自 衛 隊 の 対 テロ 戦 (テロ 対 策 )の 現 状 と 課 題 ( 概 要 ) 樋 口 譲 次 1 テロリズム(テロ)の 定 義 アメリカ 陸 軍 の 研 究 (1988 年 )によれば これまで テロリズム(テロ)には1 00 以 上 の 定 義 付 けが 行 われており 普 遍 的 に 認 められたテロリズムの 定 義 はない と されている その 前 提 の 上 で 一 般 的 に テロとは 一 般 大 衆 (audience) に 影 響 を 与 えることを 意 図 し 準 国 家 的 集 団 (subnational group) 又 は 秘 密 の 代 理 人 による 非 戦 闘 員 を 標 的 とし 事 前 に 計 画 された 政 治 的 な 動 機 を 持 つ 暴 力 をいい 通 常 国 内 刑 法 上 の 犯 罪 ( 不 法 行 為 )に 該 当 する 国 際 テロとは 一 カ 国 以 上 の 市 民 及 び 領 土 を 巻 き 込 んだテロをいう テロリスト 集 団 とは 国 際 テロを 実 行 する 又 は 国 際 テロを 実 行 する 下 位 集 団 を 持 つ すべての 集 団 を 意 味 する 国 際 テロについては 航 空 機 不 法 奪 取 防 止 条 約 など13の 国 際 テロ 防 止 諸 条 約 があ る それに 従 うと 国 際 法 上 のテロは 1 航 空 機 内 の 犯 罪 2 航 空 機 ハイジャック 3 民 間 航 空 機 の 安 全 に 対 する 不 法 行 為 4 国 家 代 表 等 に 対 する 犯 罪 行 為 5 国 際 テロリズム で 人 質 をとる 行 為 6 国 際 輸 送 中 の 核 物 質 等 の 窃 盗 7 空 港 における 不 法 な 暴 力 行 為 8 海 洋 航 行 の 安 全 に 対 する 不 法 行 為 9 大 陸 棚 プラットフォームの 安 全 に 対 する 不 法 行 為 10 可 塑 性 爆 薬 の 製 造 と 移 動 行 為 11 爆 発 物 等 を 公 共 の 場 所 に 設 置 する 行 為 12 国 際 テロリストに 対 する 資 金 提 供 および13 放 射 性 物 質 や 核 爆 発 装 置 を 所 持 し 使 用 する 行 為 であると 具 体 的 に 定 義 されている 国 際 法 上 のテロの 容 疑 者 が 自 国 に 滞 在 する 締 約 国 は 犯 人 を 処 罰 する 国 内 法 上 の 手 続 きをとる 義 務 があり 犯 行 行 為 国 から 容 疑 者 の 引 き 渡 し 要 請 があった 場 合 にはこれを 引 き 渡 す 義 務 がある 日 本 は これら13の 国 際 テロ 防 止 諸 条 約 の 全 てについて 締 結 を 完 了 している ( 以 上 国 際 法 上 のテロ の 部 分 は 髙 井 晉 著 国 連 と 安 全 保 障 の 国 際 法 から 引 用 ) 2001 年 9 月 11 日 に 同 時 多 発 テロの 攻 撃 を 受 けた 米 国 政 府 は テロを 国 際 テロリ ズム(international terrorism) と 国 内 テロリズム(domestic terrorism) に 区 分 し 参 考 資 料 ( 文 末 )のように 定 義 している 日 本 の 公 安 調 査 庁 は 国 際 テロリズム 要 覧 (1998 年 刊 )の 中 で テロリズムと は 国 家 の 秘 密 工 作 員 又 は 国 内 外 の 結 社 グループが その 政 治 目 的 の 遂 行 上 当 事 者 1
