<はじめに> 世 界 に 打 って 出 たパラグアイ ~ 山 椒 は 小 粒 でぴりりと 辛 い~ カルテス 政 権 の 外 交 政 策 を 理 解 するには 次 のポイントを 押 さえておくとわかりやす いと 思 います 一 つは パラグアイが 小 国 であるということ 二 つ 目 は それと 関 係 す るのですが パラグアイが 貧 しい 国 であるということ そして 三 つ 目 は 国 際 場 裡 で は 目 立 つ 存 在 ではないということ 四 つ 目 は パラグアイが 南 米 の 中 心 に 位 置 する という 地 政 学 的 な 側 面 です < 国 際 場 裡 への 挿 入 > カルテス 大 統 領 がよく 言 うことの 一 つに パラグアイを 国 際 場 裡 に 挿 入 するというこ とがあります これにはいろいろな 目 的 があるのでしょうが まずはパラグアイがこれ まで 世 界 であまり 顧 みられていなかったという 反 省 があるのでしょう それがパラグア イの 実 力 であると 言 ってしまえば 身 もふたもないのですが カルテス 大 統 領 としては これからはパラグアイもどんどん 外 へ 出 て 行 って 政 治 的 にも 経 済 的 にも 山 椒 は 小 粒 でぴりりと 辛 いという 国 にしたいのだろうと 思 います これは 単 なる 国 家 としてのプ ライドの 問 題 だけではなく それがひい てはパラグアイの 国 家 としての 発 展 に つながると 考 えているからなのです 国 際 場 裡 で 目 立 つ 存 在 であれば 外 国 か らの 評 価 も 上 がり 外 国 からの 企 業 進 出 や 経 済 協 力 にもポジティブな 影 響 が あるとの 読 みがあるものと 思 われます この 観 点 から 昨 年 の 外 交 の 中 で 大 き な 出 来 事 は メルコスールへの 復 帰 と 第 44 回 OAS 総 会 のアスンシオンでの 開 催 でしょう パラグアイの 位 置 < 経 済 開 発 への 貢 献 > 次 に 外 交 を 国 の 経 済 開 発 の 一 手 段 と 考 えていることも いかにも 実 業 家 であるカ ルテス 大 統 領 らしい 発 想 です もっとも 外 交 に 対 するこのような 考 え 方 は 今 日 では どの 国 の 政 府 にも 共 通 してみられる 考 え 方 であり 早 い 話 が 我 が 国 も 同 様 な 考 え 方 に 基 づいて 民 間 企 業 の 対 外 進 出 の 支 援 を 我 が 国 外 交 の 主 要 な 使 命 の 一 つとして います しかし 一 人 当 たりの 国 民 所 得 が4000ドル 台 の 貧 しいパラグアイにとって 自 国 の 経 済 発 展 は 喫 緊 の 課 題 であり 外 交 によって 国 の 経 済 発 展 を 後 押 しさせるこ とは 一 層 大 きな 意 味 を 持 つのです
第 46 回 メルコスール 首 脳 会 合 その1:メルコスール( 外 交 通 商 の 柱 ) パラグアイ 外 交 の 柱 の 一 つはメル コスールなのですが これは メルコ スール 抜 きではパラグアイ 経 済 の 発 展 はあり 得 ないという 事 実 から 来 てい ます なにせ パラグアイの 貿 易 に 占 めるメルコスールの 割 合 は4 割 にも 達 するのですから ところが パラグ アイは2012 年 6 月 以 来 メルコスー ルへの 参 加 権 を 停 止 されていました 憲 法 に 基 づいて 当 時 のルゴ 大 統 領 を 弾 劾 した にもかかわらず メルコスール 諸 国 から 国 会 によるクーデター という 摩 訶 不 思 議 な 汚 名 を 着 せられて 民 主 主 義 が 回 復 されるまでメルコスールの 活 動 への 参 加 を 停 止 するとされたのです しかもその 間 に パラグアイが 難 色 を 示 していたベネズエラの メルコスール 加 盟 を パラグアイ 抜 きで 承 認 してしまったのですから パラグアイは 国 としてのプライドを 大 いに 傷 つけられました しかし カルテス 大 統 領 は このような 過 去 のいきさつも 水 に 流 して 就 任 早 々メルコスールとの 早 期 関 係 正 常 化 に 向 けて 動 き ました その 結 果 ベネズエラのメルコスール 加 盟 議 定 書 の 議 会 承 認 を 実 現 し 昨 年 7 月 の 第 46 回 メルコスール 首 脳 会 合 に 出 席 して 名 実 共 にメルコスール 復 帰 を 果 た しました この 経 緯 からもわかるように パラグアイにとってメルコスールは 死 活 的 な 重 要 性 を 有 するのです その2: 太 平 洋 同 盟 ( 新 たなパートナー) パラグアイの 国 内 市 場 は 小 