第 3 章 駅 舎 (ターミナル 駅 等 )の 実 態 第 1 節 駅 舎 に 係 る 法 令 等 1 各 種 法 令 の 概 要 駅 舎 に 係 る 主 な 法 令 は 以 下 のとおりであり 各 法 令 の 防 火 安 全 対 策 の 概 要 を 図 3-1 に 示 す ⑴ 消 防 法 防 火 対 象 物 として 規 制 を 受 ける ⑵ 建 築 基 準 法 建 築 物 として 規 制 を 受 ける ただし ラッチ( 改 札 ) 内 コンコース プラットホーム 等 の 部 分 は 建 築 物 として 取 り 扱 わない ⑶ 鉄 道 営 業 法 ( 鉄 道 に 関 する 技 術 上 の 基 準 を 定 める 省 令 ) 駅 としての 規 制 を 受 ける 駅 舎 に 係 る 各 種 規 制 概 要 について 消 防 法 ( 昭 和 23 年 法 律 第 186 号 ) 防 火 対 象 物 法 第 17 条 に 係 る 消 防 用 等 の 設 置 規 制 が 適 用 される 法 第 8 条 及 び 第 36 条 に 係 る 防 火 防 災 管 理 上 の 規 制 が 適 用 される 消 火 器 屋 内 消 火 栓 スプリンクラー 自 動 火 災 報 知 非 常 警 報 誘 導 灯 排 煙 連 結 散 水 連 結 送 水 管 非 常 コンセント 無 線 通 信 補 助 など 防 火 管 理 者 防 災 管 理 者 の 選 任 消 防 計 画 の 作 成 訓 練 の 実 施 消 防 用 等 の 点 検 整 備 その 他 防 火 防 災 管 理 上 必 要 な 業 務 など 建 築 基 準 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 201 号 ) 建 築 物 法 の 適 用 がある (ラッチ 内 プラットホーム 上 屋 等 を 除 く) ( 駅 務 諸 室 の 部 分 等 ) 耐 火 建 築 物 等 防 火 区 画 内 装 制 限 階 段 までの 歩 行 距 離 2 の 階 段 の 設 置 避 難 階 段 の 設 置 非 常 照 明 排 煙 など < 建 築 基 準 法 第 2 条 第 1 号 建 築 物 の 定 義 ( 抜 粋 )> 鉄 道 及 び 軌 道 敷 地 内 の 運 転 保 安 に 関 する 施 設 並 びに 跨 線 橋 プラットホームの 上 家 貯 蔵 槽 その 他 これらに 類 する 施 設 を 除 く < 日 本 建 築 行 政 会 議 > ラッチ 内 のコンコース プラットホーム 線 路 横 断 のための 跨 線 橋 地 下 通 路 部 分 等 は 建 築 物 として 扱 わない 特 定 行 政 庁 等 及 び 建 築 主 事 等 が 的 確 な 基 準 の 整 備 運 用 並 びに 諸 制 度 の 活 用 等 を 通 じて 建 築 物 の 安 全 性 の 確 保 等 を 行 うことを 目 的 とした 情 報 共 有 の 場 である 鉄 道 営 業 法 ( 明 治 33 年 法 律 第 65 号 ) 駅 舎 法 の 適 用 がある 地 下 駅 等 の 避 難 用 等 車 両 の 火 災 対 策 停 電 時 の 装 置 の 機 能 鉄 道 に 関 する 技 術 上 の 基 準 を 定 める 省 令 ( 平 成 13 年 国 土 交 通 省 第 151 号 ) 鉄 道 に 関 する 技 術 上 の 基 準 を 定 める 省 令 等 の 解 釈 基 準 ( 平 成 14 年 3 月 鉄 道 局 長 通 達 ) 図 3-1 駅 舎 に 係 る 各 種 法 令 の 防 火 安 全 対 策 概 要 17
2 消 防 法 令 上 の 規 制 消 防 法 令 では 消 防 法 施 行 令 別 表 第 一 に 定 める 防 火 対 象 物 としての 用 途 延 床 面 積 及 び 収 容 人 員 等 に 応 じて 消 防 用 等 の 設 置 や 防 火 管 理 者 の 選 任 等 が 義 務 付 けられている 消 防 法 施 行 令 別 表 第 一 に 定 める 防 火 対 象 物 は 主 に 建 築 物 であり 床 面 積 も 原 則 は 建 築 物 の 床 面 積 である しかしながら 鉄 道 の 駅 舎 については 建 築 基 準 法 では 改 札 内 のコンコースやプ ラットホーム 等 を 建 築 物 として 取 り 扱 っていないため それらの 部 分 は 規 制 対 象 外 であるのに 対 し 消 防 法 では 改 札 内 の 施 設 も 含 めて 防 火 対 象 物 として 規 制 している このように 消 防 法 と 建 築 基 準 法 で 駅 舎 における 規 制 の 範 囲 に 関 しては ずれが 生 じてい る( 図 3-2) 鉄 道 及 び 軌 道 の 線 路 敷 地 内 の 運 転 保 安 に 関 する 施 設 並 び に 跨 線 橋 プラットホームの 上 家 その 他 これらに 類 する 施 設 を 除 く 図 3-2 駅 舎 における 消 防 法 及 び 建 築 基 準 法 の 適 用 概 念 図 ⑴ 防 火 対 象 物 としてのターミナル 駅 の 取 り 扱 い ア ⑽ 項 としての 用 途 判 定 ターミナル 駅 には 駅 舎 用 途 とは 異 なる 飲 食 店 (⑶ 項 ロ) や 物 品 販 売 店 舗 (⑷ 項 ) が 設 置 されている 場 合 がほとんどである 異 なる 用 途 が 混 在 する 場 合 には 通 常 複 合 用 途 (⒃ 項 イや(⒃ 項 ロ)として 取 り 扱 う 18
ことになるが 主 たる 用 途 ( 駅 舎 )に 機 能 的 に 従 属 している( 以 下 機 能 従 属 という ) という 考 え 方 主 たる 用 途 との 床 面 積 の 割 合 等 により 従 属 している 部 分 とみなす( 以 下 みなし 従 属 という ) という 考 え 方 を 用 いることにより 単 独 の 駅 舎 用 途 の 防 火 対 象 物 (⑽ 項 )として 取 り 扱 うことが 可 能 である( 図 3-3 参 照 ) 消 防 法 施 行 令 別 表 第 一 消 防 法 施 行 令 別 表 第 一 (10) 項 の 取 り 扱 いについて (10) 項 車 両 の 停 車 場 又 は 船 舶 若 しくは 航 空 機 の 発 着 場 ( 旅 客 の 乗 降 又 は 待 合 いの 用 に 供 する 建 築 物 に 限 る ) 総 務 省 消 防 庁 通 知 ( 昭 和 50 年 4 月 15 日 消 防 予 第 41 号 消 防 安 第 41 号 ) 消 防 法 施 行 令 第 1 条 の2 第 2 項 後 段 に 規 定 する 管 理 についての 権 原 利 用 形 態 その 他 の 状 況 により 他 の 用 途 に 供 される 防 火 対 象 物 の 部 分 の 従 属 的 な 部 分 を 構 成 すると 認 められる 部 分 とは 次 の(1) 又 は(2)に 該 当 するものとする ⑴ 令 別 表 第 一 (1) 項 から(15) 項 までに 掲 げる 防 火 対 象 物 の 区 分 に 応 じ 別 表 (イ) 欄 に 掲 げる 当 該 防 火 対 象 物 の 主 たる 用 途 に 供 される 部 分 に 機 能 的 従 属 していると 認 められる 同 表 (ロ) 欄 に 掲 げる 用 途 に 供 される 部 分 で 次 の(ア)から(ウ)までに 該 当 するもの (ア) 当 該 従 属 的 な 部 分 についての 管 理 権 原 を 有 する 者 が 主 たる 用 途 に 供 される 部 分 の 管 理 権 原 を 有 する 者 と 同 一 であること (イ) 当 該 従 属 的 な 部 分 の 利 用 者 が 主 たる 用 途 に 供 される 部 分 の 利 用 者 と 同 一 であるか 又 は 密 接 な 関 係 を 有 すること (ウ) 当 該 従 属 的 な 部 分 の 利 用 時 間 が 主 たる 用 途 に 供 される 部 分 の 利 用 時 間 とほぼ 同 一 であること ⑵ 主 たる 用 途 に 供 される 部 分 の 床 面 積 の 合 計 が 当 該 防 火 対 象 物 の 延 面 積 の90パーセント であり かつ 当 該 主 たる 用 途 以 外 の 独 立 した 用 途 に 供 される 部 分 の 床 面 積 の 合 計 が300 区 分 (イ) (ロ) (10) 項 乗 降 場 待 合 室 運 転 指 令 所 電 力 指 令 所 手 荷 物 取 扱 所 一 時 預 り 所 ロッカー 室 仮 眠 室 東 京 消 防 庁 予 防 事 務 審 査 検 査 基 準 売 店 食 堂 旅 行 案 内 所 区 分 (10) 項 主 用 途 部 分 機 能 的 に 従 属 する 用 途 に 供 される 部 分 勤 務 者 利 用 者 の 利 便 に 供 される 部 分 乗 降 場 待 合 室 運 転 指 令 所 電 力 売 店 食 堂 喫 茶 室 旅 行 案 内 所 指 令 所 手 荷 物 取 扱 所 一 時 預 り 所 ロッカー 室 仮 眠 室 救 護 所 密 接 な 関 係 を 有 する 部 分 理 容 室 両 替 所 赤 字 部 分 は 総 務 省 消 防 庁 通 知 にある 項 目 を 示 す 図 3-3 消 防 法 施 行 令 別 表 第 一 ⑽ 項 の 取 り 扱 い 実 際 に 多 くの 駅 舎 には 飲 食 店 簡 易 販 売 店 舗 書 籍 販 売 店 コンビニエンスストアな どの 店 舗 が 設 置 されているが 改 札 内 の 店 舗 については 機 能 従 属 改 札 外 の 店 舗 につ いては 規 模 に 応 じて みなし 従 属 を 適 用 し ⑽ 項 の 防 火 対 象 物 とし 取 り 扱 っている 場 合 が 多 い しかし 近 年 は 駅 舎 の 改 札 内 に 大 規 模 な 商 業 施 設 が 設 けられることがあり 用 途 の 判 定 について 苦 慮 するケースが 増 加 しつつある イ ⒃ 項 イとしての 用 途 判 定 大 規 模 なターミナル 駅 は 駅 舎 に 接 して 駅 ビル 等 の 商 業 施 設 が 設 置 され 一 体 となるなど 全 体 として 特 定 用 途 を 有 する 複 合 用 途 の 防 火 対 象 物 (⒃ 項 イ)として 取 り 扱 われている 場 合 が 多 い なお 防 火 上 の 区 画 を 行 うことなどにより 消 防 用 等 の 設 置 に 関 してはそれぞれの 区 画 された 部 分 を 別 棟 と 扱 い 商 業 施 設 などと 切 り 離 して 駅 舎 部 分 の 用 途 を 判 定 している 19
