第 1 節 計 画 の 目 的 と 前 提 第 1 章 地 域 防 災 計 画 の 概 要 1 計 画 の 目 的 本 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 以 下 法 という ) 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 江 戸 川 区 防 災 会 議 が 策 定 する 計 画 である その 目 的 は 区 都 及 び 防 災 関 係 機 関 事 業 者 区 民 及 び 自 主 防 災 組 織 が 総 力 を 結 集 し 各 主 体 の 持 てる 能 力 を 発 揮 し 主 体 間 で 連 携 を 図 ることにより 自 助 共 助 公 助 を 実 現 す ることとする また 災 害 の 予 防 対 策 応 急 復 旧 対 策 及 び 災 害 復 興 を 実 施 し 地 域 特 性 や 過 去 の 水 害 の 経 験 を 踏 まえて 江 戸 川 区 の 防 災 力 を 向 上 させ 被 災 による 死 傷 者 を 最 小 限 にする こと 及 び 被 災 後 早 期 に 区 民 の 生 活 再 建 を 実 現 することとする 2 計 画 の 前 提 この 計 画 は 第 1 部 第 3 章 の 被 害 想 定 東 日 本 大 震 災 などの 最 近 の 大 規 模 地 震 から 得 た 教 訓 近 年 の 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 に 基 づき 江 戸 川 区 の 災 害 対 策 について 検 証 を 行 い 現 実 的 かつ 実 効 性 の 高 い 計 画 にするため 時 系 列 の 観 点 から 災 害 予 防 応 急 対 策 を 中 心 にまとめたも のである また 風 水 害 対 策 についての 計 画 を 策 定 するにあたり 江 戸 川 区 の 地 理 的 特 性 を 鑑 み 外 水 内 水 氾 濫 そして 本 区 における 最 悪 の 被 害 想 定 として 地 震 発 生 後 に 超 大 型 台 風 の 襲 来 による 高 潮 洪 水 の 被 害 を 起 こす 複 合 災 害 を 新 たに 位 置 付 け 策 定 したものである 第 2 節 計 画 の 構 成 この 計 画 は 区 及 び 防 災 機 関 事 業 者 及 び 区 民 が 行 うべき 震 災 及 び 風 水 害 対 策 を 項 目 ごとに 予 防 応 急 復 旧 の 各 段 階 に 応 じて 具 体 的 に 記 載 している 構 成 は 次 のとおりである 地 域 防 災 計 画 の 構 成 第 1 部 基 本 的 責 務 計 画 の 前 提 となる 被 害 想 定 第 2 部 予 防 計 画 被 害 を 軽 減 するための 予 防 事 業 発 災 時 に 迅 速 かつ 的 確 に 対 策 を 実 施 するための 事 前 準 備 第 3 部 対 応 態 勢 災 害 に 対 応 する 組 織 態 勢 第 4 部 初 動 応 急 計 画 災 害 発 生 時 に 区 民 区 防 災 関 係 機 関 が 行 う 応 急 復 旧 対 策 震 災 編 風 水 害 編 複 合 災 害 編 に 区 分 第 5 部 災 害 復 興 計 画 都 市 生 活 産 業 の 復 興 を 図 るための 対 策 -1-

第 3 節 計 画 の 習 熟 各 機 関 は この 計 画 の 遂 行 にあたり その 責 務 を 十 分 に 発 揮 できるよう 平 素 自 ら 若 しくは 共 同 して 調 査 研 究 を 行 い 実 施 訓 練 図 上 訓 練 等 実 践 訓 練 を 繰 り 返 すこと 及 びその 他 の 方 法 に よって 計 画 の 習 熟 に 努 めなければならない 第 4 節 計 画 の 修 正 この 計 画 は 法 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 修 正 する 従 って 各 機 関 は 関 係 のある 事 項 について 江 戸 川 区 防 災 会 議 が 指 定 する 期 日 までに その 計 画 修 正 ( 案 )を 江 戸 川 区 防 災 会 議 に 提 出 するものとする 第 5 節 他 の 法 令 に 基 づく 計 画 との 関 係 この 計 画 は 区 の 地 域 における 災 害 対 策 に 関 する 総 合 的 かつ 基 本 的 な 性 格 を 有 するものであっ て 指 定 行 政 機 関 等 が 作 成 する 防 災 業 務 計 画 または 当 区 を 包 括 する 東 京 都 地 域 防 災 計 画 に 抵 触 す るものであってはならない 第 6 節 地 区 防 災 計 画 との 連 携 この 計 画 には 自 助 共 助 の 観 点 からの 地 区 の 活 動 計 画 ( 地 区 防 災 計 画 )を 反 映 し 両 計 画 の 連 携 に 基 づく 防 災 活 動 により 地 域 の 防 災 力 の 効 果 的 な 向 上 を 図 るものとする -2-

第 2 章 区 都 等 の 基 本 的 責 務 と 役 割 第 1 節 基 本 理 念 と 基 本 的 責 務 1 基 本 理 念 災 害 から 一 人 でも 多 くの 生 命 及 び 貴 重 な 財 産 を 守 るため 次 に 掲 げる 事 項 を 地 域 防 災 推 進 の 基 本 理 念 とする 第 一 : 自 らの 生 命 は 自 らが 守 る という 自 己 責 任 原 則 による 自 助 の 考 え 方 第 二 : 地 域 の 助 け 合 いによる 自 分 たちのまちは 自 分 たちで 守 る という 共 助 の 考 え 方 第 三 :それぞれの 責 務 と 役 割 を 明 らかにし 行 政 が 連 携 を 図 っていくこと 地 域 防 災 における 基 本 理 念 自 助 区 民 家 庭 事 業 所 が 自 らを 災 害 から 守 ること 共 助 自 主 防 災 組 織 町 自 治 会 等 の 地 域 社 会 が 協 力 して 地 域 を 災 害 から 守 ること 防 災 対 策 における 連 携 協 力 公 助 区 都 防 災 関 係 機 関 が 区 民 を 災 害 から 守 ること 平 成 7 年 に 発 生 した 阪 神 淡 路 大 震 災 において 倒 壊 家 屋 からの 救 出 を 誰 が 行 ったかを 調 べた ところ 自 力 家 族 ( 自 助 )が 67% 友 人 隣 人 ( 共 助 )が 31% 救 助 隊 ( 公 助 )が 2% であったことから 自 助 共 助 の 重 要 性 が 改 めて 認 識 された そして 自 助 共 助 公 助 の 割 合 を 7:2:1としている 日 本 火 災 学 会 :199 5 年 兵 庫 県 南 部 地 震 における 火 災 に 関 する 調 査 報 告 書 2 基 本 的 責 務 (1) 区 長 の 責 務 区 長 は あらゆる 施 策 を 通 じて 区 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 し その 安 全 を 確 保 するとともに 災 害 後 の 生 活 の 再 建 及 び 安 定 並 びに 都 市 の 復 興 を 図 るため 最 大 の 努 力 を 払 わなければならない 区 長 は 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づき 江 戸 川 区 防 災 会 議 の 長 として 江 戸 川 区 地 域 防 災 計 画 に 掲 げられた 全 ての 対 策 の 推 進 に 努 めなければならない (2) 区 民 の 責 務 区 民 は 災 害 の 被 害 を 最 小 限 に 止 めるため 自 己 の 安 全 の 確 保 に 努 めるとともに 相 互 に 協 力 し 区 民 全 体 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 安 全 の 確 保 に 努 めなければならない 区 民 は 次 に 掲 げる 事 項 について 自 ら 震 災 に 備 える 手 段 を 講 ずるよう 努 めなければなら ない ア 建 築 物 その 他 の 工 作 物 の 耐 震 性 及 び 耐 火 性 の 確 保 イ 家 具 の 転 倒 落 下 移 動 防 止 ウ 出 火 の 防 止 エ 初 期 消 火 に 必 要 な 用 具 の 準 備 -3-

