3 月 1 日 ( 火 )HP 公 表 基 本 関 係 社 会 保 険 等 未 加 入 対 策 に 関 する 想 定 問 答 問 1 社 会 保 険 等 とは 何 か 社 会 保 険 ( 健 康 保 険 及 び 厚 生 年 金 保 険 )と 労 働 保 険 ( 雇 用 保 険 )を 指 します 問 2 どのような 場 合 でも 元 請 と 未 加 入 業 者 との 一 次 下 請 契 約 が 禁 止 されるのか 当 該 未 加 入 建 設 業 者 と 一 次 下 請 契 約 を 締 結 しなければ 工 事 の 施 工 が 困 難 となる 等 の 特 別 の 事 情 が 存 在 すると 発 注 者 が 認 めた 場 合 は 発 注 者 が 指 定 する 期 間 内 (1か 月 以 内 )に 当 該 未 加 入 建 設 業 者 が 社 会 保 険 に 加 入 することを 条 件 として 未 加 入 業 者 との 一 次 下 請 契 約 が 認 められます 1か 月 以 内 に 加 入 したことを 確 認 できる 書 類 の 提 出 がなければ 契 約 約 款 に 基 づく 制 裁 金 等 のペナルティが 科 されます 問 3 特 別 の 事 情 が 認 められるのは 具 体 的 にどのような 場 合 か 特 殊 な 技 術 機 器 又 は 設 備 等 を 必 要 とする 工 事 で その 下 請 業 者 と 契 約 を 締 結 し なければ 契 約 の 目 的 を 達 することができない 場 合 等 です 問 4 そもそも 発 注 者 が 未 加 入 対 策 を 実 施 する 理 由 は 何 か 社 会 保 険 等 への 未 加 入 は 技 能 労 働 者 の 処 遇 の 低 下 など 就 労 環 境 を 悪 化 させ 若 年 入 職 者 が 減 少 する 一 因 になっていると 言 われています こうした 若 年 入 職 者 の 減 少 により 経 験 の 積 み 重 ねによって 磨 かれる 技 能 を 熟 練 者 から 若 者 へ 承 継 することが 困 難 となり 建 設 産 業 自 体 の 持 続 的 発 展 が 妨 げられるこ ととなります また 適 正 に 保 険 料 を 負 担 している 企 業 ほどコスト 高 となり 競 争 上 不 利 になること が 考 えられます 今 回 の 取 組 は 建 設 業 の 持 続 的 な 発 展 に 必 要 な 人 材 の 確 保 を 図 るとともに 企 業 間 の 健 全 な 競 争 環 境 の 構 築 を 目 指 すものです 問 5 どうして28 年 4 月 から 実 施 するのか 愛 知 県 では 22 年 度 から 社 会 保 険 等 に 未 加 入 の 元 請 業 者 と 契 約 をしないこととし てきましたが 国 土 交 通 省 が 平 成 29 年 度 を 目 途 に 許 可 業 者 の100% 加 入 を 目 指 し 1
ていることから それに 先 行 する 形 で 下 請 業 者 についても 対 策 を 講 じることとしまし た 本 県 としましては それまでの 間 に 未 加 入 の 建 設 業 者 に 加 入 していただきますよう 28 年 4 月 から 実 施 することとしました 問 6 公 共 工 事 の 下 請 には 警 備 業 務 や 各 種 試 験 業 務 等 も 参 入 することがあるが こ れらの 業 務 は 今 回 の 未 加 入 対 策 の 対 象 となるのか 今 回 の 未 加 入 対 策 の 対 象 は 建 設 業 許 可 を 有 する 建 設 業 者 のみです 問 7 建 設 部 のルールでは 草 刈 等 の 業 務 を 建 設 業 者 に 発 注 した 場 合 は 施 工 体 制 台 帳 の 作 成 義 務 がないが このような 業 務 は 今 回 の 未 加 入 対 策 の 対 象 となるの か 施 工 体 制 台 帳 の 作 成 義 務 のない 業 務 は 今 回 の 未 加 入 対 策 の 対 象 とはなりませ ん 問 8 施 工 体 制 台 帳 又 は 再 下 請 負 通 知 書 の 健 康 保 険 等 の 加 入 状 況 欄 に 記 載 誤 り