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山形県地域防災計画震災対策編平成 25 年 3 月山形県防災会議

目次第 1 編総則第 1 章総則 1 第 2 章本県の特質と災害要因 3 第 1 節自然条件 3 第 2 節社会的条件 13 第 3 節既往地震とその被害 16 第 3 章予想される被害等の状況 22 第 4 章山形県の地震防災計画の基本的な考え方 29 第 5 章防災関係機関等の事務又は業務の大綱 32 第 2 編災害予防計画第 1 章地震に関する調査研究計画 47 第 2 章地震観測体制の整備計画 50 第 3 章防災知識の普及計画 52 第 4 章地域防災力強化計画 56 第 5 章災害ボランティア受入体制整備計画 61 第 6 章防災訓練計画 64 第 7 章避難体制整備計画 68 第 8 章救助救急体制整備計画 72 第 9 章火災予防計画 75 第 10 章医療救護体制整備計画 78 第 11 章地震防災施設等整備計画 82 第 12 章防災用通信施設災害予防計画 86 第 13 章地盤災害予防計画 88 第 14 章孤立集落対策計画 91 第 15 章都市防災化計画 93 第 16 章建築物災害予防計画 95 第 17 章輸送体制整備計画 99 第 18 章各種施設災害予防対策関係 107 第 1 節交通関係施設災害予防計画 107 第 2 節土砂災害防止施設災害予防計画 113 第 3 節河川海岸施設災害予防計画 117 第 4 節農地農業用施設災害予防計画 120 第 5 節電力供給施設災害予防計画 122 第 6 節ガス供給施設災害予防計画 124 第 7 節放送施設災害予防計画 128 第 8 節電気通信施設災害予防計画 129

第 9 節上水道施設災害予防計画 131 第 10 節下水道施設災害予防計画 135 第 11 節工業用水道施設災害予防計画 138 第 12 節危険物等施設災害予防計画 140 第 19 章食料飲料水及び生活必需品等の確保計画 145 第 20 章文教施設における災害予防計画 148 第 21 章災害時要援護者の安全確保計画 152 第 22 章災害救助基金の積立運用計画 156 第 23 章積雪期の地震災害予防計画 157 第 3 編災害応急計画第 1 章活動体制関係 160 第 1 節災害対策本部 160 第 2 節職員の動員配備体制 168 第 3 節広域応援計画 170 第 3 節の2 被災した他県等への広域応援計画新設 176 第 3 節の3 広域避難計画新設 178 第 4 節自衛隊災害派遣計画 181 第 5 節災害ボランティア活動支援計画 188 第 2 章情報収集伝達関係 190 第 1 節通信計画 190 第 2 節津波警報地震情報等伝達計画 193 第 3 節災害情報の収集伝達計画 201 第 4 節広報計画 207 第 3 章避難計画 213 第 4 章避難所運営計画 219 第 5 章災害警備計画 223 第 6 章海上災害応急計画 225 第 7 章救助救急計画 230 第 8 章消火活動計画 233 第 9 章医療救護計画 236 第 10 章遺体の捜索処理埋葬計画 240 第 11 章交通輸送関係 242 第 1 節輸送計画 242 第 2 節道路交通計画 246 第 3 節鉄道路災害応急計画 250 第 4 節空港及び公共へリポート施設災害応急計画 252 第 5 節港湾漁港施設災害応急計画 253 第 12 章各種施設災害応急対策関係 254 第 1 節土砂災害防止施設災害応急計画 254 第 2 節河川海岸施設災害応急計画 257

第 3 節農地農業用施設災害応急計画 260 第 4 節電力供給施設災害応急計画 262 第 5 節ガス供給施設災害応急計画 266 第 6 節放送施設災害応急計画 270 第 7 節電気通信施設災害応急計画 271 第 8 節下水道施設災害応急計画 273 第 9 節工業用水道施設災害応急計画 276 第 10 節危険物等施設災害応急計画 278 第 13 章農林水産業災害応急計画 282 第 14 章生活支援関係 285 第 1 節食料供給計画 285 第 2 節給水上水道施設応急対策計画 289 第 3 節生活必需品等物資供給計画 293 第 4 節保健衛生計画 296 第 5 節廃棄物処理計画 301 第 6 節義援金の受入配分計画 304 第 7 節義援物資の受入配分計画分設 306 第 8 節集積配分拠点運営計画 308 第 15 章文教施設における災害応急計画 311 第 16 章災害時要援護者の応急対策計画 315 第 17 章応急住宅対策計画 318 第 18 章災害救助法の適用に関する計画 325 第 4 編災害復旧復興計画第 1 章民生安定化計画 330 第 2 章金融支援計画 343 第 3 章公共施設等災害復旧計画 352 第 4 章災害復興計画 364

H24 地域防災計計画第 1 編総則

250430 第 1 章総則 1 計画の目的この計画は県民生活の各分野にわたり重大な影響を及ぼすおそれのある地震災害に対処するため地震災害の予防対策応急対策及び復旧復興対策について必要な事項を定めることにより県民の生命身体及び財産並びに県土を地震災害から保護することを目的とする 2 計画の性格この計画は災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号 ) 第 40 条の規定により山形県防災会議が策定する山形県地域防災計画の一部を構成し山形県における地震防災対策の基本となる 3 計画の方針 (1) この計画は県市町村及び指定地方行政機関指定地方公共機関等の防災関係機関が地震防災対策上とるべき総合的基本的事項を定める (2) 災害を完全に防ぐことは不可能であり被災しても人命が失われないことを最重要視し経済的被害ができるだけ少なくなるよう備える減災の考え方を基本とする (3) 防災関係機関は本計画を踏まえて詳細計画等を定めその具体的推進を図るとともにいつどこでも起こりうる災害による人的被害経済被害を軽減する減災のための備えを実践する県民運動の展開を図る (4) 山形県防災会議は都市化過疎化及び少子高齢化の進行等社会環境の変化及び大規模地震等による災害の経験を踏まえ災害対策基本法第 40 条の規定によりこの計画に毎年検討を加え必要があると認めるときはこれを修正する (5) 各防災関係機関も前号の趣旨を踏まえてこの計画に毎年検討を加え修正すべきと認める事項がある場合はこれを県防災会議に提出する県防災会議は当該事項の提出がありかつ修正の必要があると認めるときはこの計画を修正する 4 用語の意義この計画において次の各号に掲げる用語の意義はそれぞれ各号に定めるところによる (1) 県防災計画山形県地域防災計画をいう (2) 市町村防災計画市町村地域防災計画をいう (3) 防災関係機関指定地方行政機関指定公共機関指定地方公共機関及び公共的団体その他防災上重要な施設を管理する機関をいう (4) 県本部山形県災害対策本部をいう (5) 県支部山形県災害対策本部の支部 ( 総合支庁 )をいう (6) 県本部長山形県災害対策本部長をいう (7) 県支部長山形県災害対策本部の支部長をいう (8) 市町村本部市町村災害対策本部をいう (9) 市町村本部長市町村災害対策本部長をいう (10) 県警察山形県警察をいう - 1 -

(11) 法災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号 )をいう (12) 県災害救助法山形県災害救助法施行細則 ( 昭和 35 年県規則第 4 号 )をいう施行細則 - 2 -

第 2 章本県の特質と災害要因第 1 節自然条件 1 地形地質の特性 (1) 地形山形県の地形は山地丘陵及び盆地が南北に連なる帯状配列をしていることで特徴づけられる日本海側沿岸には庄内平野が広がりその東側は出羽丘陵朝日山地をはさんで最上川沿いに北から新庄山形米沢等の盆地が分布しさらにその東側の県境沿いに奥羽山脈が南北に延びている奥羽山脈は 1,000m 以上の山が多くここを源とする最上川水系の河川はいずれも勾配が大きいことから各盆地には扇状地を形成しているまた庄内平野の沿岸部には砂丘が細長く発達している県内の主要な活断層はこれら平野あるいは盆地と山地との境目に分布しており庄内平野と出羽丘陵の境界部に分布する庄内平野東縁断層帯や新庄盆地の東縁及び西縁に位置する新庄盆地断層帯山形盆地の西縁に位置する山形盆地断層帯長井盆地の北方から長井盆地西縁米沢盆地西縁にかけて分布する長井盆地西縁断層帯がある (2) 地質山形県は東北日本内帯のグリーンタフ地域に含まれ古生代及び中生代の黒色片岩やホルンフェルス等の変成岩類中生代白亜紀から古第三紀にかけて形成された酸性火山岩類及び花崗岩類を基盤とし新第三紀の地層が広く分布している新第三紀の地層はさまざまな堆積岩類及び火山岩石類から構成され地質構造も複雑である第四紀の火山活動は珪質と安山岩質の二つの活動に分けられる珪質の火山活動は更新世に起こり活動は小規模で噴出物の分布も狭いその噴出物はシラス及び酸性溶結凝灰岩からなり主に新庄盆地周辺の台地を構成している安山岩質の火山活動は更新世後期 ~ 完新世に起こり蔵王山吾妻山月山及び鳥海山等奥羽山脈や出羽丘陵上に多数の火山を形成したこれらの火山は成層火山若しくは複合火山でありほとんどが火山泥流堆積物を伴っている第四紀の地層は未固結 ~ 半固結の堆積物であり庄内平野内陸盆地内の平地及び周辺の台地段丘扇状地等を構成している 2 自然災害要因 (1) 地盤の特徴地震に伴い発生しうる地盤災害に関連する県内の地盤の特徴を次に挙げるア平野部庄内平野では海岸平野の特性を反映して未固結堆積物が厚く堆積しており地震発生の際に液状化現象が広範に起こる可能性が高いまた砂丘背後の湿地帯は軟弱地盤となって - 3 -