オ 飲 料 水 及 び 食 料 の 確 保 カ 避 難 の 経 路 場 所 及 び 方 法 徒 歩 による 帰 宅 経 路 についての 確 認 キ 家 族 その 他 の 緊 急 連 絡 を 要 する 者 との 連 絡 手 段 の 確 保 区 民 は 地 域 で 助 け 合 い 相 互 に 協 力 して 避 難 救 助 活 動 に 努 めるものとする 区 民 は 災 害 時 に 迅 速 かつ 協 力 的 に 避 難 救 助 活 動 が 実 践 できるように 地 域 特 性 を 理 解 し 課 題 意 識 を 持 ちながら 自 主 防 災 訓 練 に 積 極 的 に 参 加 参 画 に 努 めるものとする 区 民 は 震 災 後 の 生 活 再 建 及 び 安 定 並 びに 都 市 の 復 興 を 図 るため 地 域 社 会 を 支 える 一 員 としての 責 任 を 自 覚 し 震 災 後 においては 相 互 に 協 力 し 事 業 者 ボランティア 及 び 都 知 事 その 他 の 行 政 機 関 との 協 働 により 自 らの 生 活 再 建 及 び 居 住 する 地 域 の 復 興 に 努 めなけれ ばならない 区 民 は 都 知 事 その 他 の 行 政 機 関 が 実 施 する 震 災 対 策 事 業 に 協 力 するとともに 自 発 的 な 震 災 対 策 活 動 への 参 加 過 去 の 震 災 から 得 られた 教 訓 の 伝 承 その 他 の 取 り 組 みにより 震 災 対 策 に 寄 与 するよう 努 めなければならない (3) 事 業 者 の 責 務 事 業 者 は 都 知 事 その 他 の 行 政 機 関 が 実 施 する 震 災 対 策 事 業 及 び 前 項 の 区 民 が 協 働 して 行 う 地 域 の 復 興 に 関 する 活 動 に 協 力 するとともに 事 業 活 動 にあたっては その 社 会 的 責 任 を 自 覚 し 震 災 の 防 止 並 びに 震 災 後 の 生 活 再 建 及 び 安 定 並 びに 都 市 の 復 興 を 図 るため 最 大 の 努 力 を 払 わなければならない 事 業 者 は その 事 業 活 動 に 関 して 震 災 を 防 止 するため 事 業 所 に 来 所 する 顧 客 従 業 者 等 及 び 事 業 所 の 周 辺 地 域 における 住 民 ( 以 下 周 辺 住 民 という ) 並 びにその 管 理 する 施 設 及 び 設 備 について その 安 全 の 確 保 に 努 めなければならない 事 業 者 は 東 京 都 帰 宅 困 難 者 対 策 条 例 ( 平 成 25 年 4 月 施 行 )に 基 づき 震 災 時 には 施 設 の 安 全 等 を 確 認 したうえで 従 業 者 を 事 業 所 内 に 待 機 させるなど 一 斉 帰 宅 の 抑 制 に 努 めな ければならない そのため あらかじめ 従 業 者 の3 日 分 の 飲 料 水 及 び 食 料 等 を 備 蓄 するよ う 努 めなければならない 事 業 者 は あらかじめ 従 業 者 との 連 絡 手 段 の 確 保 に 努 めるとともに 従 業 者 に 対 して 家 族 等 との 連 絡 手 段 を 確 保 すること 避 難 の 経 路 場 所 及 び 方 法 徒 歩 による 帰 宅 経 路 の 確 認 等 の 周 知 に 努 めなければならない 事 業 者 は その 管 理 する 事 業 所 の 周 辺 地 域 における 震 災 を 最 小 限 に 止 めるため 周 辺 住 民 に 対 する 震 災 対 策 活 動 の 実 施 等 周 辺 住 民 等 との 連 携 及 び 協 力 に 努 めなければならない 事 業 者 は その 事 業 活 動 に 関 して 震 災 を 防 止 するため 都 及 び 区 市 町 村 が 作 成 する 防 災 計 画 を 基 準 として 事 業 所 単 位 の 防 災 計 画 ( 以 下 事 業 所 防 災 計 画 という )を 作 成 しなけ ればならない -4-

第 2 節 区 都 及 び 防 災 関 係 機 関 の 役 割 1 区 の 役 割 (1) 区 防 災 会 議 に 関 すること (2) 防 災 に 係 る 組 織 及 び 施 設 に 関 すること (3) 防 災 に 係 る 知 識 及 び 技 術 の 普 及 啓 発 に 関 すること (4) 区 民 等 への 防 災 教 育 及 び 訓 練 に 関 すること (5) 自 主 防 災 組 織 の 育 成 に 関 すること (6) 事 業 所 防 災 に 関 すること (7) ボランティアの 支 援 及 び 過 去 の 災 害 から 得 られた 教 訓 を 伝 承 する 活 動 の 支 援 に 関 すること (8) 災 害 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること (9) 避 難 の 勧 告 等 及 び 誘 導 に 関 すること (10 ) 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 すること (11 ) 救 援 物 資 の 備 蓄 及 び 調 達 に 関 すること (12 ) 都 と 連 携 した 応 急 給 水 活 動 に 関 すること (13 ) 都 と 連 携 した 医 療 救 護 及 び 防 疫 保 健 衛 生 に 関 すること (14 ) 都 と 連 携 した 帰 宅 困 難 者 対 策 の 支 援 に 関 すること (15 ) 被 災 した 児 童 及 び 生 徒 の 応 急 教 育 に 関 すること (16 )がれき 処 理 に 関 すること (17 ) 水 防 に 関 すること (18 ) 公 共 施 設 の 応 急 復 旧 に 関 すること (19 ) 応 急 仮 設 住 宅 建 設 用 地 の 確 保 に 関 すること (20 ) 災 害 復 興 に 関 すること (21 )その 他 災 害 の 発 生 及 び 拡 大 の 防 止 のための 措 置 に 関 すること 2 都 の 役 割 (1) 東 京 都 防 災 会 議 に 関 すること (2) 防 災 に 係 る 組 織 及 び 施 設 に 関 すること (3) 災 害 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること (4) 自 衛 隊 に 対 する 災 害 派 遣 の 要 請 に 関 すること (5) 政 府 機 関 他 府 県 公 共 機 関 駐 留 軍 及 び 海 外 政 府 機 関 等 に 対 する 応 援 の 要 請 に 関 すること (6) 警 備 交 通 規 制 その 他 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 に 関 すること (7) 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 すること (8) 被 災 者 の 救 出 及 び 避 難 誘 導 に 関 すること (9) 人 命 の 救 助 及 び 救 急 に 関 すること (10 ) 消 防 及 び 水 防 に 関 すること (11 ) 都 内 全 域 の 医 療 救 護 に 関 する 総 合 的 な 指 揮 命 令 及 び 連 絡 調 整 に 関 すること (12 ) 帰 宅 困 難 者 対 策 に 関 すること (13 ) 応 急 給 水 に 関 すること (14 ) 救 援 物 資 の 備 蓄 及 び 調 達 に 関 すること (15 ) 被 災 した 児 童 及 び 生 徒 の 応 急 教 育 に 関 すること -5-