があった 場 合 はどうなるのか 記 載 誤 りの 内 容 や 事 情 等 により 個 別 に 判 断 します ペナルティ 関 係 問 9 指 名 停 止 の 期 間 はどれくらいか 愛 知 県 建 設 工 事 等 指 名 停 止 取 扱 要 領 (ホームページで 公 表 ) 別 表 第 1 第 4 号 の 契 約 違 反 にあたりますので 2 週 間 以 上 6か 月 以 内 の 範 囲 で 個 別 に 判 断 することに なります 問 10 工 事 成 績 評 定 においてはどれくらい 減 点 されるのか 建 設 部 で 定 めている 工 事 成 績 評 定 表 (ホームページで 公 表 )により 法 令 遵 守 等 に 違 反 があった 場 合 は 指 名 停 止 期 間 に 応 じて 減 点 することとなっておりますので その 決 定 に 従 い 判 断 することとなります 仮 に 指 名 停 止 期 間 が1か 月 ですと13 点 の 減 点 になります 問 11 なぜペナルティまで 科 す 必 要 があるのか ペナルティについては 発 注 者 間 の 均 衡 を 図 り 一 体 的 でより 効 果 的 な 取 組 とする ため 国 土 交 通 省 と 同 様 に 下 請 契 約 金 額 の10%の 制 裁 金 を 請 求 し 指 名 停 止 及 び 工 事 成 績 評 定 の 減 点 を 措 置 することとしております 2
問 12 二 次 以 下 の 下 請 業 者 が 未 加 入 の 場 合 元 請 業 者 に 対 するペナルティはない のか 二 次 以 下 の 下 請 業 者 が 未 加 入 であることを 確 認 した 場 合 は その 旨 を 建 設 業 担 当 部 局 である 建 設 業 不 動 産 業 課 へ 通 報 することとしておりますが 元 請 業 者 に 対 する ペナルティはありません 問 13 下 請 業 者 が 未 加 入 の 場 合 当 該 下 請 業 者 に 対 するペナルティはないのか 下 請 業 者 が 未 加 入 であることを 確 認 した 場 合 は その 旨 を 建 設 業 担 当 部 局 である 建 設 業 不 動 産 業 課 へ 通 報 することとしておりますが 契 約 の 直 接 の 相 手 方 ではない ことから 当 該 下 請 業 者 に 対 するペナルティはありません 問 14 施 工 体 制 台 帳 により 一 次 下 請 業 者 が 未 加 入 業 者 であることが 発 覚 した 後 で 元 請 業 者 が 一 次 下 請 契 約 を 解 除 し 他 の 下 請 業 者 に 変 更 すると 申 し 出 た 場 合 は 認 められるのか その 際 はペナルティが 適 用 されるのか 一 次 下 請 業 者 の 変 更 は 認 められます ただし 当 該 一 次 下 請 業 者 と 契 約 しなけれ ば 工 事 の 施 工 が 困 難 となる 等 の 特 別 の 事 情 が 存 在 すると 認 められなかった 場 合 又 は 特 別 の 事 情 が 有 すると 認 められた 場 合 で 県 が 指 定 する 期 間 内 に 当 該 一 次 下 請 業 者 が 社 会 保 険 に 加 入 したことを 確 認 できる 書 類 の 提 出 がなかったときは 原 則 ペ ナルティが 適 用 されます この 他 の 場 合 は 解 除 の 時 期 等 により 個 別 に 判 断 することと なります 問 15 ペナルティを 受 ける 時 期 はいつか 指 名 停 止 については 未 加 入 の 一 次 下 請 業 者 と 契 約 しなければ 工 事 の 施 工 が 困 難 となる 等 の 特 別 の 事 情 が 存 在 しないと 県 が 判 断 したとき 又 は 特 別 の 事 情 が 有 すると 認 められた 場 合 で 県 が 指 定 する 期 間 内 に 当 該 一 次 下 請 業 者 が 社 会 保 険 に 加 入 したことを 確 認 できる 書 類 の 提 出 がなかったときに 速 やかに 指 名 停 止 期 間 を 決 定 し 措 置 します 制 裁 金 は 元 請 業 者 と 一 次 