場 合 もある ⑵ 防 火 管 理 及 び 消 防 用 等 に 関 する 規 制 消 防 法 令 による 規 制 は 防 火 管 理 等 のソフト 面 も 含 め 全 般 的 に 飲 食 店 や 物 品 販 売 店 舗 など の 特 定 用 途 防 火 対 象 物 の 方 が 厳 しくなっている その 理 由 としては 特 定 用 途 の 防 火 対 象 物 は 厨 房 等 の 火 気 の 取 扱 いが 多 く 出 火 危 険 が 大 きいこと 商 品 等 の 可 燃 物 が 多 く 出 火 した 場 合 の 被 害 が 大 きいこと 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 することなどがあげられる 表 3-1 に 示 す⑽ 項 と 他 の 用 途 の 主 な 消 防 用 等 の 設 置 基 準 等 をみると 特 定 用 途 である ⑶ 項 ロ ⑷ 項 の 方 が 非 特 定 用 途 である⑽ 項 と 比 べ 厳 しい 基 準 となっている スプリンクラー についても 消 防 法 施 行 令 では 特 定 用 途 の 高 層 または 大 規 模 な 建 築 物 などに 設 置 義 務 を 課 しており ⑽ 項 の 単 独 用 途 では 11 階 の 部 分 だけしかその 対 象 と はならない また ターミナル 駅 が⒃ 項 イの 防 火 対 象 物 として 取 り 扱 われ スプリンクラー の 設 置 が 義 務 となったとしても 表 3-2 に 示 すように 消 防 法 施 行 規 則 第 13 条 第 3 項 にスプリンク ラーヘッドを 設 けないことができる 部 分 が 規 定 されており 駅 舎 のプラットホームやコンコ ース 等 はスプリンクラーヘッドを 設 ける 必 要 はない 実 際 に 法 令 により 設 置 義 務 があるターミナル 駅 においてスプリンクラーヘッドが 設 置 さ れている 場 所 は 駅 舎 の 店 舗 等 の 居 室 や 倉 庫 部 分 に 限 定 されている また 主 に 防 火 管 理 者 の 選 任 や 非 常 警 報 及 び 避 難 器 具 の 設 置 に 係 る 収 容 人 員 の 算 定 に ついては ⑽ 項 では 従 業 者 の 数 により 算 定 することとなっており 実 際 の 利 用 者 の 数 は 算 定 の 対 象 となっていない このように ⑽ 項 は 非 特 定 用 途 として 扱 われることから 規 制 が 緩 いと 言 える 20
項 目 用 途 駅 舎 等 収 容 人 員 の 算 定 従 業 者 の 数 防 火 管 理 者 ( 収 容 人 員 ) 防 火 対 象 物 定 期 点 検 報 告 防 炎 対 象 物 品 表 3-1 用 途 別 の 主 な 消 防 用 等 設 置 基 準 等 (10) 項 (3) 項 ロ (4) 項 (16) 項 イ 50 人 ( 地 下 駅 舎 は 収 容 人 員 にかかわらず 必 要 ) ( 条 例 ) 非 該 当 高 層 建 築 物 ( 高 さ 31m 超 )の 場 合 飲 食 店 等 従 業 者 の 数 + 客 席 の 人 員 ( 固 定 椅 子 数 +その 他 部 分 /3 m2) 物 品 販 売 店 舗 又 は 展 示 場 等 従 業 者 の 数 + 従 業 者 以 外 の 者 の 使 用 部 分 ( 休 憩 飲 食 部 分 /3 m2 +その 他 部 分 /4 m2) 特 定 用 途 の 複 合 各 用 途 で 算 定 30 人 30 人 30 人 防 火 管 理 者 選 任 義 務 対 象 物 +( 収 容 人 員 300 人 又 は 特 定 1 階 段 対 象 物 ) 全 部 防 火 管 理 者 選 任 義 務 対 象 物 +( 収 容 人 員 300 人 又 は 特 定 1 階 段 対 象 物 ) 全 部 消 火 器 300 m2 150 m2 150 m2 屋 内 消 火 栓 700 m2( 構 造 等 により 2 倍 3 倍 ) スプリンクラー 設 備 自 動 火 災 報 知 設 備 非 常 警 報 設 備 ベル 等 又 は 放 送 ベル 等 及 び 放 送 避 難 器 具 階 数 11 の 階 地 下 駅 舎 の 地 階 部 分 ( 条 例 ) 一 般 500 m2 地 階 無 窓 階 又 は3 階 の 階 300 m2 全 体 収 容 人 員 50 人 地 階 及 び 無 窓 階 の 収 容 人 員 20 人 階 数 11 又 は 地 階 の 階 数 3 地 下 駅 舎 ( 条 例 ) 耐 火 造 3 階 の 階 地 階 の 収 容 人 員 50 人 3 階 の 階 で 直 通 階 段 一 系 統 収 容 人 員 10 人 700 m2( 構 造 等 により 2 倍 3 倍 ) 6,000 m2 又 は 階 数 11 一 般 300 m2 地 階 無 窓 階 100 m2 特 定 1 階 段 対 象 物 全 体 収 容 人 員 50 人 地 階 及 び 無 窓 階 の 収 容 人 員 20 人 全 体 の 収 容 人 員 300 人 階 数 11 又 は 地 階 の 階 数 3 耐 火 造 3 階 の 階 地 階 の 収 容 人 員 50 人 2 階 の 階 で 直 通 階 段 一 系 統 収 容 人 員 10 人 700 m2( 構 造 等 により 2 倍 3 倍 ) 3,000 m2 又 は 階 数 11 300 m2 特 定 1 階 段 対 象 物 全 体 収 容 人 員 50 人 地 階 及 び 無 窓 階 の 収 容 人 員 20 人 全 体 の 収 容 人 員 500 人 階 数 11 又 は 地 階 の 階 数 3 耐 火 造 3 階 の 階 地 階 の 収 容 人 員 50 人 3 階 の 階 で 直 通 階 段 一 系 統 収 容 人 員 10 人 防 火 管 理 者 選 任 義 務 対 象 物 +( 収 容 人 員 300 人 又 は 特 定 1 階 段 対 象 物 ) 特 定 用 途 部 分 のみ 高 層 建 築 物 ( 高 さ 31m 超 )の 場 合 は 全 体 各 用 途 の 基 準 による 150 m2 ( 条 例 ) 各 用 途 の 基 準 による 1,000 m2( 構 造 等 によ り 2 倍 3 倍 )( 条 例 ) 階 数 11 のもの 特 定 用 途 部 分 3,000 m2 のものの 特 定 用 途 が 存 する 階 300 m2 特 定 1 階 段 対 象 物 1,000 m2 ( 条 例 ) 全 体 収 容 人 員 50 人 地 階 及 び 無 窓 階 の 収 容 人 員 20 人 全 体 の 収 容 人 員 300 人 階 数 11 階 又 は 地 階 の 階 数 3 2 項 又 は3 項 が 存 する 2 階 で 直 通 階 段 一 系 統 収 容 人 員 10 人 3 階 の 階 で 直 通 階 段 一 系 統 収 容 人 員 10 人 誘 導 灯 地 階 無 窓 階 11 階 の 階 全 部 全 部 全 部 排 煙 地 階 無 窓 階 1,000 m2 消 防 法 施 行 令 では 規 定 地 階 無 窓 階 1,000 m2 なし 各 用 途 の 基 準 による 連 結 散 水 地 階 の 床 面 積 合 計 700m2 地 階 の 床 面 積 合 計 700m2 地 階 の 床 面 積 合 計 700m2 地 階 の 床 面 積 合 計 700m2 の 地 階 部 分 の 地 階 部 分 の 地 階 部 分 の 地 階 部 分 地 階 を 除 く 階 数 が7 地 階 を 除 く 階 数 が7 連 結 送 水 管 地 階 を 除 く 階 数 が7 地 階 を 除 く 階 数 が7 地 階 を 除 く 階 数 が5 地 階 を 除 く 階 数 が5 で 6,000 m2 で 6,000 m2 地 階 を 除 く 階 数 が5 地 階 を 除 く 階 数 が5 地 階 無 窓 階 (1 2 階 地 階 無 窓 階 (1 2 階 で 6,000 m2 で 6,000 m2 除 く) 1,000 m2 除 く) 1,000 m2 ( 条 例 ) ( 条 例 ) 非 常 コンセント 11 階 の 階 11 階 の 階 11 階 の 階 11 階 の 階 地 階 の 階 数 が4 で 地 階 の 床 面 積 合 計 地 階 の 階 数 が4 で 地 階 の 階 数 が4 で 地 階 の 階 数 が4 で 無 線 通 信 補 助 3,000 m2 ( 条 例 ) 地 階 の 床 面 積 合 計 地 階 の 床 面 積 合 計 地 階 の 床 面 積 合 計 3,000 設 備 地 下 駅 舎 の 地 階 部 分 3,000 m2 ( 条 例 ) 3,000 m2 ( 条 例 ) m2 ( 条 例 ) ( 条 例 ) 条 例 : 火 災 予 防 条 例 ( 昭 和 37 年 3 月 31 日 東 京 都 条 例 第 65 号 ) 地 下 駅 舎 : 車 両 の 停 車 場 ( 鉄 道 の 用 に 供 するものに 限 る )で 地 階 に 乗 降 場 を 有 するもの 特 定 1 階 段 対 象 物 : 避 難 階 以 外 の 階 (1 2 階 を 除 く)に 特 定 用 途 部 分 があり 直 通 階 段 が 1 系 統 以 下 のもの 21
表 3-2 駅 舎 に 係 るスプリンクラーヘッドの 設 置 を 要 さない 部 分 駅 舎 に 係 るスプリンクラーヘッドの 設 置 を 要 さない 部 分 ( 消 防 法 施 行 規 則 第 13 条 第 3 項 ) 一 階 段 ( 略 ) 浴 室 便 所 その 他 これらに 類 する 場 所 二 通 信 機 器 室 電 子 計 算 機 器 室 電 子 顕 微 鏡 室 その 他 これらに 類 する 室 三 エレベーターの 機 械 室 機 械 換 気 の 機 械 室 その 他 これらに 類 する 室 四 発 電 機 変 圧 器 その 他 これらに 類 する 電 気 が 設 置 されている 場 所 五 エレベーターの 昇 降 路 リネンシュート パイプダクトその 他 これらに 類 する 部 分 六 直 接 外 気 に 開 放 されている 廊 下 その 他 外 部 の 気 流 が 流 通 する 場 所 七 から 九 の 二 略 十 令 別 表 第 一 (16) 項 イに 掲 げる 防 火 対 象 物 で 同 表 (10) 項 に 掲 げる 防 火 対 象 物 の 用 途 に 供 される 部 分 のうち 乗 降 場 並 びにこれに 通 ずる 階 段 及 び 通 路 十 の 二 十 一 略 十 二 主 要 構 造 部 を 耐 火 構 造 とした 令 別 表 第 一 (16) 項 イに 掲 げる 防 火 対 象 物 ( 地 階 を 除 く 階 数 が 十 一 のものを 除 く)の 階 ( 地 階 及 び 無 窓 階 を 除 く)の 同 表 (7) 項 (8) 項 (9) 項 ロ 又 は(10) 項 から (15) 項 までに 掲 げる 防 火 対 象 物 の 用 途 に 供 される 部 分 のうち これらの 用 途 に 供 される 部 分 以 外 の 部 分 と 耐 火 構 造 の 壁 及 び 床 で 区 画 された 部 分 で 次 のイ 及 びロに 該 当 するもの イ 区 画 する 壁 及 び 床 の 開 口 部 の 面 積 の 合 計 が 8 m2 以 下 であり かつ 一 の 開 口 部 の 面 積 が 4 m2 以 