東 日 本 大 地 震 に 対 する 海 上 自 衛 隊 の 活 動 状 況 平 成 23 年 3 月 11 日 午 後 2 時 46 分 に 東 北 地 方 太 平 洋 沖 一 帯 を 震 源 地 とするマグニチュー ド 9.0 の 大 地 震 が 発 生 した 発 災 から 約 3 時 間 後 に 自 衛 隊 に 対 して 大 規 模 震 災 災 害 派 遣 命 令 が 発 出 され 翌 々 日 の 午 前 7 時 には 自 衛 隊 の 派 遣 規 模 を 10 万 人 に 拡 大 して 現 在 まで 自 衛 隊 のよる 捜 索 救 助 復 興 支 援 活 動 が 継 続 されている 新 聞 テレビ 等 のマスコミでは3 週 間 余 り 経 ったこのごろ(4 月 1 日 ) ようやく 自 衛 隊 の 活 動 の 状 況 が 採 り 上 げられるようになり 自 衛 隊 の 活 動 の 状 況 が 国 民 の 目 に 触 れるように なってきた 自 衛 隊 の 活 動 の 状 況 を 正 しく 認 識 することは 公 共 財 としての 自 衛 隊 に 何 が できて 何 ができないかを 知 る 上 で 大 切 なことである そこで 自 衛 隊 の 中 でも 国 民 の 目 の 届 きぬくい 海 上 を 活 躍 の 場 とする 海 上 自 衛 隊 の 活 動 状 況 を 概 観 し その 活 動 の 特 徴 に ついて 述 べてみたい 政 府 自 衛 隊 の 主 な 対 応 状 況 地 震 発 生 後 の 主 な 対 応 状 況 をまとめてみると 以 下 のとおりである 3 月 11 日 14 時 46 分 : 宮 城 県 北 部 で 震 度 7 の 地 震 発 生 14 時 50 分 : 防 衛 省 災 害 対 策 本 部 設 置 ( 本 部 長 : 防 衛 大 臣 ) 自 衛 艦 隊 司 令 官 出 動 可 能 全 艦 艇 に 出 港 命 令 14 時 52 分 : 岩 手 県 知 事 より 災 害 派 遣 要 請 15 時 15 分 : 海 自 第 2 航 空 群 P-3C 哨 戒 機 1 機 離 陸 18 時 00 分 : 大 規 模 震 災 派 遣 命 令 下 令 19 時 03 分 : 原 子 力 緊 急 事 態 宣 言 発 令 ( 福 島 第 1 原 発 ) 19 時 30 分 : 原 子 力 災 害 派 遣 命 令 3 月 12 日 07 時 45 分 : 原 子 力 緊 急 事 態 宣 言 ( 福 島 第 2 原 発 ) 3 月 13 日 07 時 00 分 : 防 衛 省 自 衛 隊 派 遣 10 万 人 規 模 に 拡 大 3 月 14 日 11 時 00 分 : 東 北 方 面 総 監 を 指 揮 官 とする 統 合 任 務 部 隊 を 編 成 3 月 15 日 14 時 10 分 : 福 島 第 1 原 発 の 半 径 30km 圏 内 を 飛 行 禁 止 ( 国 交 省 ) 3 月 16 日 11 時 58 分 : 予 備 自 衛 官 及 び 即 応 予 備 自 衛 官 の 災 害 派 遣 等 召 集 自 治 体 支 援 物 資 の 自 衛 隊 機 による 空 輸 決 定 3 月 18 日 : 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 による 被 災 地 域 において 自 衛 隊 の 部 隊 が 実 施 す る 救 援 活 動 等 に 係 る 予 備 費 の 使 用 を 閣 議 決 定 ( 約 54 億 円 ) 上 記 のまとめから 今 回 の 災 害 派 遣 は 阪 神 淡 路 大 震 災 