(16 ) 区 市 町 村 による 自 主 防 災 組 織 の 育 成 への 支 援 ボランティアの 支 援 過 去 の 災 害 から 得 られ た 教 訓 を 伝 承 する 活 動 の 支 援 に 関 すること (17 ) 公 共 施 設 の 応 急 復 旧 に 関 すること (18 ) 災 害 復 興 に 関 すること (19 ) 区 市 町 村 及 び 防 災 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 に 関 すること (20 ) 防 災 に 係 る 知 識 及 び 技 術 の 普 及 啓 発 に 関 すること (21 ) 事 業 所 防 災 に 関 すること (22 ) 防 災 教 育 及 び 訓 練 に 関 すること (23 )その 他 災 害 の 発 生 及 び 拡 大 の 防 止 のための 措 置 に 関 すること (24 ) 都 立 公 園 の 保 全 及 び 震 災 時 の 利 用 に 関 すること 3 指 定 地 方 行 政 機 関 の 役 割 機 関 の 名 称 内 容 1 防 災 上 必 要 な 教 育 及 び 訓 練 に 関 すること 2 通 信 施 設 等 の 整 備 に 関 すること 3 公 共 施 設 等 の 整 備 に 関 すること 4 災 害 危 険 区 域 等 の 関 係 機 関 への 通 知 に 関 すること 5 官 庁 施 設 の 災 害 予 防 措 置 に 関 すること 関 東 地 方 整 備 局 6 豪 雪 害 の 予 防 に 関 すること 東 京 国 道 事 務 所 7 災 害 に 関 する 情 報 の 収 集 及 び 予 警 報 の 伝 達 災 害 対 策 の 指 導 首 都 国 道 事 務 所 協 力 に 関 すること 荒 川 下 流 河 川 事 務 所 8 水 防 活 動 土 砂 災 害 防 止 活 動 及 び 避 難 誘 導 等 に 関 すること 江 戸 川 河 川 事 務 所 9 建 設 機 械 の 現 況 及 び 技 術 者 の 現 況 の 把 握 に 関 すること 10 緊 急 輸 送 に 必 要 な 船 舶 の 情 報 に 関 すること 11 災 害 時 における 復 旧 資 材 の 確 保 に 関 すること 12 災 害 発 生 が 予 測 されるとき または 災 害 時 における 災 害 応 急 対 策 及 び 復 旧 対 策 に 関 すること 気 象 地 象 水 象 等 に 関 する 観 測 通 報 予 報 警 報 等 を 行 い 災 東 京 管 区 気 象 台 害 の 予 防 及 び 軽 減 交 通 の 安 全 確 保 等 に 寄 与 すること 1 警 戒 宣 言 津 波 高 潮 情 報 等 の 伝 達 に 関 すること 2 震 災 に 関 する 情 報 の 収 集 に 関 すること 3 海 難 救 助 ( 人 命 救 助 危 険 物 流 出 対 応 火 災 対 応 等 )に 関 すること 4 排 出 油 の 防 除 ( 調 査 及 び 指 導 防 除 措 置 の 指 導 等 )に 関 するこ と 第 三 管 区 海 上 保 安 本 部 5 海 上 交 通 安 全 の 確 保 ( 船 舶 交 通 の 整 理 指 導 制 限 等 航 路 障 害 東 京 海 上 保 安 部 物 の 除 去 危 険 物 積 載 船 の 保 安 措 置 工 事 作 業 等 の 再 開 水 路 の 検 測 航 路 標 識 等 の 復 旧 )に 関 すること 6 海 上 における 治 安 の 維 持 に 関 すること 7 緊 急 輸 送 ( 人 員 及 び 救 援 災 害 復 旧 資 材 の 輸 送 )に 関 すること 8 その 他 震 災 応 急 対 策 に 必 要 な 事 項 -6-

4 自 衛 隊 の 役 割 機 関 の 名 称 内 容 1 災 害 派 遣 の 計 画 及 び 準 備 に 関 すること (1) 防 災 関 係 資 料 の 基 礎 調 査 (2) 災 害 派 遣 計 画 の 作 成 陸 上 自 衛 隊 (3) 東 京 都 地 域 防 災 計 画 に 整 合 した 防 災 に 関 する 訓 練 の 実 施 第 1 師 団 2 災 害 派 遣 の 実 施 に 関 すること 第 1 普 通 科 連 隊 (1) 人 命 または 財 産 の 保 護 のために 緊 急 に 行 う 必 要 のある 応 急 救 援 または 応 急 復 旧 (2) 災 害 救 助 のため 防 衛 省 の 管 理 に 属 する 物 品 の 無 償 貸 付 及 び 譲 与 5 指 定 公 共 機 関 の 役 割 機 関 の 名 称 内 容 1 郵 便 ゆうちょ 銀 行 及 びかんぽ 生 命 保 険 の 各 事 業 の 運 行 管 理 及 びこれら 施 設 等 の 保 全 に 関 すること 2 災 害 救 助 法 適 用 時 における 郵 政 事 業 に 係 る 災 害 特 別 事 務 取 扱 に 関 すること 日 本 郵 便 ( 株 ) (1) 被 災 者 に 対 する 郵 便 葉 書 等 の 無 償 交 付 江 戸 川 郵 便 局 (2) 被 災 者 ( 法 人 を 除 きます )が 差 し 出 す 郵 便 物 の 料 金 免 除 葛 西 郵 便 局 (3) 被 災 者 の 救 助 を 行 う 地 方 公 共 団 体 等 にあてた 救 助 用 郵 便 物 の 小 岩 郵 便 局 料 金 免 除 (4) 被 災 者 救 援 のための 寄 附 金 送 金 用 郵 便 振 替 の 料 金 免 除 (5)ゆうちょ 銀 行 業 務 の 非 常 取 扱 (6)かんぽ 生 命 保 険 業 務 の 非 常 取 扱 1 電 信 及 び 電 話 施 設 の 建 設 並 びにこれらの 施 設 の 保 全 に 関 するこ NTT 東 日 本 と 2 災 害 非 常 通 話 の 調 整 及 び 気 象 予 警 報 の 伝 達 に 関 すること 1 災 害 時 における 医 療 救 護 班 の 編 成 及 び 医 療 救 護 等 ( 助 産 死 体 の 処 理 を 含 む )の 実 施 に 関 すること 2 災 害 時 における 避 難 所 等 での 救 護 所 開 設 及 び 運 営 に 関 するこ と 3 日 赤 奉 仕 団 及 び 防 災 ボランティアの 活 動 に 関 すること 4 輸 血 用 血 液 の 確 保 供 給 に 関 すること 日 赤 東 京 都 支 部 5 義 援 金 の 受 領 配 分 及 び 募 金 に 関 すること ( 原 則 として 義 援 品 江 戸 川 区 地 区 については 受 け 付 けない ) 6 赤 十 字 エイドステーション( 帰 宅 困 難 者 支 援 所 )の 設 置 運 営 に 関 すること 7 災 害 救 援 品 の 支 給 に 関 すること 8 日 赤 医 療 施 設 等 の 保 全 運 営 に 関 すること 9 外 国 人 安 否 調 査 に 関 すること -7-