いる内陸部の盆地に形成されている扇状地の扇端部及び外縁部は細粒の泥シルト等の未固結堆積物からなり軟弱地盤となっているなお山形市北西部及び米沢市街地では地下水の過剰採取に起因する地盤沈下が進行しており地震による被害を増大させる可能性があるイ山地部県内では奥羽山脈及び朝日山地等の山地に囲まれた急傾斜地が多いこと等から地すべり等の土砂災害危険箇所が県内全域に点在している出羽丘陵では粘土化しやすい酸性の凝灰岩を挟んだ泥岩や砂岩等が分布しておりこれらを母岩とする地すべりが多数発生している特に新庄市西方の最上川南方域月山西方山麓山形盆地西方及び米沢盆地西方から小国盆地周辺にかけた地域は地すべりが密集する地域となっているなお大蔵村戸沢村の銅山川及び角川流域には肘折カルデラから流出したシラス様の軽石流堆積物が分布しておりこれが崩壊して地すべりを発生させている - 4 -

山形県の地形区分吉田三郎編著 (1984): 山形県の地質をめぐって日曜の地学 15 に一部加筆庄内平野南方の摩耶山系に見られる地すべりは玄武岩 (ドレライト)を主体とする火山岩類がその発生因子として関係している朝日山地では花崗岩類が風化してマサ化したものが崩壊を起こしている - 5 -

山形県の地質 - 6 -

新生代中生代地質年代 ( 百万年 ) 第四紀新第完新世更新世鮮新世後第期中三新中三紀期世紀古第三紀白亜紀ジュラ紀初期晩始新新世世 0.01 1.6 5.3 11 16 * 24 52 65 144 ** 208 山形県の地史地史低地の形成時代沖積低地砂丘扇状地形成蔵王鳥海吾妻火山噴火つづく高台山地形成時代段丘古赤色土の形成蔵王鳥海月山吾妻火山噴火温泉肘折向町カルテラ形成軽石流内海湖沼時代砂岩堆積石油貯留岩上部挟亜炭層 ( 山崩れか起きやすい) 内海火山性陥没時代磯岩砂岩泥岩互層の堆積下部挟亜炭層陥没性火山活動石材珪砂 ( 山崩れ池すべりが起きやすい) 海洋時代 ( 暖かい気候 ) 泥岩堆積石油母岩海底火山活動金属鉱床グリーンタフ磯岩砂岩堆積ウラン鉱床 ( 地すべりが起きやすい重金属汚染源 ) 陸上火山時代グリーンタフ盆地の発生炭田形成陸上火山活動プロピライト溶結凝灰岩大規模酸性火成活動時代噴出相溶結凝灰岩摩耶山地貫入相花崗岩類飯豊, 朝日山地 ( 花岡岩の風化穀 (マサ) 山地崩落 ) 大規模酸性火成活動時代貫入相花崗岩類, 奥羽脊柴山地 ( 山地河川浸食の時代 ) 海洋時代山形県南西部砂岩泥岩の堆積小国飯豊地質図区分 F G 安山岩火山軽石流 E D C B ( 段丘平地 ) H 砕屑物古生代二畳紀 245 海洋時代山形県北東 ~ 東部砂岩泥岩石灰岩花崗岩の迸入により変成米沢 A *24~52 百万年は古第三紀漸新世 ~ 中期始新世で山形県には分布していない **208~245 百万年は中生代三畳紀で山形県には分布していない - 7 -

山形県の活断層分布状況 - 8 -

(2) 地震動の増幅率震源から地下の基盤を通して伝わる地震動は地表に伝達する際に増幅されその地点の震度となるが増幅の程度はその地点の地盤の特性によって決定される増幅の要素である加速度の増幅率については庄内平野及び米沢盆地で大きく次いで山形盆地で大きくなっているこのうち増幅率が 2.0~2.5 となるのは平野では三角州性低地や河間低地盆地では後背湿地など軟弱な地盤に相当する所である緩扇状地や一部の段丘でも増幅率が 2.0~2.5 となるが多くの扇状地や平野部の砂丘では概ね 1.5~2.0 程度の増幅率となっている一方丘陵部では 1.0~1.5 の増幅率を示し山地については多くは 1.0 未満であるが堆積岩類などの被覆層が厚い地域で 1.0~1.5 となっている同じく地震動の増幅の要素となっている速度の増幅率については加速度と同様の分布傾向を示している庄内平野及び米沢盆地の広い範囲と山形盆地の一部で増幅率が 2.0~2.5 となっている庄内平野と米沢盆地の残りの地域及び盆地部大半で 1.5~2.0 となっている (3) 液状化危険度大きな地震が起こった場合その地震動により地盤の性質によっては液状化現象が発生しその地域に大きな被害を及ぼすことが知られている庄内平野の東縁で地震が起こった場合庄内平野の広い範囲で液状化が発生する可能性が高い新庄盆地で地震が起こった場合には新庄盆地の河川沿いなど低地で液状化が発生する可能性が高い山形盆地の西縁で地震が起こった場合には山形盆地の河川沿いなど低地で液状化が発生する可能性が高いまた米沢盆地や長井盆地にも液状化が発生する可能性が高い地点が散在する長井盆地の西縁で地震が起こった場合には長井盆地や米沢盆地の低地の広い範囲で液状化が発生する可能性が高い山形県の西方沖で地震が起こった場合は最上川沿いの低地など庄内平野の広い範囲で液状化が発生する可能性が高い - 9 -

(4) 気象地震が起こった場合被害状況に影響を及ぼす気象要素として大雨や積雪及び風速をあげることができる大雨は地震で緩んだ地盤に崖崩れや地滑り等を引き起こし易くする本県の主な地域における日最大降水量をみると山形 217.6mm(1913 年 8 月 27 日 ) 酒田 171.0mm(2011 年 6 月 23 日 ) 新庄 177.5mm(1974 年 8 月 1 日 ) 米沢 119.0mm(1978 年 6 月 26 日 )となっている積雪は屋根に積もった積雪加重として建物の倒壊可能性を増大させるとともに地震動による雪崩の発生など直接的に被害を拡大させる要因となるまた車両の通行阻害要因として迅速な消火活動や救急救助活動緊急輸送活動に影響を及ぼすことが考えられる本県の主な地域における最深積雪をみると山形 113cm(1981 年 1 月 8 日 ) 酒田 100cm(1940 年 2 月 3 日 ) 新庄 236cm(1974 年 2 月 13 日 ) 米沢 188cm(1980 年 2 月 22 日 )となっており最深積雪の平年値 (1981 年 ~2010 年 )は山形 50cm 酒田 33cm 新庄 122cm となっている風速は建物倒壊によって発生した地震火災の延焼面積を拡大する要因となる本県の主な地域における日最大風速をみると山形 21.4m/s(1957 年 12 月 13 日 ) 酒田 37.7m/s(1961 年 9 月 16 日 ) 新庄 23.9m/s(1958 年 1 月 10 日 ) 米沢 13.9m/s(2010 年 1 月 13 日 )となっているまた日最大風速が 10m/s 以上の平年の年間日数 (1981 年 ~2010 年 )をみると酒田は 86.0 日と山形 0.3 日新庄 27.8 日を大きく上回っている - 10 -

( 別添図 : 山形県の地質山形県の地史山形県の活断層分布状況 ) - 11 -

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第 2 節社会的条件 1 人口構成山形県の人口は緩やかな減少で推移し少子高齢化も進行している平成 32 年には約 108 万 4 千人 ( 国立社会保障人口問題研究所 )になると推計されているこのような中で 65 歳以上の老年人口は平成 22 年 10 月 1 日現在 27.6%となっており全国 (23.0%)や東北 (25.6%)を上回っており平成 32 年には 32.8%になり約 3 人に1 人が高齢者になると推計されているまた高齢化の進行に伴い 75 歳以上の後期高齢者とともにねたきり高齢者や一人暮らし高齢者が着実に増加していくことが予想されるこのようなことから本県の場合身体機能の衰え等から災害時要援護者として位置付けられる高齢者についての対策が他都道府県以上に求められることとなり特に避難行動等に制約が多いと考えられるねたきり高齢者及び後期高齢者への対策が重要となってくる平成 8 年平成 13 年平成 18 年平成 23 年 65 歳以上人口に占める一人暮らし高齢者の割合 (%) 5.6 6.5 7.5 8.7 65 歳以上人口に占めるねたきり高齢者の割合 (%) 2.0 2.3 2.2 2.5 資料 : 県長寿社会課県内ねたきり高齢者一人暮らし高齢者等の状況 2 地域構造山形県は地勢的に内陸と庄内に大別されさらに内陸は村山最上及び置賜の3 地域から構成されているこれらの4 地域は流域圏や歴史文化を異にしており住民もそれぞれに帰属意識をもっているさらにこれらの各地域においては都市が適度に分散しその都市を農山漁村が取り巻く地域構造となっている具体的には通勤通学買物及び医療等県民の日常生活が展開される圏域として山形市寒河江市村山市東根市新庄市米沢市長井市鶴岡市及び酒田市を中心とする8つのまとまりがみられるこのように山形県内の一つひとつの都市は規模が小さくかつ県内全域に分散しているが比較的人口が集中している村山地域で山形盆地断層帯を震源とする大規模地震が発生した場合は村山地域のみならず県内全域において甚大な被害が想定されることから地域間の相互支援はもとより他県からの広域応援が必要になってくるものと考えられる - 13 -