はもとより 当 事 者 以 外 の 周 囲 の 人 間 に 対 してもその 影 響 力 を 及 ぼすべく 非 戦 闘 員 また はこれに 準 ずる 目 標 に 対 して 計 画 的 に 行 われる 不 法 な 暴 力 の 行 使 をいう と 定 義 してい る なお テロ と ゲリラ コマンド 攻 撃 とは 往 々にして 混 同 して 使 用 される 場 合 があるが 両 概 念 は 明 らかに 区 分 される 防 衛 白 書 では ゲリラ コマンド 攻 撃 について その 態 様 を 1 不 正 規 軍 の 要 員 で あるゲリラによる 施 設 などの 破 壊 や 人 員 に 対 する 襲 撃 などや 2 正 規 軍 である 特 殊 部 隊 (コマンド)による 破 壊 工 作 要 人 暗 殺 作 戦 中 枢 への 強 襲 など と 説 明 している また ゲリラ コマンド 攻 撃 については ゲリラや 特 殊 部 隊 による 攻 撃 ともいう と 述 べている しかしながら テロ と ゲリラ コマンド 攻 撃 との 判 別 は 実 際 の 現 場 において は 非 常 に 難 しい そのため 自 衛 隊 法 ( 第 78 条 第 1 項 )では 内 閣 総 理 大 臣 は 間 接 侵 略 その 他 の 緊 急 事 態 に 際 して 一 般 の 警 察 力 をもっては 治 安 を 維 持 することができ ないと 認 められる 場 合 には 治 安 出 動 を 命 ずることができる と 定 めているが これら の 命 令 を 発 するに 当 たって そのような 事 態 が ゲリラ 特 殊 部 隊 又 は 武 装 工 作 員 のい ずれによって 生 起 されたかを 判 別 することは 必 要 とされていない ( 国 会 答 弁 における 政 府 解 釈 ) この 際 ゲリラ 特 殊 部 隊 又 は 武 装 工 作 員 がわが 国 の 権 力 内 に 陥 った 場 合 ゲリラ 及 び 特 殊 部 隊 は 戦 時 国 際 法 の 紛 争 当 事 国 の 軍 隊 の 構 成 員 及 びその 軍 隊 の 一 部 をなす 民 兵 隊 又 は 義 勇 隊 の 構 成 員 の 要 件 に 該 当 するので 捕 虜 として 一 方 武 装 工 作 員 は 国 内 刑 法 上 の 犯 罪 者 として それぞれ 取 り 扱 いを 受 けることになる 2 自 衛 隊 の 対 テロ 戦 (テロ 対 策 )の 現 状 (1) 対 テロ 戦 (テロ 対 策 ) 専 門 部 隊 等 ア 陸 上 自 衛 隊 千 葉 県 船 橋 市 の 習 志 野 駐 屯 地 に 中 央 即 応 集 団 隷 下 の 特 殊 作 戦 群 が 駐 屯 して おり 現 時 点 では 対 テロ 及 び 対 ゲリラ 作 戦 を 主 要 任 務 とする 陸 上 自 衛 隊 初 かつ 唯 一 の 特 殊 部 隊 といわれている しかし その 性 質 上 任 務 や 訓 練 の 内 容 保 有 す る 装 備 などは 創 設 時 から 一 切 公 表 されていない 将 来 的 には アメリカ 陸 軍 特 殊 部 隊 (グリーンベレー デルタフォース 等 )と 同 様 他 国 における 特 殊 偵 察 や 直 接 行 動 情 報 戦 などの 多 様 な 任 務 を 遂 行 することが できる 世 界 水 準 の 特 殊 部 隊 を 目 指 しているといわれる 創 隊 は 平 成 16(2004) 年 3 月 27 日 で 1 等 陸 佐 を 指 揮 官 とする 総 勢 約 300 名 の 諸 職 種 混 成 部 隊 であり 全 国 からその 任 務 遂 行 に 優 れた 精 鋭 が 厳 しい 資 格 審 査 を 経 て 採 用 されていると 伝 えられている 2