東 日 本 旅 客 鉄 道 ( 株 ) 千 葉 支 社 東 日 本 高 速 道 路 ( 株 ) 関 東 支 社 千 葉 管 理 事 務 所 首 都 高 速 道 路 ( 株 ) 東 東 京 管 理 局 東 京 ガス( 株 ) 東 部 支 店 日 本 通 運 ( 株 ) 隅 田 川 支 店 東 京 電 力 ( 株 ) 江 東 支 社 10 遺 体 の 検 案 協 力 に 関 すること 11 東 京 都 地 域 防 災 計 画 に 整 合 した 災 害 救 護 に 関 する 訓 練 の 実 施 に 関 すること 1 鉄 道 施 設 等 の 工 事 計 画 及 びこれらの 施 設 等 の 保 全 に 関 するこ と 2 利 用 者 の 避 難 誘 導 駅 の 混 乱 防 止 に 関 すること 3 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 救 援 物 資 及 び 避 難 者 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること 1 道 路 施 設 の 建 設 及 び 維 持 管 理 に 関 すること 2 災 害 時 の 輸 送 路 の 確 保 に 関 すること 3 道 路 施 設 の 災 害 復 旧 工 事 に 関 すること 1 首 都 高 速 道 路 等 の 建 設 及 び 保 全 に 関 すること 2 首 都 高 速 道 路 等 の 災 害 復 旧 に 関 すること 3 災 害 時 における 緊 急 交 通 路 の 確 保 に 関 すること 1 ガス 施 設 ( 装 置 供 給 及 び 製 造 設 備 を 含 む )の 建 設 及 び 安 全 保 安 に 関 すること 2 ガスの 供 給 に 関 すること 災 害 時 における 貨 物 自 動 車 (トラック)による 救 援 物 資 及 び 避 難 者 等 の 輸 送 に 関 すること 1 電 力 施 設 等 の 建 設 及 び 安 全 保 安 に 関 すること 2 電 力 需 給 に 関 すること 6 指 定 地 方 公 共 機 関 の 役 割 名 称 内 容 京 成 電 鉄 ( 株 ) 京 成 小 岩 駅 江 戸 川 駅 東 京 地 下 鉄 ( 株 ) 浦 安 駅 務 管 区 東 京 都 トラック 協 会 江 戸 川 支 部 1 鉄 道 施 設 等 の 安 全 保 安 に 関 すること 2 利 用 者 の 避 難 誘 導 駅 の 混 乱 防 止 に 関 すること 3 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 救 援 物 資 及 び 避 難 者 等 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること 災 害 時 における 貨 物 自 動 車 (トラック)による 救 援 物 資 及 び 避 難 者 等 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること 7 公 共 的 団 体 の 役 割 名 称 内 容 ( 一 社 ) 江 戸 川 区 医 師 会 災 害 時 における 医 療 助 産 活 動 に 関 すること ( 公 社 ) 江 戸 川 区 歯 科 医 師 会 災 害 時 における 歯 科 医 療 救 護 活 動 に 関 すること 1 災 害 時 における 医 薬 品 の 調 剤 服 薬 指 導 及 び 医 薬 品 の 管 理 に 関 ( 公 社 ) すること 江 戸 川 区 薬 剤 師 会 2 災 害 時 における 医 薬 品 の 供 給 に 関 すること -8-

( 福 ) 江 戸 川 区 社 会 福 祉 協 議 会 ( 公 財 )えどがわボラン ティアセンター 1 災 害 時 における 一 般 ボランティアの 受 け 入 れ 及 び 総 合 調 整 に 関 すること 2 要 配 慮 者 の 支 援 に 関 すること 災 害 時 における 一 般 ボランティアの 受 け 入 れ 及 び 総 合 調 整 に 関 す ること 8 協 力 協 定 団 体 等 種 別 協 力 協 定 団 体 医 療 物 資 情 報 食 料 復 旧 活 動 輸 送 ( 一 社 ) 江 戸 川 区 医 師 会 江 戸 川 区 柔 道 接 骨 師 会 ( 公 社 ) 江 戸 川 区 薬 剤 師 会 江 戸 川 薬 業 協 同 組 合 ( 公 社 ) 江 戸 川 区 歯 科 医 師 会 江 戸 川 資 源 リサイクル 事 業 協 同 組 合 ( 株 )ヤマイチ ( 株 )ローソン ( 株 )ライフコーポレーション ( 株 )アクティオ サミット( 株 ) イオンリテール( 株 )イオン 葛 西 店 ( 株 )ダイエー 東 部 南 西 防 災 支 援 通 信 隊 ( 株 )FMえどがわ 江 戸 川 葛 西 小 岩 郵 便 局 東 京 消 防 庁 江 戸 川 消 防 署 国 土 交 通 省 関 東 地 方 整 備 局 小 松 川 葛 西 小 岩 警 察 署 ( 株 )ジェイコムイースト 江 戸 川 局 東 日 本 電 信 電 話 ( 株 ) ソフトバンクモバイル( 株 ) 東 京 都 麺 類 協 同 組 合 小 松 川 小 岩 支 部 江 戸 川 区 製 パン 洋 菓 子 親 交 会 江 戸 川 区 米 穀 小 売 商 組 合 連 合 会 江 戸 川 区 農 業 経 営 者 クラブ 東 京 都 漬 物 事 業 協 同 組 合 山 崎 製 パン( 株 ) 松 戸 工 場 大 塚 食 品 ( 株 ) 東 京 支 店 ( 社 ) 東 京 都 自 動 車 整 備 振 興 会 江 戸 川 支 部 江 戸 川 区 電 設 防 災 協 力 会 江 戸 川 区 機 械 設 備 防 災 協 力 会 区 内 土 木 建 築 関 係 業 者 40 社 スターツCAM( 株 ) ( 一 社 ) 関 東 地 域 づくり 協 会 東 京 都 トラック 協 会 江 戸 川 支 部 赤 帽 首 都 圏 軽 自 動 車 運 送 協 同 組 合 城 東 支 部 ( 株 )マリンドリーム トイレ ( 株 ) 伸 光 産 業 ( 株 ) 三 和 清 運 ( 有 ) 福 島 興 産 区 内 都 立 高 校 (7 校 ) 区 内 都 立 特 別 支 援 学 校 (2 校 ) 関 東 第 一 高 等 学 校 東 鉄 工 業 ( 株 ) 東 鉄 技 術 学 園 ヒノデ 第 一 交 通 ( 株 ) 施 設 江 戸 川 区 熟 年 者 福 祉 施 設 連 絡 会 ( 独 ) 都 市 再 生 機 構 東 日 本 賃 貸 住 宅 本 部 東 京 都 都 市 整 備 局 ( 株 )ニチイケアパレス トヨタ 自 動 車 ( 株 ) ( 株 ) 長 崎 商 事 スターツアメニティー( 株 ) 関 東 興 業 ( 株 ) 特 別 区 ( 東 京 22 区 ) 江 戸 川 法 曹 会 調 停 会 ( 社 ) 全 日 本 冠 婚 葬 祭 互 助 協 会 ( 公 社 ) 東 京 都 獣 医 師 会 江 戸 川 支 部 江 戸 川 不 動 産 鑑 定 士 会 千 葉 県 市 川 市 ( 株 )フジムラ 東 京 都 理 容 生 活 衛 生 同 業 組 合 江 戸 川 支 部 ( 社 ) 東 京 建 築 士 会 江 戸 川 支 部 ( 一 社 ) 東 京 都 建 築 士 事 務 所 協 会 江 戸 川 支 部 その 他 ( 一 社 ) 江 戸 川 建 設 業 協 会 東 京 土 建 一 般 労 働 組 合 江 戸 川 支 部 東 京 建 設 従 業 員 組 合 首 都 圏 建 設 産 業 ユニオン 城 北 支 部 ( 福 ) 江 戸 川 区 社 会 福 祉 協 議 会 ( 公 財 )えどがわボランティアセンター ( 株 ) 東 京 葬 祭 東 京 都 塗 装 工 業 協 同 組 合 江 戸 川 支 部 東 京 都 下 水 道 局 ( 株 ) 村 岡 組 江 戸 川 区 三 療 師 会 東 京 都 建 設 局 -9-

