少 子 高 齢 化 の 進 展 を 踏 まえた 安 心 で 豊 かな 居 住 の 実 現 - 行 政 とNPOの 連 携 に 向 けて- 少 子 高 齢 化 の 進 展 を 受 けて 将 来 への 不 安 が 提 起 されている 一 人 暮 ら しの 高 齢 者 の 増 加 収 入 格 差 のひろがり 空 き 家 空 き 部 屋 の 増 加 子 育 て 世 帯 つながりの 弱 体 化 等 々 このような 状 況 を 乗 り 越 えるには 行 政 はもちろん 民 間 の 非 営 利 活 動 などが 大 きな 役 割 を 果 たす そのような 今 後 の 居 住 支 援 活 動 を 展 望 する 千 葉 大 学 教 授 小 林 秀 樹
Ⅰ. 最 初 に 近 年 の 新 しい 住 まい 方 をみてみよう 公 共 住 宅 や 福 祉 施 設 の 拡 充 が 容 易 ではなくなる 中 で 市 民 や 民 間 事 業 者 の 創 意 工 夫 による 新 しい 住 まい 方 が 登 場 している 1. 老 後 の 住 まい 2. 若 者 単 身 者 の 住 まい 3. 空 き 家 を 活 用 した 貧 困 層 の 住 まい 4. 高 齢 者 と 若 者 が 一 緒 に 暮 らす 住 まい 5. 子 育 て 家 族 や 一 人 親 家 庭 の 住 まい 6. 空 き 家 空 き 部 屋 を 利 用 した 地 域 の 居 場 所 づくり
1. 老 後 の 住 まい 福 祉 サービスと 連 携 した 住 まいの 拡 大 上 布 田 つどいの 家
空 き 家 を 活 用 したグループホーム
高 齢 者 等 のグループリビング 上 の 写 真 はホームページより NPO 法 人 東 山 やすらぎの 会 万 世 帯 20.0 一 緒 に 住 めば 安 上 がり 15.0 シェア 居 住 16.1 10.0 8.4 10.1 5.0 5.4 0.0 1.9 4.0 1985 1990 1995 2000 2005 2010 65 歳 以 上 の 高 齢 者 のシェア 居 住 ( 非 親 族 世 帯 + 間 借 り)
老 後 の 暮 らしの3 条 件 から 住 まいを 考 える 寂 しくない 生 き 甲 斐 がある 家 族 がいる 仲 間 がいる 情 緒 趣 味 がある 社 会 で 役 割 がある 健 康 で 自 立 した 生 活 を 送 りたいが イザというとき 支 える 人 や サーヒ スがある 介 護 ( 生 活 支 援 ) 経 済 老 後 の 資 金 がある 家 族 がいる 在 宅 福 祉 サービスがある 宅 配 や 生 活 サーヒ スがある 年 金 と 貯 金 がある 収 入 を 得 る 方 法 がある ( 収 益 不 動 産 など)
一 緒 に 集 まって 暮 らすことの 長 所 一 緒 に 暮 らす 仲 間 がいる 情 緒 東 京 都 の 空 き 家 活 用 モデル 事 業 により 一 戸 建 を 活 用 し て 高 齢 者 のグループリビング が 誕 生 予 定 介 護 経 済 イザという 的 に 安 心 一 部 助 け 合 いもある 一 緒 に 住 めば 安 あがり
2. 若 者 単 身 者 の 住 まい シェアハウスが 増 加 している バウハウス 南 千 住
若 者 単 身 世 帯 は 減 少 傾 向 ワンルームアパートが 空 き 家 に 未 婚 人 口 ( 赤 線 )も 減 少 へ 万 世 帯 シェア 居 住 の 急 増 2,000 1,500 1,000 500 0 1,688 1,586 25 歳 ~3 4 歳 の データ 532 210 604 1,691 738 239 287 1,857 910 334 1,803 総 人 口 未 婚 人 口 単 身 居 住 927 336 1,564 1985 1990 1995 2000 2005 2010 801 315 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 8.2 7.9 3.8 4.0 20 歳 ~ 25 歳 ~ 30 歳 ~ 35~39 歳 2.1 1.9 1.9 1.7 5.4 7.8 2.9 1.9 8.8 8.6 8.8 8.4 4.9 3.1 10.0 7.1 4.3 10.9 8.2 6.6 1985 1990 1995 2000 2005 2010 単 身 居 住 ( 青 線 )も 減 少 に 転 じている 同 棲 も 相 当 数 含 まれている 点 に 注 意
