報告書（案）

防 犯 カメラの 管 理 と 活 用 について 平 成 14 年 には 本 県 の 犯 罪 認 知 件 数 は16 万 件 に 達 し 犯 罪 率 では 全 国 ワー スト2 位 という 状 況 になった その 後 犯 罪 認 知 件 数 は 平 成 15 年 から 減 少 に 転 じ 犯 罪 率 も 全 国 ワースト7 位 まで 回 復 してきたが 治 安 が 良 いとされた 昭 和 40 ~50 年 代 と 比 較 すると 犯 罪 認 知 件 数 は 依 然 として 約 2 倍 という 高 原 状 態 にあ る これまで 県 においては 警 察 官 の 増 員 や 交 番 の 再 編 等 を 行 い 警 察 力 の 強 化 が 図 られるとともに 地 域 においては 自 主 的 な 防 犯 活 動 の 取 組 が 急 速 に 進 め られてきている また 防 犯 カメラの 普 及 も 進 んでいる 今 回 県 が 実 施 した 民 間 施 設 等 における 防 犯 カメラの 設 置 状 況 調 査 ( 以 下 民 間 施 設 等 調 査 という )においても 79%の 施 設 において 防 犯 カメラが 設 置 されているという 調 査 結 果 が 出 ている さらに 防 犯 カメラに 対 する 県 民 意 識 について 県 政 モニターに 対 するアンケ ートによるとその 回 答 者 のうち97%の 方 が 防 犯 カメラの 設 置 が 有 効 であると 考 え ている しかしながら 防 犯 カメラを 設 置 すべきであると 回 答 した 方 の 半 数 がプライバシ ーの 保 護 などその 運 用 に 配 慮 するように 求 めている また 過 去 には 防 犯 カメラ の 設 置 がプライバシーを 侵 害 するとして 争 われた 判 例 もある このことから 検 討 会 議 では 防 犯 カメラの 設 置 の 促 進 とプライバシーとの 調 和 を 図 るため 防 犯 カメラは 犯 罪 防 止 に 有 効 か 防 犯 カメラの 設 置 運 用 の 課 題 はなにか どのように 活 用 すればよいか という 視 点 から 検 討 を 行 った 1 防 犯 カメラの 効 果 防 犯 カメラは 犯 人 の 検 挙 や 犯 罪 の 未 然 防 止 に 一 定 の 効 果 があると 認 められ る 民 間 施 設 等 調 査 では 防 犯 カメラの 画 像 から 器 物 損 壊 の 被 疑 者 の 特 定 当 て 逃 げ 車 両 の 特 定 などにより 犯 人 検 挙 につながった 例 や 万 引 きの 減 少 などの 犯 罪 の 防 止 に 役 立 った 例 など 大 半 の 事 業 所 から 防 犯 の 効 果 があるとの 回 答 を 得 ており このことからも 防 犯 カメラは 犯 人 の 検 挙 や 犯 罪 防 止 に 一 定 の 効 果 があると 認 められる 県 政 モニターのアンケートにおいても 9 割 以 上 が 防 犯 カメラが 犯 罪 防 止 に 効 果 があるとの 回 答 となっている なお 防 犯 カメラを 設 置 することだけで 犯 罪 の 防 止 が 図 られるものではなく パ トロールや 警 備 員 の 配 置 など 防 犯 体 制 の 整 備 等 が 重 要 であることに 留 意 しな ければならない