第 1 節 江 戸 川 区 の 概 況 第 3 章 江 戸 川 区 の 概 況 と 被 害 想 定 1 地 勢 本 区 は 東 京 都 の 最 東 端 に 位 置 し 面 積 約 49km2 南 北 約 13km 東 西 約 8kmで 北 は 葛 飾 区 に 接 し 南 は 東 京 湾 に 臨 んでいる 東 は 千 葉 県 との 県 境 である 江 戸 川 が 流 れ 西 は 旧 中 川 荒 川 を 挟 んで 墨 田 区 江 東 区 と 対 している 区 域 を 流 れる 河 川 は7 河 川 45kmに 及 び 区 域 の2 割 近 くが 水 域 となっている 東 京 東 部 低 地 であり 江 戸 川 の 河 口 に 発 達 した 厚 い 沖 積 地 である 本 区 の 地 盤 高 は AP-1.5 ~+2.5と 総 じて 低 く 陸 域 の 約 7 割 が 満 潮 位 以 下 の 平 坦 な 低 地 帯 となっている 2 地 質 本 区 の 地 質 は 更 新 世 前 期 に 堆 積 した 上 総 層 群 を 基 盤 岩 として この 上 位 に 更 新 世 中 期 ~ 後 期 に 堆 積 した 東 京 層 群 及 び 更 新 世 後 期 ~ 完 新 世 に 堆 積 した 段 丘 堆 積 層 や 沖 積 層 で 構 成 されてい る 沖 積 層 は 粘 性 土 層 砂 質 土 層 表 土 からなり この 沖 積 層 基 底 の 深 度 は 小 岩 地 区 鹿 骨 地 区 で 10m 以 下 と 比 較 的 浅 い 地 域 が 見 られるほかは 全 般 に 20m 以 下 と 深 く 中 央 地 区 小 松 川 地 区 では 40m 以 下 と 非 常 に 深 くなっている 沖 積 層 中 の 上 部 砂 層 の 硬 さは N 値 ( 標 準 貫 入 試 験 値 )で0~20と 砂 層 としては 締 まってお らず 地 下 水 位 は 地 盤 面 下 1.0~2.0m 程 度 となっている また 地 震 時 における 液 状 化 の 危 険 がやや 高 い 地 域 は 区 域 の 約 20%となっている 3 人 口 (1) 人 口 世 帯 面 積 (H26.4. 1 現 在 ) 地 区 別 人 口 面 積 人 口 密 度 世 帯 区 民 課 135,923 人 1,046.30h a 130 人 /ha 62,637 世 帯 小 松 川 事 務 所 56,363 443.0 1 127 27,624 葛 西 事 務 所 244,739 1,663.1 0 147 116,889 小 岩 事 務 所 95,649 626.4 2 153 48,185 東 部 事 務 所 90, 014 651.9 8 138 40,53 鹿 骨 事 務 所 53,910 477.7 9 113 24,223 合 計 676,598 4,908.6 0 138 320,091 (2) 昼 夜 人 口 ( 平 成 22 年 国 勢 調 査 より) 夜 間 人 口 1 昼 間 人 口 2 流 入 人 口 3 流 出 人 口 4 残 留 人 口 1-4 678,96 7 570,87 7 70,81 0 178,90 0 500,06 7 昼 間 人 口 指 数 2 1 10 流 入 超 過 人 口 3-4 84.0 8 108,09 0-10-

