経 済 協 力 開 発 機 構 ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT 多 面 的 問 題 諮 問 ユニット ADVISORY UNIT ON MULTI-DISCIPLINARY ISSUES 国 際 将 来 プログラム INTERNATIONAL FUTURES PROGRAMME OECD 将 来 プロジェクト 2030 年 までの 大 陸 間 インフラストラクチャー 需 要 港 湾 空 港 鉄 道 石 油 ガスパイプライン OECD Futures Project on Transcontinental Infrastructure Needs to 2030: Ports, Airports, Rail Corridors, Oil and Gas Pipelines, プロジェクトプロポーザル (ドラフト) 2008 年 5 月 Advisory Unit to the Secretary General 2 rue André Pascal 75775 Paris Cedex 16 OECD 2008
OECD 将 来 プロジェクト 2030 年 までの 大 陸 間 インフラストラクチャー 需 要 港 湾 空 港 鉄 道 石 油 ガスパイプライン 目 的 本 プロジェクトの 目 的 は 公 共 民 間 部 門 の 専 門 家 を 結 集 して 世 界 レベルで 大 陸 間 インフ ラ( 港 湾 空 港 鉄 道 パイプライン)が 直 面 する 機 会 と 課 題 を 検 討 すること 及 びイン フラの 経 済 社 会 的 発 展 への 貢 献 を 強 化 していくことを 目 標 に OECD 加 盟 国 政 府 への 政 策 提 案 を 行 うことである 将 来 プロジェクトが 2030 年 までのインフラ 需 要 に 関 して 最 近 まとめた 研 究 成 果 は 通 信 水 道 電 気 運 輸 を 含 んでいるが 港 や 空 港 など 大 陸 を 横 断 あ るいは 接 続 するインフラを 扱 っていない そこで 本 プロジェクトはこれらのインフラを 対 象 とする 具 体 的 な 活 動 目 標 1. 2025/2030 年 までの 国 際 的 な 貿 易 と 人 の 移 動 の 増 加 を 予 測 特 に 大 陸 間 のフロー と 大 陸 を 横 断 するフローを 調 査 その 他 にも 将 来 の 経 済 成 長 とインフラの 発 展 を 促 す 要 因 として 人 口 所 得 水 準 気 候 変 動 の 影 響 などを 調 査 2. 港 湾 空 港 鉄 道 石 油 ガスパイプラインの 現 在 及 び 計 画 されているキャパシ ティを 評 価 それによって 将 来 的 なキャパシティ 不 足 深 刻 な 混 雑 地 点 リスク に 対 する 脆 弱 性 を 特 定 3. 複 数 の 異 なる 前 提 の 下 で 2030 年 までに 必 要 な 上 記 インフラへの 投 資 の 水 準 を 推 定 4. 上 記 インフラの 短 期 的 長 期 的 見 通 しに 影 響 を 与 えると 思 われる 重 要 な 問 題 ( 政 策 に 左 右 されるものとそうでないものを 含 む)を 特 定 検 討 5. 新 旧 の 資 金 モデルを 調 査 して 最 も 有 望 なアプローチを 特 定 成 功 するモデルを 生 み 出 すための 条 件 を 明 確 化 6. 有 望 なビジネスモデルの 発 展 と 障 害 の 低 減 のために 必 要 な 施 策 についてインプリ ケーションを 導 く 7. 大 陸 間 インフラの 発 展 を 促 進 する 政 策 枠 組 み( 法 規 制 制 度 )を 整 備 するため に 政 府 や 国 際 機 関 が 採 用 することができる 施 策 を 特 定 2