2 防 犯 カメラの 課 題 防 犯 カメラの 設 置 者 には プライバシーに 配 慮 した 防 犯 カメラの 設 置 管 理 と 厳 正 な 画 像 の 管 理 が 求 められている 防 犯 カメラは 個 人 の 画 像 を 一 方 的 に 撮 影 するため 設 置 者 が 画 像 の 厳 正 な 管 理 やプライバシーへの 配 慮 を 怠 ると 私 生 活 がのぞき 見 されたり 個 人 の 情 報 が 不 正 に 使 用 されるなどプライバシーを 侵 害 する 危 険 性 がある 県 政 モニターのアンケート 結 果 でも 防 犯 カメラの 設 置 に 対 する 不 安 の 要 因 とし て 画 像 の 流 出 や 目 的 外 利 用 さらには 知 らない 間 に 記 録 されていることがあげら れている 県 民 の 不 安 を 解 消 するため 設 置 者 には プライバシーに 配 慮 した 防 犯 カメラ の 設 置 運 用 が 求 められている 3 防 犯 カメラの 設 置 運 用 に 関 する 指 針 の 必 要 性 防 犯 カメラの 設 置 管 理 と 厳 正 な 画 像 の 管 理 を 図 るため 県 において 防 犯 カメラ の 設 置 運 用 に 関 する 指 針 を 定 め これを 防 犯 カメラの 設 置 者 に 提 供 すること で 県 民 の 不 安 感 を 解 消 していくことが 重 要 である プライバシーに 配 慮 した 防 犯 カメラの 設 置 運 用 を 図 るためには 設 置 者 が 防 犯 カメラの 設 置 管 理 と 画 像 の 管 理 に 関 する 要 領 を 定 め これに 基 づいて 運 用 し ていくことが 必 要 である しかしながら 民 間 施 設 等 調 査 によると 法 令 等 で 防 犯 カメラに 関 する 規 定 がないこともあって 調 査 対 象 事 業 所 の74%が 要 領 を 定 めていなかった また 市 町 村 においても 様 々な 目 的 でカメラが 設 置 されている が その 大 半 で 要 領 が 定 められていない したがって 県 において 防 犯 カメラの 設 置 運 用 に 関 する 指 針 を 定 め これを 防 犯 カメラの 設 置 者 に 提 供 することで 防 犯 カメラの 適 正 な 設 置 運 用 が 図 られ 県 民 の 不 安 感 を 解 消 することができると 考 えられる その 結 果 適 正 な 防 犯 カメ ラの 設 置 が 促 進 され 県 民 の 安 全 の 確 保 にも 資 することができると 考 えられる 4 防 犯 カメラの 設 置 運 用 に 関 する 指 針 とその 考 え 方 (1) 指 針 の 目 的 この 指 針 は プライバシーに 配 慮 した 防 犯 カメラの 適 正 な 設 置 運 用 を 促 す ことにより 防 犯 カメラの 設 置 の 促 進 を 図 るものとする 1

(2) 防 犯 カメラの 定 義 この 指 針 でいう 防 犯 カメラとは 不 特 定 又 は 多 数 の 者 が 出 入 りする 場 所 に 犯 罪 の 防 止 を 目 的 に 設 置 された 記 録 装 置 を 備 える 画 像 撮 影 装 置 をいう この 指 針 は 道 路 公 園 商 店 街 連 絡 通 路 などの 公 共 的 な 場 所 や 店 舗 等 の 不 特 定 または 多 数 の 人 が 出 入 りする 場 所 を 撮 影 範 囲 とする 防 犯 カメラ を 対 象 とする ただし 個 人 の 生 活 空 間 は 当 該 住 民 により 管 理 されるもので 例 えば マ ンション 等 の 集 合 住 宅 の 共 用 部 分 に 設 置 された 防 犯 カメラはこの 指 針 の 対 象 としない また 事 故 防 止 や 防 災 を 主 目 的 とするカメラであっても 例 えば すりや 器 物 損 壊 等 の 犯 罪 を 防 止 する 目 的 を 併 せ 持 つ 場 合 は 指 針 の 対 象 とする モニターによる 監 視 のみで 画 像 を 記 録 として 残 さない 場 合 は 画 像 の 漏 洩 や 目 的 外 の 利 用 の 恐 れがないことから 指 針 の 対 象 としない (3) 設 置 者 の 責 務 防 犯 カメラの 設 置 者 は 県 民 のプライバシーに 配 慮 した 防 犯 カメラの 設 置 運 用 に 関 する 要 領 ( 以 下 運 用 要 領 という)を 定 め これに 基 づき 適 正 な 管 理 に 努 めるものとする 設 置 者 は 施 設 の 利 用 者 等 の 状 態 を 踏 まえ プライバシーに 配 慮 して 防 犯 カメラを 設 置 するとともに 画 像 の 目 的 外 利 用 や 流 出 の 防 止 を 図 るため 防 犯 カメラの 運 用 要 領 を 定 めることが 妥 当 である また この 運 用 要 領 に 基 づき 適 正 な 管 理 が 行 われるよう 研 修 等 を 通 じて 関 係 職 員 に 対 して 要 領 の 内 容 の 徹 底 やプライバシー 保 護 に 関 する 意 識 の 向 上 を 図 ることが 重 要 である (4) 運 用 要 領 に 定 める 内 容 運 用 要 領 については 防 犯 カメラの 設 置 による 効 果 と 個 人 のプライバシー の 保 護 との 調 和 を 図 る 観 点 から 以 下 の 内 容 とした また 知 事 は 事 業 者 が 個 人 情 報 を 取 り 扱 う 場 合 には 個 人 情 報 保 護 条 例 第 46 条 の 規 定 に 基 づく 事 業 者 における 個 人 情 報 の 適 正 な 取 扱 いに 関 する 指 導 方 針 ( 平 成 17 年 4 月 福 岡 県 告 示 第 711 号 )により 指 導 することと されているため この 指 導 方 針 とも 整 合 性 を 図 った 2