下 であること ロ イの 開 口 部 には 前 項 第 一 号 ハに 定 める 特 定 防 火 である 防 火 戸 を 設 けたものであること 随 時 開 くことができる 自 動 閉 鎖 装 置 付 きのもの 等 ⑶ 地 下 駅 舎 に 関 する 規 制 東 京 都 においては 平 成 15 年 2 月 の 韓 国 大 邱 市 の 地 下 鉄 火 災 を 契 機 として 平 成 16 年 10 月 火 災 予 防 条 例 等 の 一 部 改 正 が 行 われ 地 下 駅 舎 の 防 火 安 全 対 策 の 強 化 が 図 られた ア スプリンクラー の 設 置 の 義 務 付 け イ 無 線 通 信 補 助 の 設 置 の 義 務 付 け ウ 防 災 管 理 室 の 構 造 機 能 等 の 維 持 その 他 必 要 な 管 理 の 義 務 付 け エ 自 衛 消 防 組 織 の 活 動 に 必 要 な 装 備 を 備 えることの 義 務 付 け オ 自 衛 消 防 組 織 の 長 等 に 対 する 自 衛 消 防 技 術 認 定 証 の 保 有 の 義 務 付 け カ 消 火 訓 練 及 び 避 難 訓 練 の 年 2 回 の 実 施 の 義 務 付 け キ 避 難 口 明 示 物 及 び 避 難 方 向 明 示 物 の 設 置 の 義 務 付 け ク 防 煙 壁 及 び 防 火 シャッター 等 の 機 能 の 保 持 等 管 理 の 義 務 付 け 3 建 築 基 準 法 鉄 道 営 業 法 上 の 規 制 ⑴ 建 築 基 準 法 におけるターミナル 施 設 ( 駅 舎 )の 取 り 扱 い 建 築 基 準 法 において 鉄 道 の 駅 舎 の 改 札 内 にある 運 転 保 安 に 関 する 施 設 等 は 図 3-1 及 び 図 3-2 に 示 しているように 建 築 物 から 除 かれているため 法 令 の 規 制 の 対 象 外 となる ただし 改 札 内 の 駅 務 室 店 舗 等 は 運 転 保 安 に 関 する 施 設 ではないことから 規 制 の 対 象 と なり 改 札 内 では 規 制 の 対 象 になっている 部 分 と 対 象 外 の 部 分 が 混 在 している 状 態 にある さらには 鉄 道 の 駅 舎 は 地 下 駅 や 橋 上 駅 など 鉄 道 工 作 物 内 に 設 けられる 場 合 も 多 く 建 築 関 係 法 令 の 避 難 に 関 する 規 定 をそのまま 適 用 することは 困 難 な 場 合 もある また 大 規 模 なターミナル 駅 では 人 工 地 盤 で 複 数 の 周 辺 施 設 と 接 続 しているが 敷 地 及 22
び 建 築 物 としては 別 々のものとして 扱 われていたり 道 路 等 と 扱 われる 自 由 通 路 を 設 けるな どしており 建 築 関 係 法 令 上 の 取 り 扱 いが 複 雑 なものもある このように 駅 舎 は 一 般 の 建 築 物 と 異 なり 特 殊 な 建 築 物 であると 言 える 店 舗 等 の 居 室 部 分 には 排 煙 や 非 常 照 明 などの 建 築 関 係 法 令 の 防 火 に 関 する 規 定 は 適 用 されているが 避 難 階 段 の 設 置 等 の 一 部 の 規 定 は 対 象 外 となっていると 思 われる 表 3-3 ターミナル 施 設 の 建 築 関 係 法 令 上 の 主 な 防 火 規 定 法 規 制 内 容 建 築 基 準 法 上 の 分 類 該 当 なし ( 法 別 表 第 1) 耐 火 準 耐 火 建 築 物 ( 法 27 61 62) 防 火 地 域 内 耐 火 ( 階 数 2 以 下 で 延 100 m2 以 下 は 準 耐 火 ) 準 防 火 地 域 準 耐 火 ( 階 数 3 以 下 延 500~1,500 m2) 耐 火 ( 階 数 4 延 1,500 m2 ) 防 火 区 画 ( 令 112) 耐 火 建 築 物 1,500 m2ごと 竪 穴 区 画 準 耐 火 建 築 物 500 m2 1,000 m2ごと 内 装 不 燃 化 ( 令 128 の 4 129) 階 数 1で 延 3,000 m2 階 数 2 で 延 1,000 m2 階 数 3 で 延 500 m2 居 室 ( 難 燃 ) 廊 下 ( 準 不 燃 ) 無 窓 居 室 火 気 使 用 室 準 不 燃 避 難 関 係 ( 令 23 24 120~123) 直 通 階 段 までの 歩 行 距 離 主 要 構 造 耐 火 不 燃 50m( 内 装 不 燃 60m) その 他 40m 2 の 直 通 階 段 の 設 置 6 階 避 難 階 段 地 上 5 階 地 下 2 階 以 下 階 段 の 幅 等 幅 120 cm 蹴 上 げ 20 cm 踏 面 24 cm 踊 場 4m 以 内 ごと 非 常 照 明 ( 令 126 の 4) 排 煙 ( 令 126 の 2) 階 数 3 で 延 500 m2 階 数 3 で 延 500 m2 無 窓 居 室 非 常 用 進 入 口 ( 令 126 の 6) 3 階 の 階 ⑵ 鉄 道 に 関 する 火 災 対 策 基 準 ア 鉄 道 に 関 する 火 災 対 策 基 準 の 主 な 変 遷 鉄 道 の 火 災 対 策 基 準 は 鉄 道 に 関 する 火 災 事 故 等 を 契 機 として 鉄 道 関 係 部 局 の 通 達 や 法 令 等 により 定 められている 主 な 変 遷 は 表 3-4 のとおりで 現 在 は 鉄 道 営 業 法 に 基 づき 制 定 された 鉄 道 に 関 する 技 術 上 の 基 準 を 定 める 省 令 ( 平 成 13 年 12 月 )に 駅 舎 等 の 施 設 の 一 般 的 な 基 準 などとともに 規 定 されている 23
表 3-4 鉄 道 に 関 する 火 災 対 策 基 準 の 主 な 変 遷 年 昭 和 31 年 昭 和 32 年 昭 和 43 年 昭 和 47 年 昭 和 62 年 平 成 13 年 平 成 15 年 変 遷 内 容 ( 車 両 ) 南 海 鉄 道 高 野 線 で 発 生 した 列 車 事 故 ( 昭 和 31 年 5 月 )を 契 機 として 電 車 の 不 燃 化 の 検 討 が 進 められ 車 両 の 部 位 別 に 使 用 できる 材 料 の 防 火 性 能 が 通 達 された 電 車 の 火 災 対 策 について ( 昭 和 31 年 6 月 15 日 ) 電 車 の 火 災 対 策 に 関 する 処 理 方 について ( 昭 和 35 年 1 月 25 日 ) ( 車 両 ) 地 下 線 を 運 転 する 車 両 に 対 する 火 災 対 策 が 強 化 された 電 車 の 火 災 事 故 対 策 に 関 する 処 理 方 の 一 部 改 正 について ( 昭 和 32 年 12 月 18 日 ) ( 車 両 ) 昭 和 43 年 1 月 に 営 団 日 比 谷 線 で 列 車 火 災 事 故 が 発 生 したことから 電 車 の 不 燃 化 対 策 が 再 検 討 され 電 熱 等 を 発 生 する 機 器 に 対 する 防 護 使 用 材 料 の 燃 焼 性 試 験 の 方 法 等 が 明 確 化 された 電 車 の 火 災 事 故 対 策 について ( 昭 和 44 年 5 月 15 日 ) ( 車 両 ) 国 鉄 北 陸 トンネルにおける 列 車 火 災 事 故 ( 昭 和 47 年 11 月 )を 契 機 として 山 岳 ト ンネルを 運 転 する 車 両 に 対 する 基 準 が 強 化 された 電 車 の 火 災 事 故 対 策 の 一 部 改 正 について ( 昭 和 48 年 10 月 11 日 ) ( 駅 及 びトンネル) 国 鉄 北 陸 トンネルにおける 列 車 火 災 事 故 を 契 機 として 地 下 駅 及 びトン ネルの 火 災 対 策 の 検 討 が 進 められ 建 造 物 の 不 燃 化 をはじめ 防 火 管 理 室 二 方 向 避 難 路 等 の 整 備 が 規 定 された 地 下 鉄 道 の 火 災 対 策 の 基 準 について ( 昭 和 50 年 1 月 30 日 ) 地 下 鉄 道 の 火 災 対 策 の 基 準 の 取 扱 いについて ( 昭 和 50 年 2 月 14 日 ) ( 駅 及 びトンネル) 地 下 鉄 道 の 排 煙 対 策 について 検 討 し 排 煙 の 設 計 方 法 等 が 通 達 され た 地 下 鉄 道 の 火 災 対 策 の 基 準 の 取 扱 いの 改 正 について ( 昭 和 57 年 4 月 15 日 ) 国 鉄 分 割 民 営 化 に 伴 い 関 係 省 令 の 整 備 を 図 り 火 災 対 策 基 準 は 省 令 に 規 定 されることと なった 普 通 鉄 道 構 造 規 則 ( 昭 和 62 年 3 月 2 日 ) 車 両 に 係 る 普 通 鉄 道 構 造 規 則 及 び 特 殊 鉄 道 構 造 規 則 の 運 用 等 について ( 昭 和 62 年 4 月 1 日 ) 仕 様 規 定 として 鉄 道 の 種 類 ごとに 規 定 されていた 基 準 を 鉄 道 に 関 する 技 術 上 の 基 準 を 定 める 省 令 ( 平 成 13 年 12 月 )として 一 本 化 し 性 能 規 定 化 されたため 火 災 対 策 に 関 する 具 体 的 基 準 は 省 令 の 解 釈 基 準 として 従 前 どおりの 内 容 が 規 定 されることとなった 鉄 道 に 関 する 技 術 上 の 基 準 を 定 める 省 令 等 の 解 釈 基 準 ( 平 成 14 年 3 月 8 日 ) 平 成 15 年 2 月 に 発 生 した 韓 国 大 邱 市 の 地 下 鉄 火 災 事 故 を 契 機 として 地 下 鉄 道 の 火 災 対 策 基 準 の 見 直 しを 行 った 鉄 道 に 関 する 技 術 上 の 基 準 を 定 める 省 令 等 の 解 釈 基 準 の 一 部 改 正 について ( 平 成 16 年 12 月 27 日 ) 地 下 鉄 道 の 火 災 対 策 検 討 会 報 告 書 ( 平 成 16 年 3 月 地 下 鉄 道 の 火 災 対 策 検 討 会 )をもとに 作 成 24