本 文 は 関 係 者 にプロジェクトの 背 景 目 的 期 待 されるアウトプット 構 造 運 営 及 び 完 了 までの 暫 定 的 なタイムテーブルを 示 すことを 目 的 としている プロジェクトへの 参 加 が 本 格 化 した 後 で プロポーサルの 最 終 バージョンは 2008 年 11 月 8 日 に OECD で 開 催 される 準 備 ミーティングの 後 で 作 成 される 2009 年 の 第 一 四 半 期 に 予 定 されているス テアリンググループの 第 一 回 ミーティングにおいて 見 直 しを 行 い プロジェクトに 参 加 し 資 金 を 提 供 してくれる 機 関 の 見 解 を 考 慮 した 上 で 最 終 バージョンが 作 成 される このプロポーザルは 過 去 数 年 にわたって OECD 事 務 総 長 官 房 諮 問 ユニットのスタッフが 行 ったインフラの 専 門 家 と 政 策 担 当 者 への 意 見 聴 取 と 2006 2007 年 に 公 刊 された Infrastructure to 2030, vol.1&2, OECD に 関 与 したステアリンググループと 専 門 家 のア ドバイスに 依 拠 している 背 景 今 後 20 年 間 にわたって 国 際 貿 易 には 年 平 均 5%から 7%の 成 長 率 が 見 込 まれる しかし 商 品 と 人 の 流 れの 増 加 に 対 して 十 分 な 空 港 港 湾 鉄 道 パイプラインのキャパシティ はあるのだろうか? 予 備 調 査 の 結 果 いくつかのインフラと 世 界 のいくつかの 地 域 では キャパシティが 不 足 する 可 能 性 があることがわかった 世 界 全 体 の 空 輸 需 要 が 2020 年 までに 70 億 人 2025 年 までには 90 億 人 に 達 する 一 方 で これに 対 応 するキャパシティは 60 億 人 分 にすぎないと 予 測 される ヨー ロッパのみでも 2025 年 までに 60 以 上 の 空 港 が 需 要 に 対 応 できなくなると 予 想 さ れ 少 なくとも 大 型 の 空 港 を 10 ヶ 所 中 規 模 の 空 港 を 15 ヶ 所 新 設 する 必 要 があ ると 考 えられる 航 空 市 場 が 最 も 成 長 するのはアジアである 中 国 政 府 は 2020 年 までに 空 港 を 国 内 97 ヶ 所 (2010 年 までに 45 ヶ 所 )に 新 設 することを 計 画 してお り そのコストは 625 億 ドルと 推 定 される 海 運 貿 易 (1980 年 代 半 ば 以 来 倍 増 )はさらに 拡 大 し 港 湾 施 設 のキャパシティを 圧 迫 することが 予 想 される 2030 年 までにヨーロッパの 主 要 港 ではバルク 商 品 の 量 が 85% まで 増 加 し コンテナ 商 品 の 出 荷 は 620%まで 増 加 することが 見 込 まれる 港 湾 施 設 の 拡 張 が 計 画 されているが ヨーロッパのコンテナ 出 荷 インフラには 強 いストレスがかかることが 予 想 される 北 米 とアジアの 主 要 港 にも 混 雑 が 見 られ 港 湾 施 設 へと 続 くインフラ( 道 路 鉄 道 )についても 同 じことが 言 える 主 要 港 における 混 雑 の 可 能 性 やボトルネック 海 域 (ボスポラス 海 峡 イギリス 海 峡 ジブラルタル 海 峡 マラッカ 海 峡 等 )における 海 上 輸 送 ルートに 対 するリス クにともなって 大 陸 横 断 鉄 道 ( 例 えば シベリア 横 断 鉄 道 )という 代 替 ルート への 注 目 が 高 まっている これには 時 間 とコストを 大 きく 節 約 するポテンシャル があるが 大 規 模 な 投 資 なしには 貨 物 輸 送 の 増 加 に 対 応 できそうにない 3