と 比 較 して 次 の 違 いがある 1 地 震 津 波 原 子 力 災 害 の 複 合 した 事 態 ( 脅 威 )への 対 応 が 求 められた このため 大 規 模 な 自 衛 隊 の 部 隊 等 を 派 遣 したこと 中 でも 陸 上 自 衛 隊 は 約 16 万 人 の 体 勢 の 中 で 約 7 万 人 (44%)を 派 出 また 初 めて 即 応 予 備 自 衛 官 を 招 集 (400 名 ) また 米 軍 の 対 応 も 迅 速 であり 日 米 共 同 により 効 果 的 な 対 応 を 行 なっている
2 初 めて 統 合 任 務 部 隊 が 編 成 された 阪 神 淡 路 大 震 災 等 の 教 訓 を 踏 まえ 2005 年 3 月 に 統 合 幕 僚 監 部 が 新 編 され これを 契 機 に 自 衛 隊 の 運 用 は 統 合 運 用 を 基 本 とされてい たが 統 合 任 務 部 隊 として 初 めて 編 成 され 対 応 することとなった 3 福 島 原 発 への 対 応 を 除 き 地 震 に 対 する 初 動 の 対 応 が 極 めてスムーズであった 阪 神 淡 路 大 震 災 以 来 地 方 自 治 体 と 自 衛 隊 の 防 災 訓 練 が 浸 透 し 極 めて 円 滑 に 災 害 派 遣 要 請 がなされ( 最 初 の 要 請 は 発 災 後 6 分 ) また 自 衛 艦 隊 司 令 官 による 全 艦 艇 に 対 す る 出 港 命 令 は 発 災 後 4 分 P-3C 哨 戒 機 による 状 況 偵 察 は 発 災 後 30 分 に 開 始 された 災 害 派 遣 命 令 も 発 災 後 3 時 間 14 分 後 に 発 令 されている 派 遣 規 模 等 1 全 般 陸 上 自 衛 隊 東 北 方 総 監 を 災 害 統 合 任 務 部 隊 指 揮 官 として この 隷 下 に 陸 災 部 隊 ( 指 揮 官 : 東 北 方 総 監 ) 海 災 部 隊 ( 指 揮 官 : 横 須 賀 地 方 総 監 ) 空 災 部 隊 ( 指 揮 官 : 航 空 総 隊 司 令 官 )を 擁 し 人 員 約 10 万 6300 名 ( 陸 災 部 隊 : 約 7 万 人 海 災 部 隊 : 約 1 万 4500 名 空 災 部 隊 : 約 2 万 1 千 名 原 子 力 災 害 派 遣 部 隊 : 約 500 名 ) 航 空 機 約 540 機 ( 回 転 翼 機 : 約 220 機 固 定 翼 機 : 約 320 機 ) 艦 船 約 50 隻 が 活 動 中 である 2 海 災 部 隊 当 初 統 合 任 務 部 隊 が 編 制 されるまでは 自 衛 艦 隊 司 令 官 が 隷 下 の 部 隊 を 指 揮 運 用 し ていたが 統 合 部 隊 が 編 制 されてからは 横 須 賀 地 方 総 監 が 海 災 部 隊 指 揮 官 として 自 衛 艦 隊 隷 下 の 艦 艇 航 空 機 及 び 防 衛 大 臣 直 轄 の 教 育 航 空 集 団 の 航 空 機 等 を 指 揮 運 用 し ている なお 3 月 26 日 以 降 は 投 入 していた 全 護 衛 隊 群 (4 個 護 衛 隊 群 )の 一 部 を 海 災 部 隊 の 編 制 から 外 し 我 が 国 周 辺 海 域 の 警 戒 監 視 にあてている 現 在 の 規 模 は 艦 艇 : 約 50 隻 航 空 機 : 約 100 機 人 員 : 約 1 万 4500 名 である ( 下 図 の 海 自 派 遣 部 隊 の 概 要 海 上 自 衛 隊 ホームページからを 参 照 ) 海 