イ 鉄 道 に 関 する 技 術 上 の 基 準 を 定 める 省 令 鉄 道 に 関 する 技 術 上 の 基 準 を 定 める 省 令 ( 以 下 鉄 道 省 令 という )は 平 成 10 年 11 月 運 輸 技 術 審 議 会 からの 技 術 基 準 の 性 能 規 定 化 の 必 要 性 がある との 答 申 を 受 け 普 通 鉄 道 構 造 規 則 などの 旧 省 令 を 統 合 して 平 成 13 年 に 制 定 されたものである この 鉄 道 省 令 は 鉄 道 の 輸 送 の 用 に 供 する 施 設 及 び 車 両 の 構 造 及 び 技 術 上 の 基 準 を 定 め たものであり 具 体 的 な 内 容 は 国 土 交 通 省 の 通 達 鉄 道 に 関 する 技 術 上 の 基 準 を 定 める 省 令 等 の 解 釈 基 準 ( 以 下 解 釈 基 準 という )に 定 められている 解 釈 基 準 自 体 は 強 制 力 がなく 鉄 道 事 業 者 は 解 釈 基 準 を 参 考 にして 鉄 道 省 令 に 規 定 する 実 施 基 準 を 策 定 し 地 方 運 輸 局 長 等 へ 届 出 ることが 義 務 付 けられている また 鉄 道 省 令 の 火 災 対 策 基 準 の 主 なものは 次 のとおりである 第 29 条 ( 地 下 駅 等 の ) 主 として 地 下 式 構 造 の 鉄 道 の 駅 であって 地 下 にあるもの 及 びこれに 接 続 するトンネル 並 びに 長 大 な トンネル( 以 下 地 下 駅 等 という )には 必 要 な 換 気 量 に 応 じた 換 気 を 設 けなければならな い ただし 十 分 な 自 然 換 気 が 得 られるものにあっては この 限 りでない 2 地 下 駅 等 には 施 設 の 状 況 に 応 じ 必 要 な 消 火 避 難 その 他 の 火 災 対 策 を 設 けな ければならない 第 32 条 ( 避 難 用 等 ) 線 路 は 事 故 が 発 生 した 場 合 その 他 の 緊 急 の 場 合 に 避 難 しようとする 旅 客 が 安 全 に 歩 行 することが 可 能 なものでなければならない ただし 施 設 の 状 況 に 応 じ 相 当 の 避 難 を 設 けた 場 合 は この 限 りでない 第 83 条 ( 車 両 の 火 災 対 策 ) 車 両 の 電 線 は 混 触 機 器 の 発 熱 等 による 火 災 発 生 を 防 ぐことができるものでなければならない 2 アーク 又 は 熱 を 発 生 するおそれのある 機 器 は 適 切 な 保 護 措 置 が 取 られたものでなければなら ない 3 旅 客 車 の 車 体 は 予 想 される 火 災 の 発 生 及 び 延 焼 を 防 ぐことができる 構 造 及 び 材 質 でなければ ならない 4 機 関 車 ( 蒸 気 機 関 車 を 除 く ) 旅 客 車 及 び 乗 務 員 が 執 務 する 車 室 を 有 する 貨 物 車 には 火 災 が 発 生 した 場 合 に 初 期 消 火 ができる を 設 けなければならない 第 85 条 ( 停 電 時 の 装 置 の 機 能 ) 運 転 及 び 旅 客 の 安 全 を 確 保 するため 必 要 な 装 置 は 主 たる 電 源 の 供 給 が 断 たれた 場 合 においても 一 定 時 間 機 能 するものでなければならない このように 駅 舎 に 関 する 火 災 対 策 基 準 は 地 下 駅 舎 の に 関 するものだけである こ の 鉄 道 省 令 に 対 する 解 釈 基 準 は 平 成 16 年 に 見 直 しがなされ 避 難 排 煙 及 び 消 防 用 等 について 具 体 的 な 火 災 対 策 が 示 されている 一 般 の 駅 舎 については 建 築 基 準 法 では 建 築 物 から 除 かれている 改 札 内 の 運 転 保 安 に 関 する 施 設 等 の 構 造 プラットホーム の 幅 や 長 さなどの 基 準 が 定 められているが 防 火 に 関 するものはほとんど 規 定 されていな い 一 般 の 駅 舎 に 関 して 言 うと 消 防 法 は 建 築 基 準 法 と 密 接 な 関 係 にあるが 鉄 道 関 係 の 法 律 とは 必 ずしも 密 接 な 関 係 にあるとは 言 えない 25
第 2 節 施 設 に 関 する 駅 舎 の 実 態 1 鉄 道 事 業 者 等 の 実 態 東 京 都 内 に 駅 を 有 する 主 な 鉄 道 事 業 者 の 状 況 は 表 3-5 のとおりであり 17 事 業 者 によ り77 路 線 の 鉄 道 が 運 行 されている 駅 舎 の 数 は794 駅 に 及 ぶが 複 数 の 路 線 が 乗 り 入 れる 巨 大 な 駅 や 無 人 駅 地 下 駅 や 地 上 駅 など 規 模 及 び 形 態 は 様 々である 表 3-5 東 京 都 内 の 鉄 道 事 業 者 路 線 及 び 駅 の 状 況 事 業 者 名 路 線 数 路 線 名 駅 数 東 日 本 旅 客 鉄 道 22 東 海 道 線 中 央 線 宇 都 宮 線 京 浜 東 北 線 常 磐 線 総 武 線 山 手 線 南 武 線 武 蔵 野 線 横 浜 線 八 高 線 青 梅 線 五 日 市 線 埼 京 線 高 崎 線 京 葉 線 140 湘 南 新 宿 ライン 東 北 新 幹 線 上 越 新 幹 線 長 野 新 幹 線 秋 田 新 幹 線 山 形 新 幹 線 東 海 旅 客 鉄 道 1 東 海 道 新 幹 線 2 都 営 浅 草 線 都 営 三 田 線 都 営 新 宿 線 都 営 大 江 戸 線 東 京 都 交 通 局 5 都 営 日 暮 里 舎 人 ライナー 118 東 京 地 下 鉄 9 銀 座 線 丸 ノ 内 線 日 比 谷 線 東 西 線 千 代 田 線 有 楽 町 線 半 蔵 門 線 南 北 線 副 都 心 線 172 京 浜 急 行 電 鉄 2 京 浜 急 行 本 線 空 港 線 19 小 田 急 電 鉄 2 小 田 原 線 多 摩 線 23 京 王 電 鉄 6 京 王 線 高 尾 線 動 物 園 線 相 模 原 線 競 馬 場 線 井 の 頭 線 66 東 京 急 行 電 鉄 7 東 横 線 目 黒 線 池 上 線 大 井 町 線 世 田 谷 線 田 園 都 市 線 東 急 多 摩 川 線 75 西 武 鉄 道 10 新 宿 線 池 袋 線 豊 島 線 山 口 線 西 武 園 線 国 分 寺 線 多 摩 湖 線 多 摩 川 線 拝 島 線 西 武 有 楽 町 線 71 東 武 鉄 道 4 伊 勢 崎 線 亀 戸 線 大 師 線 東 上 線 28 京 成 電 鉄 3 京 成 本 線 押 上 線 金 町 線 19 北 総 鉄 道 1 北 総 線 1 多 摩 都 市 モノレール 1 多 摩 都 市 モノレール 線 19 ゆりかもめ 1 東 京 臨 海 新 交 通 臨 海 線 16 東 京 臨 海 高 速 鉄 道 1 りんかい 線 8 首 都 圏 新 都 市 鉄 道 1 つくばエクスプレス 7 東 京 モノレール 1 東 京 モノレール 羽 田 線 10 合 計 77 794 路 面 電 車 及 びケーブルカーは 除 く 2 ターミナル 駅 の 実 態 ⑴ 他 路 線 への 乗 り 換 えが 可 能 な 駅 舎 数 大 都 市 交 通 センサス 首 都 圏 報 告 書 ( 平 成 19 年 3 月 ) 1 によると 東 京 消 防 庁 管 内 には 他 路 線 への 乗 り 換 えが 可 能 な 駅 が152 駅 ( 箇 所 )ある これらの 中 には 同 一 鉄 道 事 業 者 の 路 1 平 成 19 年 3 月 国 土 交 通 省 平 成 17 年 大 都 市 交 通 センサス 首 都 圏 報 告 書 首 都 圏 中 京 圏 及 び 近 畿 圏 の 三 大 都 市 圏 における 公 共 交 通 施 策 の 検 討 に 資 する 基 礎 資 料 を 提 供 することを 目 的 として 5 年 ごとに 実 施 している 26
線 の 乗 り 換 えのみの 駅 複 数 の 鉄 道 事 業 者 の 路 線 が 乗 り 入 れている 巨 大 な 駅 など 大 小 様 々な ものが 存 在 している また 乗 換 えのパターンも 様 々であり 駅 構 外 を 経 由 して 近 接 した 駅 に 乗 り 換 えるもの 連 絡 改 札 口 を 介 して 接 続 するもの 地 下 駅 と 地 上 駅 で 乗 り 換 えるもの 跨 線 橋 やコンコース を 経 由 して 同 一 事 業 者 の 他 の 路 線 に 乗 り 換 えるものなどがある 改 札 内 に 大 規 模 な 商 業 施 設 が 設 置 されていることが 多 いのは 改 札 内 で 他 の 路 線 に 乗 り 換 えができる 地 上 の 駅 ( 以 下 地 上 ターミナル 駅 という ) であり 東 京 消 防 庁 管 内 に は 地 上 ターミナル 駅 が51 駅 ( 箇 所 ) 存 在 している 表 3-6 東 京 消 防 庁 管 内 の 乗 換 可 能 駅 数 乗 換 可 能 駅 の 種 別 駅 数 駅 名 改 札 内 で 乗 り 換 えができる 地 上 駅 ( 地 上 ターミナル 駅 ) 上 記 以 外 東 京 駅 品 川 駅 新 宿 駅 明 大 前 駅 51 など 101 表 参 道 駅 原 宿 駅 など 合 計 152 大 都 市 交 通 センサス 首 都 圏 報 告 書 ( 平 成 19 年 3 月 )の 鉄 道 ターミナル 数 をもとに 作 成 ⑵ 地 上 ターミナル 駅 の 実 態 路 線 数 防 火 対 象 物 としての 延 べ 面 積 及 び 用 途 の 割 合 は 図 3-4 3-5 のとおりである ア 路 線 数 6 割 が 2 路 線 が 乗 り 入 れている 駅 となっている 残 りの 約 4 割 は 3 路 線 が 乗 り 入 れている 駅 であり 改 札 内 に 大 規 模 な 商 業 施 設 が 設 けられているターミナル 駅 はこの 中 に 含 まれている イ 延 べ 面 積 地 上 ターミナル 駅 の7 割 近 くが 2,000 m2 であり 1 万 m2を 超 えるものも 3 割 近 くあ る なお 開 放 性 の 高 いホームは 防 火 対 象 物 としての 床 面 積 に 算 入 されないため 地 上 の 駅 舎 の 場 合 ホーム 部 分 は 床 面 積 に 算 入 されないことが 多 い ウ 用 途 停 車 場 ( 単 独 用 途 の 駅 舎 )となっている 駅 が 約 4 割 であるのに 対 し 特 定 用 途 の 複 合 と なっている 駅 が5 割 強 となっている 路 線 数 4 2% 5 6% 5 超 4% 延 べ 面 積 50000m2 超 10% 用 途 非 特 定 用 途 の 複 合 4% 3 23% 2 65% 50000m2 以 下 18% 10000m2 以 下 16% 5000m2 以 下 25% 2000m2 以 下 31% 特 定 用 途 の 複 合 55% 停 車 場 41% 図 3-4 地 上 ターミナル 駅 の 路 線 数 延 べ 面 積 及 び 用 途 の 割 合 27