空 き 家 活 用 を 地 域 の 活 性 化 に 生 かす 住 民 管 理 組 合 と 連 携 して 団 地 の 活 性 化 に 生 かす 小 林 研 究 室 の 団 地 シェア 居 住 より
団 地 の 活 性 化 につなげるために 借 り 上 げる 組 織 を 工 夫 有 限 責 任 事 業 組 合 (LLP)を 組 織 団 地 住 民 が 組 合 員 になる 専 門 家 ( 大 学 教 員 ) 居 住 ルール 契 約 書 運 営 方 法 空 住 戸 の 提 供 住 戸 所 有 者 リフォーム 担 当 NPO シェア 居 住 用 のリフォーム 実 施 団 地 再 生 LLP LLP 家 賃 の 支 払 い ( 大 学 生 協 等 ) 入 居 者 募 集 ( 現 在 は 組 合 員 外 ) 団 地 住 民 里 親 代 わり 地 域 とのつなぎ 役 家 守 さん 団 地 毎 に 構 成 シェア 住 宅 提 供 家 賃 ( 約 2 万 円 ) 千 葉 大 生
3. 空 き 家 活 用 による 若 者 貧 困 層 の 住 まいの 確 保 NPO 等 が 既 存 ストック 等 を 活 用 して 低 所 得 者 向 け 住 宅 を 運 営 する 自 由 と 生 存 の 家 古 い 木 造 アパートを 改 造 して 派 遣 切 りの 住 まいとして 活 用 ホームページより フリーター 全 般 労 働 組 合 が 母 体 の 活 動 課 題 : 劣 悪 な 脱 法 ハウスと 良 心 的 なシェア 居 住 をどう 区 別 するか
新 しい 住 まい 方 が 注 目 される 背 景 空 き 家 の 増 加 人 口 減 少 世 帯 数 減 少 は 約 10 年 遅 れ しかし 住 宅 数 は 減 らない 住 宅 世 帯 ±0 2008 年 の 結 果 人 口 (2013 年 は 今 年 末 頃 発 表 )
空 き 家 活 用 に 対 する 公 的 な 補 助 もあります これにより 住 まいに 困 っている 人 々の 賃 貸 住 宅 を 増 やすことが 期 待 されている しかし 一 定 以 上 の 住 宅 の 質 を 確 保 するため 低 家 賃 の 実 現 は 容 易 ではない 国 の 制 度 民 間 住 宅 活 用 型 住 宅 セーフティネット 整 備 促 進 事 業 10 年 以 上 管 理 : 1 高 齢 者 世 帯 2 障 害 者 等 世 帯 3 子 育 て 世 帯 4 低 所 得 者 など を 入 居 させることが 条 件 東 京 都 の 制 度 ( 民 間 空 き 家 活 用 モデル 事 業 ) 上 記 に 加 えて 都 独 自 の 補 助 を 設 けている グループリビング 用 の 改 修 その 他 が 対 象 多 世 代 同 居 子 育 て 世 帯 向 け 家 賃 上 限 を178000 円 に 引 上 一 戸 建 住 宅 を 高 齢 者 のグループリビングに 改 修 した 事 例 ( 三 鷹 市 )が 登 場
4. 高 齢 者 と 若 者 が 一 緒 に 暮 らす 住 まい 試 行 錯 誤 中 コレクティブハウス 聖 蹟 子 供 6 人 ほっとコミュニティ 江 戸 川 ホームページより パスレル 保 谷 生 活 クラフ 上 布 田 つどいの 家