上 自 衛 隊 の 活 動 状 況 発 災 から 3 週 間 となる 4 月 1 日 までの 海 上 自 衛 隊 の 活 動 状 況 を 総 括 すれば 次 のとおりで ある ( 下 図 の 主 な 活 動 内 容 海 上 自 衛 隊 ホームページからを 参 照 ) 活 動 内 容 の 概 要 (4 月 1 日 0600 現 在 ) 救 難 物 資 等 の 供 与 輸 送 :366 回 ( 離 島 支 援 における 物 資 輸 送 は 内 数 ) 離 島 支 援 :113 回 ( 内 訳 物 資 輸 送 等 :106 回 診 療 支 援 :6 回 入 浴 支 援 :6 回 ) 人 員 輸 送 :63 回 捜 索 救 助 活 動 :45 回 診 療 支 援 :35 回 ( 離 島 支 援 における 診 療 支 援 は 内 数 ) 入 浴 支 援 :25 回 ( 離 島 支 援 における 入 浴 支 援 は 内 数 )
その 他 : 災 害 ゴミ 撤 去 航 路 港 湾 啓 開 宿 泊 支 援 小 学 校 への 通 学 支 援 等 原 子 力 災 害 派 遣 : 消 防 車 等 5 台 による 放 水 活 動 米 海 軍 水 舟 の 曳 航 ( 給 水 支 援 ) 活 動 の 実 績 (4 月 1 日 0600 現 在 ) 救 難 物 資 の 輸 送 の 実 績 : 糧 食 : 約 22 万 6000 食 水 ( 清 涼 飲 料 水 含 まず): 約 33 万 5000L 毛 布 : 約 1 万 1700 枚 ガソリン 軽 油 : 約 5 万 2000L 灯 油 : 約 8 万 9000L 乾 電 池 : 約 5 万 8000 本 その 他 : 衛 生 用 品 生 活 用 品 等 移 動 衛 生 班 (5 班 : 歯 科 班 1 個 班 を 含 む)の 診 療 実 績 : 約 1715 名 救 助 人 員 :896 名 ( 自 衛 隊 全 体 :1 万 9300 名 ) 収 容 遺 体 :147 体 ( 自 衛 隊 全 体 :4150 体 ) 活 動 状 況 のスナップ( 統 合 幕 僚 監 部 ホームページから) 石 巻 市 幸 町 漁 港 にて 輸 送 艦 くにさき の LCAC から 支 援 物 資 を 荷 揚 げし 渡 波 公 民 館 に 運 搬
屋 根 につかまる 漂 流 者 を 発 見 内 火 艇 で 無 事 に 救 助 海 上 自 衛 隊 の 活 動 の 特 徴 1 海 からのアクセス 今 回 の 地 震 により 幹 線 となる 東 北 自 動 車 道 及 び 接 続 する 国 道 も 寸 断 され また 太 平 洋 沿 岸 に 沿 って 走 る 鉄 道 及 び 国 道 も 地 震 と 津 波 の 影 響 で 壊 滅 的 な 打 撃 を 受 け 三 陸 海 岸 から 陸 中 海 岸 に 至 る 一 帯 は 陸 からのアクセスが 全 くできなくなった また この 地 域 には 多 くの 島 が 存 在 し 特 に 松 島 ( 塩 竃 ) 及 び 牡 鹿 半 島 近 傍 の 多 くの 島 は 全 くの 孤 島 と 化 してしまった このような 被 災 地 に 対 する 唯 一 のアクセスは 海 からのアクセスで あるが 地 震 発 生 以 前 と 同 様 に 直 ちに 港 湾 施 設 が 使 用 できるとは 限 らない 岸 壁 は 被 害 を 受 けていないか( 海 中 の 支 柱 を 含 めて) また 岸 壁 の 付 近 の 海 中 に 艦 艇 のスクリューな どを 損 傷 する 障 害 物 がないかを 確 認 する 必 要 がある このため 掃 海 部 隊 の 潜 水 員 