駅 数 20 15 10 5 駅 数 12 10 8 6 4 2 0 0 2 3 4 5 7 10 路 線 数 床 面 積 停 車 場 複 合 用 途 停 車 場 複 合 用 途 図 3-5 地 上 ターミナル 駅 の 用 途 別 の 路 線 数 及 び 延 べ 床 面 積 ⑶ 乗 換 可 能 駅 の 乗 換 人 員 等 の 状 況 都 内 の 乗 換 可 能 駅 における 乗 換 人 員 等 を 表 3-7 に 示 す 乗 換 え 人 員 は 約 12 万 人 / 日 から 約 59 万 人 / 日 に 及 び 駅 利 用 者 の9 割 近 くが 乗 換 で あるターミナル 駅 も 存 在 している 乗 り 換 え 人 員 の 割 合 が 高 いターミナル 駅 では 改 札 を 通 る 人 数 をはるかに 上 回 る 人 の 流 動 が 改 札 内 に 発 生 していると 推 測 される 順 位 表 3-7 ターミナル 駅 別 の 乗 換 え 人 員 と 利 用 人 員 ( 上 位 10 ターミナル) ターミナル 駅 乗 換 え 人 員 ( 人 片 道 ) 利 用 人 員 ( 人 片 道 ) 乗 換 え 人 員 の 割 合 % 終 日 ピーク 1 時 間 終 日 ピーク 1 時 間 終 日 ピーク 1 時 間 1 新 宿 関 連 591,760 260,266 891,284 410,330 66.4% 63.4% 2 池 袋 490,196 234,722 635,654 286,741 77.1% 81.9% 3 東 京 関 連 287,958 148,750 541,303 279,135 53.2% 53.3% 4 渋 谷 285,749 125,529 446,311 185,263 64.0% 67.8% 5 上 野 218,973 107,602 273,448 137,666 80.1% 78.2% 6 秋 葉 原 関 連 211,932 99,797 282,620 133,952 75.0% 74.5% 7 品 川 178,954 91,056 308,142 159,286 58.1% 57.2% 8 日 暮 里 149,608 78,347 169,531 89,188 88.2% 87.8% 9 北 千 住 128,652 65,222 157,472 79,115 81.7% 82.4% 10 赤 羽 120,063 61,582 172,600 88,809 69.6% 69.3% 平 成 17 年 大 都 市 交 通 センサス 首 都 圏 報 告 書 をもとに 作 成 データは 定 期 券 利 用 者 の 調 査 結 果 を 使 用 している 鉄 道 ターミナル: 複 数 の 路 線 の 駅 群 が 近 接 し 一 体 となって1つのターミナルを 構 成 しているもの ピーク 1 時 間 :7:00~9:59 のうち 最 も 多 い 時 間 帯 利 用 人 員 : 初 乗 り 人 員 最 終 降 車 人 員 乗 換 え 人 員 の 合 計 28
職 員 数 千 人 点 線 の 項 目 の 職 員 数 千 人 第 3 節 業 務 等 に 関 する 駅 舎 の 実 態 1 職 員 数 の 推 移 資 料 2 をもとに 昭 和 40 年 度 から 平 成 19 年 度 までの 各 鉄 道 会 社 ( 全 国 )の 職 員 数 の 推 移 をグラフ 化 した 全 体 として 職 員 数 は 減 尐 傾 向 である すべての 鉄 道 事 業 者 について 職 員 数 を 合 計 すると 昭 和 40 年 度 から 平 成 19 年 度 までの 間 に 職 員 数 はほぼ 3 分 の 1 に 減 尐 していることが 分 か る 100 90 80 500 450 400 70 350 60 50 40 30 20 10 300 250 200 150 100 50 大 手 民 鉄 東 京 地 下 鉄 ( 交 通 営 団 ) 地 方 交 通 公 営 JR( 国 鉄 ) 右 目 盛 0 0 1960 昭 和 昭 和 平 成 平 成 45 1970 年 度 55 1980 年 度 2 1990 年 度 12 2000 年 度 2010 西 暦 年 数 字 で 見 る 鉄 道 2009 p.99 の 数 値 を 使 用 して 作 成 した 大 手 民 鉄 の 平 成 16 年 度 以 降 の 数 値 は 東 京 地 下 鉄 を 含 む 図 3-6 鉄 道 事 業 者 の 職 員 数 の 推 移 また 鉄 道 事 業 者 の 職 員 数 が 減 尐 する 一 方 で 輸 送 人 員 数 は 増 加 している( 図 3-7) 輸 送 人 員 数 を 職 員 数 で 割 ることにより 職 員 1 人 当 たりの 輸 送 人 員 数 を 算 出 し その 推 移 をグラフにすると 図 3-8 のようになる このグラフから 鉄 道 事 業 全 体 として 職 員 1 人 当 たりの 輸 送 人 員 は 増 加 傾 向 であることが 分 かる さらに 東 京 地 下 鉄 の 職 員 1 人 当 たり の 輸 送 人 員 数 が 多 く 地 方 交 通 のものは 尐 ないことなどから 推 測 すると 都 市 部 の 交 通 機 関 ほど 職 員 1 人 当 たりの 輸 送 人 員 が 大 きい 傾 向 があるといえる 2 国 土 交 通 省 鉄 道 局 監 修 数 字 で 見 る 鉄 道 2009 財 団 法 人 運 輸 政 策 研 究 機 構 平 成 21 年 10 月 発 行 29
職 員 1 人 当 たりの 輸 送 人 員 千 人 / 年 輸 送 人 員 百 万 人 / 年 点 線 の 項 目 の 輸 送 人 員 百 万 人 / 年 5,000 10,000 4,500 9,000 4,000 8,000 3,500 7,000 3,000 6,000 2,500 5,000 2,000 4,000 1,500 3,000 1,000 2,000 500 1,000 0 0 1960 昭 1970 和 昭 1980 和 平 1990 成 平 2000 成 2010 45 年 度 55 年 西 度 暦 年 2 年 度 12 年 度 東 京 地 下 鉄 ( 交 通 営 団 ) 地 方 交 通 公 営 JR( 国 鉄 ) 右 目 盛 大 手 民 鉄 右 目 盛 数 字 で 見 る 鉄 道 2009 p.13 の 数 値 を 使 用 して 作 成 大 手 民 鉄 の 平 成 16 年 度 以 降 の 数 値 は 東 京 地 下 鉄 を 含 む 図 3-7 鉄 道 事 業 者 による 輸 送 人 員 数 の 推 移 300 250 200 150 100 50 JR( 国 鉄 ) 右 目 盛 大 手 民 鉄 東 京 地 下 鉄 ( 交 通 営 団 ) 地 方 交 通 公 営 合 計 0 1960 昭 1970 和 昭 1980 和 平 1990 成 平 2000 成 2010 45 年 度 55 年 度 2 年 度 12 年 度 西 暦 年 数 字 で 見 る 鉄 道 2009 p.13 及 び p.99 の 数 値 を 使 用 して 作 成 大 手 民 鉄 の 平 成 16 年 度 以 降 の 数 値 は 東 京 地 下 鉄 を 含 む 図 3-8 職 員 1 人 当 たりの 輸 送 人 員 数 の 推 移 2 駅 構 内 の 商 業 施 設 の 状 況 鉄 道 事 業 者 の 駅 構 内 施 設 を 活 用 した 事 業 の 発 展 状 況 から 間 接 的 に 駅 の 可 燃 物 量 の 状 況 が 推 測 できる ⑴ 駅 構 内 を 活 用 した 事 業 の 営 業 収 益 の 推 移 東 京 に 路 線 を 持 つある 鉄 道 事 業 者 の 有 価 証 券 報 告 書 をもとに 平 成 15 年 度 から 20 年 度 ま での 事 業 区 分 別 の 営 業 収 益 の 変 化 を 示 すグラフを 作 成 した このグラフから 駅 ビルや 周 辺 施 設 に 係 る 事 業 と 駅 構 内 施 設 を 活 用 した 事 業 の 規 模 が 年 々 増 加 していることが 分 かる 30
営 業 収 益 の 増 加 率 ( 平 成 15 年 基 準 ) 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 運 輸 業 駅 構 内 施 設 事 業 駅 ビル 等 事 業 その 他 事 業 -5% 図 3-9 ある 鉄 道 事 業 者 の 事 業 区 分 別 の 営 業 収 益 の 推 移 3 ⑵ 駅 構 内 のショッピングモールの 新 設 東 京 都 内 の 駅 の 構 内 に 作 られたショッピングモールの 開 業 年 と 店 舗 数 を 各 鉄 道 事 業 者 のホ ームページなどの 情 報 をもとに 作 成 した 2000 年 代 に 入 り 駅 構 内 や 改 札 内 に 複 数 の 店 舗 がまとめて 作 られている 事 例 が 多 数 あること が 分 かる また 駅 利 用 者 の 改 札 内 の 滞 留 時 間 は 店 舗 の 充 実 に 伴 い 年 々 増 加 傾 向 にあること を 示 すアンケート 調 査 結 果 もある 4 表 3-8 東 京 都 内 の 駅 の 構 内 に 作 られたショッピングモール 開 業 年 店 舗 数 業 種 A 駅 2001 15(15) 飲 食 店 ( 軽 飲 食 居 酒 屋 ) 物 販 店 ( 食 品 書 籍 ドラッグストア) 等 B 駅 2002 24(20) 飲 食 店 ( 軽 飲 食 レストラン) 物 販 店 ( 食 品 書 籍 ドラッグストア 衣 料 品 コンビニ) 等 C 駅 2002 6(5) 飲 食 店 ( 軽 飲 食 ) 物 販 店 ( 食 品 ) 靴 修 理 等 D 駅 2005 27(6) 飲 食 店 ( 軽 飲 食 レストラン) 物 販 店 ( 食 品 衣 料 品 化 粧 品 宝 飾 品 ) 美 容 室 等 E 駅 2005 46(46) 飲 食 店 ( 軽 飲 食 レストラン) 物 販 店 ( 食 品 雑 貨 書 籍 ) 等 F 駅 2007 8(8) 飲 食 店 ( 軽 飲 食 ) 物 販 店 (コンビニ 書 店 ) 等 G 駅 2007 27(21) 飲 食 店 ( 軽 飲 食 ) 物 販 店 (コンビニ 書 店 化 粧 品 ) 等 H 駅 2007 92(29) 飲 食 店 ( 軽 飲 食 レストラン) 物 販 店 ( 食 品 雑 貨 書 籍 ) 診 療 所 保 育 所 等 I 駅 2007 47(47) 飲 食 店 (レストラン) 物 販 店 ( 食 品 雑 貨 ) 等 J 駅 2008 15(15) 飲 食 店 ( 軽 飲 食 ) 物 販 店 ( 食 品 書 籍 ) 等 K 駅 2009 5 飲 食 店 ( 軽 飲 食 ) 物 販 店 ( 衣 料 品 宝 飾 品 ドラッグストア) 等 L 駅 2009 39 飲 食 店 ( 軽 飲 食 レストラン) 物 販 店 ( 食 品 衣 料 品 化 粧 品 宝 飾 品 ) 美 容 室 等 店 舗 数 欄 の( ) 内 の 数 字 は 改 札 内 の 店 舗 数 である 業 種 欄 の 物 販 店 とは 物 品 販 売 店 舗 を 示 している 3 有 価 証 券 報 告 書 をもとに 作 成 した 4 中 人 美 香 東 京 圏 における 駅 を 中 心 とした 移 動 と 消 費 に 関 する 調 査 研 究 JR EAST Technical Review No.24, pp.15-22 31