ホームシェア 一 人 暮 らしの 空 き 部 屋 に 若 者 を 住 まわせる 広 い 家 に 高 齢 者 が 一 人 暮 らし 空 き 部 屋 を 若 者 に 安 く 提 供 する 高 齢 者 はイザというときの 安 心 若 者 は 安 い 住 まいの 確 保 と 社 会 経 験 互 いの 距 離 の 取 り 方 が 難 しい NPO 等 による 相 談 体 制 が 重 要 マンションでの 間 貸 しも 課 題 NPO ハートウォーミングハウス
5. 子 育 て 世 帯 や 一 人 親 家 庭 の 住 まい 子 育 て 共 感 賃 貸 ( 母 力 武 蔵 野 ) 家 賃 は12500~141000 円
6. 空 家 空 き 部 屋 の 活 用 による 地 域 の 居 場 所 づくり ( 和 のいえ 櫻 井 ) 学 童 保 育 デイサービス この 写 真 はホームページより
一 戸 建 住 宅 を 福 祉 目 的 で 活 用 できる 例 は 大 都 市 では 少 ない ( 優 良 住 宅 は 民 賃 可 空 き 家 は 複 雑 な 理 由 があり 活 用 阻 害 因 あり) 空 き 家 の 種 類 を3タイプに 整 理 して 活 用 方 法 を 考 えるとよい 空 き 家 : 一 戸 建 住 宅 が 空 いていること グループホームや 福 祉 施 設 としての 活 用 シェアハウスとしての 活 用 空 き 室 : 共 同 住 宅 の 部 屋 が 空 いていること 賃 貸 の 供 給 過 剰 で 増 加 しつつある 公 的 住 宅 としての 借 上 ルームシェアで 活 用 空 き 部 屋 : 広 い 家 の 部 屋 が 空 いていること 一 人 暮 らし 高 齢 者 により 増 えている ホームシェア 地 域 の 居 場 所 づくりに 活 用
世 田 谷 区 の 地 域 共 生 の 家 子 育 て 広 場 として 活 用 住 宅 所 有 者 が 隣 に 住 んでいる 住 宅 所 有 者
居 住 支 援 協 議 会 の 支 援 対 象 住 宅 確 保 要 配 慮 者 とは 何 か? 高 所 得 中 所 得 生 活 保 護 の 対 象 公 営 住 宅 の 対 象 低 所 得 若 年 単 身 若 年 夫 婦 子 育 世 帯 高 齢 夫 婦 高 齢 単 身 障 害 者 外 国 人 等
住 宅 確 保 要 配 慮 者 の 問 題 高 所 得 中 所 得 低 所 得 脱 法 ハウス 問 題 民 間 賃 貸 の 入 居 選 別 入 居 非 入 居 の 格 差 問 題 不 法 共 同 居 住 問 題 若 年 単 身 若 年 夫 婦 子 育 世 帯 高 齢 夫 婦 高 齢 単 身 障 害 者 外 国 人 等
どのように 解 決 していくか? 将 来 展 望 空 き 家 活 用 型 セーフティネット 住 宅 高 所 得 共 助 を 含 む 多 様 な 住 まい 方 の 工 夫 公 営 住 宅 中 所 得 低 所 得 若 年 単 身 若 年 夫 婦 子 育 世 帯 高 齢 夫 婦 高 齢 単 身 障 害 者 外 国 人 等
東 京 の 特 徴 1. 家 賃 水 準 が 高 い 空 き 家 等 のストック 活 用 を 工 夫 しても 家 賃 は 低 所 得 者 の 支 払 い 限 度 を 超 えやすい セーフティネット 住 宅 は シェア 居 住 が 想 定 される 健 全 なシェアハウスをどう 推 進 するか 空 き 家 活 用 型 のグループホームの 推 進 高 齢 者 や 障 害 者 のグループリビングの 推 進 ホームシェア( 空 き 部 屋 を 若 者 等 に 提 供 ) その 他 公 営 住 宅 は 自 治 体 収 入 を 得 る 経 営 資 産 と 考 える 子 育 て 世 帯 中 心 とし 中 所 得 層 も 利 用 できるようにする 2. 多 様 な 営 利 非 営 利 の 事 業 者 が 発 達 している 行 政 とNPO 等 が 連 携 して 問 題 の 解 決 に 取 り 組 む