大 陸 横 断 鉄 道 の 新 設 が 代 替 効 果 や 混 雑 の 軽 減 をもたらす 可 能 性 があるが 貨 物 輸 送 キャパシティが 北 米 とヨーロッパの 一 部 地 域 で 不 足 するだろう( 後 者 では 鉄 道 のキャパシティと 国 家 間 の 相 互 運 用 が 不 十 分 ) Infrastructure to 2030 で 議 論 したように 北 米 とヨーロッパの 大 規 模 コンテナターミナルでは 既 に 内 陸 地 域 へ の 接 続 に 困 難 が 生 じている 国 際 貿 易 が 適 切 に 機 能 するためには 十 分 かつ 適 切 に 機 能 する 国 際 的 なインフラが 必 要 で ある 主 な 混 雑 地 帯 やキャパシティ 不 足 はどこに 現 れるだろうか?キャパシティの 増 加 にはどれくらいの 投 資 が 必 要 で どうすれば 十 分 な 資 金 を 調 達 できるのか?どうすれば インフラ 自 体 の 管 理 とインフラ 需 要 の 管 理 を 改 善 してキャパシティを 増 やせるのか? 本 プロジェクトは 先 の Infrastructure to 2030 のために 行 った 作 業 に 依 拠 しつつ 以 上 のよ うな 問 いに 答 えることを 目 標 としている OECD は 上 記 の 問 題 とインフラ 部 門 がもたらしうる 利 益 を 最 大 限 実 現 するために 必 要 な 解 決 策 に 関 する 将 来 志 向 の 政 策 分 析 を 行 うのに 適 した 場 である なぜなら まずインフ ラ 部 門 の 主 なプレイヤーは OECD エリア 内 に 位 置 している 次 に インフラは OECD 加 盟 国 政 府 が 責 任 を 有 する 広 範 な 活 動 に 関 係 している 三 番 目 に OECD は 将 来 のインフ ラ 需 要 に 影 響 を 与 える 幅 広 い 政 策 イシューとインフラ 部 門 自 体 とについて 加 盟 国 に 助 言 を 行 っている 最 後 に OECD 内 でも 当 諮 問 ユニットは 最 新 の 複 雑 な 問 題 に 対 する 長 期 的 な 分 析 を 行 うための 専 門 的 な 能 力 と 公 共 民 間 部 門 間 の 有 意 義 な 対 話 を 実 現 させて きた 実 績 から 本 プロジェクトの 実 施 に 適 している 準 備 作 業 2008 年 のうちに 大 規 模 な 資 金 を 利 用 できる 場 合 以 下 の 二 つの 領 域 から 作 業 を 開 始 する 1 スコーピングレポートの 準 備 ( 調 査 対 象 の 各 インフラ 部 門 の 現 状 の 評 価 プロジェク トがとり 上 げるべき 主 な 問 題 の 特 定 )2OECD の 他 の 部 署 や IEA のような 姉 妹 機 関 と 協 力 して 既 存 の OECD のグローバル 化 モデルをプロジェクトのニーズに 適 用 ( 将 来 の 世 界 主 要 地 域 間 の 商 品 フローの 量 と 方 向 の 推 定 石 油 とガスのパイプライン 輸 送 の 将 来 需 要 の 推 定 主 要 地 域 ごとの 航 空 交 通 量 の 予 測 コンテナ 石 油 液 化 天 然 ガスなどの 海 上 貿 易 の 成 長 予 測 等 ) 十 分 な 資 金 を 早 期 に 準 備 できれば 以 上 の 作 業 の 大 部 分 をステア リンググループの 最 初 のミーティングの 前 に 準 備 できるだろう 4
タイムテーブル( 予 定 ) 日 付 内 容 2008 年 11 月 18 日 参 加 予 定 者 とプロジェクトプロポーザルについて 議 論 2009 年 2 月 主 な 参 加 者 の 確 定 2009 年 3 月 または 4 月 ステアリンググループ 第 一 回 ミーティング ワークプランの 決 定 版 を 承 認 大 陸 間 インフラ 部 門 の 現 状 に 関 する ドラフトレポートを 基 に 議 論 2008 年 第 三 四 半 期 までに 十 分 な 資 金 が 準 備 できた 場 合 にはグローバル 商 品 貿 易 航 空 海 上 交 通 石 油 