3 鉄 道 駅 舎 のバリアフリー 化 の 状 況 ⑴ バリアフリー 新 法 等 平 成 12 年 に 鉄 道 駅 等 公 共 交 通 機 関 の 旅 客 施 設 の 新 設 と 大 規 模 改 築 あるいは 新 車 両 の 導 入 などの 際 にバリアフリー 化 が 義 務 付 けられた この 法 律 が 通 称 交 通 バリアフ リー 法 と 呼 ばれるもので 正 式 名 称 は 高 齢 者 身 体 障 害 者 等 の 公 共 交 通 機 関 を 利 用 した 移 動 の 円 滑 化 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 平 成 12 年 法 律 68 号 )である 既 存 施 設 につい ては 改 良 の 努 力 規 定 とされている この 交 通 バリアフリー 法 は 平 成 18 年 に 交 通 バリアフリー 法 と ハートビル 法 とを 一 本 化 した 新 法 に 統 合 された この 法 律 の 正 式 名 称 は 高 齢 者 障 害 者 等 の 移 動 等 の 円 滑 化 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 平 成 18 年 法 律 第 91 号 )であり バリアフリー 新 法 と 呼 ばれている この 法 律 は どこでも だれでも 自 由 に 使 いやすく というユニバーサルデザイン の 考 え 方 に 基 づき 公 共 交 通 機 関 や 建 築 物 等 のバリアフリー 化 施 設 間 の 経 路 の 一 体 的 かつ 連 続 的 なバリアフリー 化 の 促 進 等 に 加 えて バリアフリーの 促 進 高 齢 者 や 障 害 者 等 関 係 者 の 参 画 による 段 階 的 な 発 展 を 目 指 すスパイラルアップの 導 入 等 の 施 策 が 盛 り 込 まれている エレベーターの 設 置 や 段 差 解 消 点 字 ブロックの 設 置 などのハード 面 だけ でなく ソフト 面 の 施 策 も 充 実 させることにより ユニバーサル 社 会 の 実 現 を 目 指 した ものである 鉄 道 の 駅 舎 については 1 日 当 たりの 平 均 利 用 者 数 が 5,000 人 の 駅 のうち 高 低 差 が 5m の 駅 について 2010 年 までにエレベータ 又 はエスカレータを 設 置 すること が 基 本 方 針 における 目 標 とされた 平 成 20 年 度 末 における 段 差 解 消 の 対 応 状 況 5 は 利 用 者 数 5,000 人 の 駅 では 78% 全 ての 駅 では 45%であり 今 後 も 増 加 していくものと 思 われる ⑵ 10 年 後 の 東 京 への 実 行 プログラム 東 京 が 近 未 来 に 向 け 都 市 インフラだけでなく 環 境 安 全 福 祉 文 化 など 様 々な 分 野 で より 高 いレベルの 成 長 を 遂 げていく 姿 を 描 いた 計 画 であり 平 成 18 年 12 月 に 策 定 さ れた 後 毎 年 度 改 定 されている 平 成 22 年 1 月 に 策 定 された 10 年 後 の 東 京 への 実 行 プログラム2010 では ユ ニバーサルデザインのまちづくり に 関 して 駅 等 の 個 々のユニバーサルデザインの 取 組 は 進 んでいるとして 一 体 的 面 的 な 取 組 を 一 層 拡 大 し 連 続 性 を 確 保 することを 改 定 の ポイントとしている また 10 年 後 の 目 標 には 駅 を 中 心 としたまちのバリアフリー 化 安 全 対 策 が 完 了 を 掲 げている 5 国 土 交 通 省 ホームページ 平 成 20 年 度 末 鉄 軌 道 駅 における 段 差 解 消 に 向 けた 対 応 状 況 につ いて http://wwwtb.mlit.go.jp/kanto/tetudou/tetudou_barrier/data/eves/r1_bf_001.pdf より 32
第 4 節 駅 舎 の 防 火 対 策 等 の 実 態 1 防 火 管 理 等 のソフト 対 策 の 状 況 主 なターミナル 駅 の 防 火 管 理 者 の 選 任 状 況 消 防 計 画 の 作 成 状 況 等 については 次 のとおりであ り 詳 細 については 表 3-9 3-10 に 整 理 した ⑴ 防 火 管 理 者 の 選 任 等 ア 防 火 管 理 者 の 選 任 等 ( 防 火 管 理 の 実 施 ) 一 定 規 模 の 収 容 人 員 を 有 する 防 火 対 象 物 では 防 火 管 理 者 を 選 任 して 防 火 管 理 業 務 を 行 わせることが 義 務 付 けられている 防 火 管 理 者 の 選 任 を 要 する 収 容 人 員 は 用 途 が⑽ 項 である 場 合 と⒃ 項 イである 場 合 とで 異 なるが(P21 表 3-1 参 照 ) ⒃ 項 イの 防 火 対 象 物 の 方 が 厳 しい 条 件 となっている ⒃ 項 イの 用 途 のターミナル 駅 が 防 火 管 理 者 の 選 任 を 要 す る 場 合 には 鉄 道 関 係 施 設 からのほかに 各 店 舗 からも 防 火 管 理 者 を 選 任 する 必 要 がある なお 改 札 内 に 設 置 された 店 舗 の 防 火 管 理 者 には 駅 長 が 選 任 されている 場 合 や 各 店 舗 の 店 長 等 が 選 任 されている 場 合 がある イ 統 括 防 火 管 理 者 の 選 任 等 ( 共 同 防 火 管 理 の 実 施 ) 管 理 について 権 原 が 分 かれている 建 物 では 各 管 理 権 原 者 がその 相 互 間 において 防 火 管 理 上 必 要 な 事 項 ( 統 括 防 火 管 理 者 の 選 任 を 含 む)を 協 議 し 共 同 で 防 火 管 理 を 行 うことが 義 務 付 けられている ターミナル 駅 は 管 理 権 原 が 分 かれている 場 合 が 多 く 統 括 防 火 管 理 者 の 選 任 等 共 同 した 防 火 管 理 が 実 施 されている 場 合 が 多 い ウ 総 合 防 火 管 理 協 議 会 の 設 置 管 理 について 権 原 が 分 かれ 2 の 防 火 対 象 物 によって 形 成 される 防 火 対 象 物 群 で 防 火 対 象 物 相 互 で 防 火 管 理 に 関 する 連 絡 協 調 を 図 らせる 必 要 がある 場 合 には 行 政 指 導 として 総 合 防 火 管 理 協 議 会 の 設 置 を 指 導 している 周 辺 施 設 と 連 絡 しているターミナル 駅 は 設 置 指 導 の 対 象 となる 場 合 が 多 いため 総 合 防 火 管 理 協 議 会 が 設 置 され 総 合 防 火 管 理 協 議 事 項 が 定 められている 場 合 がある ⑵ 消 防 計 画 の 作 成 状 況 防 火 管 理 者 等 は 消 防 計 画 に 基 づき 防 火 管 理 業 務 を 行 うため 各 駅 の 実 態 に 応 じた 消 防 計 画 を 作 成 している 表 3-10 に 整 理 した 内 容 は 主 なターミナル 駅 の 消 防 計 画 に 定 められている 事 項 のうち 通 報 避 難 誘 導 訓 練 避 難 施 設 火 気 の 管 理 等 に 関 する 内 容 の 一 部 を 抜 粋 したも のである これらの 内 容 については 各 駅 の 大 きな 違 いは 見 られないが 地 下 駅 舎 では 韓 国 大 邱 市 の 地 下 鉄 火 災 後 に 列 車 の 火 災 やホーム 売 店 の 火 災 等 の 想 定 ごとの 対 応 マニュアル を 作 成 している 33
表 3-9 主 なターミナル 駅 の 防 火 管 理 等 状 況 等 A 駅 (A 社 ) A 駅 (B 社 ) B 駅 (C 社 ) B 駅 (D 社 ) C 駅 D 駅 ( 地 下 鉄 ) E 駅 ( 地 下 鉄 ) 駅 副 駅 長 助 役 駅 長 総 務 課 長 副 駅 長 助 役 助 役 防 火 管 理 者 ( 法 8 ) 店 舗 ( 改 札 内 ) 各 店 舗 店 長 等 各 店 舗 店 長 等 駅 長 各 店 舗 店 長 等 副 駅 長 ( 売 店 等 ) 副 店 長 ( 商 業 施 設 ) 各 店 舗 店 長 等 な し 店 舗 ( 改 札 外 ) 各 店 舗 店 長 等 各 店 舗 店 長 等 各 店 舗 店 長 等 各 店 舗 店 長 等 各 店 舗 店 長 等 各 店 舗 店 長 等 各 店 舗 店 長 等 協 議 会 設 置 有 り 設 置 有 り 設 置 有 り 設 置 有 り 設 置 有 り 設 置 有 り 設 置 有 り 共 同 防 火 管 理 統 括 防 火 管 理 者 助 役 防 災 センター 所 長 副 駅 長 総 務 室 長 商 業 施 設 の 副 店 長 駅 務 管 区 長 首 席 助 役 ( 法 8 の 2) 構 成 A 駅 及 びA 駅 構 内 各 店 舗 等 (A 社 管 理 部 分 ) A 駅 及 びA 駅 構 内 各 店 舗 等 (B 社 管 理 部 分 ) B 駅 及 び 各 事 業 所 ( 商 業 施 設 等 ) B 駅 及 び 各 事 業 所 ( 事 務 所 共 同 住 宅 等 ) C 駅 C 駅 構 内 商 業 施 設 及 びホテル 等 D 駅 及 びD 駅 構 内 各 店 舗 等 E 駅 及 びE 駅 構 内 各 店 舗 等 総 合 防 火 管 理 等 ( 行 政 指 導 ) 名 称 構 成 等 A 駅 総 合 防 火 管 理 連 絡 会 A 駅 及 び 隣 接 する 周 辺 施 設 ( 商 業 施 設 ビル 地 下 街 等 ) B 駅 地 区 総 合 防 火 管 理 協 議 連 絡 会 B 駅 及 び 隣 接 する 周 辺 施 設 ( 商 業 施 設 ビル 等 ) C 駅 総 合 共 同 防 火 管 理 協 議 会 C 駅 及 び 隣 接 する 周 辺 施 設 ( 商 業 施 設 ビル 等 ) - E 駅 地 下 街 等 共 同 防 火 管 理 協 議 会 E 駅 及 び 隣 接 する 周 辺 施 設 ( 商 業 施 設 ビル 他 社 鉄 道 駅 地 下 街 等 ) 34
