行 政 サービスの 民 間 開 放 による 新 たな 事 業 機 会 2005 年 11 月 25 日 柏 木 恵 シニアコンサルタント 株 式 会 社 富 士 通 総 研 http://www.fri.fujitsu.com
本 日 の 内 容 1. 国 地 方 自 治 体 で 何 が 起 きているのか 2. 税 収 納 コンサルティング 事 例 のご 紹 介 3. 新 たな 事 業 機 会 がどこにあるのか 4. 企 業 はどう 行 動 したらよいのか 2
1. 国 地 方 自 治 体 で 何 が 起 きているのか
国 や 地 方 自 治 体 は 財 政 難 官 業 の 民 間 開 放 へ このままでは 破 綻 小 さな 政 府 を 目 指 さなければ 政 府 を 補 って 行 政 サービスを 行 うために 民 間 活 力 が 必 要 されている 規 制 改 革 民 間 開 放 が 必 要 4
民 間 開 放 とは 1 民 間 委 譲 ( 民 営 化 譲 渡 ) 2 民 間 への 業 務 委 託 ( 包 括 的 個 別 的 ) 出 典 : 個 別 官 業 の 民 間 開 放 の 推 進 について 規 制 改 革 民 間 開 放 推 進 会 議 官 業 民 営 化 等 WG 5
官 民 競 争 入 札 制 度 ( 市 場 化 テスト)とは これまで 官 が 独 占 してきた 公 共 サービス について 官 と 民 が 対 等 な 立 場 で 競 争 入 札 に 参 加 し 価 格 質 の 両 面 で 最 も 優 れた 者 が そのサービスの 提 供 を 担 っていくこととする 制 度 官 の 入 札 民 の 入 札 既 存 の 官 の 公 共 サービス 総 合 評 価 選 択 官 が 効 率 化 し 継 続 民 が 新 たに サービス 開 始 出 典 : 内 閣 府 資 料 6
民 間 開 放 の 事 例 コンビニでの 収 納 代 行 電 気 水 道 ガス 電 話 地 方 税 国 民 健 康 保 険 料 が 支 払 可 能 取 扱 額 : 取 扱 総 件 数 : 4 兆 2,195 億 円 (2005 年 2 月 期 ) 4 億 8,806 万 件 <2005 年 2 月 期 の 各 社 の 取 扱 額 ( 件 数 )> セブンイレブン 1 兆 6817 億 円 (1 億 9552 万 件 ) ローソン 1 兆 359 億 円 (1 億 1890 万 件 ) ファミリーマート 7838 億 円 ( 9011 万 件 ) サンクス 7180 億 円 ( 8353 万 件 ) ( 出 典 : 朝 日 新 聞 2005 年 10 月 23 日 ) 7
2. 税 収 納 コンサルティング 事 例 のご 紹 介 1 徴 税 の 民 間 委 託 2 公 共 料 金 のクレジット 収 納
地 方 税 の 徴 収 率 の 推 移 98 % 97 96 95 94 96.7 95.9 97 95.9 97 95.8 96.7 95.7 96 95.2 95.5 94.3 道 府 県 税 の 徴 収 率 95.2 95.1 95.3 95.5 95.4 95.2 93 92 91 93.5 市 町 村 税 の 徴 収 率 93.2 93.1 92.9 92.5 92.3 90 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 年 出 典 : 総 務 省 編 (2001)290-291 頁 自 治 省 編 (1995)264-265 頁 より 作 成 9
徴 収 率 向 上 の 考 え 方 業 務 の 見 直 し 1 催 告 の 強 化 ( 電 話 文 書 訪 問 ) * 徴 税 吏 員 は 自 らが 地 域 生 活 者 のため 臨 戸 臨 宅 を 避 けたい 2 組 織 改 革 人 材 の 育 成 強 化 3 債 権 管 理 業 務 の 見 直 し 4 業 務 フローの 見 直 し 民 間 委 託 回 収 ノウハウの 活 用 10
民 間 委 託 した 場 合 の 削 減 効 果 例 収 納 < 自 治 体 Aの 業 務 量 調 査 より> 庶 務 関 係 13% 年 間 業 務 時 間 : 5,135 時 間 年 間 経 費 : 950 万 円 問 合 せ 対 応 34% 電 算 関 係 処 理 53% 滞 納 整 理 年 間 業 務 時 間 : 44,384 時 間 年 間 経 費 : 7,700 万 円 差 押 に かかる 事 務 22% 調 査 事 務 4% 電 話 催 告 準 備 10% 催 告 書 作 成 発 送 事 務 20% 電 話 問 合 せ 対 応 30% 電 話 催 告 14% 11