人口 20 万人以上の都市人口 20 万人未満 5 万人以上の都市県人口に占める県人口に占める都市数都市数県人口に占める割合 (%) 市部人口割合 (%) 割合 (%) 青森県 2 39.1 4 26.9 76.8 岩手県 1 22.4 5 37.4 77.0 宮城県 1 44.5 8 30.7 81.9 秋田県 1 29.8 6 42.4 90.2 山形県 1 21.8 4 34.2 79.0 福島県 3 48.0 7 25.6 79.0 資料 : 総務省平成 22 年国勢調査 3 就業状況国勢調査によると就業構造は平成 17 年の第 1 次産業 10.8% 第 2 次産業 30.5% 第 3 次産業 58.2%から平成 22 年にはそれぞれ 9.8% 29.0% 59.5%へ推移しているこのような就業構造の変化を背景に全就業者数に占める雇用者数の割合及び就業者に占める通勤者の割合が増加する傾向にあるまた本県の特徴として女子就業率の高さをあげることができ平成 22 年の国勢調査データでは本県の夫婦のいる一般世帯に占める共働き世帯の割合は 55.1%となっている夫婦共稼ぎ率の高さや全就業者数に占める雇用者数の割合が増加する傾向にあるなかで平日の日中住居にいる者が高齢者のみとなる地域が増大してくることが予想されるのでこれらに対する対応も求められる全就業者数に占める平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 22 年雇用者数の割合 (%) 69.9 77.5 73.3 75.3 就業者に占める平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 22 年通勤者の割合 (%) 76.5 78.8 80.6 82.7 昼間流出人口の割合平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 22 年 (%) 13.4 14.5 14.3 14.2 資料 : 総務省事業所企業統計調査国勢調査不詳を除く平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 22 年女子就業率県 51.0 50.0 48.8 47.8 (%) 全国 47.4 46.6 46.4 47.1 資料 : 総務省国勢調査労働力状態不詳を除く 4 居住形態山形県は3 世代同居率が高く( 平成 22 年現在 21.5%( 全国 1 位 ) 全国 7.1%) 本県の特徴となっているが家族観や価値観の変化ライフスタイルの多様化などにより低下傾向にあり高齢単独世帯や高齢者夫婦のみの世帯が年々増加してきている - 14 -

このようなことからこれまでは 3 世代同居率の高さを背景に大規模地震発生時の避難行動等については家族内での対応を期待できたが今後は地域の自主防災組織やボランテイアの役割が重要となっていくと考えられる 3 世代同居率 (%) 資料 : 総務省国勢調査平成 12 年平成 17 年平成 22 年 28.1 24.9 21.5-15 -

第 3 節既往地震とその被害 1 地震の発生状況山形県に起こった地震のうち記録に残る最も古いものは 850 年に起こった出羽 ( 山形県北西部 ) 地震であるその後もしばしば地震が起こっているが山形県及びその付近に起こった地震で本県に大きな被害をもたらした主な地震としては 1804 年の象潟地震 1833 年の羽前佐渡 ( 庄内沖 ) 地震 1894 年の庄内地震 1964 年の新潟地震 1983 年の日本海中部地震をあげることができる本県及びその付近に起こった地震をみると主に日本海東縁部に発生する地震と陸域の浅い地震に区分することができるまた陸域の地震については主に庄内平野東縁断層帯を南端として本県から秋田県の日本海の沿岸に形成される断層帯付近県中部の最上川の西側に沿った地域蔵王山周辺で起こっている ( 文部科学省地震調査研究推進本部地震調査委員会編集日本の地震活動 - 被害地震から見た地域別の特徴 - より) 2 主な地震記録と被害概況 1 2 3 4 発生年月日 850 年 11 月 27 日 ( 嘉祥 3.10.16) 1804 年 7 月 10 日 22 時 ( 文化元. 6. 4) 1833 年 12 月 7 日 15 時 ( 天保 4.10.26) 1894 年 10 月 22 日 17 時 35 分 ( 明治 27) 地震名震央又は地域名規模北緯東経 (M) ( 度 ) ( 度 ) 県内の震度 : 及び被害概況出羽 39.0 139.7 7.0 出羽国地大いに震い国府井口 ( 山形県飽海郡本楯村樋口 )の地山谷所を易ふ又海波を颶げ圧死するもの多し象潟地震 39.1 140.0 7.0 由利郡飽海郡田川郡の被害大特に ( 羽前羽後 ) 象潟では潰れた家 532 戸死者 63 人この地震全体では潰家 5500 死者 333 人津波を伴い余震多し又陸地隆起 ( 最大 2 m 位 )して象潟湖干潟となる羽前佐渡 38.9 139.3 7.5 被害は庄内佐渡で最も大きく津波が発 ( 庄内沖 ) 生した山形県南部では水死 38 人家屋流失 158 船流失 305 山形新潟県境では潰家 270 戸佐渡では家屋流失 79 家屋全半壊 460 津波は北海道から能登までに及んだ庄内地震 38.9 139.9 7.0 被害は酒田付近が最も大きく山形本荘にまで及んだ被害は死者 726 人負傷者 1060 人家屋全壊 3858 戸半壊 2397 戸破損 7863 戸焼失 2148 戸余震多し - 16 -

5 6 7 8 9 10 11 発生年月日 1896 年 8 月 31 日 17 時 06 分 ( 明治 29) 1897 年 2 月 20 日 05 時 50 分 ( 明治 30) 1933 年 3 月 3 日 2 時 31 分 ( 昭和 8) 1939 年 5 月 1 日 14 時 58 分 ( 昭和 14) 1944 年 12 月 7 日 1 時 27 分 ( 昭和 19) 1964 年 5 月 7 日 16 時 58 分 ( 昭和 39) 1964 年 6 月 16 日 13 時 1 分 ( 昭和 39) 地震名震央規模又は北緯東経 (M) 地域名 ( 度 ) ( 度 ) 県内の震度 : 及び被害概況陸羽地震 39.5 140.7 7.2 被害は屋根瓦墜落や石灯籠の転落土蔵 ( 羽後陸の壁亀裂等で軽微だったが山形では庄内中境付地震より強く感じた近 ) 宮城県沖 38.1 141.9 7.4 天童で住家小被害昭和三陸 39.2 144.5 8.1 震度 : 山形県下一円 3 軽微な被害家屋地震損壊 7( 庄内 4 村山 3) その他軽被害男鹿地震 40.1 139.5 6.8 震度 : 酒田 4 山形 2 弱い津波あるも被害なし左沢地震 38.3 140.1 5.5 震度 : 山形 3( 震源地付近震度 :6) 大江町本郷萩野付近で納屋倒壊 1 このほか土蔵の破損多数家屋の傾斜や異常数戸あり左沢で煙突折損山崩れ地割れあり地鳴りを伴い余震多数男鹿半島 40.3 139.0 6.9 震度 : 酒田 4 新庄 2 山形 1 秋田山形沖県境の小砂川 ~ 女鹿間の線路に地割れ列車一時不通弱い津波発生新潟地震 38.4 139.2 7.5 震度 : 鶴岡 6 酒田 5 新庄 5 山形 4 被害は県全域に及んだが庄内地方ほど大津波も発生したが被害は殆ど無し県内の被害は死者 9 人負傷者 99 人住家全壊 512 戸半壊 1283 戸床上浸水 16 戸床下浸水 23 戸一部破損 42074 戸非住家被害 1772 戸水田流失埋没 787 箇所道路損壊 185 箇所橋梁流失 4 箇所堤防決壊 6 箇所山崩れ 35 箇所鉄道被害 22 箇所通信被害 458 回線船舶破損 4 艘被災世帯 1505 件被災者概数 7331 人 1968 年 5 月 16 日十勝沖 40.7 143.6 7.9 震度 : 酒田 4 山形 3 新庄 3 被害は 12 9 時 48 分 ( 昭和 43) 地震非住家被害 ( 中山町 )1 停電 ( 上山市中山町 ) 約 1800 戸 - 17 -