なお 陸 上 自 衛 は 東 富 士 演 習 場 に 対 テロ 及 び 対 ゲリラ 作 戦 の 訓 練 ができる 常 設 の 市 街 地 訓 練 場 を 保 有 している また その 他 の 既 設 の 施 設 を 活 用 し あるい は 演 習 場 に 仮 設 の 施 設 を 作 って 同 種 訓 練 を 行 っている 模 様 である イ 海 上 自 衛 隊 平 成 11(1999) 年 の 能 登 半 島 沖 不 審 船 事 件 の 教 訓 を 基 に 平 成 13(20 01) 年 全 自 衛 隊 で 初 めての 特 殊 部 隊 として1 等 海 佐 を 指 揮 官 とする 総 勢 約 70 名 規 模 の 特 別 警 備 隊 が 創 設 された 自 衛 艦 隊 の 直 轄 部 隊 で 本 部 は 広 島 県 江 田 島 市 の 江 田 島 基 地 内 に 置 かれている 防 衛 省 による 公 式 発 表 資 料 および 各 種 報 道 等 によると 特 別 警 備 隊 は 海 上 警 備 行 動 発 令 下 に 不 審 船 の 立 ち 入 り 検 査 を 行 う 場 合 予 想 される 抵 抗 を 抑 止 し その 不 審 船 の 武 装 解 除 などを 行 うための 専 門 部 隊 として 新 編 されたものであり い わゆる 対 テロ 及 び 対 ゲリラ 作 戦 を 遂 行 できる 部 隊 と 考 えられている 不 審 船 対 処 時 には 停 船 後 無 力 化 武 装 解 除 を 担 当 し その 後 護 衛 艦 毎 に 編 成 されている 立 入 検 査 隊 による 立 入 検 査 が 行 われる 手 順 になっている 模 様 である 海 外 の 同 種 の 海 軍 系 特 殊 部 隊 (Navy SEALs の DEVGRU(デブグルー SEALs から 派 生 した 対 テロリスト 特 殊 部 隊 )に 代 表 される 海 軍 コマンド) 同 様 海 岸 沿 岸 地 域 の 偵 察 や 陸 上 における 人 質 救 出 作 戦 等 の 多 様 な 任 務 も 部 隊 に 付 与 されている との 推 測 もある 射 撃 能 力 運 動 能 力 水 泳 能 力 に 優 れていること 等 を 要 件 として 水 中 処 分 隊 の 爆 発 物 処 理 員 (EOD) 警 務 官 ( 警 務 隊 員 ) 航 空 機 搭 乗 員 ( 操 縦 士 降 下 救 助 員 など) 整 備 員 など 様 々な 職 種 から 精 鋭 が 選 抜 されている 模 様 である ウ その 他 の 部 隊 対 テロ 戦 (テロ 対 策 ) 専 門 部 隊 ではないが 対 テロ 戦 (テロ 対 策 )に 適 任 の 部 隊 としては 陸 上 自 衛 隊 の 第 1 空 挺 団 中 央 即 応 連 隊 西 部 方 面 普 通 科 連 隊 冬 季 戦 技 教 育 隊 ( 寒 冷 地 における 特 殊 作 戦 能 力 を 有 する 部 隊 ) 富 士 教 導 団 などのレンジャ ー 部 隊 そして 航 空 自 衛 隊 の 基 地 警 備 教 導 隊 などが 挙 げられる このほか 自 衛 隊 では 2001( 平 成 13) 年 9 月 11 日 の 米 国 同 時 多 発 テロ 発 生 以 来 対 テロ 及 び 対 ゲリラ 作 戦 の 重 要 性 が 再 認 識 され 全 国 の 一 般 部 隊 におい ても 例 えば 陸 上 自 衛 隊 では 師 団 レベルの 部 隊 まで 必 要 な 訓 練 を 開 始 し 年 々 充 実 強 化 されている 模 様 であり 警 察 機 関 との 共 同 訓 練 も 行 っている (2) 対 テロ 戦 (テロ 対 策 )のための 態 勢 ( 法 的 根 拠 など) ア 対 国 際 テロ 戦 (テロ 対 策 ) わが 国 は 国 際 テロ 対 策 強 化 の 取 り 組 みの 一 つとして 平 成 13(2001) 年 12 月 以 降 旧 テロ 対 策 特 措 法 ( 同 法 の 失 効 後 は 旧 補 給 支 援 特 措 法 )に 基 づき 海 上 自 衛 隊 はインド 洋 において 途 中 の 中 断 を 挟 みながらも 約 8 年 間 にわたって 米 3