4 都 市 構 造 (1) 人 口 の 推 移 昭 和 30 年 以 降 の 本 区 総 人 口 の 推 移 を 見 ると 一 貫 して 増 加 を 続 け 平 成 22 年 4 月 15 日 付 け で 68 万 人 を 超 えた しかし 平 成 23 年 度 から 24 年 度 において 初 めて 減 少 傾 向 に 転 じた なお 区 内 の 平 均 人 口 密 度 (セミグロス)は 138 人 /haとなっており 区 域 全 域 が 人 口 集 中 地 区 (DID)となっている (2)まちの 形 成 本 区 は 全 区 的 に 住 工 商 農 が 共 存 した 職 住 近 接 のまちを 形 成 している 特 に 平 井 地 区 中 央 地 区 船 堀 地 区 等 では 住 工 が 混 在 した 市 街 地 が 形 成 されており 小 岩 地 区 では 駅 周 辺 の 一 部 を 除 き 住 居 系 の 街 並 みが 広 がっている 比 較 的 農 地 などの 空 間 地 が 多 く 見 られた 東 部 地 区 鹿 骨 地 区 は 都 営 新 宿 線 の 開 通 等 による 都 市 化 により 住 宅 用 地 とこれに 混 在 する 工 業 用 地 等 に 転 換 され 他 地 区 と 同 様 の 様 相 を 呈 し てきている これらの 工 業 系 土 地 利 用 のうちには 小 規 模 ではあるが 危 険 物 の 集 積 も 見 られ 災 害 時 の 危 険 要 因 となることが 考 えられる 半 面 これらの 住 工 共 存 地 域 は 災 害 時 に 役 立 つ 資 機 材 が 豊 富 なこと 昼 間 壮 年 人 口 が 多 いことから 災 害 時 の 防 災 応 急 対 策 活 動 が 行 いやすい 地 域 でもある 本 区 は 昭 和 41 年 に 策 定 された 江 戸 川 区 総 合 開 発 基 本 計 画 に 基 づき 今 日 までに 区 陸 域 の 30%にあたる 約 1,20haの 区 画 整 理 が 完 了 しており 災 害 に 強 い 街 へと 生 まれ 変 わって いる とりわけ 昭 和 40~50 年 代 にかけて 組 合 施 行 により 実 施 された 南 部 地 区 は 東 西 線 の 西 駅 西 西 駅 を 中 心 に 良 好 な 住 環 境 が 形 成 され 防 災 性 の 高 い 安 全 な 街 へと 生 まれ 変 わった 現 在 では 都 営 新 宿 線 の 各 駅 を 中 心 に 6 地 区 約 90haが 都 区 組 合 施 行 によりすすめられて おり これらの 事 業 が 完 成 することにより 防 災 上 安 全 な 街 へと 生 まれ 変 わる 更 に 既 存 の 道 路 を 生 かしながら 良 好 な 生 活 道 路 網 の 構 築 を 目 指 す 地 区 計 画 が 38 地 区 で 決 定 されているなど 安 心 して 暮 らすことのできる 災 害 に 強 い 街 づくりがすすんでいる (3) 中 高 層 建 築 物 建 築 物 の 中 高 層 化 のすすんだ 地 域 は 震 災 時 の 防 災 活 動 に 特 別 な 配 慮 が 必 要 となるが 区 内 で 比 較 的 中 高 層 化 のすすんでいる 地 域 は 鉄 道 各 駅 周 辺 及 び 一 団 の 中 高 層 団 地 の 存 在 する 地 域 に 限 定 されており 都 心 部 にみられるような 幹 線 道 路 沿 道 の 中 高 層 化 は 顕 著 ではない 本 区 の 中 高 層 化 率 は 18.9%( 平 成 18 年 度 調 査 )となっており 区 部 の 平 均 値 (27.3%) より 低 い 値 を 示 している (4) 防 災 空 間 の 分 布 公 共 施 設 住 宅 団 地 内 など 面 的 に 緑 の 多 い 空 間 を 構 成 している 地 域 は 中 央 地 区 千 葉 街 道 北 側 葛 西 地 区 西 西 駅 周 辺 南 葛 西 の 計 画 開 発 地 及 び 東 大 島 駅 周 辺 に 見 受 けられるが その 他 は 市 街 地 に 点 在 し 面 的 線 的 な 構 成 を 見 せていない 一 方 避 難 路 を 火 災 から 守 る 街 路 樹 は 道 路 整 備 に 伴 う 精 力 的 な 植 樹 により 歩 道 や 緑 道 等 緑 の 壁 が 連 担 している また これらの 街 路 樹 を 緑 豊 かな 樹 木 に 育 てる 取 り 組 みを 行 っている (5) 危 険 物 施 設 の 分 布 危 険 物 貯 蔵 所 等 については 本 区 が 都 心 と 千 葉 成 田 方 面 を 連 絡 する 交 通 の 要 衝 地 にあるこ とを 反 映 して 主 要 道 路 沿 道 に 数 多 くのガソリンスタンドが 立 地 していることが 特 徴 である その 他 の 貯 蔵 所 は 葛 西 地 区 妙 見 島 東 部 地 区 江 戸 川 沿 岸 に 地 域 的 集 積 がみられるが 大 規 -11-

模 な 貯 蔵 所 はみられない しかし 土 地 利 用 状 況 を 勘 案 すれば 平 井 地 区 中 央 地 区 の 住 工 混 在 市 街 地 に 散 在 している と 推 測 される (6) 道 路 本 区 には 幹 線 道 路 や 身 近 な 生 活 道 路 など 約 1,350kmに 及 ぶ 道 路 があり 道 路 率 は 約 23%( 区 陸 域 比 )と 比 較 的 高 い 一 方 都 市 の 骨 格 を 形 成 する 都 市 計 画 道 路 は 延 長 128kmのうち 平 成 26 年 1 月 時 点 で 77%にあたる 99kmが 完 成 しているが 放 射 線 や 環 状 線 に 比 して 区 内 各 地 域 を 連 携 する 補 助 線 の 整 備 率 が 70%という 状 況 である そこで 災 害 に 強 い 街 づくりを 更 にすすめるため 平 成 元 年 度 より 区 施 行 による 都 市 計 画 道 路 の 整 備 に 取 り 組 んでおり 国 1 路 線 約 1.2km 都 1 路 線 約 0.5k mとともに 現 在 6 路 線 約 5.7km の 事 業 をすすめている (7) 木 造 建 物 地 域 の 延 焼 危 険 要 因 となる 木 造 比 率 が 高 い 地 域 は 中 央 地 区 船 堀 街 道 西 側 ( 東 小 松 川 地 区 ) や 小 岩 地 区 東 南 部 東 部 地 区 南 部 ( 今 井 地 区 ) 等 の 古 くからの 住 宅 地 と 中 央 地 区 環 状 七 号 線 沿 道 や 鹿 骨 地 区 のような 市 街 地 化 が 進 行 中 の 地 域 である これらの 地 域 の 大 部 分 は 建 ぺい 率 の 特 に 高 い 地 域 と 重 複 していないが 平 井 地 区 松 島 地 区 小 岩 地 区 南 部 では 重 複 がみられ 延 焼 の 危 険 性 が 特 に 高 い 地 区 となっている (8) 公 園 空 地 として 災 害 時 の 避 難 機 能 や 延 焼 遮 断 機 能 を 有 する 公 園 緑 地 は 江 戸 川 荒 川 の 河 川 敷 の 他 大 島 小 松 川 公 園 篠 崎 公 園 宇 喜 田 公 園 総 合 レクリエーション 公 園 葛 西 臨 海 公 園 が ある その 他 公 園 児 童 遊 園 等 の 小 規 模 公 園 も 整 備 がすすんでいる また せせらぎが 流 れ 緑 が 連 なる 親 水 公 園 や 親 水 緑 道 は 小 松 川 平 井 地 区 を 除 く 区 内 全 域 に 広 がっており 23 路 線 約 27. 3kmが 完 成 している 親 水 公 園 や 親 水 緑 道 は 避 難 路 や 延 焼 遮 断 帯 としての 効 果 が 期 待 できるほか 身 近 な 消 防 水 利 として 活 用 することができる (9) 河 川 下 水 道 周 辺 を 大 河 川 に 囲 まれた 本 区 では 昭 和 30 年 ~40 年 代 にかけて 実 施 された 河 川 改 修 事 業 や 外 郭 堤 防 整 備 により 外 水 に 対 し 一 定 の 安 全 度 は 得 ているが 低 地 帯 である 本 区 にとっては 更 なる 堤 防 強 化 が 必 要 である 一 方 内 水 対 策 の 決 め 手 として 推 進 した 公 共 下 水 道 の 整 備 は 区 画 整 理 事 業 施 行 中 の 一 部 の 地 域 を 除 き 平 成 6 年 度 末 で 普 及 率 概 成 10%を 達 成 しており 水 害 に 強 い 街 へと 生 まれ 変 わ っている -12-