13 14 15 16 17 18 発生年月日 1972 年 8 月 20 日 19 時 9 分 ( 昭和 47) 1978 年 6 月 12 日 17 時 14 分 ( 昭和 53) 1983 年 5 月 26 日 11 時 59 分 ( 昭和 58) 1996 年 8 月 11 日 3 時 12 分 ( 平成 8) 1999 年 2 月 26 日 14 時 18 分 ( 平成 11) 2003 年 5 月 26 日 18 時 24 分 ( 平成 15) 地震名震央規模又は北緯東経 (M) 地域名 ( 度 ) ( 度 ) 県内の震度 : 及び被害概況山形県 38.6 140.0 5.3 震度 : 酒田 3 新庄 3 山形 1 鶴岡市で中部コンクリートアパートの壁剥落や停電 6000 戸等の軽被害宮城県沖 38.2 142.2 7.4 震度 : 新庄 5 山形 4 酒田 4 被害は地震交通障害電話回線の不通等の広範囲にわたるこの他負傷者 1 人住家全壊 1 戸一部破損非住家被害 2 戸道路損壊 4 箇所停電 19 万戸に達し被害総額は5 億円を超えた日本海中 40.4 139.1 7.7 震度 : 酒田 4 山形 3 新庄 3 被害は部地震建物一部破損 1 戸道路損壊 1 箇所船舶沈没 9 艘のほか文教施設 23 戸停電 ( 酒田市 )560 戸水道管破裂や電話不通等の被害があった ( 秋田県内で県人 2 人死亡 ) 秋田宮 38.9 140.6 6.0 震度 : 新庄 4 酒田金山 3 負傷者 ( 最城県境上町 )12 人住家一部破損 ( 最上町尾花沢市 )8 戸道路損壊 6 箇所河川 1 箇所の被害があった秋田県沿 39.2 139.9 5.3 震度 : 遊佐町 5 弱酒田市八幡町平田岸南部町 4 住家一部破損 217 戸公共施設一部損壊 13 施設 ( 遊佐町 12 酒田市 1) 道路損壊 7 箇所河川被害 1 箇所停電 1,038 戸 ( 酒田市 ) 断水 113 戸の被害があった( 公共施設 1 施設と停電以外は全て遊佐町に被害が集中 ) 宮城県沖 38.8 141.7 7.1 震度 : 中山町 5 強村山市最上町 5 弱負傷者 ( 山形市 3 中山町 1 山辺町 1 村山市 2 尾花沢市 1 大石田町 1 新庄市 1) 10 人住家一部破損 2 棟非住家一部破損 85 棟道路損壊 14 箇所河川 1 箇所などの被害があった 2003 年 7 月 26 日宮城県北 38.4 141.2 6.4 震度 : 中山町村山市新庄市最上町 4 19 7 時 13 分 ( 平成 15) 部負傷者 ( 山形市山辺町 )2 人の被害があった - 18 -

発生年月日地震名又は地域名震北緯 ( 度 ) 央東経 ( 度 ) 規模 (M) 県内の震度 : 及び被害概況 2004 年 10 月 23 新潟県 37.3 138.9 6.8 震度 : 村山市山辺町中山町河北町 20 日 17 時 56 分 ( 平成 16) 中越地震川西町小国町酒田市 4 人的物的被害なし 2005 年 8 月 16 日宮城県 38.2 142.3 7.2 震度 : 上山市村山市天童市東根市 11 時 46 分沖尾花沢市山辺町中山町河北町新庄 ( 平成 17) 市最上町舟形町大蔵村戸沢村米沢市南陽市高畠町川西町小国町白鷹町酒田市庄内町藤島町三川町 21 遊佐町松山町平田町 4 負傷者 ( 天童市 )1 人住家一部破損 1 棟非住家一部破損 3 棟文教施設一部破損 3 箇所などの被害があった 2007 年 7 月 16 日新潟県 37.5 138. 6.8 震度 : 上山市山辺町中山町西川 10 時 13 分中越沖町川西町小国町白鷹町飯豊町 22 ( 平成 19) 地震 4 鶴岡市酒田市山形市米沢市ほか15 市町村 3 被害なし 2008 年 6 月 14 日岩手宮 39.2 140.53 7.2 震度 : 最上町 5 弱鶴岡市酒田市ほ 8 時 43 分城内陸か 20 市町村 4 ( 平成 20) 地震県人 3 名が宮城県栗原市内で死亡ほ 23 か2 名が行方不明県地内での被害は重傷者 1 住家 1 非住家 3 道路被害 5 にごり水 7 地区 180 戸断水教育施設一部損壊 5など 2008 年 7 月 24 日岩手県 39.7 141.6 6.8 震度 : 鶴岡市酒田市村山市中山 0 時 26 分沿岸北町最上町 4 山形市米沢市新庄 24 ( 平成 20) 部市ほか25 市町村 3 重傷者 2 非住家被害 1-19 -

発生年月日 25 2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分 ( 平成 23) 地震名又は地域名東北地方太平洋沖地震東日本大震災震央規模北緯東経 (M) 県内の震度 : 及び被害概況 ( 度 ) ( 度 ) 38.1 142.9 9.0 震度 : 上山市中山町尾花沢市米沢市 5 強鶴岡市酒田市新庄市村山市天童市東根市南陽市ほか13 市町村 5 弱山形市寒河江市長井市ほか 8 町村 4 県人 2 名が山形市内南相馬市内で死亡余震 (2011 年 4 月 7 日 ) 宮城県沖 (M7.2) 最大震度 5 弱 : 新庄市最上町舟形町大蔵村村山市東根市中山町河北町尾花沢市大石田町 ) 県人 1 名が尾花沢市内で死亡余震 (2011 年 4 月 11 日 ) 福島県浜通り(M7.1) 最大震度 5 弱 : 上山市山辺町中山町白鷹町 5 弱その他重傷者 10 軽傷者 35 住家被害 ( 半壊 14 一部損壊 1,279) 非住家 124などの被害があった資料 : 山形県史 ( 編 : 山形県 ) 山形県災害年報 ( 左同 ) 理科年表 ( 編 : 国立天文台 )ほか - 20 -

5 23 24 凡例 M 9 22 21 25 M 8 M 7 M 6 M 5 山形県内及び周辺地域で発生した主な地震 1 715 年から 2011 年にかけて発生した地震の震央部分を示す 2 番号は 2 主な地震記録と被害概況の表の番号と一致する - 21 -

第 3 章予想される被害等の状況 1 被害想定調査の実施平成 7 年 1 月 17 日に発生した阪神淡路大震災や平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災はこれまでの想定を超える大きな被害をもたらしこのような地震が日本各地で発生する可能性のあることを示した地域防災計画を阪神淡路大震災を引き起こした内陸型地震や東日本大震災において発生した津波にも有効に機能するようにすることは重要な課題でありそのためにはこのような大規模地震が県内に発生した場合の被害を想定することが必要であるこれまで県では平成 8 年度及び平成 9 年度の2 年度にわたって山形県地震対策基礎調査 ( 被害想定調査 )を実施した平成 14 年には国の地震調査研究推進本部地震調査委員会 ( 以下地震調査委員会という )より山形盆地断層帯の長期評価が公表され村山地方においてマグニチュード 7.8 の地震発生の可能性があることが指摘されたことを受け山形盆地断層帯の被害想定調査を実施したさらに平成 17 年に長井盆地西縁断層帯及び庄内平野東縁断層帯の長期評価が公表され庄内地方においてマグニチュード 7.5 置賜地方においてマグニチュード 7.7 の地震発生の可能性があることの指摘がされたことから両断層帯の被害想定調査を実施した 2 被害想定の考え方 (1) 地震規模の設定ア山形県地震対策基礎調査 ( 平成 8~9 年度実施 ) 地域防災計画を阪神淡路大震災を引き起こした兵庫県南部地震クラスの内陸型地震にも有効に機能するための基礎資料を得るという趣旨からマグニチュード7クラスの内陸型地震を想定したまた日本海中部地震クラスの海洋型地震にも対応できるようこれに相当する地震も想定したイ山形盆地断層帯被害想定調査 ( 平成 14 年度実施 ) 地震調査委員会が公表した山形盆地断層帯の長期評価と同様のマグニチュード 7.8 の地震を想定したウ長井盆地西縁断層帯被害想定調査 ( 平成 17 年度実施 ) 地震調査委員会が公表した長井盆地西縁断層帯の長期評価と同様のマグニチュード 7.7 の地震を想定したエ庄内平野東縁断層帯被害想定調査 ( 平成 17 年度実施 ) 地震調査委員会が公表した庄内平野東縁断層帯の長期評価と同様のマグニチュード 7.5 の地震を想定した (2) 震源域の設定内陸型地震のうち村山置賜庄内の3 地域については国の地震調査委員会が公表した長期評価の断層帯を震源域とし最上地域については新編日本の活断層 ( 東京大学出版会 ) における活断層の分布状況等を考慮し震源域を設定した - 22 -

また海洋型地震については既往の研究により地震空白域との指摘がなされている山形県西方沖 ( 地震調査委員会公表の海溝型地震の長期評価における日本海東縁部佐渡島北方沖並びに秋田県沖に相当以下同じ )に震源域を設定した区分震源域地震規模 (マクニチュート ) 起震断層の長さ庄内平野東縁断層帯 7.5 38 km 内陸型地震新庄盆地断層帯 7.0 25 km 山形盆地断層帯 7.8 60 km 長井盆地西縁断層帯 7.7 51 km 海洋型地震山形県西方沖 7.7 100 km 新庄盆地断層帯及び山形県西方沖については平成 9 年度実施地震対策基礎調査山形盆地断層帯については平成 14 年度実施の被害想定調査長井盆地西縁断層帯及び庄内平野東縁断層帯については平成 17 年度実施の被害想定調査による (3) 発生ケースの設定過去の地震の例などによれば地震発生の季節や時刻によって被害状況が異なってくることが考えられることからそれぞれの想定地震について在宅の状況積雪の有無及び火気の使用状況を考慮し条件の異なる3つのケース( 夏季昼間冬季早朝冬季夕方 )を設定した - 23 -