国 英 国 フランス ドイツなどのほか イスラム 教 国 であるパキスタンなど テ ロ 対 策 に 取 り 組 む 諸 外 国 の 艦 船 に 対 し 洋 上 における 補 給 活 動 を 行 った なお 日 本 政 府 は 旧 補 給 支 援 特 措 法 の 期 限 である 平 成 22(2010) 年 1 月 15 日 をもって 補 給 支 援 活 動 を 終 了 し アフガニスタンに 対 しては 財 政 支 援 による 民 政 の 安 定 を 中 心 として 引 き 続 きテロ 対 策 に 取 り 組 んでいる イ 対 国 内 テロ 戦 (テロ 対 策 ) (ア) 不 審 船 武 装 工 作 員 などへの 対 応 不 審 船 への 対 応 不 審 船 に 対 しては 海 上 保 安 庁 では 対 処 することが 不 可 能 又 は 著 しく 困 難 と 認 められる 場 合 には 機 を 失 することなく 海 上 警 備 行 動 を 下 令 し 自 衛 隊 が 海 上 保 安 庁 と 連 携 して 対 処 する このため わが 国 の 内 水 又 は 領 海 において 無 害 航 行 でない 航 行 を 現 に 行 ってい るなどの 一 定 の 要 件 の 下 に その 船 舶 を 停 止 させるために 他 の 手 段 がないと 信 ず るに 足 りる 相 当 な 理 由 があれば 事 態 に 応 じ 合 理 的 に 必 要 と 判 断 される 限 度 にお いて 武 器 使 用 ができるように 自 衛 隊 法 を 改 正 した 海 上 自 衛 隊 は 1 新 型 ミサイル 艇 の 速 力 向 上 2 特 別 警 備 隊 の 新 編 3 護 衛 艦 などへの 機 関 銃 の 装 備 4 強 制 停 船 措 置 装 備 ( 平 頭 弾 )の 装 備 5 艦 艇 要 員 充 足 率 の 向 上 などの 事 業 を 実 施 した 平 頭 弾 とは 護 衛 艦 搭 載 の76mm 砲 から 発 射 する 無 炸 薬 の 砲 弾 砲 弾 の 先 端 部 を 平 坦 にして 跳 弾 の 防 止 が 図 られている 武 装 工 作 員 などへの 対 応 武 装 工 作 員 などによる 不 法 行 為 に 対 しては 自 衛 隊 施 設 の 警 備 強 化 を 行 うとと もに 一 般 の 警 察 力 をもっては 治 安 を 維 持 できないと 認 められる 場 合 には 警 察 の 輸 送 支 援 各 種 資 器 材 の 提 供 に 加 え 治 安 出 動 により 警 察 機 関 と 協 力 し 武 装 工 作 員 などの 鎮 圧 防 護 対 象 の 警 備 などを 行 う このため 自 衛 隊 法 を 改 正 し 治 安 出 動 前 から 必 要 な 情 報 収 集 が 行 えるように するとともに 従 来 の 武 器 使 用 のケース すなわち1 職 務 上 警 護 する 人 施 設 又 は 物 件 に 対 する 暴 行 又 は 侵 害 を 排 除 する 場 合 2 多 衆 集 合 して 行 う 暴 行 又 は 脅 迫 を 鎮 圧 又 は 防 止 する 場 合 に 加 え 3 小 銃 機 関 銃 ( 機 関 けん 銃 を 含 む) 砲 化 学 兵 器 生 物 兵 器 などの 武 器 を 所 持 し 又 は 所 持 していると 疑 うに 足 りる 相 当 の 理 由 のある 者 による 暴 行 又 は 脅 迫 を 鎮 圧 又 は 防 止 する 場 合 が 追 加 された 武 装 工 作 員 などによる 活 動 が 外 部 からの 組 織 的 計 画 的 な 武 力 行 使 と 認 めら れる 場 合 (ゲリラや 特 殊 部 隊 による 攻 撃 )には 防 衛 出 動 により 対 処 する (イ) 同 時 多 発 テロを 踏 まえた 対 処 体 制 の 整 備 警 護 出 動 4