によ る 航 路 及 び 港 湾 の 調 査 により 岸 壁 等 が 使 用 に 耐 え 得 ることが 確 認 されるまでは 艦 艇 は 岸 壁 に 接 岸 することが 出 来 ない このような 状 況 下 で 岸 壁 の 状 態 を 気 にせず 活 動 できる のが おおすみ 型 輸 送 艦 に 搭 載 されている LCAC(ホバークラフト)であり 護 衛 艦 に 搭 載 されたヘリコプターである 2 活 躍 する 護 衛 艦 搭 載 のヘリコプター 発 災 から 15 日 ごろまでは 被 災 者 の 捜 索 救 難 に 全 力 を 挙 げた 活 動 が 行 なわれた 広 域 を P-3C 哨 戒 機 が 捜 索 を 行 い 被 災 地 の 状 況 や 要 救 助 者 等 の 情 報 を 海 上 で 活 動 している 艦 艇 部 隊 に 送 り 艦 艇 部 隊 はこの 情 報 に 基 づき 被 災 者 の 救 助 等 にあたった 洋 上 での 救 助 は 艦 艇 に 搭 載 している 内 火 艇 ( 小 型 ボート)で 行 い 陸 上 における 救 助 は 陸 からのア クセスができないため 護 衛 艦 に 搭 載 された 哨 戒 ヘリコプター 及 び 青 森 県 むつ 市 に 所 在 す る 艦 載 ヘリコプターの 母 機 地 等 から 発 進 した 哨 戒 ヘリコプター 及 び 救 難 用 ヘリコプター により 行 なわれた また 20 機 以 上 のヘリコプターを 搭 載 できる 護 衛 艦 ひゅうが (1 万 3950 トン)が 燃 料 補 給 などを 行 なう 洋 上 母 機 地 として 活 躍 している 先 に 示 した 約 900 名 近 い 救 助 者 の 大 半 は このヘリコプターにより 救 助 されたもので ある また 海 上 自 衛 隊 がこの 3 週 間 で 実 施 した 人 員 輸 送 ( 救 助 者 被 災 者 医 師 等 )のほ
とんども ヘリコプターによるものである 3 離 島 支 援 孤 立 化 していた 松 島 ( 塩 竈 ) 近 傍 の 宮 戸 島 寒 風 沢 島 野 々 島 柱 島 並 びに 牡 鹿 半 島 近 傍 の 大 島 江 島 田 代 島 網 地 島 に 対 して 発 災 の 早 期 に 艦 艇 乗 組 員 が 内 火 艇 により 上 陸 し 在 住 する 島 民 数 急 患 の 有 無 必 要 物 資 等 の 調 査 を 行 っている この 調 査 に 基 づき 当 初 は 艦 艇 部 隊 保 有 の 水 乾 パン 缶 詰 などの 非 常 用 糧 食 を 提 供 し 離 島 支 援 を 行 っ た 1 週 間 経 った 頃 からヘリコプターが 支 援 に 加 わり 艦 艇 部 隊 とともに 飲 料 水 糧 食 乾 電 池 トイレットペーパーなどの 生 活 衛 生 用 品 ガソリン 灯 油 などの 輸 送 を 継 続 的 に 行 っている また 2 週 間 を 経 たころから 診 療 支 援 入 浴 支 援 を 開 始 している 4 日 米 共 同 新 聞 報 道 によると 米 海 軍 は 艦 艇 20 隻 航 空 機 140 機 人 員 約 1 万 2750 人 を とも だち 作 戦 (Operation Tomodachi) に 従 事 させている ともだち 作 戦 に 従 事 中 の 艦 底 のなかには 米 韓 合 同 軍 事 演 習 キー リゾルブ に 参 加 した 空 母 ドナルド レーガ ン ドック 型 揚 陸 艦 トーテュガ などが 含 まれ 空 母 ドナルド レーガン は 米 海 軍 の 航 空 機 だけでなく 陸 