第 2 節 地 震 被 害 の 想 定 東 京 都 防 災 会 議 は 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 の 経 験 を 踏 まえ 東 京 に 影 響 を 及 ぼす 大 規 模 地 震 について 最 新 の 科 学 的 知 見 に 基 づいて 首 都 直 下 地 震 等 による 東 京 の 被 害 想 定 を 公 表 した( 平 成 24 年 4 月 18 日 公 表 ) 区 では この 地 震 の 中 から 江 戸 川 区 が 最 大 の 被 害 となる 東 京 湾 北 部 地 震 を 地 域 防 災 計 画 の 前 提 条 件 として 位 置 付 ける なお 津 波 については 元 禄 型 関 東 地 震 を 前 提 とする 1 想 定 地 震 被 害 想 定 の 前 提 条 件 は 以 下 のとおりである 地 震 発 生 の 時 刻 は 冬 5 時 冬 12 時 冬 18 時 風 速 は8m/s 風 速 は4m/sの 条 件 で 設 定 して いる 地 震 の 種 類 被 害 想 定 の 前 提 条 件 東 京 湾 北 部 地 震 ( 首 都 直 下 地 震 ) 元 禄 型 関 東 地 震 ( 海 溝 型 地 震 ) 震 源 東 京 湾 北 部 相 模 トラフ 沿 い 規 模 マグニチュード 7.3 マグニチュード 8.2 震 源 の 深 さ 地 震 発 生 の 時 刻 津 波 約 30~50km 冬 18 時 風 速 8m/s ( 冬 5 時 冬 12 時 風 速 :8m/s 風 速 は4m/sでも 算 定 ) 区 内 最 大 T.P.+1.55 m 区 内 最 大 T.P.+2.11 m 2 地 震 動 液 状 化 地 震 動 は ほとんどの 区 域 が 震 度 6 強 北 東 部 が 震 度 6 弱 南 端 の 一 部 に 震 度 7の 揺 れが 想 定 された 液 状 化 危 険 度 は ほぼ 全 域 で 液 状 化 危 険 度 が 高 い と 想 定 された -13-

3 津 波 地 震 動 分 布 図 液 状 化 危 険 度 分 布 図 水 門 開 放 の 条 件 では 葛 西 臨 海 公 園 付 近 で 最 大 の 津 波 高 が T.P.+1.9 2mになり 西 葛 西 周 辺 の 一 部 が 浸 水 する 一 方 水 門 を 閉 鎖 の 条 件 では 浸 水 区 域 はないものの 江 戸 川 沿 岸 におい て 満 潮 時 最 大 で T.P.+2.1mの 津 波 高 が 予 測 された 4 物 的 人 的 被 害 東 京 湾 北 部 地 震 が 冬 18 時 風 速 8m/sの 条 件 下 ( 火 災 が 多 発 風 が 強 く 延 焼 しやすい 最 悪 ケ ース)で 発 生 した 場 合 死 者 60 人 建 物 倒 壊 8,70 棟 焼 失 1 万 4 千 棟 の 大 きな 被 害 が 発 生 する 建 物 全 壊 棟 数 8,74 棟 焼 失 棟 数 13,910 棟 死 者 600 人 (うち 要 配 慮 者 401 人 ) 東 京 湾 北 部 地 震 による 主 な 被 害 負 傷 者 7,70 6 人 (うち 重 症 者 1,20 9 人 ) エレベーター 閉 じ 込 め 205 件 自 力 脱 出 困 難 者 3,1 98 人 避 難 者 人 口 316,53 6 人 避 難 生 活 者 205,74 8 人 ( 疎 開 者 110,78 8 人 ) 帰 宅 困 難 者 102,56 4 人 -14-

避 難 者 ( 人 ) 原 因 別 建 物 全 壊 棟 数 火 災 建 物 被 害 人 的 被 害 ライフライン 被 害 死 者 負 傷 者 想 定 地 震 東 京 湾 北 部 地 震 M7.3 元 禄 型 関 東 地 震 M8.2 想 定 発 生 時 刻 冬 5 時 冬 12 時 冬 18 時 冬 5 時 冬 12 時 冬 18 時 想 定 風 速 う ち 重 傷 者 エレヘ ーター 閉 じ 込 め 台 数 ( 台 ) 帰 宅 困 難 者 ( 人 ) ガス( 供 給 支 障 率 ) 下 水 道 ( 管 きょ 被 害 率 ) 避 難 人 口 ( 人 ) 避 難 生 活 者 数 ( 人 ) 疎 開 者 人 口 ( 人 ) 計 ( 棟 ) ゆれ 液 状 化 急 傾 斜 地 崩 壊 焼 失 棟 数 焼 失 率 ( 倒 壊 建 物 を 含 む) 計 ( 人 ) ゆれ 液 状 化 建 物 被 害 急 傾 斜 地 崩 壊 火 災 津 波 ブロック 塀 等 屋 外 落 下 物 屋 内 収 容 物 ( 参 考 値 ) 計 ( 人 ) ゆれ 液 状 化 建 物 被 害 急 傾 斜 地 崩 壊 火 災 津 波 ブロック 塀 等 屋 外 落 下 物 屋 内 収 容 物 ( 参 考 値 ) 計 ( 人 ) ゆれ 液 状 化 建 物 被 害 急 傾 斜 地 崩 壊 火 災 津 波 ブロック 塀 等 屋 外 落 下 物 屋 内 収 容 物 ( 参 考 値 ) 要 配 慮 者 死 者 数 ( 人 ) 自 力 脱 出 困 難 者 発 生 数 ( 人 ) 震 災 廃 棄 物 ( 万 t) 電 力 ( 停 電 率 ) 通 信 ( 不 通 率 ) 上 水 道 ( 断 水 率 ) 風 速 8m 風 速 4m 風 速 8m 風 速 4m 風 速 8m 風 速 4m 風 速 8m 風 速 4m 風 速 8m 風 速 4m 風 速 8m 風 速 4m 8,744 8,529 215 0 1,314 1,105 5,584 4,782 13,910 11,925 716 614 1,039 894 7,499 6,58 1.1% 0.9% 4.6% 3.9% 11.4% 9.8% 0.6% 0.5% 0.8% 0.7% 5.9% 5.2% 566 560 350 335 600 561 259 256 130 127 290 273 524 524 240 240 317 317 236 236 108 108 142 142 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 39 33 106 91 279 240 20 18 19 17 145 127 0 0 0 0 0 0 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22 22 11 11 13 13 10 10 5 5 6 6 10,149 10,122 5,84 5,776 7,706 7,526 6,603 6,591 3,427 3,415 4,786 4,707 9,871 9,871 5,242 5,242 6,303 6,303 6,461 6,461 3,269 3,269 4,051 4,051 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 132 104 456 388 1,257 1,07 42 31 59 47 636 557 133 133 13 133 133 13 93 93 93 93 93 93 13 13 13 13 13 13 6 6 6 6 6 6 437 437 254 254 276 276 206 206 125 125 133 13 1,359 1,351 842 823 1,209 1,159 611 608 339 336 568 546 1,269 1,269 662 662 805 805 562 562 286 286 353 353 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 37 29 127 108 351 301 12 9 16 13 178 15 52 52 52 52 52 52 36 36 36 36 36 36 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 97 97 55 55 60 60 46 46 27 27 29 29 183 182 191 189 205 201 154 153 154 154 168 16 262 259 249 239 401 374 119 118 92 90 193 181 5,042 5,042 2,630 2,630 3,198 3,198 2,235 2,235 1,136 1,136 1,404 1,404 310 309 320 318 340 335 159 158 159 159 175 172 17.6% 17.5% 20.3% 19.8% 25.2% 24.0% 11.8% 11.8% 12.0% 11.9% 16.3% 15.7% 1.6% 1.5% 5.1% 4.4% 11.6% 10.0% 3.0% 3.0% 3.3% 3.2% 8.3% 7.6% 68.8%~1 0% 72.5% 27.4% 257,786 256,812 277,703 273,959 316,536 307,27 202,818 202,350 204,298 203,630 23,904 229,727 167,561 16,928 180,507 178,073 205,748 199,730 131,832 131,527 132,794 132,359 152,038 149,32 90,225 89,884 97,196 95,886 110,788 107,547 70,986 70,822 71,504 71,270 81,867 80,404 3,861 3,769 92 0 最 大 で68.8% - 102,564-102,564 66.4% 23.3% -15-