事 例 1 徴 税 の 民 間 委 託
米 国 の 民 間 委 託 モデル 事 例 戦 略 サポート ITサポート 州 政 府 (オクラホマ) 委 託 回 収 資 金 ( 手 数 料 支 払 分 を 除 く) サービサー (コールセンター) 徴 収 業 務 ( 電 話 催 告 文 書 催 告 直 接 訪 問 ) 滞 納 者 徴 収 13
推 進 体 制 の 当 社 事 例 国 富 士 通 総 研 ( 富 士 通 ) 戦 略 サポート ITサポート 自 治 体 徴 収 回 収 事 業 徴 収 回 収 事 業 クレジット 会 社 サービサー 納 税 者 滞 納 者 14
代 行 回 収 の 市 場 規 模 米 国 の 事 例 をもとに 算 定 地 方 税 の 滞 納 額 : 2.3 兆 円 回 収 率 手 数 料 率 2.3 兆 円 0.2 0.2=920 億 円 15
実 現 に 向 けた 取 り 組 み 2001 年 4 月 調 査 開 始 2002 年 8 月 海 外 調 査 2004 年 8 月 規 制 改 革 民 間 開 放 推 進 会 議 2004 年 11 月 富 士 通 総 研 市 場 化 テスト 提 案 2005 年 4 月 総 務 省 都 道 府 県 へ 通 知 16
徴 税 の 民 間 開 放 への 動 き 2004 年 8 月 3 日 規 制 改 革 民 間 開 放 推 進 会 議 業 務 1 給 付 徴 収 業 務 2 公 的 施 設 等 の 整 備 管 理 運 営 3 登 録 等 に 係 わ る 業 務 4 統 計 調 査 製 造 など 5 検 査 検 定 な ど 当 会 議 の 考 え 方 給 付 基 準 税 率 等 に 基 づき 機 械 的 に 決 定 される 処 理 で 民 間 開 放 可 能 公 的 宿 泊 施 設 等 については 早 期 に 廃 止 または 民 営 化 その 他 もPFI 指 定 管 理 者 制 度 をより 一 層 活 用 基 本 的 には 政 策 判 断 が 入 り 込 む 余 地 はなく 民 間 開 放 可 能 公 務 員 により 行 わなければならない 必 然 性 はない 一 定 の 要 求 水 準 を 示 した 上 で 当 該 水 準 を 最 も 満 た すものが 行 うべきもの 許 認 可 等 に 係 る 審 査 検 査 検 定 等 については 当 該 審 査 項 目 に 政 策 判 断 の 余 地 がないものについて は 民 間 開 放 の 対 象 検 討 事 項 例 国 税 地 方 税 等 の 徴 収 年 金 業 務 等 宿 泊 施 設 庁 舎 宿 舎 情 報 通 信 システム 行 刑 施 設 等 車 庫 証 明 登 記 公 証 事 務 工 業 所 有 権 登 記 自 動 車 登 録 等 統 計 業 務 貨 幣 紙 幣 製 造 白 書 等 の 製 造 酒 類 研 究 等 医 療 品 等 の 製 造 等 に 係 る 承 認 審 査 業 務 宅 建 免 許 審 査 基 準 器 検 査 動 植 物 検 疫 電 波 監 視 等 いよいよ 徴 税 の 民 間 委 託 が 可 能 な 時 代 が 到 来! 17
市 場 化 テストにおける 提 案 2004 年 11 月 提 案 地 方 税 の 徴 収 回 収 業 務 支 援 国 民 年 金 の 徴 収 回 収 代 行 業 務 社 会 保 険 料 の 徴 収 回 収 代 行 業 務 時 期 尚 早 だったが 次 につながった 18
国 が 動 いた 総 務 省 都 道 府 県 に 民 間 業 務 委 託 の 推 進 を 通 知 (2005 年 4 月 ) (1) 公 権 力 の 行 使 ( 公 売 差 押 え 督 促 など)に 当 たらない 業 務 滞 納 者 に 対 する 電 話 での 自 主 納 付 の 呼 びかけ コンビニエンスストアによる 収 納 (2) 公 権 力 の 行 使 に 関 連 する 補 助 的 な 業 務 インターネットオークションによる 入 札 関 係 不 動 産 公 売 情 報 の 配 布 広 報 宣 伝 公 売 対 象 となる 美 術 品 などの 見 積 価 額 算 定 のための 鑑 定 差 し 押 さえ 動 産 ( 自 動 車 美 術 品 ワインなど)の 移 送 保 管 納 税 通 知 書 や 督 促 状 などの 印 刷 作 成 封 入 れなど 調 査 で 収 集 した 軽 油 の 性 状 分 析 出 典 : 税 務 経 理 ( 時 事 通 信 社 2005.4.15 ) 19