これからの 居 住 支 援 政 策 のあり 方 4つの 方 針 ( 最 初 の3つが 居 住 支 援 協 議 会 の 課 題 ) 1.NPO 等 によるセーフティネット 住 宅 を 増 やす 福 祉 団 体 やNPO 等 への 支 援 を 通 した 居 住 支 援 の 推 進 課 題 : 悪 徳 貧 困 ビジネスとの 違 いをどう 整 理 するか 2. 空 き 家 活 用 の 推 進 とそのための 条 例 整 備 空 き 家 をシェア 居 住 に 活 用 しやすくするための 条 例 整 備 課 題 : 国 の 建 築 基 準 法 との 整 合 をとる 方 法 の 工 夫 3. 互 助 共 助 を 工 夫 した 多 様 な 安 心 居 住 の 推 進 高 齢 者 や 子 育 て 世 帯 ( 主 に 中 所 得 )を 想 定 した 助 け 合 い 居 住 の 推 進 課 題 : 自 助 共 助 公 助 の 適 切 な 組 合 せに 向 けた 検 討 4. 公 的 住 宅 は 子 育 て 世 帯 への 支 援 に 重 点 化 子 育 て 世 帯 を 中 心 とした 住 宅 に 重 点 化 所 得 層 の 幅 も 広 くする 課 題 : 入 居 者 の 入 替 えは 長 期 間 を 要 する まずはモデル 事 業 の 実 施
1.NPO 等 によるセーフティネット 住 宅 を 増 やす 公 営 住 宅 の 拡 大 は 社 会 的 財 政 的 に 困 難 である 上 記 を 踏 まえて 推 進 が 期 待 される 自 治 体 の 政 策 空 き 家 活 用 によるシェア 居 住 により 福 祉 的 住 宅 を 増 やす 大 都 市 では 家 賃 の 低 減 が 必 要 シェア 居 住 により 安 価 かつ 楽 しい 暮 らし 主 に 単 身 ( 夫 婦 ) 向 けになる 住 宅 は 狭 くても 豊 かな 暮 らしを 実 現 そのためには サービスやソフトが 大 切 福 祉 やセーフティネットの 担 い 手 としてのNPO 等 への 支 援 ボランティアと 専 門 性 を 組 み 合 わせることが 必 要 になる 注 意 ) 悪 徳 な 貧 困 ビジネスもNPOを 装 っている 点 に 注 意 する
住 宅 セーフティネットの 推 進 者 としてのNPOへの 期 待 無 償 ボランティア 長 続 きしにくい 専 従 スタッフの 確 保 難 専 門 家 に 依 頼 する 費 用 難 無 償 ボランティアは 楽 しみや 生 き 甲 斐 を 兼 ね 好 きな 時 に 好 きな 時 間 だけ 参 加 できるのが 理 想 中 間 営 利 企 業 適 正 に 運 営 すると 採 算 がとりにくい 公 的 補 助 と 営 利 目 的 が 両 立 しにくい 採 算 がとれれば 営 利 企 業 が 活 動 事 業 を 担 うこと が 適 切 である NPOへの 期 待 : 専 従 スタッフ 及 び 専 門 性 の 確 保 ボランティア( 無 償 実 費 )と 連 携 しやすい 公 的 機 関 公 的 補 助 と 連 携 しやすい
NPO 等 によるセーフティネット 住 宅 を 増 やす 場 合 の 課 題 民 間 支 援 では 悪 徳 貧 困 ビジネスの 見 分 け 方 が 課 題 生 活 保 護 費 を 対 象 とした 住 宅 経 営 ( 貧 困 ビジネス)が 広 がっている 脱 法 ハウスを 含 めて 低 所 得 者 に 住 宅 を 提 供 している 役 割 はあるが しかし その 一 部 は 悪 質 火 災 危 険 近 隣 への 悪 影 響 の 問 題 がある 良 い 貧 困 ビジネス( 例 ) 悪 い 貧 困 ビジネス( 例 ) 家 賃 は 適 正 非 保 護 者 も 入 居 一 人 当 たり 床 面 積 は 比 較 的 広 い 自 立 支 援 等 の 活 動 がある 活 動 の 公 開 性 透 明 性 が 高 い 家 賃 は 住 宅 扶 助 費 の 限 度 額 居 室 は 狭 く 窓 もない 自 立 支 援 等 の 活 動 はなし 入 居 者 の 囲 い 込 み 自 由 欠 如 課 題 :どんな 団 体 を 支 援 するか? どう 見 分 けるのか? 一 律 の 基 準 は 困 難 で 居 住 支 援 協 議 会 等 を 通 した 団 体 の 登 録 や 審 査 プロポーザル 実 施 が 有 効 と 考 えられる