第 3 節 水 害 の 想 定 1 外 水 氾 濫 江 戸 川 区 では 明 治 43 年 東 京 大 洪 水 大 正 6 年 高 潮 昭 和 22 年 カスリーン 台 風 など かつて 大 規 模 な 水 害 が 発 生 していた その 後 堤 防 等 の 治 水 施 設 等 の 整 備 が 着 実 にすすめられてきたこ となどから 一 定 程 度 の 洪 水 高 潮 には 対 応 できるようになってきている しかしながら 治 水 施 設 等 は 未 だ 整 備 途 上 であり 利 根 川 や 荒 川 において 戦 後 最 大 の 洪 水 であ る 昭 和 22 年 のカスリーン 台 風 級 の 洪 水 が 再 び 発 生 した 場 合 仮 に 当 時 と 同 じ 決 壊 場 所 にあたる 現 在 の 埼 玉 県 加 須 市 ( 旧 大 利 根 町 )で 堤 防 が 決 壊 すると 本 区 まで 広 範 囲 に 及 ぶ 大 規 模 な 水 害 が 発 生 するおそれがある 更 に 近 年 地 球 温 暖 化 による 大 雨 の 頻 度 の 増 加 台 風 の 大 型 化 や 海 面 水 位 の 上 昇 など 防 災 面 から 懸 念 される 予 測 が 出 されている 本 計 画 では 中 央 防 災 会 議 大 規 模 水 害 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 による 洪 水 氾 濫 時 の 浸 水 想 定 及 び 人 的 被 害 等 の 公 表 資 料 に 基 づく 被 害 想 定 を 前 提 とする 2 内 水 氾 濫 江 戸 川 区 では 台 風 による 浸 水 被 害 からまちを 守 るために 排 水 機 場 や 下 水 道 の 整 備 に 力 を 注 ぎ 現 在 では 区 内 浸 水 被 害 は 大 幅 に 軽 減 された しかし 最 近 では 台 風 以 外 にも 時 間 10mmを 超 えるような 集 中 豪 雨 が 多 発 し また 市 街 地 の 拡 大 に 伴 い 地 域 の 持 つ 保 水 遊 水 機 能 が 低 下 し 下 水 道 に 施 設 許 容 量 を 超 える 大 量 の 雨 水 が 流 れ 込 むようになり 下 水 道 で 処 理 しきれない 雨 水 によって 道 路 や 建 物 などが 水 につかる 都 市 型 水 害 と 言 われる 浸 水 被 害 が 都 内 では 発 生 している 本 計 画 では 東 京 都 想 定 の 平 成 12 年 9 月 の 東 海 豪 雨 相 当 の 降 雨 が 江 戸 川 区 内 に 降 った 場 合 の 浸 水 の 被 害 想 定 を 前 提 とする 3 複 合 災 害 東 日 本 大 震 災 では これまでの 想 定 を 超 える 規 模 の 巨 大 地 震 となり 大 津 波 を 発 生 させるなど の 複 合 的 被 害 をもたらし その 被 害 は 甚 大 なものとなった 江 戸 川 区 でも 首 都 直 下 地 震 の 被 害 想 定 や 異 常 気 象 による 大 雨 の 頻 発 化 を 踏 まえると 更 なる 安 全 対 策 が 必 要 であり 地 震 による 建 物 倒 壊 や 大 規 模 火 災 津 波 高 潮 洪 水 が 連 続 的 に 生 起 する 複 合 災 害 の 対 策 が 求 められている 本 計 画 は 江 戸 川 区 の 地 勢 を 鑑 み 地 震 発 生 後 に 超 大 型 台 風 が 襲 来 し 台 風 による 高 潮 及 び 洪 水 により 多 数 の 区 民 が 避 難 する 前 に 被 災 し 応 急 もままならない 状 況 で 堤 防 が 複 数 地 点 で 決 壊 し 濁 流 によって 死 傷 者 や 溺 死 者 が 多 数 発 生 する 被 害 想 定 を 前 提 とする なお 東 日 本 大 震 災 で 甚 大 な 被 害 をもたらした 津 波 については 東 京 都 の 被 害 想 定 (H24.4) で 江 戸 川 区 の 最 大 津 波 高 は 満 潮 時 でも 元 禄 関 東 型 地 震 (M8. 2)による 津 波 高 ( 海 抜 2.1 1m)で あり 東 日 本 大 震 災 時 に 東 北 地 方 を 襲 ったような 大 きな 津 波 にはならないとされている よって 津 波 単 独 では 江 戸 川 区 内 の 堤 防 の 高 さが 最 低 4m 以 上 あるため 堤 防 や 水 門 等 に 損 傷 がない 限 り 浸 水 箇 所 は 堤 外 の 河 川 敷 と 想 定 される -16-

外 水 氾 濫 の 浸 水 区 域 江 戸 川 区 洪 水 ハザードマップ 江 戸 川 利 根 川 荒 川 流 域 に 大 雨 が 降 り 堤 防 が 決 壊 した 場 合 の 浸 水 区 域 この 浸 水 予 測 の 想 定 する 雨 量 の 規 模 は 概 ね 20 年 に1 回 起 こる 程 度 のものである 荒 川 流 域 3 日 間 総 雨 量 548m m 江 戸 川 利 根 川 3 日 間 総 雨 量 318m m -17-

内 水 氾 濫 の 浸 水 区 域 江 戸 川 区 洪 水 ハザードマップ 中 川 綾 瀬 川 圏 域 と 江 東 内 部 河 川 流 域 に 既 存 の 下 水 道 施 設 や 河 川 の 処 理 能 力 を 超 える 大 雨 が 降 り 溢 れた 場 合 の 浸 水 区 域 この 浸 水 予 測 の 想 定 する 雨 量 の 規 模 は 次 のとおりである 総 雨 量 589m m 時 間 最 大 雨 量 114m m( 平 成 12 年 9 月 の 東 海 豪 雨 の 規 模 ) -18-

複 合 災 害 の 浸 水 区 域 江 戸 川 区 複 合 災 害 リーフレットより 東 京 湾 北 部 地 震 が 発 生 し 治 水 能 力 が 低 下 しているときに 台 風 による 洪 水 と 高 潮 が 発 生 した 場 合 の 浸 水 区 域 -19-

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