徴 税 の 民 間 委 託 第 1 号 堺 市 役 所 徴 収 率 92.5% ( 政 令 指 定 都 市 15 市 中 ワースト3 位 ) 市 民 税 や 固 定 資 産 税 などの 10 万 円 未 満 の 滞 納 者 約 1 万 1000 人 総 額 で 約 4 億 7000 万 円 を 対 象 に 電 話 による 督 促 を 民 間 委 託 年 間 で 約 2 億 円 ( 約 43%) を 徴 収 できると 試 算 20
事 例 2 公 共 料 金 のクレジット 収 納
実 現 に 向 けた 取 り 組 み 2004 年 6 月 大 阪 府 特 区 申 請 2004 年 11 月 富 士 通 総 研 市 場 化 テスト 提 案 2005 年 4 月 東 京 都 開 始 2005 年 9 月 自 治 法 改 正 へ 22
自 治 体 からの 声 特 区 : 第 5 次 募 集 (2004 年 6 月 ) 保 留 大 阪 府 : クレジットカードによる 手 数 料 等 の 納 付 の 容 認 総 務 省 の 見 解 今 後 研 究 会 を 開 催 するなどして 現 行 制 度 の 検 証 関 係 業 界 提 案 主 体 にヒアリンク を 行 った 上 で 第 三 者 弁 済 によるクレシ ットカート の 導 入 について 早 急 に 検 討 地 方 税 については 立 替 払 い 方 式 であれば 現 行 制 度 上 可 能 23
市 場 化 テストにおける 富 士 通 総 研 の 提 案 2004 年 11 月 提 案 雇 用 保 険 料 の 支 払 ( 納 付 ) 代 行 業 務 国 立 大 学 高 等 専 門 学 校 等 の 受 験 料 授 業 料 の 支 払 ( 納 付 ) 代 行 業 務 反 則 金 の 支 払 ( 納 付 ) 代 行 業 務 クレジットカード 決 済 支 払 ( 納 付 ) 代 行 業 務 時 期 尚 早 だったが 次 につながった 24
東 京 都 の 先 行 事 例 東 京 都 が2005 年 4 月 1 日 より 都 庁 内 の 書 店 と 駐 車 場 料 金 のクレジット 収 納 を 開 始 25
国 が 動 いた 公 共 料 金 カード 払 い 可 能 に 総 務 省 が 自 治 法 改 正 へ 2005 年 9 月 12 日 水 道 料 金 や 施 設 の 使 用 料 などの 公 共 料 金 の 支 払 いにクレジット カードが 使 えるようにする 方 針 を 決 定 し 来 年 の 通 常 国 会 に 地 方 自 治 法 の 改 正 案 を 提 出 する 予 定 26
3. 新 たな 事 業 機 会 が どこにあるのか
事 業 機 会 の 対 象 市 場 地 方 自 治 体 (2,459 団 体 ) 独 立 行 政 法 人 (109 団 体 ) 国 立 公 立 大 学 (167 団 体 ) 国 立 病 院 (336 団 体 ) 公 益 法 人 ( 約 26,000 団 体 ) 30,000 団 体 委 託 民 間 企 業 住 民 事 業 者 学 生 28
1 公 設 民 営 学 校 2003 年 教 育 特 区 制 度 を 活 用 した 事 例 : 全 国 98ヶ 所 太 田 市 : ぐんま 国 際 アカデミー 岡 山 県 : 朝 日 学 園 ( 中 学 校 ) 三 鷹 市 : 市 立 幼 稚 園 (2001 年 ) (ベネッセ 運 営 : 横 須 賀 市 文 京 区 和 光 市 浦 安 市 朝 霞 市 ) 29
2 門 司 港 レトロ 地 区 2004 年 投 資 総 額 100 億 円 年 間 赤 字 3 億 円 の 巨 大 施 設 の 運 営 ケービーエス ( 人 材 派 遣 会 社 ) ゼンリン プリンテックス ( 印 刷 会 社 ) 企 業 連 合 北 九 州 ふよう (ビル 管 理 会 社 ) JTB ( 大 手 旅 行 代 理 店 ) 人 材 育 成 サービス 向 上 施 設 の 演 出 PR ツアー 企 画 出 典 : 日 経 ベンチャー 2005 年 3 月 号 を 参 考 にFRI 作 成 30