さいので その 経 済 発 展 には 外 に 打 って 出 るしかあり ません このため パラグアイは 自 由 貿 易 の 推 進 を 支 持 しており 中 南 米 の 貿 易 自 由 化 一 層 の 統 合 を 支 持 しています 近 年 ではメルコスールの 他 にも 太 平 洋 同 盟 との 関 係 緊 密 化 も 探 っています 実 は 太 平 洋 同 盟 4カ 国 のうち チリ コロンビア 及 びペル ーとはFTAを 結 んでいます メキシコとは 現 時 点 では 経 済 補 完 協 定 が 締 結 されていま すが FTA 締 結 に 向 けて 鋭 意 交 渉 しています まさかメルコスールから 太 平 洋 同 盟 に 乗 り 換 えることはないと 思 いますが 少 なくとも 太 平 洋 同 盟 との 関 係 緊 密 化 を 積 極 的 に 進 めています その3: 二 国 間 関 係 の 活 用 少 し 視 点 は 変 わりますが 二 国 間 関 係 においても パラグアイは 自 国 への 投 資 誘 致 や 経 済 協 力 の 獲 得 に 積 極 的 に 取 り 組 み 大 統 領 が 陣 頭 指 揮 を 執 って 自 国 の 売 り 込 みに 奔 走 しています たとえば 大 統 領 の 外 国 訪 問 の 機 会 にはこれらの 項 目 が 非 常 に 重 要 なものとなり 具 体 的 な 成 果 が 見 込 めない 場 合 は 訪 問 直 前 でも 訪 問 がキャ
ンセルされることもあります そのほかにも 大 統 領 自 らが 年 に3-4 回 外 交 団 と 意 見 交 換 の 機 会 を 設 けていることも 特 筆 すべき 事 だと 思 います 当 地 の 外 交 団 の 代 表 全 員 が 一 堂 に 会 し 大 統 領 自 らが 政 治 経 済 の 現 状 を 説 明 した 後 約 1 時 間 の 質 疑 応 答 と それに 引 き 続 く 会 食 があるのです このようなことは 世 界 的 にもあまり 例 を 見 な いことでしょう < 人 権 外 交 > 外 交 が 内 政 の 延 長 線 上 にあると 言 うことは 洋 の 東 西 を 問 いませんが カルテス 政 権 の 主 要 政 策 の 一 つが 社 会 包 摂 の 実 現 であり これがそのまま 外 交 の 上 でも 主 要 政 策 の 一 つとなっています 上 記 の 第 44 回 OAS 総 会 のテーマを 社 会 包 摂 を 伴 う 発 展 としたのもこのためです 実 は 昨 年 の 外 交 上 の 一 番 大 きな 勝 利 は おそらく 国 連 の 人 権 理 事 会 理 事 国 への 当 選 でしょう パラグアイが 人 権 理 事 会 に 何 故 立 候 補 するか というと ストロエスネル 独 裁 時 代 に 人 権 蹂 躙 の 苦 い 経 験 があることから 人 権 の 尊 重 は 憲 法 で 規 定 されていると いうことがあるのですが こ のほかにもインディオの 保 護 や 貧 困 撲 滅 貧 富 の 格 差 の 是 正 社 会 的 弱 者 の 支 援 な どはすべて 人 権 問 題 であり パラグアイが 人 権 理 事 会 の 第 44 回 OAS 総 会 理 事 国 として 国 際 場 裡 で 人 権 擁 護 政 策 を 推 進 することは そのまま 内 政 での 大 統 領 の 公 約 の 実 現 につながるのです 今 回 の 当 選 は パラグアイを 国 際 場 裡 に 挿 入 する という 目 的 とも 相 まって 非 常 に 大 きな 外 交 上 の 勝 利 でした 昨 年 3 月 の 人 権 理 事 会 におけるスピーチにおいて ロイサガ 外 相 は 人 権 の 保 護 はパラグアイ 外 交 政 策 の 礎 石 であると 述 べています < 海 への 出 口 > パラグアイの 地 政 学 的 な 特 徴 として 内 陸 国 である つまり 海 がないということがあ ります これは 地 理 的 現 実 であって 戦 争 でもしない 限 り 海 への 出 口 はできませんの で( 尤 も 過 去 に 一 度 海 への 出 口 を 求 めて 開 戦 し ひどい 目 に 遭 った 経 験 はあります が) いかにしたらこの 弱 点 を 補 えるかがパラグアイの 重 要 な 外 交 政 策 の 一 つとなっ ていることは パラグアイ 外 交 の 一 つの 大 きな 特 徴 でしょう このため 内 陸 開 発 途 上 国 (LLDC:Landlocked Developing Countries)というグループを 作 って 国 連 の 場 で 河 川 による 航 行 の 自 由 とか 内 陸 国 への 特 恵 関 税 の 付 与 など 様 々な 措 置 を 執 るよう 国 際 社 会 に 訴 えかけています ただし パラグアイはこの 地 政 学 的 な 弱 点 を 逆 手 にとって