自 海 自 の 航 空 機 に 対 して 護 衛 艦 ひゅうが と 同 様 に 洋 上 母 機 地 機 能 を 提 供 している また ドック 型 揚 陸 艦 トーテュガ は 北 海 道 などか ら 陸 上 自 衛 隊 の 人 員 車 両 等 を 上 陸 用 舟 艇 により 被 災 地 近 傍 に 輸 送 するなどの 活 動 を 行 なっている 護 衛 艦 ひゅうが には 米 海 軍 士 官 3 名 が 乗 艦 し 日 米 共 同 の 実 を 挙 げる べく 調 整 を 行 なっている 原 子 力 災 害 に 対 しては 早 い 段 階 から 日 本 側 の 要 請 に 基 づいて 無 人 偵 察 機 グローバ ルホーク を 現 場 上 空 に 飛 行 させ 情 報 を 収 集 防 衛 省 に 提 供 していると 言 われている また 米 海 軍 横 須 賀 基 地 のバージ 船 2 隻 (1500 トン 1300 トン)に 真 水 を 満 載 し 原 子 炉 冷 却 用 真 水 として 横 須 賀 地 方 隊 の ひうち 型 多 用 途 支 援 艦 で 現 場 まで 曳 航 する 日 米 共 同 の 活 動 を 実 施 した ( 浦 賀 水 道 を 南 下 するバージ) 5 左 警 戒 右 見 張 レ
海 上 自 衛 隊 では 帝 国 海 軍 から 伝 わった 教 訓 として 左 警 戒 右 見 張 レ という 言 葉 が ある これは 例 えば 面 舵 (おもかじ) をきって 艦 (ふね)を 右 に 回 頭 する 際 全 員 が 回 頭 方 向 の 右 舷 ばかりを 注 意 していれば 左 舷 方 向 から 来 る 船 と 衝 突 する 恐 れがある 一 つ のことに 集 中 するあまり 全 体 が 見 えなくなることを 戒 めた 言 葉 である この 意 味 で 海 災 部 隊 指 揮 官 が 全 体 の 情 勢 を 判 断 し 26 日 以 降 一 部 の 部 隊 を 周 辺 海 域 の 警 戒 監 視 に 回 した 事 は 適 切 な 判 断 であったと 評 価 できる また 陸 上 自 衛 隊 は 首 相 の 10 万 人 出 せ の 一 言 で 全 体 の 半 数 近 い 人 員 を 災 害 派 遣 に 投 入 している 左 警 戒 右 見 張 レ という 観 点 から 大 丈 夫 かと 気 になるところであ るが 少 なくとも 警 戒 監 視 にあたる 部 隊 は 継 続 して 任 務 を 実 施 しており 左 警 戒 右 見 張 レ の 趣 旨 は 何 とか 守 られていると 考 えられる 問 題 は 左 警 戒 右 見 張 レ の 結 果 何 かの 事 態 を 察 知 したときの 対 応 である もともと 十 分 ではない 兵 力 から 2/5 の 兵 力 が 割 かれているのである 万 が 一 の 事 態 にいかに 対 処 するかを 常 に 考 えつつ 目 の 前 の 国 難 に 必 死 で 取 り 組 んでいる 陸 海 空 の 指 揮 官 隊 員 の 心 身 の 負 担 がいかに 大 きいかは 容 易 に 想 像 がつく 今 回 陸 上 自 衛 隊 を 始 めとする 自 衛 隊 に 対 する 認 識 が 深 まり 評 価 されているが 本 来 自 衛 隊 は 我 が 国 の 防 衛 がコア ミッションである かつてどこかの 政 党 が 自 衛 隊 は 災 害 派 遣 が 出 来 ればよい と 主 張 していたが そういう 声 が 復 活 しないことを 願 う 次 第 である (2011.4.8 水 交 会 研 究 普 及 委 員 会 幹 事 : 岡 俊 彦 )