3 清 里 丘 の 公 園 2004 年 2005 年 度 売 上 高 前 年 に 比 べ10% 以 上 増 加 わずか1 年 で 黒 字 転 換 ウィン ワールド ( 甲 府 市 内 スポーツ 施 設 経 営 ) セラヴィ リゾート ( 地 元 リゾート 施 設 経 営 ) 清 里 丘 の 公 園 ( 運 営 受 託 会 社 ) 山 梨 交 通 出 典 : 日 経 ベンチャー 2005 年 3 月 号 を 参 考 にFRI 作 成 31
4 刑 務 所 山 口 県 美 祢 市 2005 年 セコム 清 水 建 設 竹 中 工 務 店 新 日 本 製 鐵 日 立 製 作 所 小 学 館 プロダクション ニチイ 学 館 UFJ 銀 行 ほか 刑 務 作 業 の 受 発 注 : 商 社 製 造 流 通 卸 業 職 業 訓 練 : 人 材 派 遣 業 教 育 関 連 事 業 者 洗 濯 :クリーニング 業 者 調 理 : 食 品 業 者 など10 以 上 の 業 務 が 想 定 される 32
5 駐 車 違 反 摘 発 2006 年 警 備 保 障 運 輸 会 社 ユニフォーム 衣 料 品 メーカー 摘 発 の 仕 事 だけではなく 様 々な 業 種 に チャンス ITシステム 開 発 会 社 クレジット コンビニ コインパーキング 駐 車 場 開 発 出 典 : 日 経 ベンチャー 2005 年 6 月 号 を 参 考 にFRI 作 成 33
ビジネスはここに 給 付 徴 収 業 務 登 録 等 雇 用 労 働 金 融 法 務 国 際 物 流 公 的 施 設 の 整 備 運 営 管 理 50 兆 円 規 模 住 宅 土 地 医 療 福 祉 統 計 調 査 製 造 検 査 検 定 エネルギー 運 輸 教 育 環 境 保 安 IT IT 農 林 水 産 業 物 流 その 他 出 典 : 規 制 改 革 民 間 開 放 推 進 会 議 ホームページ34
民 間 開 放 の 市 場 (1) 公 共 施 設 の 管 理 2 兆 円 / 年 8 万 /40 万 施 設 公 園 児 童 福 祉 施 設 高 齢 者 福 祉 施 設 障 害 者 関 連 施 設 その 他 社 会 福 祉 施 設 幼 稚 園 給 食 センター ホール 公 会 堂 図 書 館 公 民 館 博 物 館 美 術 館 スポーツ 施 設 保 険 医 療 施 設 宿 泊 休 養 施 設 霊 園 斎 場 : 35
民 間 開 放 の 市 場 (2) ハローワーク キャリア 交 流 プラザ 社 会 保 険 関 連 社 会 保 険 事 務 所 行 刑 施 設 関 連 1,340 億 円 / 年 5/15ヶ 所 4,250 億 円 / 年 5/312ヶ 所 (2006 年 :100ヶ 所 ) 1,924 億 円 / 年 (1+2ヶ 所 ) 36
民 間 開 放 の 市 場 (3) 市 場 化 テスト 対 象 の 独 立 行 政 法 人 対 象 候 補 :24 法 人 ( 費 用 :1,000 億 円 / 年 ) 独 立 行 政 法 人 工 業 所 有 権 情 報 研 修 館 ( 経 済 産 業 省 ) 経 済 産 業 研 究 所 ( 経 済 産 業 省 ) 情 報 通 信 研 究 機 構 ( 総 務 省 ) 国 立 環 境 研 究 所 ( 環 境 省 ) 国 立 博 物 館 ( 文 部 科 学 省 ) 費 用 53 億 円 18 億 円 294 億 円 141 億 円 89 億 円 参 入 可 能 業 種 弁 理 士 事 務 所 新 製 品 開 発 支 援 企 業 シンクタンク 大 学 研 究 機 関 通 信 事 業 者 電 気 重 電 自 動 車 メーカ 環 境 関 連 会 社 施 設 イベント 運 営 ビルメンテ 会 社 出 典 : 日 経 パブリックビジネスリポート 2005 年 3 月 を 参 考 にFRI 作 成 37
4. 企 業 はどう 行 動 したら よいのか
(1) 異 文 化 の 顧 客 を 知 る 国 地 方 自 治 体 の 理 解 行 政 と 民 間 企 業 との 価 値 観 の 違 い 日 本 国 民 の 安 全 安 心 公 平 性 の 担 保 公 僕 の 精 神 行 政 のルールに 合 わせる ( 法 律 言 葉 様 式 文 化 ) 39
(2) 対 象 市 場 の 選 定 市 場 の 見 極 め 先 駆 者 利 益 を 得 られるもの 先 入 観 を 捨 てる 企 業 連 合 を 考 える 40
(3) 事 業 開 拓 の 工 夫 熟 成 期 間 事 業 開 拓 の 進 め 方 タイミング スピード 41
最 後 にお 願 い 一 緒 に 粘 り 強 く 継 続 可 能 な 市 場 を 作 りましょう!!! 42