2. 空 き 家 活 用 の 推 進 とそのための 条 例 等 整 備 空 家 をシェア 居 住 に 活 用 する 場 合 は 建 築 基 準 法 等 の 課 題 がある 住 宅 ( 空 家 ) 用 途 転 用 にあたる 場 合 は 建 築 確 認 申 請 を 出 して 現 在 の 基 準 に 合 致 させる 必 要 がある 寮 寄 宿 舎 福 祉 施 設 国 土 交 通 省 の 技 術 的 助 言 ( 通 知 ) 2013.9 事 業 者 が 運 営 するシェアハウスは すべて 寄 宿 舎 とすると 通 知 脱 法 ハウス 対 策 が 目 的 の 通 知 であったが 一 般 のシェアハウスやグ ループホームを 含 み まじめな 団 体 の 空 家 活 用 に 支 障 になると 危 惧 2014 年 8 月 に 国 交 省 は 小 面 積 の 寄 宿 舎 の 基 準 を 緩 和
私 の 個 人 的 意 見 としては: 中 間 用 途 を 定 め 事 業 者 の 自 己 責 任 を 明 記 して 自 治 体 が 運 用 新 用 途 名 ( 案 ): 特 定 住 宅 シェアハウス グループホーム グループリビング 等 空 家 活 用 型 デイサービス 地 域 の 居 場 所 等 を 想 定 する 条 例 を 定 め 安 全 確 保 の 責 任 は 事 業 者 と 居 住 者 にあることを 明 記 2 階 建 以 下 に 適 用 する 一 定 面 積 以 下 に 適 用 する (200m2 以 下 人 数 6~7 人 以 下 ) 脱 法 ハウスと 区 別 するために 一 人 当 たり13~16m2 以 上 とする 基 準 法 上 の 用 途 は 住 宅 扱 い 連 動 型 住 宅 用 火 災 報 知 器 の 設 置 2 方 向 避 難 ( 窓 からで 可 )の 確 保 自 治 体 が 定 める 用 途 建 築 基 準 法 の 用 途 住 宅 特 定 住 宅 寄 宿 舎 共 同 住 宅 既 存 住 宅 を 利 用 した 少 人 数 のシェア 居 住 住 宅 特 殊 建 築 物 安 全 と 活 用 のバランスは 政 治 的 決 定 自 治 体 が 条 例 または 首 長 決 済 で 定 める
3. 互 助 共 助 を 工 夫 した 多 様 な 安 心 居 住 の 推 進 なぜ 互 助 共 助 の 住 まい 方 が 注 目 されるのだろうか? 村 落 共 同 体 産 業 社 会 ( 市 場 と 都 市 ) 共 助 各 世 帯 市 場 各 世 帯 政 府 自 助 共 助 公 助 組 合 思 想 収 入 格 差 経 済 縮 小 不 確 実 化 財 政 難 単 身 化 少 子 高 齢 化 縮 小 社 会 ( 成 熟 社 会 ) 自 助 共 助 公 助 各 個 人 市 場 各 個 人 政 府 共 助 を 求 める 動 きが NPO 活 動 や 新 しい 住 まいを 発 展 させている
しかし 共 助 だけでは 重 荷 になり 長 続 きしない 自 助 共 助 公 助 をうまく 組 み 合 せた 暮 らしを 実 現 したい 例 ) 非 家 族 が 一 緒 に 住 む : 寝 たきりになったら 介 護 できるか? 共 助 は 楽 しみ 日 常 での 軽 い 助 け 合 い イザという 時 の 安 心 等 家 事 援 助 や 介 護 は 自 助 や 公 助 が 担 うことで 共 助 が 生 きてくる 自 助 金 銭 による 生 活 サービス の 購 入 等 共 助 楽 しさと 安 心 軽 い 助 け 合 い 金 銭 負 担 を 安 く 公 助 最 後 の 安 心 を 提 供 福 祉 と 介 護 民 間 サービスから 福 祉 施 設 まで すぐ 近 くにある 集 まった 暮 らしが 理 想