(4) 被害想定項目と想定手法想定項目想定対象想定内容考慮した要因地震動全県域震度最大地表加速起震断層からの距度最大地表速度離地盤液状化危険度平野部盆地部液状化危険度地盤地震動土砂災害急傾斜地地すべり土石流雪崩危険箇所地震時危険性平常時の危険度地震動地震動液状化危険家屋事務所店舗度構造 ( 木造 R 建物被害死者負傷者避難所生活者交通機関 ( 道路鉄道 ) 交通機関 ( 空港港湾 ) 河川海岸構造物ライフライン危険物施設等津波被害公共施設など C 造等 ) 建築年次全壊棟数半壊棟数 ( 物置土蔵等は除屋根の種類柱の太く) さ積雪の有無 ( 地域ブロックごと) 建物被害による死死者数重軽傷者数建物被害地震火災傷地震火災による ( 病院で手当を受け発生季節と時刻死傷る程度の負傷 ) 罹災者数自宅居住困難による避難所に滞在する人県民防災意識アンケ避難数ート調査結果地震動液状化危険通行障害発生の可能緊急輸送道路鉄道度津波浸水域橋性 ( 長期間 (1カ月 ) 梁土砂災害危険箇と短期間 ( 数日 )) 所空港港湾被害発生の可能性地震動液状化危険度耐震対策の実態河川堤防海岸堤防地震水害発生の危険地震動液状化危険ため池ダム性度耐震対策の実態上水道下水道都地震動液状化危険市ガス LPガス供給停止世帯数度架線埋設管の電気電話種類と延長石油タンク高圧ガ地震動液状化危険地震時の危険性スタンクなど度種類ごと施設数建物の全壊半壊建物被害住民や海浸水棟数一時避難水浴客等の人的被害が必要な者罹災者数等想定津波高護岸標高 - 24 -

( 別添図震度分布 ) ( 別添図全壊棟数分布 ) - 25 -

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3 想定被害の概要 (1) 被害の規模 5つの想定地震の中では設定した地震規模が最も大きく人口が集積している村山地域で地震が発生することになる山形盆地断層帯地震の場合がもっとも被害が大きくなる 3つの発生ケースの中では冬季夕方の場合は屋根に積雪があるため建物被害が大きくなるとともに火気器具の使用が多いので出火が多くなる傾向がある冬季早朝の場合は夕方の場合に比較し火災は減少するが家屋にいる人の割合が多いので死傷者が増加する傾向にある一方夏季昼間の場合は他の場合に比較し建物被害地震火災死傷者ともに減少する傾向にある < 冬季早朝における想定被害の状況 > 想定地震庄内平野東縁新庄盆地山形盆地長井盆地西縁山形県想定項目断層帯地震断層帯地震断層帯地震断層帯地震西方沖地震震度 3~7 3~6 強 4~7 3~7 4~6 弱建物全壊 10,781 棟 1,295 棟 34,792 棟 22,475 棟 487 棟建物半壊 23,618 棟 5,342 棟 54,397 棟 50,926 棟 2,583 棟建物焼失 63 棟 16 棟 297 棟 82 棟 9 棟死者 915 人 110 人 2,114 人 1,706 人 44 人負傷者 9,694 人 2,585 人 21,887 人 16,405 人 1,098 人避難所生活者 (ヒーク時 ) 41,044 人 7,776 人 94,688 人 78,849 人 3,420 人上水道断水世帯 169,434 23,574 202,444 327,131 4,718 都市ガス停止世帯 46,378 3,510 50,082 29,005 4,464 停電世帯 20,816 30,127 114,823 43,750 19,191 電話不通世帯 13,156 17,391 98,042 25,709 11,758 山形県西方沖地震の被害には津波による被害は含まない (2) 津波による被害東日本大震災では想定を超える津波の発生が大きな被害をもたらしたことから山形県西方沖地震が発生した場合の津波による沿岸地域の被害について平成 7 年度に実施した山形県津波災害対策基礎調査においてマグニチュード 8.5 の地震が発生する可能性があるとされた震源域 ( 地震調査委員会公表の海溝型地震の長期評価における日本海東縁部佐渡島北方沖に相当 )における被害想定の見直しが行われ次のようにまとめられているなお死者数は避難状況によって変動するため想定していない - 27 -

建物被害人的被害避難者要一時区分数 ( 棟数人数 ) 全壊 5,557 棟半壊 4,607 棟浸水 ( 損壊なし ) 9,165 棟罹災者 ( 自宅居住困難者 ) うち避難所生活者 (ピーク時 ) 滞在者海岸付近 11,398 人 7,535 人浸水域居住者 30,209 人漁業従事者 522 人港湾従事者 249 人旅客船乗降者 80 人海水浴客 44,400 人釣り客不明 (3) 被害の範囲庄内平野東縁断層帯地震新庄盆地断層帯地震山形盆地断層帯地震長井盆地西縁断層帯地震山形県西方沖地震庄内地域の広い範囲及び最上地域の一部において被害が発生する最上地域とともに庄内地域の広い範囲及び村山地域の北部にも被害が発生する村山地域の広い範囲と置賜地域の都市部に被害が多く発生し最上地域庄内地域を含め全県的に被害が発生する置賜地域及び村山地域の全域と庄内地域の一部において被害が発生する被害は庄内地域にとどまる - 28 -

第 4 章山形県の地震防災計画の基本的な考え方 1 大規模地震対策の推進県内には主要な4 断層帯があり平成 14 年から地震調査委員会の長期評価が公表されている特に山形盆地断層帯長井盆地西縁断層帯庄内平野東縁断層帯の長期評価においては想定される地震のマグニチュードがそれぞれ 7.8 7.7 7.5 程度と阪神淡路大震災を引き起こした兵庫県南部地震のマグニチュード 7.3 程度を上回っているまた今後 30 年以内に地震が発生する確率では山形盆地断層帯 ( 北部 )が 0.003~8% 新庄盆地断層帯 ( 東部 )が5% 以下庄内平野東縁断層帯 ( 南部 )がほぼ0~6%と我が国の主な活断層の中では発生確率が高いグループに属するまた被害想定が最大となった山形盆地断層帯の被害想定調査では県内の居住地域のほとんどが震度 6 弱以上となるほか想定される被害が最も大きくなると考えられる冬季早朝の場合で死者 2,114 名重傷者 3,127 名避難所生活者 94,688 名建物全壊 34,792 棟など被害状況は平成 8 年 ~9 年度に実施した地震対策基礎調査に比べて2 倍から3 倍に拡大する結果となっている平成 23 年には未曾有の被害をもたらした東日本大震災が発生するなどマグニチュード7クラスの大規模地震がいつどこで起きてもおかしくない状況にあるため地震防災対策の基本方針等に基づくとともにこれまでの長期評価や被害想定調査結果を踏まえ県市町村及び防災関係機関と県民が一体となって効果的かつ効率的な地震防災対策を推進していく 2 地震防災対策の基本方針 (1) 理念地震の発生は防ぐことはできないが地震による被害を軽減することは可能であり減災の考え方を基本に災害の少ない山形県から災害に強い山形県を目指して県市町村及び防災関係機関と県民が一体となって地震防災対策に取り組んでいく (2) 目標ア地震防災体制の強化阪神淡路大震災以降整備に努めてきた防災体制の一層の充実を図る県市町村等の防災関係機関は防災に関する基本事項を定めた地域防災計画を策定して防災体制の整備を図ってきたところであるが大規模地震が発生した場合において迅速かつ的確な応急活動体制を確保するため県市町村及び防災関係機関は職員参集情報収集伝達などの初動体制の確立広域災害に対応できる市町村への支援体制や広域応援体制の整備が必要となっているこのため各機関における活動マニュアル整備広域応援体制の充実など地震防災体制の強化を図っていく - 29 -

イ地震に強い県土づくりの推進地震による被害をできるだけ小さくする阪神淡路大震災では全半壊した建築物は約 25 万棟にもおよび死者の約 8 割以上が建築物の倒壊等による圧死者であり地震防災対策を推進するうえで建築物の耐震性を向上させなければならないことが明らかになったまた東日本大震災で未曾有の被害をもたらした津波対策も大きな課題となっている地震の発生は防げなくても地震による被害を軽減することは可能であり減災の考え方を基本に災害に対して弱い立場にある高齢者障がい者及び児童生徒などを災害から守るための対策や医療救護輸送交通体制などの整備さらに効率的効果的な防災行動を取るための実践的な訓練を行うことが必要であるウ地域の防災力の強化地域や住民の災害対応力を高める大規模な地震が発生した場合同時多発する被害に対応するため住民や地域社会の災害対策活動が不可欠である個々の住民が平常時から災害に対して備えを強化し災害が発生した場合には自分で自分の身を守りさらにはお互いに助け合うことが重要であり行政はこれらの活動が円滑に行われるよう情報提供や防災知識の普及啓発ボランティア活動の環境整備などを行っていくことが必要であるこのため住民に対する正しい防災知識の普及と自主防災組織の育成強化など地域の防災力の強化を図る - 30 -