平 成 13(2001) 年 9 月 に 米 国 で 発 生 した 同 時 多 発 テロのような 大 規 模 な テロに 対 する 備 えに 万 全 を 期 すため 同 年 自 衛 隊 法 を 改 正 し 国 内 の 自 衛 隊 施 設 や 在 日 米 軍 施 設 及 び 区 域 の 警 護 のため 自 衛 隊 の 部 隊 などの 出 動 を 可 能 とする とともに 通 常 から 自 衛 隊 施 設 を 警 護 するための 武 器 使 用 を 可 能 とした 通 常 時 における 自 衛 隊 の 施 設 警 護 のための 武 器 の 使 用 国 内 の 自 衛 隊 施 設 であって 自 衛 隊 の 武 器 弾 薬 火 薬 船 舶 航 空 機 車 両 有 線 電 気 通 信 施 設 無 線 設 備 若 しくは 液 体 燃 料 を 保 管 し 収 容 し 若 しくは 整 備 す るための 施 設 設 備 営 舎 又 は 港 湾 若 しくは 飛 行 場 にかかわる 施 設 設 備 が 所 在 する ものを 自 衛 官 が 職 務 上 警 護 する 際 の 武 器 使 用 権 限 が 新 たに 規 定 された (ウ) 核 生 物 化 学 兵 器 への 対 応 わが 国 で いわゆる 核 生 物 化 学 (NBC)テロが 発 生 し これが 外 部 からの 武 力 攻 撃 に 該 当 する 場 合 防 衛 出 動 によりわが 国 を 防 衛 するために 必 要 な 対 処 や 被 災 者 の 救 援 などを 行 う また NBC テロが 発 生 し 一 般 の 警 察 力 で 治 安 を 維 持 することができない 場 合 治 安 出 動 により 関 係 機 関 と 連 携 してテロを 行 う 者 の 鎮 圧 や 被 災 者 の 救 援 を 行 う さらに 防 衛 出 動 や 治 安 出 動 によらない 場 合 であっても NBC テロによる 被 災 者 の 救 助 被 害 の 拡 大 防 止 などの 観 点 から 災 害 派 遣 により 陸 上 自 衛 隊 の 化 学 防 護 部 隊 衛 生 部 隊 を 中 心 に 被 害 状 況 などに 関 する 情 報 収 集 除 染 活 動 傷 病 者 などの 搬 送 医 療 活 動 などについて 関 係 機 関 を 支 援 する ウ 他 省 庁 との 連 携 強 化 不 審 船 には 警 察 機 関 である 海 上 保 安 庁 が 第 一 義 的 に 対 処 するが 同 庁 では 対 処 することが 不 可 能 又 は 著 しく 困 難 と 認 められる 場 合 には 自 衛 隊 が 同 庁 と 連 携 して 対 処 する このため 防 衛 省 は 海 上 保 安 庁 との 間 で 不 審 船 に 係 る 共 同 対 処 マニュアル を 策 定 し 不 審 船 が 発 見 された 場 合 の 初 動 対 処 海 上 警 備 行 動 の 発 令 前 後 における 役 割 分 担 などについて 規 定 した 武 装 工 作 員 などによる 不 法 行 為 には 警 察 機 関 が 第 一 義 的 に 対 処 するが 一 般 の 警 察 力 をもっては 治 安 を 維 持 できないと 認 められる 場 合 には 自 衛 隊 は 警 察 機 関 と 協 力 し 警 察 機 関 の 支 援 後 拠 となるとともに 武 装 工 作 員 などの 鎮 圧 防 護 対 象 の 警 備 を 行 う このため 治 安 出 動 の 際 における 自 衛 隊 と 警 察 との 連 携 要 領 についての 基 本 協 定 ( 昭 和 29 年 締 結 )を 改 正 し 暴 動 鎮 圧 を 前 提 とした 従 来 の 協 定 を 武 装 工 作 員 な どによる 不 法 行 為 にも 対 処 できるようにした また 陸 上 自 衛 隊 の 師 団 などと 全 国 の 都 道 府 県 警 察 との 間 で 治 安 出 動 に 関 する 現 地 協 定 を 締 結 した 5