大 都 市 では 子 世 帯 との 隣 居 近 居 が 再 評 価 される 親 世 帯 の 安 心 子 世 帯 の 育 児 支 援 親 子 関 係 の 煩 わしさ 隣 居 や 近 居 に 注 目 する マンションや 団 地 内 の 近 居 が 増 える
4. 公 的 住 宅 は 子 育 て 世 帯 の 支 援 に 重 点 化 する 子 育 て 支 援 住 宅 として 位 置 づけ 子 育 て 世 帯 を 優 先 入 居 政 策 目 標 すべての 子 育 て 世 帯 に 良 質 住 宅 を! ( 公 営 +UR 賃 貸 + 地 域 優 良 民 賃 ) 現 在 の 地 域 優 良 住 宅 は 約 20 万 戸 民 賃 活 用 で 約 50 万 戸 に 拡 大 公 営 +UR 賃 貸 の 子 育 世 帯 向 け 約 200 万 戸 を 加 え 借 家 子 育 世 帯 をカバーできる 提 案 1. 質 が 高 くなった 公 営 住 宅 は 次 世 代 を 担 う 子 ども 達 に 提 供 ( 高 齢 者 や 障 害 者 等 は 空 き 家 活 用 型 のグループホーム 等 を 重 視 ) 2. 期 限 付 き 入 居 として 子 育 て 世 帯 が 順 次 入 居 できるように ( 公 営 住 宅 に 入 居 できた 世 帯 とできない 世 帯 の 格 差 をなくする) 3. 保 育 所 等 の 地 域 施 設 を 複 合 化 して 子 育 て 環 境 を 整 える
そのためには 中 所 得 世 帯 も 住 めるように 見 直 す 必 要 がある 子 育 て 支 援 住 宅 として 位 置 づけるには 所 得 層 のミックスが 必 要 2012 年 4 月 より 自 治 体 の 裁 量 を 拡 大 収 入 分 位 50%まで 可 同 居 親 族 要 件 の 廃 止 階 層 ミックスの 収 入 分 位 25% 低 所 得 現 在 収 入 分 位 0~50%を 対 象 とする 市 場 家 賃 の8 割 程 度 将 来 中 所 得 低 上 所 得 低 下 所 得 生 活 保 護 理 由 1. 低 所 得 世 帯 が 集 まることは コミュニティに 悪 影 響 を 及 ぼす ( 入 居 階 層 が 低 下 することで コミュニティ 問 題 が 大 きくなっている) 2. 公 営 住 宅 の 質 が 上 がり 世 帯 収 入 と 居 住 水 準 が 不 公 平 に ( 大 都 市 中 心 に 公 営 住 宅 に 入 居 できた 世 帯 だけが 得 する 状 態 ) 3. 中 所 得 者 の 入 居 により 家 賃 収 入 が 増 加 NPO 支 援 に 使 う 入 居 者 の 入 替 えは すぐには 不 可 能 まず 新 規 モデル 住 宅 で 実 施
居 住 支 援 協 議 会 への 期 待 下 記 分 野 での 活 動 を 期 待 1 住 宅 確 保 要 配 慮 者 向 け 住 まいの 整 備 ( 民 間 賃 貸 への 入 居 支 援 ) 2 NPO 等 との 連 携 を 進 めて 住 宅 セーフティネットを 充 実 する 重 点 1 空 家 活 用 (グループホーム 等 )による 低 家 賃 の 住 まいの 推 進 但 し 低 質 悪 徳 な 貧 困 ビジネスや 脱 法 ハウスとの 区 別 が 必 要 重 点 2 NPO 等 との 連 携 に 向 けた 様 々な 試 みの 実 施 宅 建 業 者 等 と 連 携 した 民 間 アパートへの 高 齢 者 障 害 者 の 入 居 支 援 新 しい 暮 らし 方 のモデル 事 業 の 実 施 良 いビジネスと 悪 徳 ビジネスを 見 分 ける 仕 組 みの 工 夫 先 導 的 試 みへの 信 用 提 供 の 試 み