ガス 輸 送 などに 関 する 2030 年 までの 予 測 作 業 の 結 果 も 議 論 の 対 象 になる 場 合 によっては 第 一 次 OECD 中 間 レポートを 発 表 2009 年 10 月 23 日 ステアリンググループ 第 二 回 ミーティング プロジェクトチームはステアリンググループにドラフトレポートを 提 出 (2030 年 までの 大 陸 間 インフラ 需 要 の 予 測 同 部 門 の 将 来 重 要 な 問 題 のリストの 作 成 とグループ 分 け) 重 要 な 問 題 と 資 金 モ デルについて 準 備 討 論 場 合 によっては 第 二 次 OECD 中 間 レポー トを 発 表 2010 年 6 月 ステアリンググループ 第 三 回 ミーティング プロジェクトチームはステアリンググループに 重 要 な 問 題 と 資 金 モ デルに 関 する 結 論 を 報 告 結 論 と 政 策 提 案 について 議 論 ステアリンググループ 参 加 者 には 随 時 プロジェクトに 貢 献 すると 思 われる 書 類 をプロジ ェクトチームに 送 付 することが 望 まれます プロジェクトチームからは 参 加 者 に 中 間 レ ポートを 送 付 しコメントを 求 めます 5
プロジェクトへの 参 加 者 OECD エリア 内 のインフラ 部 門 ステークホルダー( 公 共 民 間 双 方 )の 参 加 が 望 まれる ステークホルダーには 大 陸 間 インフラを 担 当 する 省 庁 港 湾 空 港 当 局 自 由 貿 易 圏 関 税 輸 出 金 融 開 発 などを 担 当 する 政 府 機 関 エンジニアリング 企 業 オペレーター 銀 行 年 金 ファンドなどが 含 まれる ただし 本 プロジェクトのその 他 の 側 面 ( 新 テク ノロジー サービスインフラの 枠 組 み 安 全 性 インフラサービスの 新 たな 供 給 者 ある いは 利 用 者 の 登 場 等 )に 関 心 のあるより 広 い 範 囲 の 団 体 の 参 加 も 歓 迎 する OECD エリ ア 外 のステークホルダーも 特 定 の 問 題 に 関 して 招 待 されるだろう 過 度 な 利 益 の 集 中 を 防 ぐために 各 OECD 加 盟 国 の 参 加 者 数 は 一 定 数 に 限 定 される プロジェクトの 財 源 プロジェクト 全 体 の 予 算 は 70 万 から 90 万 ユーロの 予 定 プロジェクトは 政 府 機 関 や 企 業 の 寄 付 金 によって 運 営 され 以 下 の 用 途 に 用 いられる OECD のプロジェクトチームの 活 動 外 部 への 論 文 の 委 託 ステアリンググループのミ ーティング 最 終 レポートの 作 成 と 配 布 プロジェクト 関 連 の 旅 費 非 OECD 加 盟 国 の 参 加 者 への 援 助 6
補 遺 暫 定 タイムテーブルと プロジェクト 終 了 までの 主 なステップ 初 期 設 定 : 1. 初 期 の 作 業 のための 資 金 集 め(2008 年 3 月 から 12 月 ) 2. プロジェクト 参 加 者 によるステアリンググループの 結 成 (2008 年 11 月 18 日 から 2009 年 3 月 ) パート 1 大 陸 間 インフラ 需 要 のアセスメントと 重 要 な 問 題 のリストの 作 成 (2009 年 3 月 から 10 月 ) 場 合 によっては 第 一 次 OECD 中 間 レポート 発 表 パート 2 重 要 な 問 題 について 議 論 有 望 な 資 金 ビジネスモデルの 特 定 結 論 と 提 案 (2009 年 11 月 から 2010 年 6 月 ) 最 終 レポートの 公 刊 (2010 年 6 月 から 9 月 ) 2009-2011 年 に OECD フォーラムやその 他 の 閣 僚 級 会 合 関 連 のイベントにインプットを 行 う 場 合 もある OECD 2008