下 請 業 者 の 契 約 書 の 写 しにより 最 終 的 な 契 約 金 額 が 確 認 できたときに 速 やかに 請 求 します 工 事 成 績 評 定 の 減 点 は 工 事 の 完 了 検 査 をするときに 反 映 されます 問 16 完 了 検 査 後 に 施 工 体 制 台 帳 等 の 記 載 誤 りにより 一 次 下 請 業 者 が 未 加 入 業 者 であったことが 判 明 した 場 合 はどうなるのか この 場 合 は 契 約 期 間 が 終 了 しているので 公 共 工 事 請 負 契 約 約 款 に 基 づく 制 裁 金 の 適 用 は 難 しいと 考 えております その 他 のペナルティについては 記 載 誤 りの 内 容 3
や 事 情 等 により 個 別 に 判 断 します 問 17 制 裁 金 は 請 負 代 金 と 相 殺 するのか 制 裁 金 と 工 事 代 金 がともに 弁 済 期 にあるときなど 民 法 の 要 件 を 満 たす 場 合 には 相 殺 後 の 請 負 代 金 を 支 払 うこととなりますが この 他 の 場 合 は 制 裁 金 の 請 求 と 工 事 代 金 の 支 払 いをそれぞれ 処 理 することとなります 制 裁 金 の 支 払 期 限 は 県 が 納 入 通 知 書 を 発 行 してから 概 ね15 日 以 内 です 確 認 関 係 問 18 社 会 保 険 等 に 加 入 しているか 否 かは どのように 確 認 するのか 建 設 業 法 等 により 元 請 業 者 が 発 注 者 に 提 出 することとなっている 施 工 体 制 台 帳 及 び 再 下 請 通 知 書 の 健 康 保 険 等 の 加 入 状 況 欄 について 健 康 保 険 厚 生 年 金 保 険 雇 用 保 険 すべてが 加 入 又 は 適 用 除 外 になっているかを 確 認 します 問 19 施 工 体 制 台 帳 又 は 再 下 請 負 通 知 書 の 健 康 保 険 等 の 加 入 状 況 が 未 加 入 と なっていた 後 に 新 たに 社 会 保 険 等 に 加 入 した 場 合 はどうやって 確 認 するのか 未 加 入 となっていた 下 請 業 者 がその 後 に 加 入 したかどうかを 確 認 するのは 当 該 下 請 業 者 が 一 次 下 請 であって かつ 元 請 業 者 が 当 該 一 次 下 請 業 者 と 契 約 することにつ いて 特 別 な 事 情 を 有 すると 発 注 者 が 認 めた 場 合 のみです この 場 合 は 保 険 料 の 領 収 書 の 写 しなどの 確 認 書 類 を 提 出 していただきます 確 認 書 類 の 詳 細 については 建 設 総 務 課 のホームページに 掲 載 している 平 成 28 29 年 度 入 札 参 加 資 格 審 査 申 請 要 領 ( 建 設 工 事 )の 4(1)イ 愛 知 県 が 独 自 に 設 定 する 要 件 に 関 する 書 類 (P4 P5)を 参 照 してください 問 20 施 工 体 制 台 帳 等 の 記 載 が 虚 偽 でないことの 確 認 はどう 行 うのか 施 工 体 制 台 帳 等 は 建 設 業 法 により 作 成 が 義 務 付 けられているものであり 記 載 内 容 は 当 然 に 真 正 なものであると 考 えています 万 が 一 虚 偽 の 記 載 があった 場 合 は 監 督 処 分 の 対 象 となります 問 21 建 設 業 者 としての 加 入 状 況 を 確 認 するのか それとも 個 々の 労 働 者 の 加 入 状 況 を 確 認 するのか 今 回 の 取 組 は 健 康 保 険 法 厚 生 年 金 保 険 法 雇 用 保 険 法 に 基 づき 加 入 義 務 のあ る 建 設 業 者 が 各 保 険 に 加 入 することを 促 進 するものです 従 って 個 々の 労 働 者 の 加 入 状 況 までは 確 認 しません 4