南 米 の 真 ん 中 にあることから パラグアイを 南 米 の 物 流 のハブにしようとしており 投 資 誘 致 などにおいてもこの 点 を 積 極 的 に 宣 伝 しているという なかなかしたたかな 面 も 見 せています < 全 方 位 外 交 > なお パラグアイと 付 き 合 っていて 感 じることは 小 国 であるがため 全 方 位 外 交 を 展 開 しなければならないということです したがって 特 定 の 諸 国 が 対 立 関 係 にある 場 合 そのどちらかに 付 いていると 見 られるようなことは たとえ 間 接 的 なことであっ ても 慎 重 に 避 けます 君 子 危 うきに 近 寄 らず 長 年 の 経 験 から 得 た 処 世 術 とでも 言 え るかもしれません < 二 国 間 関 係 > その1: 隣 国 の2 大 国 二 国 間 関 係 について 考 えた 場 合 最 も 重 要 な 国 は 明 らかにブラジルとアルゼンチ ンでしょう パラグアイにとって この 隣 国 である2 大 国 とは 歴 史 的 にも 緊 密 な 関 係 に あり 現 在 もメルコスールを 構 成 する 仲 間 として 非 常 に 緊 密 な 関 係 を 維 持 していま す ブラジルとアルゼンチンは 各 々パラグアイの 輸 出 の30%と10% 輸 入 の25% と15%を 占 めているだけではなく イタイプ 発 電 所 及 びヤシレタ 発 電 所 を 共 同 経 営 し ている 等 その 緊 密 さを 表 す 例 は 枚 挙 にいとまがありません 但 し 隣 国 との 関 係 は 常 に 難 しいもので その 隣 国 が 大 国 である 場 合 は 特 に 難 しいのも 国 際 関 係 の 常 で す ご 多 分 に 漏 れず この 両 国 に 対 するパラグアイの 感 情 も 複 雑 なものがあり この 2 国 とは 様 々な 交 渉 において 常 に 苦 汁 をなめさせられてきたというトラウマのよう なものがあることも 事 実 です その2: 日 本 日 本 との 二 国 間 関 係 は 非 常 に 良 好 です 長 年 の 日 系 社 会 の 活 躍 と 日 本 政 府 からの 経 済 協 力 により 我 が 国 はパ ラグアイ 官 民 から 非 常 に 高 く 評 価 されて います 昨 年 はカルテス 大 統 領 の 訪 日 も 実 現 し 約 200 億 円 に 上 る 道 路 整 備 計 画 への 円 借 款 の 供 与 や 約 20 億 円 の 上 下 水 道 整 備 計 画 への 無 償 資 金 援 助 もまとまりました 日 本 からも 松 島 みどり 経 産 副 大 臣 ( 当 時 )がシウダ デル エステ カルテス 大 統 領 訪 日 市 を 訪 問 し 二 国 間 関 係 の 観 点 からも 実 り 多 い 一 年 となりました 好 調 な 国 内 経 済 を 背 景 に 最 近 では 日 本 企 業 の 進 出 も 相 次 ぎ 今 後 益 々 関 係 が 緊 密 化 していくものと
思 われます その3: 台 湾 なお 非 常 に 特 徴 的 な 二 国 間 関 係 として パラグアイが 台 湾 との 外 交 関 係 を 有 する 南 米 唯 一 の 国 であるということがあげられます 実 はラテンアメリカには 台 湾 と 国 交 を 有 する 国 は12カ 国 あるのですが パラグアイを 除 くすべては 中 米 とカリブ 海 にありま す ちなみに 全 世 界 では22カ 国 です 世 界 の 大 部 分 の 国 が 中 国 と 国 交 を 持 ち 南 米 でもパラグアイを 除 くすべての 国 が 中 国 と 国 交 を 結 んでいる 中 で 昔 から 一 貫 して 台 湾 と 国 交 を 結 んでいるのですから ずいぶんと 義 理 堅 い 国 だと 言 えるでしょう 台 湾 も この 友 好 に 応 えて 積 極 的 に 経 済 協 力 を 実 施 しており たとえば 国 会 議 事 堂 は 台 湾 が 無 償 で 建 設 してくれたものですし 最 近 では 昨 年 貧 困 者 向 け 公 営 住 宅 の 建 設 資 金 として 約 70 億 円 を 供 与 しました 昨 年 はカルテス 大 統 領 も 台 湾 を 訪 問 しており 緊 密 な 関 係 が 続 いています < 終 わりに> パラグアイに 勤 務 していますというと パラグアイってどこにあるの?とよく 聞 かれま す パラグアイはそれほど 国 際 場 裡 では 地 味 な 存 在 でしたが 今 後 カルテス 政 権 の 積 極 的 な 外 交 政 策 により その 存 在 感 を 増 していくものと 思 われます ( 木 村 元 大 使 館 2015 年 2 月 )