自 衛 隊 は 上 記 協 定 などに 基 づき 現 地 レベルで 警 察 機 関 との 共 同 訓 練 を 実 施 し ている 3 わが 国 ( 自 衛 隊 )の 対 テロ 戦 (テロ 対 策 )の 主 要 な 課 題 わが 国 は 例 えば 国 際 テロに 対 する 協 力 を 求 められた 場 合 テロ 対 策 特 措 法 や 補 給 支 援 特 措 法 のように その 都 度 特 別 措 置 法 を 制 定 して 対 応 している しかし 国 際 的 な 要 求 に 対 して タイムリーに 効 果 的 で 広 範 な 対 応 ができている かについては 国 内 外 から 様 々な 批 判 がある したがって 武 力 の 行 使 ( 武 器 の 使 用 )の 問 題 を 早 急 に 解 決 し 国 際 テロへの 対 応 を 含 めた 国 際 平 和 協 力 活 動 についての 包 括 法 を 制 定 して 国 際 情 勢 に 応 じ 政 府 の 判 断 と 責 任 においてタイムリーに 効 果 的 で 広 範 な 対 応 ができるよう また より 積 極 的 に 参 画 できるような 体 制 を 整 備 することが 必 要 であろう 海 外 において 日 本 大 使 館 の 襲 撃 ナショナル フラッグの 航 空 機 へのハイジャック 日 本 企 業 や 日 本 人 旅 行 者 を 人 質 にとったテロなど 国 際 法 上 のテロが 生 起 し テロ 専 門 部 隊 の 派 遣 の 必 要 が 生 じた 場 合 わが 国 ではその 法 的 根 拠 が 求 められる しかし 現 在 わが 国 にはそのような 事 態 にテロ 専 門 部 隊 を 派 遣 する 法 的 根 拠 がなく 又 法 的 根 拠 ができたとしても それに 基 づいて 迅 速 に 政 治 決 断 がなされるかどうかは 大 きな 疑 問 である 国 内 では テロなどの 不 法 行 為 に 対 しては 警 察 機 関 が 第 一 義 的 に 対 処 することとされ ており 防 衛 庁 は 省 庁 間 協 力 を 根 拠 として 警 察 庁 とは 基 本 協 定 や 現 地 協 定 を 締 結 し 海 上 保 安 庁 とは 不 審 船 に 係 る 共 同 対 処 マニュアル を 策 定 し 連 携 を 強 化 して 警 察 機 関 を 支 援 することになっている しかし 今 日 の 国 際 テロの 脅 威 に 対 しては 国 を 挙 げた 対 処 が 必 要 であり 9.11 後 米 国 が 創 設 した 国 土 安 全 保 障 省 のような 各 省 庁 横 断 的 で 総 合 一 体 的 な 対 策 対 処 を 可 能 とする 組 織 体 制 の 整 備 が 必 要 であるとの 意 見 がある また 不 法 な 領 域 侵 犯 に 平 時 から 自 衛 隊 が 対 処 できる 領 域 警 備 法 の 制 定 が 必 要 で あるとの 議 論 もなされている 自 衛 隊 の 対 テロ 戦 (テロ 対 策 )は 前 述 のように 一 応 の 能 力 態 勢 を 保 持 している と 考 えられるが 以 下 の 点 に 対 する 理 解 がさらに 必 要 である 平 成 12(1996) 年 北 朝 鮮 武 装 工 作 員 が 座 礁 した 潜 水 艦 から 韓 国 に 潜 入 する 事 案 ( 江 陵 事 案 )が 発 生 した この 際 潜 入 したのはわずか26 名 の 工 作 員 に 過 ぎなか ったが 韓 国 軍 はその 掃 討 ( 捜 索 撃 破 )だけで 最 大 6 万 人 を50 日 間 にわたって 投 入 した 6 万 人 は 陸 上 自 衛 隊 の 全 勢 力 の 約 60%に 相 当 する 万 一 わが 国 に 対 して このようなテロあるいはゲリラ コマンド 攻 撃 がなされた 場 合 には 政 経 中 枢 原 子 力 発 電 所 変 電 所 軍 事 施 設 などの 重 要 施 設 の 防 護 に 約 12 万 人 潜 入 テロ 集 団 ( 例 えば アルカイーダやタリバンのような) 若 しくはゲリラ コマ 6