表 3-10 主 なターミナル 駅 の 消 防 計 画 の 内 容 通 報 避 難 誘 導 防 火 区 画 等 訓 練 避 難 施 設 防 火 火 気 管 理 収 容 人 員 の 管 理 その 他 A 駅 発 見 者 119 番 通 報 及 び 防 災 管 理 室 に 速 報 防 災 管 理 室 要 員 自 火 報 表 示 確 認 時 は 現 場 確 認 後 119 番 通 報 別 紙 マニュアル 運 行 指 令 所 乗 務 員 駅 務 員 から の 火 災 情 報 を 受 け 119 番 通 報 状 況 により 構 内 利 用 者 の 混 乱 防 止 のため 手 動 で 暗 号 文 を 放 送 出 火 階 及 びその 上 階 を 優 先 エレベーター 避 難 は 原 則 禁 止 別 紙 マニュアル 火 災 駅 は 通 過 し 次 駅 で 停 車 自 動 改 札 口 一 斉 開 放 入 場 規 制 乗 車 券 販 売 停 止 等 の 措 置 防 火 戸 防 火 シ ャ ッ タ ー 等 の 閉 鎖 排 煙 の 起 動 消 火 通 報 避 難 訓 練 年 3 回 総 合 訓 練 年 2 回 ( 店 舗 と 合 同 で 実 施 ) 自 衛 消 防 隊 員 以 外 の 従 業 員 (アルバ イト 等 含 む)は 半 数 参 加 させる 避 難 口 階 段 通 路 等 に 避 難 の 障 害 になる 物 品 存 置 等 の 禁 止 防 火 戸 防 煙 壁 明 示 物 の 機 能 保 持 喫 煙 場 所 の 指 定 駅 職 員 等 休 憩 所 フードコート 内 火 気 等 使 用 禁 止 場 所 駅 構 内 全 箇 所 一 時 的 に 用 途 を 変 更 し 混 雑 が 予 想 される 場 合 は 避 難 経 路 の 確 保 誘 導 員 の 配 置 等 の 措 置 を 行 う 各 店 舗 等 の 任 務 分 担 は 各 事 業 所 の 消 防 計 画 で 定 める B 駅 C 駅 (A 社 ) C 駅 (B 社 ) 発 見 者 119 番 通 報 及 び 防 災 センターに 速 報 防 災 センター 勤 務 員 自 火 報 表 示 確 認 時 は 現 場 確 認 後 119 番 通 報 発 見 者 119 番 通 報 及 び 防 災 センターに 速 報 防 災 センター 勤 務 員 自 火 報 表 示 確 認 時 は 現 場 確 認 後 119 番 通 報 発 見 者 119 番 通 報 及 び 防 災 センターに 速 報 防 災 センター 勤 務 員 自 火 報 表 示 確 認 時 は 現 場 確 認 後 119 番 通 報 避 難 が 必 要 な 階 に 避 難 誘 導 放 送 出 火 階 及 びその 上 階 を 優 先 エレベーター 避 難 は 原 則 禁 止 出 火 階 及 びその 上 階 を 優 先 エレベーター 避 難 は 原 則 禁 止 出 火 階 及 びその 上 階 を 優 先 エレベーター 避 難 は 原 則 禁 止 防 火 戸 防 火 シ ャ ッ タ ー 等 の 閉 鎖 排 煙 の 起 動 防 火 戸 防 火 シ ャ ッ タ ー 等 の 閉 鎖 排 煙 の 起 動 防 火 戸 防 火 シ ャ ッ タ ー 等 の 閉 鎖 排 煙 の 起 動 部 分 訓 練 年 2 回 総 合 訓 練 年 2 回 消 火 通 報 避 難 訓 練 年 2 回 総 合 訓 練 年 1 回 自 衛 消 防 隊 員 以 外 の 従 業 員 (アルバ イト 等 含 む)は 1/5 参 加 させる 消 火 通 報 避 難 訓 練 年 2 回 総 合 訓 練 年 2 回 自 衛 消 防 隊 員 以 外 の 従 業 員 (アルバ イト 等 含 む)は 1/3 参 加 させる 避 難 口 階 段 通 路 等 に 避 難 の 障 害 になる 物 品 存 置 等 の 禁 止 防 火 戸 の 機 能 保 持 避 難 口 階 段 通 路 等 に 避 難 の 障 害 になる 物 品 存 置 等 の 禁 止 防 火 戸 の 機 能 保 持 避 難 口 階 段 通 路 等 に 避 難 の 障 害 になる 物 品 存 置 等 の 禁 止 防 火 戸 の 機 能 保 持 喫 煙 場 所 の 指 定 屋 上 喫 煙 コーナ ー 各 階 喫 煙 室 火 気 等 使 用 禁 止 場 所 厨 房 休 憩 室 及 び 給 湯 室 以 外 の 全 箇 所 喫 煙 場 所 の 指 定 指 定 個 所 以 外 禁 煙 火 気 等 使 用 禁 止 場 所 厨 房 給 湯 室 以 外 の 全 箇 所 喫 煙 場 所 の 指 定 指 定 個 所 以 外 禁 煙 火 気 等 使 用 禁 止 場 所 厨 房 給 湯 室 以 外 の 全 箇 所 一 時 的 に 用 途 を 変 更 し 混 雑 が 予 想 される 場 合 は 避 難 経 路 の 確 保 誘 導 員 の 配 置 等 の 措 置 を 行 う なし なし 協 議 事 項 で 災 害 時 の 指 揮 分 担 を 駅 舎 棟 は 駅 長 商 業 施 設 棟 は 商 業 施 設 の 代 表 者 と 決 めている 防 災 センター 3か 所 各 店 舗 等 の 任 務 分 担 は 各 事 業 所 の 消 防 計 画 で 定 める 防 災 センター 1か 所 各 店 舗 等 の 任 務 分 担 は 各 事 業 所 の 消 防 計 画 で 定 める 35
⑶ 防 火 管 理 に 関 する 駅 特 有 の 状 況 ア 防 災 センター 内 勤 室 運 行 指 令 所 等 との 連 携 防 災 センターが 設 置 されている 防 火 対 象 物 では 火 災 等 が 発 生 した 場 合 通 常 防 災 センター が 中 心 となり 火 災 の 対 応 を 行 うことになる しかし 駅 舎 には 駅 の 中 心 として 助 役 等 が 在 籍 する 内 勤 室 等 があり 駅 業 務 の 統 括 や 駅 員 に 対 する 指 示 等 を 行 っているほか ホームに 入 線 する 列 車 の 運 行 管 理 については 駅 舎 とは 別 の 場 所 にある 運 行 指 令 所 がその 役 割 を 担 っている このため 防 災 センター 内 勤 室 運 行 指 令 所 が 連 携 した 防 火 管 理 業 務 火 災 対 応 が 行 われているが 各 施 設 が 離 れて 設 置 されていること 防 災 センターではなく 内 勤 室 が 中 心 となり 火 災 対 応 等 を 実 施 していること 等 は 他 の 防 火 対 象 物 にはない 状 況 である イ 避 難 誘 導 等 に 慣 れた 駅 員 ( 制 服 職 員 )の 存 在 駅 は 利 用 者 を 円 滑 に 輸 送 することを 目 的 としているため 駅 員 は 毎 日 のラッシュアワ ーや 事 故 でダイヤが 乱 れた 場 合 の 運 行 業 務 等 で 利 用 者 の 乗 降 や 乗 り 換 えを 迅 速 かつ 安 全 に 行 うことの 訓 練 と 経 験 を 積 んでいると 言 える また 利 用 者 側 の 心 理 としても これらのノウハウを 持 つ 制 服 職 員 ( 駅 員 )に 対 しては 誘 導 等 に 関 する 信 頼 感 を 持 っているものと 思 われ このことは 駅 利 用 者 に 対 して 実 施 した アンケート 調 査 結 果 からも 確 認 された これらの 内 容 も 他 の 防 火 対 象 物 では 見 なれない 状 況 であるが この 点 は 防 火 管 理 上 の( 火 災 発 生 時 等 での) 駅 の 強 み だと 考 えられる 問 11 ターミナル 駅 で 火 災 が 発 生 した 場 合 避 難 すべき 方 向 をどのように 判 断 しますか( 複 数 選 択 可 ) 0 50 100 150 200 誘 導 灯 を 見 る 駅 員 等 の 誘 導 に 従 う 来 た 方 向 に 戻 る 周 囲 の 人 が 避 難 する 方 向 に 向 かう 肉 声 による 放 送 の 指 示 に 従 う その 他 12 25 70 70 137 189 図 3-10 駅 利 用 者 に 対 して 実 施 したアンケート 調 査 結 果 ( 問 11 を 抜 粋 ) 2 消 防 用 等 のハード 対 策 の 状 況 ⑴ ターミナル 駅 主 なターミナル 駅 に 設 置 されている 消 防 用 等 の 状 況 は 表 3-11 のとおりである 法 令 に 基 づき 各 消 防 用 等 が 設 置 されているほか 法 令 上 必 要 がない 消 防 用 等 につ いても 防 火 安 全 性 の 向 上 のため 自 主 的 に 設 置 されているものがある 36
表 3-11 主 なターミナル 駅 の 消 防 用 等 の 設 置 状 況 JR 東 日 本 JR 東 日 本 JR 東 日 本 東 京 メトロ 東 京 メトロ 東 京 駅 品 川 駅 立 川 駅 表 参 道 駅 池 袋 駅 消 火 警 報 避 難 消 火 器 消 火 器 大 型 消 火 器 大 型 消 火 器 屋 内 消 火 栓 屋 内 消 火 栓 スプリンクラー スプリンクラー 不 活 性 ガス 不 活 性 ガス 消 火 消 火 ハロゲン 化 物 粉 末 消 火 消 火 粉 末 消 火 自 動 火 災 報 知 自 動 火 災 報 知 ガス 漏 れ 火 災 ガス 漏 れ 火 災 警 報 警 報 放 送 放 送 誘 導 灯 避 難 器 具 誘 導 灯 消 火 器 屋 内 消 火 栓 スプリンクラー 泡 消 火 ハロゲン 化 物 消 火 消 火 器 屋 内 消 火 栓 スプリンクラー 泡 消 火 ハロゲン 化 物 消 火 消 火 器 屋 内 消 火 栓 スプリンクラー 自 動 火 災 報 知 自 動 火 災 報 知 自 動 火 災 報 知 ガス 漏 れ 火 災 放 送 放 送 警 報 放 送 誘 導 灯 誘 導 灯 誘 導 灯 消 防 活 動 上 必 要 な 施 設 排 煙 連 結 送 水 管 無 線 通 信 補 助 排 煙 連 結 送 水 管 簡 易 自 動 消 火 装 置 排 煙 連 結 送 水 管 非 常 コンセント 無 線 通 信 補 助 簡 易 自 動 消 火 装 置 排 煙 連 結 送 水 管 無 線 通 信 補 助 排 煙 連 結 送 水 管 非 常 コンセント 無 線 通 信 補 助 簡 易 自 動 消 火 装 置 ⑵ 地 上 ターミナル 駅 地 上 ターミナル 駅 (51 駅 )での 主 な 消 防 用 等 の 設 置 状 況 については 次 のとおりであ り 用 途 ごとの 設 置 状 況 については 表 3-12 に 整 理 した 消 火 器 自 動 火 災 報 知 については 義 務 となる 床 面 積 が 小 さいため ほぼ 全 ての 駅 に 設 置 されている 屋 内 消 火 栓 については 耐 火 構 造 で 内 装 を 難 燃 材 料 とした 場 合 2,100 m2 で 義 務 となり 約 77%のターミナル 駅 に 設 置 されている 延 床 面 積 が 2,000 m2を 超 える 駅 が 約 7 割 であることから ほぼ 法 令 に 従 い 設 置 されていると 考 えられる スプリンクラー 及 び 放 送 は 大 規 模 な 特 定 用 途 防 火 対 象 物 で 義 務 となる であ り ターミナル 駅 では 駅 ビル 等 の 商 業 施 設 が 併 設 されていることにより 必 要 となっている ケースがほとんどである 誘 導 灯 については 地 階 無 窓 階 以 外 では 義 務 とならない(10) 項 のターミナル 駅 の 約 86% に 設 置 されている 高 齢 者 や 外 国 人 など 様 々な 利 用 者 が 存 するターミナル 駅 の 特 性 を 考 慮 し て 鉄 道 事 業 者 が 自 主 的 に 設 置 しているものと 思 われる 37