ア 設 置 の 目 的 犯 罪 の 防 止 等 カメラの 設 置 目 的 を 定 めるものとする 設 置 者 は 防 犯 カメラの 設 置 目 的 を 明 確 に 規 定 し 目 的 を 逸 脱 して 不 正 に 利 用 することがないよう 関 係 職 員 に 徹 底 する また 複 数 の 設 置 目 的 がある 場 合 はそのすべてを 定 めるものとする イ 管 理 体 制 設 置 者 は 防 犯 カメラの 適 正 な 設 置 及 び 運 用 を 図 るため 管 理 責 任 者 を 指 定 するものとする また 管 理 責 任 者 は 自 ら 取 扱 ができない 場 合 は 機 器 の 操 作 や 画 像 の 管 理 を 行 う 操 作 取 扱 者 を 指 定 するものとする 機 器 の 管 理 や 画 像 の 管 理 を 適 正 に 行 うためには 管 理 責 任 者 を 指 定 し 責 任 を 明 確 にすることが 必 要 である また 管 理 責 任 者 が 自 ら 取 扱 ができない 場 合 は 操 作 取 扱 者 を 指 定 し 装 置 の 操 作 や 記 録 媒 体 にアクセスできる 者 を 限 定 する 必 要 がある ウ 設 置 の 場 所 等 防 犯 カメラは 防 犯 効 果 が 高 く かつ 不 必 要 な 画 像 が 撮 影 されないように 撮 影 範 囲 を 設 定 することとし 設 置 場 所 及 び 設 置 台 数 を 定 めるものとする 防 犯 効 果 とプライバシーの 保 護 との 調 和 を 図 り 画 像 の 漏 洩 等 のリスクを 最 小 限 にするため 不 必 要 な 画 像 が 撮 影 されないよう 撮 影 範 囲 を 検 討 し 設 置 場 所 及 び 設 置 台 数 を 定 める エ 設 置 の 表 示 原 則 として 撮 影 対 象 区 域 内 又 はその 付 近 の 見 やすい 場 所 に 防 犯 カメラを 設 置 している 旨 の 表 示 を 行 うものとする また 設 置 者 が 明 らかな 場 合 を 除 き 設 置 者 名 を 表 示 するものとする 撮 影 区 域 に 立 ち 入 ろうとする 人 にあらかじめ 防 犯 カメラが 設 置 されているこ とを 周 知 するとともに 犯 行 を 抑 止 する 効 果 を 高 めるため 防 犯 カメラの 撮 影 区 域 であることを 表 示 する 必 要 がある 3

オ 画 像 の 管 理 画 像 の 漏 えい 滅 失 き 損 等 を 防 止 するため 録 画 装 置 や 録 画 媒 体 の 保 管 場 所 への 立 入 制 限 や 施 錠 等 の 必 要 な 措 置 を 講 ずるものとする 個 人 を 特 定 できる 画 像 は 個 人 情 報 であり 画 像 の 流 出 等 を 防 止 するため 録 画 装 置 や 録 画 媒 体 は 厳 重 に 管 理 する 必 要 がある 録 画 装 置 や 記 録 媒 体 がある 場 所 には 管 理 責 任 者 操 作 取 扱 者 及 び 管 理 責 任 者 が 許 可 した 者 以 外 は 立 ち 入 りができないように 施 錠 等 を 施 す 必 要 がある カ 画 像 の 保 存 期 間 保 存 期 間 は 利 用 目 的 に 合 わせて 必 要 最 小 限 の 範 囲 内 で 期 間 を 定 める ものとし 期 間 を 経 過 した 画 像 は 速 やかに 消 去 するものとする 技 術 の 革 新 とともに 録 画 媒 体 の 記 憶 容 量 が 増 大 し 記 録 可 能 時 間 は 飛 躍 的 に 増 えている 画 像 の 保 存 期 間 が 伸 びるほど 画 像 流 出 等 のリスクが 拡 大 することから 画 像 の 保 存 は 必 要 最 小 限 の 期 間 に 止 める 必 要 がある キ 記 録 媒 体 の 処 分 ハードディスク ビデオテープ DVD 等 の 記 録 媒 体 を 処 分 するときは 完 全 な 消 去 又 は 破 砕 等 により 画 像 を 読 み 取 れないようにするものとする ク 画 像 の 提 供 法 令 に 基 づく 場 合 人 の 生 命 身 体 及 び 財 産 に 対 する 差 し 迫 った 危 険 が あり 緊 急 の 必 要 がある 場 合 及 び 捜 査 機 関 から 犯 罪 捜 査 のため 情 報 提 供 を 求 められた 場 合 を 除 いて 画 像 を 第 三 者 に 提 供 しないものとする 画 像 の 目 的 外 利 用 を 防 止 するため 原 則 として 第 三 者 に 画 像 を 提 供 しな いものとする ただし 客 観 的 に 妥 当 と 認 められる 次 の 事 項 については 提 供 できるものとする 1 刑 事 訴 訟 法 等 の 法 令 に 基 づく 場 合 2 人 の 生 命 身 体 又 は 財 産 に 対 する 差 し 迫 った 危 険 があり 緊 急 の 必 要 性 がある 場 合 3 捜 査 機 関 から 犯 罪 捜 査 のため 情 報 提 供 を 求 められた 場 合 4