3 推進体系 - 31 -

第 5 章防災関係機関等の事務又は業務の大綱 1 防災関係機関等の責務 (1) 県県は市町村を包含する広域的地方公共団体として県の地域並びに地域住民の生命身体及び財産を災害から保護するため災害が市町村の区域を越えて広域にわたるとき災害の規模が大きく市町村で処理することが困難と認められるとき又は防災活動内容において統一的処理を必要としたり市町村間の連絡調整を必要とするとき等に指定地方行政機関自衛隊指定公共機関指定地方公共機関及び他の地方公共団体の協力を得て防災活動を実施するまた市町村及び指定地方公共機関の防災活動を援助するとともにその調整を行う (2) 市町村市町村は防災の第一次的責任を有する基礎的地方公共団体として当該市町村の地域並びに住民の生命身体及び財産を災害から保護するため県指定地方行政機関自衛隊指定公共機関指定地方公共機関及び他の地方公共団体の協力を得て防災活動を実施する (3) 指定地方行政機関指定地方行政機関は県の地域並びに地域住民の生命身体及び財産を災害から保護するためその所掌事務について指定行政機関及び他の指定地方行政機関と相互に協力して防災活動を実施するとともに県及び市町村の活動が円滑に行われるよう勧告指導及び助言等の措置をとる (4) 自衛隊自衛隊は自衛隊法第 83 条の規定により県知事及び第二管区海上保安本部長の要請を受け人命又は財産の保護のため必要と認める場合に災害派遣を実施するただし災害に際し特に緊急を要し県知事の要請を待ついとまがない場合は要請を待つことなく災害派遣を実施する (5) 指定公共機関及び指定地方公共機関指定公共機関及び指定地方公共機関はその公共性又は公益性にかんがみその業務について自ら防災活動を実施するとともに県及び市町村の防災活動が円滑に行われるよう協力する (6) 公共的団体及び防災上重要な施設の管理者公共的団体及び防災上重要な施設の管理者は平素から災害予防体制の整備を図るとともに災害時には災害応急措置を実施するまた県市町村その他防災関係機関の防災活動に協力する 2 住民の役割自分のことは自分で守る( 自助 ) 自分たちの地域は自分たちで守る( 共助 ) ことが防災の基本であり住民はその自覚をもち平素から災害に備えるための手段を講じておくことが重要である特に大規模地震発生時には防災関係機関の初期活動が制限されることが予想されるので住民は自分の安全が図られるよう行動するとともに近隣の住民と連携し消火や救助救急活動に積極的に取り組んでいくことが求められる - 32 -

3 防災関係機関の事務又は業務の大綱 (1) 県機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧山形県 1 山形県防災会議に関すること 2 防災関係機関相互の総合調整に関すること 3 災害及び防災に関する科学的研究とその成果の実現に関すること 4 防災に係る気象地象及び水象の観測予報情報その他の業務に関する施設設備及び組織の整備並びに災害の予報及び警報の伝達の改善に関すること 5 防災思想の普及及び災害安全運動に関すること 6 防災に係る教育及び訓練に関すること 7 通信施設及び組織の整備に関すること 8 水防消防救助その他の災害応急に関する施設及び組織の整備並びに物資及び資機材の備蓄に関すること 9 治山治水その他県土の保全に関すること 10 建物の不燃堅ろう化その他都市の防災構造上の改善災害危険区域の指定及び対策に関すること 1 県災害対策本部の設置及び運営に関すること 2 防災関係機関相互の総合調整に関すること 3 市町村の実施する被災者の救助の応援及び調整に関すること 4 自衛隊の災害派遣要請に関すること 5 指定行政機関に対する職員の派遺要請に関すること 6 建設機械及び技術者の現況把握並びにその緊急使用又は従事命令に関すること 7 損失及び損害補償並びに公的徴収金の減免等に関すること 8 応急措置のための財産又は物品貸付けに関すること 9 市町村の実施する消防活動及び浸水対策活動に対する指示援助に関すること 10 災害救助法に基づく被災者の救助に関すること 11 災害予警報等の情報伝達並びに災害情報の収集伝達に関すること 12 災害広報に関すること 13 緊急輸送の確保に関すること 1 被災者のための相談に関すること 2 見舞金等の支給等に関すること 3 雇用の安定に関すること 4 生活関連物資の需給価格状況の調査等に関すること 5 住宅対策に関すること 6 租税の特例措置に関すること 7 農林漁業者及び中小企業等に対する金融対策に関することこと 8 公共施設等の災害復旧に関すること - 33 -

機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧山形県 11 災害発生の防ぎょ又は拡大防止のため 14 ライフラインの確保に関することの措置に関すること 15 公共土木施設農 12 在宅の災害時要援護者対策に関すること地農業用施設及び林地林業用施設等に対する応急措置に関すること 16 農産物家畜林産物及び水産物に対する応急措置に関すること 17 食料その他の生活必需品の需給調整に関すること 18 災害時の防疫その他保健衛生の応急措置に関すること 19 被災児童及び生徒に対する応急の教育に関すること 20 被災要援護者に対する相談及び援護に関すること 21 その他市町村の応急措置の実施又は応援の指示及び代行に関すること山形県警察本部 1 災害警備用の装備資機材及び地震対策用の交通安全施設の整備充実に関すること 2 災害警備の教養訓練に関すること 3 防災広報に関すること 1 災害情報及び交通情報の収集に関すること 2 被災者の救助及び避難誘導に関すること 3 交通規制緊急通行車両の確認及び緊急輸送路の確保に関すること 4 行方不明者の調査及び死体の検視に関すること 5 犯罪の予防取締り混乱の防止その他秩序の維持に関すること - 34 -

(2) 市町村機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧市町村 1 市町村防災会議に関すること 2 管内における公共的団体及び住民の自主防災組織の育成指導に関すること 3 災害及び防災に関する科学的研究とその成果の実現に関すること 4 防災に係る気象地象及び水象の観測予報その他の業務に関する施設設備及び組織の整備並びに災害の予報及び警報伝達の改善に関すること 5 防災意識の高揚及び災害安全運動に関すること 6 防災に係る教育及び訓練に関すること 7 通信施設及び組織の整備に関すること 8 水防消防救助その他の災害応急に関する施設及び組織の整備並びに物資及び資機材の備蓄に関すること 9 治山治水その他市町村の地域の保全に関すること 10 建物の不燃堅ろう化その他都市の防災構造上の改善災害危険区域の指定及び対策に関すること 1 市町村災害対策本部の設置及び運営に関すること 2 指定地方行政機関の長等及び県知事に対する職員の派遺要請並びに他の市町村長に対する応援の要求に関すること 3 県知事の委任を受けて行う災害救助法に基づく被災者の救助に関すること 4 損失及び損害補償並びに公的徴収金の減免等に関すること 5 災害情報の収集に関すること 6 災害広報に関すること 7 災害予警報等の情報伝達並びに避難の勧告指示及び警戒区域設定に関すること 8 被災者の救助に関すること 9 消防活動及び浸水対策活動に関すること 10 緊急輸送の確保に関すること 11 ライフラインの確保に関すること 12 公共土木施設農地農業用施設及び林地林業用施設等に対する応急措置に関すること 1 被災者のための相談に関すること 2 見舞金等の支給等に関すること 3 雇用の安定に関すること 4 住宅対策に関すること 5 租税の特例措置に関すること 6 農林漁業者及び中小企業等に対する金融対策に関することこと 7 公共施設等の災害復旧に関すること - 35 -

機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧市町村 11 災害発生の防ぎょ又は拡大防止のための措置に関すること 13 農産物家畜林産物及び水産物に対する応急措置に関すること 14 食料その他の生活必需品の需給計画に関すること 15 災害時の清掃防疫その他保健衛生の応急措置に関すること 16 被災児童及び生徒に対する応急の教育に関すること 17 被災要援護者に対する相談及び援護に関すること (3) 指定地方行政機関機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧東北管区警察局 1 災害状況の把握と報告連絡に関すること 2 警察官及び災害関係装備品の受支援調整に関すること 3 関係職員の派遣に関すること 4 関係機関との連絡調整に関すること東北財務局 ( 山形財務事務所 ) 1 金融機関の業務運営の確保に関すること 2 県及び市町村の災害対策に係る地方債に関すること 3 県及び市町村に対する災害つなぎ資金の融通に関すること 4 公共団体が応急措置の用に供する普通財産の貸付けに関すること - 36 -

機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧東北厚生局 1 被害状況の情報収集通報に関すること 2 関係職員の派遣に関すること 3 関係機関との連絡調整に関すること東北農政局 1 農地防災事業及び 1 災害情報の収集種農地及び農業用施設地すべり対策事業のもみの備畜及び供袷並びにこれらの関連施実施に関すること病害虫の防除家畜の設の災害復旧直轄代行 2 防災教育総合訓練伝染病予防及び飼料の災害復旧事業鉱害復旧及び農家に対する防確保土地改良機械の事業災害金融に関する災思想の普及並びに現況把握及び緊急使用こと防災営農体制の確立措置技術者の動員措指導に関すること置に関すること 2 災害時における応急用食料の調達供給に関する情報収集連絡に関すること東北森林 1 治山事業及び地すべ災害情報の収集災害林地林道及び林業施管理局り対策事業の実施に関復旧用材の供給に関する設の災害復旧に関するすることことこと 2 防災教育及び防災訓練の実施並びに森林火災の防止に関すること東北経済 1 災害情報の収集及び 1 生活必需品復旧資産業局伝達防災関係物資の適材等の円滑供給の確保正価格による円滑な供及びその他災害復旧に給の確保事業者の業務必要な措置に関するこの正常な運営の確保にと関すること 2 被害中小企業への融 2 工業用水の復旧対策資及びその他振興に関に関することすること - 37 -