表 3-12 地 上 ターミナル 駅 の 主 な 消 防 用 等 の 設 置 状 況 (%) 消 火 器 屋 内 消 火 栓 スプリンク ラー 自 動 火 災 報 知 放 送 誘 導 灯 (10) 項 100.0 57.1 9.5 100.0 19.0 85.7 特 定 用 途 の 複 合 (16) 項 イ 非 特 定 用 途 の 複 合 (16) 項 ロ 100.0 92.9 67.9 100.0 75.0 100.0 100.0 50.0 0.0 50.0 0.0 100.0 全 体 100.0 76.5 41.2 98.0 49.0 94.1 3 違 反 指 摘 の 状 況 ⑴ 違 反 指 摘 の 分 類 ターミナル 駅 の 防 火 管 理 状 況 及 び 消 防 用 等 の 維 持 管 理 等 の 実 態 から 潜 在 的 な 課 題 を 抽 出 するため 東 京 消 防 庁 が 保 有 する 立 入 検 査 結 果 から 実 態 把 握 を 行 った ここで 取 り 扱 う 違 反 指 摘 分 類 具 体 的 な 指 摘 例 は 表 3-13 のとおりである 表 3-13 違 反 指 摘 の 分 類 ソフト ハード その 他 違 反 指 摘 分 類 防 火 管 理 者 関 係 消 防 計 画 関 係 訓 練 関 係 共 同 防 火 管 理 関 係 防 火 管 理 防 火 対 象 物 点 検 報 告 関 係 防 炎 物 品 関 係 避 難 施 設 関 係 その 他 消 防 用 等 点 検 報 告 消 防 用 等 設 置 維 持 建 築 物 火 気 電 気 防 火 管 理 者 未 選 任 防 火 管 理 者 選 解 任 未 届 具 体 的 指 摘 例 消 防 計 画 未 作 成 消 防 計 画 未 届 自 衛 消 防 訓 練 未 実 施 自 衛 消 防 訓 練 回 数 不 足 共 同 防 火 管 理 協 議 事 項 未 決 定 共 同 防 火 管 理 協 議 事 項 一 部 未 決 定 防 火 対 象 物 点 検 未 実 施 防 火 対 象 物 点 検 未 報 告 カーテン じゅうたん 等 防 炎 対 象 物 品 防 炎 性 能 なし 階 段 廊 下 等 物 件 存 置 による 避 難 障 害 障 害 物 による 防 火 戸 防 火 シャッター 閉 鎖 障 害 喫 煙 管 理 等 の 防 火 管 理 業 務 不 適 自 主 検 査 未 実 施 消 防 用 等 点 検 未 実 施 消 防 用 等 点 検 未 報 告 自 動 火 災 報 知 の 感 知 器 未 警 戒 スプリンクラー のヘッド 未 警 戒 誘 導 灯 不 点 灯 防 火 戸 機 能 不 良 ( 自 動 閉 鎖 装 置 撤 去 等 ) 配 管 電 気 配 線 等 の 防 火 区 画 貫 通 部 処 理 不 適 可 燃 物 との 離 隔 距 離 不 足 フード グリスフィルター 等 の 清 掃 不 良 変 電 等 設 置 室 の 不 燃 区 画 不 適 ( 配 管 電 気 配 線 貫 通 部 等 の 処 理 不 適 ) 尐 量 危 険 物 貯 蔵 取 扱 未 届 等 38
⑵ 立 入 検 査 による 違 反 指 摘 状 況 ア ターミナル 駅 等 の 違 反 指 摘 立 入 検 査 の 実 施 件 数 や 実 施 時 期 は 防 火 対 象 物 により 異 なるため 1998 年 から 2009 年 の 間 に 実 施 された 主 なターミナル 駅 の 立 入 検 査 における 違 反 指 摘 の 状 況 を 表 3-14 にまと めた なお データの 集 計 にあたっては 建 物 の 管 理 権 原 者 の 責 任 に 関 する 違 反 とテナン トの 管 理 権 原 者 の 責 任 に 関 する 違 反 を 合 算 している 表 3-14 ターミナル 駅 等 の 違 反 指 摘 割 合 単 位 % ソフト ハード 防 火 管 理 消 防 用 等 点 検 報 告 計 消 防 用 等 設 置 維 持 建 築 物 火 気 電 気 計 A 駅 82.7 82.7 17.2 17.2 B 駅 71.0 71.0 12.9 6.5 6.5 25.9 C 駅 59.2 3.7 62.9 25.9 3.7 7.4 37.0 D 駅 43.7 1.8 45.5 36.9 12.2 2.5 1.6 53.2 E 駅 55.7 55.7 24.1 13.0 7.4 44.5 ターミナル 駅 (A 駅 ~E 駅 )については ハード 面 よりもソフト 面 の 違 反 指 摘 の 割 合 が 高 い 傾 向 を 読 み 取 ることができる ソフト 面 の 違 反 指 摘 に 着 目 すると 防 火 管 理 者 の 未 選 任 消 防 計 画 未 作 成 訓 練 未 実 施 等 が 関 係 する 防 火 管 理 に 関 する 違 反 指 摘 が 多 くを 占 めている また ハード 面 の 違 反 指 摘 に 着 目 すると 消 防 用 等 の 設 置 維 持 に 関 する 違 反 指 摘 が 他 の 分 類 と 比 較 し 割 合 が 高 くなっている イ A 駅 の 過 去 5 年 間 の 違 反 指 摘 具 体 的 な 違 反 指 摘 状 況 として A 駅 の 最 近 5 年 間 (2005 年 ~2009 年 )の 違 反 指 摘 状 況 を 表 3-15 に 整 理 した 毎 年 何 らかの 違 反 が 指 摘 されており 全 体 として 防 火 管 理 に 関 する 指 摘 消 防 用 等 に 関 する 指 摘 が 多 いことが 読 み 取 れる また 個 別 の 項 目 としては 毎 年 避 難 施 設 の 避 難 障 害 に 関 する 指 摘 スプリンクラー に 関 する 指 摘 がされている なお 2005 年 の 防 火 管 理 関 係 の 違 反 指 摘 件 数 が 多 いことについては 制 度 の 改 正 に 伴 う 指 摘 が 含 まれている 可 能 性 がある 39
表 3-15 最 近 5 年 間 のA 駅 の 違 反 指 摘 件 数 分 類 違 反 指 摘 2005 2006 2007 2008 2009 合 計 61 運 営 不 適 資 格 者 配 置 不 適 2 1 2 1 6 運 営 不 適 防 災 センター 1 1 共 同 防 火 管 理 協 議 事 項 一 部 未 決 定 1 1 教 育 不 適 センター 講 習 未 受 講 1 1 教 育 不 適 消 防 用 等 取 扱 1 1 教 育 不 適 防 火 等 取 扱 2 2 自 衛 消 防 訓 練 未 実 施 1 1 2 自 主 検 査 内 容 不 適 11 11 自 主 検 査 内 容 不 適 消 防 用 等 0 自 主 検 査 内 容 不 適 避 難 防 火 施 設 1 1 2 自 主 検 査 未 実 施 1 1 自 主 検 査 未 実 施 喫 煙 火 気 管 理 1 1 自 主 検 査 未 実 施 消 防 用 等 1 1 消 火 訓 練 未 実 施 特 定 用 途 0 防 消 火 訓 練 未 実 施 非 特 定 用 途 2 2 火 消 防 用 等 維 持 管 理 不 適 1 1 管 避 難 訓 練 未 実 施 特 定 用 途 0 理 避 難 訓 練 未 実 施 非 特 定 用 途 2 2 防 炎 対 象 物 品 防 炎 性 能 なし 2 2 防 炎 対 象 物 品 防 炎 表 示 なし 1 1 1 3 防 火 管 理 に 係 る 消 防 計 画 内 容 不 適 28 6 2 36 防 火 管 理 に 係 る 消 防 計 画 未 作 成 3 1 4 防 火 管 理 業 務 不 適 その 他 2 2 3 7 防 火 管 理 業 務 不 適 喫 煙 火 気 管 理 2 3 5 防 火 管 理 業 務 不 適 自 衛 消 防 等 1 1 防 火 管 理 者 選 解 任 未 届 2 2 防 火 管 理 者 未 選 任 3 1 1 5 防 火 対 象 物 点 検 未 実 施 2 2 防 火 対 象 物 点 検 未 報 告 14 4 18 防 管 未 選 任 再 講 習 未 修 了 1 1 合 計 73 20 8 19 1 121 62 避 難 施 設 火 災 予 防 支 障 物 件 存 置 1 1 1 3 6 避 難 施 設 避 難 施 設 避 難 障 害 施 設 取 付 1 1 避 難 施 設 避 難 障 害 物 件 存 置 2 2 4 5 2 15 避 難 施 設 避 難 障 害 等 1 1 2 防 火 閉 鎖 作 動 障 害 1 1 2 防 火 閉 鎖 作 動 障 害 物 件 存 置 0 合 計 5 3 5 11 2 26 63 スプリンクラー その 他 指 摘 事 項 2 1 1 12 2 18 スプリンクラー 一 部 未 設 置 3 5 2 10 スプリンクラー 機 能 不 良 放 水 不 適 2 8 1 11 ハロゲン 化 物 消 火 防 護 区 画 等 構 造 不 適 6 5 11 屋 内 消 火 栓 その 他 指 摘 事 項 1 1 自 動 火 災 報 知 その 他 指 摘 事 項 2 2 1 5 自 動 火 災 報 知 一 部 未 設 置 1 3 3 3 10 自 動 火 災 報 知 機 能 停 止 1 1 消 火 器 一 部 未 設 置 1 1 消 防 用 等 その 他 指 摘 事 項 1 1 消 点 検 未 報 告 スプリンクラー 1 1 防 点 検 未 報 告 屋 内 消 火 栓 1 1 用 点 検 未 報 告 自 動 火 災 報 知 1 1 設 点 検 未 報 告 消 火 器 1 1 2 備 点 検 未 報 告 避 難 器 具 1 1 等 点 検 未 報 告 誘 導 灯 1 1 2 不 活 性 ガス 消 火 区 画 等 構 造 不 適 5 2 7 泡 消 火 その 他 指 摘 事 項 1 1 2 誘 導 灯 その 他 指 摘 事 項 2 2 誘 導 灯 維 持 不 適 不 点 灯 2 4 1 2 9 誘 導 灯 一 部 未 設 置 1 1 誘 導 灯 視 認 障 害 1 1 誘 導 灯 未 設 置 3 3 合 計 18 30 27 16 11 102 64 建 築 物 その 他 の 指 摘 事 項 1 1 建 築 関 係 避 難 施 設 その 他 指 摘 事 項 1 1 避 難 施 設 構 造 不 適 1 1 防 火 区 画 その 他 指 摘 事 項 1 1 2 防 火 区 画 構 造 不 適 10 7 1 2 20 防 火 区 画 防 火 戸 機 能 不 良 0 合 計 12 7 0 3 3 25 65 火 気 使 用 等 その 他 指 摘 事 項 1 3 1 5 火 気 使 用 等 管 理 不 適 2 2 4 火 気 使 用 等 構 造 不 適 0 火 気 電 気 その 他 指 摘 事 項 1 1 2 4 合 計 4 1 0 7 1 13 66その 他 政 令 対 象 物 その 他 指 摘 事 項 1 1 2 67 小 危 等 尐 危 その 他 指 摘 事 項 2 1 3 総 計 115 63 40 57 18 293 立 入 検 査 日 数 9 4 4 6 1 24 40