ケ 苦 情 への 対 応 設 置 者 及 び 管 理 責 任 者 は 県 民 からの 苦 情 や 問 い 合 わせに 対 し 適 切 に 対 応 するものとする 目 的 外 利 用 や 知 らない 間 に 撮 られているといった 県 民 の 不 安 感 を 解 消 す るため 設 置 者 が 県 民 からの 防 犯 カメラの 設 置 や 管 理 に 関 する 問 い 合 わせ 等 に 誠 実 に 対 応 することが 重 要 である 5

防 犯 カメラ 設 置 運 用 要 領 ( 参 考 例 ) 1 趣 旨 この 規 定 は 個 人 のプライバシーの 保 護 に 配 慮 しつつ 次 項 に 定 める 設 置 目 的 を 達 成 するため が 施 設 に 設 置 する 防 犯 カメラの 設 置 及 び 運 用 に 関 し 必 要 な 事 項 を 定 めるものとし もってその 適 正 な 設 置 運 用 を 図 るものとす る 2 設 置 目 的 防 犯 カメラは 施 設 における 犯 罪 防 止 や 事 故 防 止 のために 設 置 するものと する 3 管 理 責 任 者 等 (1) 防 犯 カメラの 適 正 な 設 置 運 用 を 図 るため 管 理 責 任 者 を 置 くものとする (2) 管 理 責 任 者 は 課 長 とする (3) 管 理 責 任 者 が 自 ら 取 扱 ができない 場 合 は 管 理 責 任 者 は 操 作 取 扱 者 を 置 くものとする 4 設 置 の 場 所 等 (1) 設 置 の 場 所 及 び 設 置 台 数 防 犯 カメラは 施 設 に 別 紙 配 置 図 のとおり 設 置 する * 配 置 図 には カメラの 設 置 箇 所 撮 影 方 向 を 表 示 (2) 設 置 の 表 示 防 犯 カメラの 撮 影 区 域 の 見 やすい 位 置 に 防 犯 カメラ 設 置 中 ( 例 )と 記 載 した 表 示 板 を 掲 示 する 5 画 像 の 管 理 (1) 保 管 場 所 録 画 装 置 の 保 管 場 所 は 室 とし 管 理 責 任 者 が 施 錠 を 行 うなどして 適 切 に 管 理 するものとする (2) 保 存 期 間 保 存 期 間 は とする ただし 特 に 必 要 があると 認 められる 場 合 は 管 理 責 任 者 は 保 存 期 間 を 延 長 することができる 管 理 責 任 者 は 保 存 期 間 を 延 長 したときには その 理 由 を 記 録 しておくものとする (3) 画 像 の 消 去 保 存 期 間 を 経 過 した 画 像 は 速 やかに 重 ね 取 り 等 により 確 実 に 消 去 する ものとする 記 録 された 記 録 媒 体 を 廃 棄 する 場 合 は 完 全 に 消 去 されたこと を 確 認 の 上 廃 棄 する 6

6 画 像 の 利 用 及 び 提 供 の 制 限 記 録 された 画 像 は 設 置 目 的 以 外 の 目 的 のために 利 用 しないものとする ま た 次 の 場 合 を 除 き 第 三 者 に 提 供 しないものとする (1) 法 令 に 基 づく 場 合 (2) 人 の 生 命 身 体 又 は 財 産 の 保 護 のために 必 要 がある 場 合 (3) 捜 査 機 関 から 犯 罪 捜 査 のため 情 報 提 供 を 求 められた 場 合 7 苦 情 の 処 理 設 置 者 及 び 管 理 責 任 者 は 設 置 及 び 管 理 に 関 する 苦 情 を 受 けたときは 誠 実 に 対 応 するものとする 7