機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧関東東北産業 1 電気ガス高圧ガ 1 災害時における危険 1 電気ガス高圧ガ保安監督部東ス火薬類液化石油物等保安確保に関するス火薬類液化石油北支部ガス石油コンビナーことガス石油コンビナートの保安に関するこ 2 電気ガスの復旧対策トの災害復旧に関すとに関することること 2 地域住民に影響の 3 鉱山施設の崩壊に伴 2 鉱山保安法に基づくある鉱山施設の保全う周辺住民の生命財命令の発動に関するに対する監督に関す産保全に関することことること東北運輪局運輸関係事業の防災 1 災害情報の収集連絡復旧用資機材の輸送に体制を確立するための及び伝達に関すること係る指導及び援助に関指導及び防災訓練の実 2 緊急輸送代替輸送にすること施並びに安全確保に関対する指導調整及び支すること援に関すること東京航空局航空保安航空輪送 1 山形空港及び庄内空山形空港及び庄内空 ( 山形空港出事業及びその他航空に港並びに航空保安施設港の災害復旧事集の指張所庄内空係る事業の防災訓練にの管理運用に関するこ導援助に関すること港出張所 ) 関することと 2 航空機による輸送の確保に関すること第二管区海上 1 海上における災害 1 津波航路障害物航 1 海洋環境の汚染の防保安本部の発生に備えた体制路標識の異状その他海止に関すること ( 酒田海上保の確立並びに施設設上交通等に影響する情 2 海上交通の安全の確安部 ) 備及び資機材等の整報の船舶等への伝達に保に関すること備に関すること関すること 2 海上防災講習会等 2 情報の収集及び伝達の開催による防災思に関すること想の普及及び高揚並 3 遭難者及び遭難船舶びに防災訓練の実施の救助等に関することに関すること 4 被災者救援活動関係 3 防災業務を総合的者及び救援物資等の緊かつ効果的に実施す急輸送に関することるために必要な各種 5 海上災害救援用物品情報の収集整理及びの無償貸与又は譲与に対応策の研究に関す関することること 6 関係機関が行う災害応急対策への支援に関すること - 38 -

機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧 7 排出油等の防除に関すること 8 海上交通の安全の確保に関すること 9 警戒区域の設定に関すること 10 海上における治安の維持に関すること 11 危険物の保安措置に関すること仙台管区気象台 ( 山形地方気象台 ) 1 防災教育防災知識の普及及び防災訓練への参画並びに気象業務施設の整備に 1 気象地象水象の観測及びその成果の収集発表に関すること 2 気象地象水象の予 1 災害時気象支援資料の作成公表に関すること 2 災害時における気関すること報及び警報注意報並び象の推移や予想の解 2 避難勧告等の判に台風大雨等に関する説等に関すること断伝達マニュアル情報等の関係機関への等作成に関する技術伝達に関すること的な支援に関すること東北総合通信 1 放送通信設備の 1 通信システムの被災有線及び無線設備の災局耐震性確保の指導に状況等の把握及び災害害復旧に対する適切な関すること時における通信の確保措置の指導に関するこ 2 災害時における重に必要な措置を講ずると要通信確保のためこと非常通信体制の整備 2 非常通信に関するこを図ることと山形労働局 1 大規模な爆発火 1 二次災害発生の防止 1 事業場の操業再開災等の災害防止に関に関すること時における労働災害すること 2 災害応急工事等に関の防止に関すること 2 企業における防災する安全衛生の確保に 2 災害復旧工事等にの促進に関すること関すること関する安全衛生の確保に関すること 3 雇用安定等の支援に関すること - 39 -

機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧東北地方 1 防災上必要な教育 1 災害に関する情報の 1 二次災害の防止及整備局及び訓練の実施並び収集及び予警報の伝達び迅速な復旧に関すに一般住民の防災意等に関することること北陸地方識高揚防災知識の普 2 水防活動土砂災害 2 酒田港の災害復旧整備局及に関すること防止活動及び避難誘導事業に関すること 2 通信施設観測施等に関すること設防災用機械資機 3 建設機械及び技術者材の整備に関するこの現況把握に関することと 3 災害危険箇所にお 4 緊急災害派遣隊ける河川海岸砂防 (TEC-FORCE)などによ道路施設等の防災事る災害時における復旧業推進に関すること資材の確保に関するこ 4 重要水防区域地とすべり防止区域及び 5 災害発生が予想され道路通行規制区間にるとき又は災害時におおける必要な措置並ける応急工事等の実施びに土石流危険区域に関することの指導に関すること 6 酒田港の応急措置に 5 官庁施設の災害予関すること防措置に関すること 7 緊急を要すると認め 6 雪害予防施設及びられる場合の緊急対応除雪体制の整備に関の実施に関することすること 7 酒田港の港湾施設に関する国の直轄工事の実施 ( 特に耐震強化岸壁の整備 )による緊急時の物資輸送及び避難経路の確保に関すること - 40 -

(4) 自衛隊機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧陸上自衛隊海上自衛隊航空自衛隊防災関係資料の基礎調査関係機関との連絡調整災害派遣計画の作成防災訓練防災関係資器材等の整備点検に関すること 1 災害派遣初動の準備体制強化及び関係機関の連絡員の派遣情報収集等並びに災害関係予報及び警報の伝達に対する協力関係機関からの要請若しくは緊急事態に伴う部隊等の派遣に関すること 2 被害状況の把握避難の援助遭難者等の捜索救助水防活動消防活動道路又は水路啓開に関すること 3 診察防疫の支援に関すること 4 人員及び物資の緊急輸送炊飯及び給水の支援救援物資の無償貸付又は譲与交通規制の支援に関すること 5 危険物の保安及び除去その他臨機の必要に対し自衛隊の能力で対処可能な措置に関すること自衛隊法第 100 条に基づく土木工事等の受託に関すること - 41 -

(5) 指定公共機関機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧東日本旅客鉄道株式会社 1 線路及び建設物の警備保存及び管理に 1 送電設備電車線及び変電設備の防護等線路等鉄道施設の災害復旧に関すること日本貨物鉄道 ( 山形支店 ) 日本貨物鉄道株式会社 ( 山形オフレールステーション) 関すること 2 鉄道林の新設改良保存及び管理に関すること列車運転用電力の確保に関すること 2 列車運転用信号通信施設及び信号保安機器の防護に関すること 3 気象情報の伝達及び災害対策本部の設置等応急体制の確立に関すること 4 災害時における救助物資及び人員の輸送確保に関すること東日本電信電話株式会社 ( 山形支店 ) 高度情報網の確立と既設設備の整備による通信設備の安定化並びに防災に関すること 1 津波警報の伝達に関すること 2 災害時における通信の確保利用調整及び料金の減免に関すること 1 避難勧告等により実際に電話サービスを受けられない契約者の基本料金の減免等料金の特例に関すること 2 電気通信施設の災害復旧に関すること株式会社エヌティテ移動通信網の確立と既設設備の整備による通災害時における移動通信の確保に関するこ移動通信設備の災害復旧に関することィドコモ東北信設備の安定化並びにと ( 山形支店 ) 防災に関すること KDDI 株式会社移動通信網の確立と既設設備の整備による災害時における移動通信の確保に関するこ移動通信設備の災害復旧に関すること通信設備の安定化並びに防災に関することと日本銀行 ( 山形事務所 ) 1 通貨の供給の確保に関すること 2 金融機関による非常金融措置の実施に関すること 3 各種金融措置の広報に関すること - 42 -

機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧日本赤十字社 ( 山形県支部 ) 1 災害時における傷病者の医療救護に関すること 2 赤十字ボランティアの活動の指導に関すること 3 義援金の募集受付に関すること 4 被災者に対する救援物資の配分に関すること日本放送協会災害予防の放送に関 1 気象予報注意報放送施設の災害復旧 ( 山形放送局すること警報及び災害情報等のに関すること鶴岡放送局 ) 放送に関すること 2 救援奉仕活動及び奉仕団体等の活動に対する協力に関すること東日本高速道所轄する有料道路の 1 災害時の所轄有料道所轄する有料道路の路株式会社災害防止に関すること路における輸送路の確災害復旧に関すること ( 東北支社山保に関すること形管理事務所 2 災害時における緊急山形工事事務車輌の通行料金免除に所鶴岡管理事関すること務所 ) 日本通運株式 1 物資等の各種輸送計会社画の策定及び実施に関 ( 山形支店 ) すること 2 緊急及び代行輸送体制の確立及び貨物の損害防止に関すること東北電力株式発電変電送電及災害時における電力供 1 電気料金の支払い会社び配電施設並びに設備給の確保及び調整に関す期限の延伸等料金の ( 山形支店 ) の新設改良及び維持ること特例に関することに関すること 2 電力供給施設の災害復旧に関すること - 43 -

機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧日本郵便株式会社 ( 山形南郵便局 ) 災害発生時の郵政事務の運営確保体制整備に関すること 1 災害時における日本郵便株式会社の業務運営の確保に関すること 2 災害救助法適用時における郵便業務に係る災害特別事務取扱い及び援護対策に関すること 3 株式会社ゆうちょ銀行の非常扱い及び株式会社かんぽ生命保険の非常取扱いについて各社から要請があった場合の取扱いに関すること - 44 -