適 用 除 外 関 係 問 22 どういった 建 設 業 者 が 適 用 除 外 になるのか 健 康 保 険 及 び 厚 生 年 金 保 険 については 常 用 労 働 者 が5 人 未 満 の 個 人 事 業 所 は 適 用 除 外 となります 雇 用 保 険 については 常 用 労 働 者 が1 人 でもいれば 適 用 されます 問 23 社 会 保 険 等 の 適 用 除 外 となる 建 設 業 者 もこの 制 度 の 対 象 となるのか 個 人 事 業 主 や 一 人 親 方 など 社 会 保 険 等 が 適 用 除 外 となる 建 設 業 者 は そもそも 社 会 保 険 等 の 加 入 義 務 がないことから 今 回 の 未 加 入 対 策 の 対 象 とはなりません 問 24 建 設 業 許 可 を 有 しているが その 工 事 での 下 請 金 額 が500 万 円 未 満 であっ た 場 合 に その 業 者 は 適 用 除 外 となるのか 建 設 業 許 可 を 有 している 業 者 であれば 下 請 金 額 が500 万 円 未 満 であっても 今 回 の 未 加 入 対 策 の 対 象 となります 問 25 国 民 年 金 や 国 民 健 康 保 険 への 加 入 も 指 導 されるのか 今 回 の 社 会 保 険 の 未 加 入 対 策 は 事 業 所 としての 加 入 を 促 進 しようとするもので す 社 会 保 険 の 適 用 を 受 けない 事 業 所 の 労 働 者 は 国 民 年 金 や 国 民 健 康 保 険 などに 加 入 することとなりますが このように 労 働 者 が 自 らの 責 任 で 加 入 すべきものについ ては 対 象 としていません 積 算 関 係 問 26 下 請 業 者 が 新 規 で 社 会 保 険 等 に 加 入 すると 保 険 料 の 事 業 主 負 担 が 発 生 する が この 分 は 県 の 積 算 に 含 まれているのか 県 の 積 算 では 本 来 事 業 主 が 負 担 すべき 法 定 福 利 費 の 額 について 平 成 24 年 度 から 現 場 管 理 費 の 一 部 として 計 上 しています 問 27 労 働 者 の 負 担 する 保 険 料 は 県 の 積 算 に 含 まれているのか 県 の 積 算 では 技 能 労 働 者 の 加 入 に 必 要 な 社 会 保 険 料 について その 相 当 額 を 反 映 した 設 計 労 務 単 価 を25 年 度 から 設 定 しています 建 設 業 不 動 産 業 課 関 係 5
問 28 二 次 以 下 の 下 請 業 者 が 未 加 入 の 場 合 発 注 者 から 通 報 を 受 けた 建 設 業 担 当 部 局 はどのような 措 置 を 行 うのか 通 報 を 受 けた 建 設 業 不 動 産 業 課 は 愛 知 県 知 事 が 許 可 した 建 設 業 者 に 対 しては 文 書 等 による 指 導 を 行 い その 後 の 加 入 状 況 の 報 告 を 求 めることとなります 指 導 を 受 けてもなお 保 険 に 加 入 しない 場 合 には 厚 生 労 働 省 の 保 険 担 当 部 局 へ 通 報 します 大 臣 許 可 や 他 の 都 道 府 県 が 許 可 した 建 設 業 者 については 建 設 業 不 動 産 業 課 か ら それぞれの 許 可 権 者 に 報 告 することとなります 問 29 そもそも 社 会 保 険 等 に 未 加 入 の 業 者 は 建 設 業 の 許 可 が 受 けられないのでは ないのか 新 規 許 可 更 新 許 可 ともに 受 けられます ただし 許 可 の 申 請 をした 業 者 が 未 加 入 の 場 合 は 文 書 による 指 導 を 受 け その 後 の 加 入 状 況 の 報 告 を 求 められることとなります 指 導 を 受 けてもなお 保 険 に 加 入 しな い 場 合 には 厚 生 労 働 省 の 保 険 担 当 部 局 へ 通 報 され 保 険 担 当 部 局 からの 加 入 指 導 や 保 険 関 係 法 令 に 基 づく 措 置 を 受 けるほか それでも 加 入 しない 業 者 は 許 可 行 政 庁 から 建 設 業 法 に 基 づく 監 督 処 分 を 受 ける 場 合 があります 6