ンド 部 隊 の 掃 討 ( 捜 索 撃 破 )に 約 7 万 人 沿 岸 部 の 監 視 および 後 方 支 援 などに 約 7 万 人 総 計 すると 約 25 万 人 の 自 衛 官 が 必 要 であると 試 算 されている 明 らかに 自 衛 隊 の 現 有 能 力 態 勢 を 超 えているが 有 事 においては このような 事 態 が 第 一 線 の 武 力 攻 撃 に 先 行 し あるいは 同 時 並 行 的 に 主 として 後 方 地 域 において 発 生 する この 際 自 衛 隊 は その 主 たる 任 務 である 第 一 線 地 域 における 武 力 攻 撃 の 排 除 に 常 備 ( 現 役 )を 主 体 とした 自 衛 隊 の 全 力 を 投 入 しなければならない 一 方 住 民 の 避 難 や 避 難 住 民 の 救 護 など 国 民 保 護 における 自 衛 隊 の 役 割 は 主 として 予 備 自 衛 官 が 担 うことに なるが その 勢 力 は 極 めて 僅 少 であり 後 方 地 域 の 警 備 国 民 保 護 などに 差 し 向 けるべ き 自 衛 隊 の 戦 力 は 現 状 ではほぼ 皆 無 に 等 しい そのため 常 備 ( 現 役 ) 自 衛 官 の 増 強 予 備 自 衛 官 制 度 の 一 層 の 拡 充 そして 民 間 防 衛 ( 国 民 保 護 ) 体 制 の 確 立 が 不 可 欠 の 要 件 となっている 7
参 考 資 料 米 国 政 府 によるテロの 定 義 (1) 国 際 テロリズム(international terrorism) とは 次 の 活 動 をいう ア 暴 力 行 為 若 しくは 人 命 に 危 険 を 及 ぼす 行 為 であって 合 衆 国 若 しくは 州 の 刑 法 の 違 反 となり 又 は 合 衆 国 若 しくは 州 の 裁 判 管 轄 地 内 で 行 われたときは 犯 罪 行 為 とな るものに 関 わる 活 動 イ 次 のいずれかを 意 図 することが 明 らかに 認 められる 活 動 1 民 間 人 を 脅 迫 し 又 は 威 圧 すること 2 脅 迫 又 は 威 圧 により 政 府 の 政 策 に 影 響 を 与 えること 3 大 量 破 壊 暗 殺 又 は 略 取 誘 拐 により 政 府 の 行 動 に 影 響 を 与 えること かつ ウ 実 行 の 手 段 脅 迫 若 しくは 威 圧 の 対 象 とされていることが 明 白 に 認 められる 者 又 はその 実 行 犯 が 活 動 し 若 しくは 潜 伏 先 を 探 し 求 めている 場 所 の 観 点 から 主 と して 合 衆 国 の 領 域 的 管 轄 権 の 外 で 又 は 国 境 を 超 えて 生 起 する 活 動 ( 中 略 ) (2) 国 内 テロリズム(domestic terrorism) とは 次 の 活 動 をいう ア 人 命 に 危 険 を 及 ぼす 行 為 であって 合 衆 国 又 は 州 の 刑 法 の 違 反 となるものに 関 わ る 行 為 イ 次 のいずれかのことを 意 図 することが 明 らかに 認 められる 活 動 1 民 間 人 を 脅 迫 し 又 は 威 圧 すること 2 脅 迫 又 は 威 圧 により 政 府 の 政 策 に 影 響 を 与 えること 3 大 量 破 壊 暗 殺 又 は 略 取 誘 拐 により 政 府 の 行 動 に 影 響 を 与 えること 4 主 に 合 衆 国 の 領 域 的 裁 判 管 轄 権 の 内 で 行 われる 活 動 以 上 から 米 国 政 府 による 定 義 を 簡 潔 に 表 現 すると テロとは 民 間 人 を 脅 迫 又 は 威 圧 して 政 府 の 行 動 等 へ 影 響 を 与 えることである といえよう 8