(6) 指定地方公共機関機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧山形放送株式会社株式会社山形テレビ株式会社テレビユー山形株式会社さくらんぼテレビジョン株式会社エフエム山形災害予防の放送に関すること 1 気象予報注意報警報及び災害情報等の放送に関すること 2 救援奉仕活動及び奉仕団体等の活動に対する協力に関すること山交バス株式会社庄内交通株式会社第一貨物株式会社社団法人山形県トラック協会災害時における自動車輸送の確保及び緊急輸送の実施に関すること山形鉄道株式会社水害予防組合堤防水かん門等の保護水害予防に関すること土地改良区水門水路ため池及び農道その他農業用施設の整備及び維持管理に関すること社団法人山形県医師会山形ガス株式会社酒田天然ガス株式会社鶴岡ガス株式会社寒河江ガス株式会社新庄都市ガス株式会社庄内中部ガス株式会社災害時における鉄道輸送の確保及び緊急輸送の実施に関すること水防活動に関すること農地及び農業用施設の被災状況調査に関すること災害時における医療救護に関すること 1 都市ガスの供給及び保安措置に関すること 2 被災施設の調査に関すること農地及び農業用施設の災害復旧事業に関すること 1 被災者のガス料金納期の延伸等料金の特例に関すること 2 被災施設の災害復旧に関すること - 45 -

(7) 公共的団体及び防災上重要な施設の管理者機関名災害予防対策災害応急対策災害復旧山形県商工会議所連合会山形県商工会連合会 1 災害時における物価安定についての協力及び徹底に関すること 2 救助用物資の確保についての協力に関すること復旧資材の確保についての協力及びあっせんに関すること農業協同組合森林組合漁業協同組合等一般診療所病院一般運輸事業者危険物関係施設の管理者共同利用施設の応急対策に関すること 1 災害時における収容患者に対する医療の確保に関すること 2 災害時における負傷者等の医療救護に関すること災害時における緊急輸送の確保に関すること災害時における危険物の保安措置に関すること 1 共同利用施設の復旧に関すること 2 被災組合員に対する融資及びあっせんに関すること - 46 -

H24 地域防災計計画第 2 編災害予防計画

第 1 章地震に関する調査研究計画 1 計画の概要震災対策を効果的に推進するため国及び県が実施する地震及び震災に関する調査研究について定める 2 計画の体系項目概要 1 地震調査研究推進本部の組織及び推進体制 1 国の推進体制 2 地震調査研究推進本部の役割 3 地震調査委員会による活断層及び海溝型地震の発生可能性の長期評価 1 山形県津波災害対策基礎調査 ( 平成 7 年度実施 ) 2 山形県地震対策基礎調査 ( 平成 8~9 年度実施 ) 2 県における調査研究 3 山形県活断層調査 ( 平成 9~13 年度実施 ) 4 山形盆地断層帯被害想定調査 ( 平成 14 年度実施 ) 5 長井盆地西縁断層帯及び庄内平野東縁断層帯被害想定調査 ( 平成 17 年度実施 ) 3 国の推進体制阪神淡路大震災を契機として地震防災対策特別措置法が施行され従来の地震予知研究体制について見直しが行われたこの結果科学技術庁長官 ( 現 : 文部科学大臣 )を本部長として地震調査研究推進本部が設置され調査研究体制が一元化された (1) 地震調査研究推進本部の組織及び推進体制資料 : 文部科学省 - 47 -

(2) 地震調査研究推進本部の役割ア総合的かつ基本的な施策の立案イ関係行政機関の予算等の事務の調整ウ総合的な調査観測計画の策定エ関係行政機関大学等の調査結果等の収集整理分析及び総合的な評価オ評価に基づく広報 (3) 地震調査委員会による活断層及び海溝型地震の発生可能性の長期評価地震調査委員会は平成 24 年度までに全国の主要な 110 の断層帯や7つの海溝型地震の活動間隔次の地震の発生可能性 ( 場所規模 (マグニチュード) 及び発生確率 )を評価し公表した最大想定 30 年以内名称マグニチ位置長さ発生確率ュード全体 7.8 大石田町 ~ 上山市約 60 km 山形盆地北部 7.3 大石田町 ~ 寒河江市約 29 km 0.003~8% 断層帯南部 7.3 寒河江市 ~ 上山市約 31 km 1% 新庄盆地東部 7.1 新庄市 ~ 舟形町約 22 km 5% 以下断層帯西部 6.9 鮭川村 ~ 大蔵村約 17 km 0.6% 長井盆地西縁断層帯庄内平野東縁断層帯 7.7 朝日町 ~ 米沢市約 51 km 0.02% 以下全体 7.5 遊佐町 ~ 旧藤島町約 38 km 北部 7.1 遊佐町 ~ 庄内町約 24 km ほぼ 0% 南部 6.9 庄内町 ~ 旧藤島町約 17 km ほぼ 0%~6% 日本海東縁部 ( 山形県沖 ) 7.7 山形県沖北側 50 km 南側 70 km ほぼ 0% 発生確率の基準日は H25.1.1 現在 (H25.1.11 公表 ) 4 県における調査研究県では平成 7 年 1 月の阪神淡路大震災を契機に地震や震災に関する調査研究を継続的に実施してきておりその成果を震災対策に活用するとともに関係機関に提供する (1) 山形県津波災害対策基礎調査 ( 平成 7 年度実施 ) 庄内沖 ( 山形県西方沖 )の地震空白域において地震が発生した場合に想定される津波について津波数値シミュレーション計算により予測される津波高及び浸水域を明らかにし沿岸の津波危険性を把握するとともに防災関係機関が今後検討すべき課題や津波対策に反映させることを目的として実施した (2) 山形県地震対策基礎調査 ( 平成 8~9 年度実施 ) 内陸型 4 ケース( 村山最上置賜庄内の各地域 ) 及び海洋型 1ケース( 本県西方沖 )を震源域とした大規模な地震が発生した場合のそれぞれの被害想定と防災対策上の課題を明らか - 48 -

にするため実施した (3) 山形県活断層調査事業 ( 平成 9~13 年度実施 ) 庄内平野東縁断層帯新庄盆地断層帯及び山形盆地断層帯並びに長井盆地西縁断層帯を対象に科学技術庁 ( 現 : 文部科学省 )の地震関係基礎調査交付金を活用して活断層の分布位置や活動状況等について調査研究を実施した (4) 山形盆地断層帯被害想定調査 ( 平成 14 年度実施 ) 平成 14 年に国の地震調査委員会より山形盆地断層帯の長期評価が公表され村山地方においてマグニチュード 7.8 の地震発生の可能性があることが指摘されたことを受け山形盆地断層帯の被害想定調査を実施した (5) 長井盆地西縁断層帯及び庄内平野東縁断層帯被害想定調査 ( 平成 17 年度実施 ) 平成 17 年に国の地震調査委員会より長井盆地西縁断層帯及び庄内平野東縁断層帯の長期評価が公表され置賜地方においてマグニチュード 7.7 庄内地方においてマグニチュード 7.5 の地震発生の可能性があることが指摘されたことを受け両断層帯の被害想定調査を実施した - 49 -

第 2 章地震津波観測体制の整備計画 1 計画の概要地震に関する研究の推進と地震発生時の迅速な初動態勢の構築に資するため防災関係機関が整備する地震津波観測体制について定める 2 計画の体系項目概要 1 地震津波観測体制の 1 県内における関係機関の地震動及び津波観測現状 2 今後の整備計画等 3 地震津波観測体制の現状県内における関係機関の地震動及び津波観測ア気象庁気象庁は地震発生時の震源及び規模の決定各地の震度津波発生の有無規模の判定と来襲地域の予想及び地震に関する調査研究のため県内 6 箇所に地震計 14 箇所に計測震度計を設置して観測を行っており防災関係機関に津波警報や地震情報を伝達するとともに報道機関を通して広く住民に情報提供しているまた巨大津波観測計を酒田港に設置して津波を観測しているさらに気象庁は地震災害の軽減を図るため震源に近い観測点で得られた地震波から震源や地震の規模各地の震度や揺れの到達時刻を瞬時に推定し大きな揺れが到達する前に知らせることを目指す緊急地震速報を平成 18 年 8 月より一部機関へ先行的な運用を開始したテレビラジオ等による一般への提供は平成 19 年 10 月 1 日より開始し同年 12 月 1 日に緊急地震速報を地震動の予報警報に位置づけ国民への確実な情報伝達を担保したイ文部科学省文部科学省は地震観測の充実強化を図るため県内 17 箇所に強震計を設置し防災科学技術研究所でデータを集約解析して公表しているさらに地震調査研究推進本部 ( 本部長 : 文部科学大臣 )は内陸地震の震源決定精度の向上内陸深部におけるプレート境界型地震の発生メカニズム解明及び内陸地震における最大規模の推定に資するため平成 7 年度から全国 15~20km 間隔で高感度地震観測網を整備し本県においては 15 箇所の整備がなされたウ国土交通省東北地方整備局国土交通省東北地方整備局は港湾構造物の耐震設計に資するため酒田港に強震計を設置し計測している計測データは独立行政法人港湾空港技術研究所で解析しているまた酒田港に検潮所山形県沖にGPS 波浪計を設置し波浪や潮位等の海面変動を観測しているエ県 - 50 -

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