国 土 交 通 省 平 成 24 年 度 雪 国 の 安 全 安 心 な 暮 らし 確 保 のための 克 雪 体 制 推 進 調 査 除 雪 ボランティアセンターの 設 置 運 営 及 び 宮 沢 地 区 共 助 による 地 域 除 雪 活 動 報 告 資 料 1-2 3 尾 花 沢 市 民 雪 研 究 会 ( 山 形 県 尾 花 沢 市 ) 平 成 25 年 3 月 13 日 1
尾 花 沢 市 民 雪 研 究 会 ( 山 形 県 尾 花 沢 市 ) 昔 の 雪 国 生 活 昭 和 40 年 から50 年 頃 2
1. 事 業 概 要 (1) 尾 花 沢 市 及 び 宮 沢 地 区 の 概 要 尾 花 沢 市 は 人 口 約 1 万 8,600 人 約 5,700 世 帯 (3/1 現 在 )で 市 内 全 域 が 特 別 豪 雪 地 帯 に 指 定 され 平 野 部 でも 積 雪 量 が2m を 超 えることもある 豪 雪 地 帯 活 動 の 中 心 である 尾 花 沢 市 宮 沢 地 区 は 積 雪 が2mに 達 する 豪 雪 地 であり 17 集 落 685 世 帯 2,410 人 で 自 治 会 を 組 織 している (2) 事 業 の 概 要 1 除 雪 ボランティアセンターの 設 置 運 営 尾 花 沢 市 社 会 福 祉 協 議 会 等 と 連 携 し 除 雪 ボランティアセン ターの 設 置 運 営 を 行 った 2 共 助 による 地 域 除 雪 これまで 宮 沢 地 区 で 実 施 してきた 共 助 による 地 域 除 雪 を 新 たに1 地 区 追 加 して 実 施 した 3
1. 事 業 概 要 (3) 事 業 の 背 景 と 目 的 1 背 景 これまで 尾 花 沢 市 では 除 雪 ボランティア 活 動 や 雪 対 策 シンポ ジウム 等 の 様 々な 雪 に 関 する 市 民 活 動 を 実 施 してきた 成 果 共 助 による 地 域 除 雪 活 動 の 定 着 地 域 コミュニティの 活 性 化 課 題 ボランティアの 継 続 的 な 確 保 情 報 発 信 コーディネート 組 織 等 のボラン ティア 受 け 入 れ 体 制 の 整 備 2 事 業 の 目 的 ボランティアの 継 続 的 な 確 保 と 受 入 体 制 の 整 備 ボランティアの 継 続 的 な 確 保 と 受 け 入 れ 体 制 の 整 備 を 図 ること を 目 的 として 除 雪 ボランティアセンターの 設 置 運 営 を 行 う 共 助 による 地 域 除 雪 の 拡 大 共 助 による 地 域 除 雪 の 拡 大 を 図 ることを 目 的 として 新 たに 宮 沢 地 区 内 の1 地 区 で 共 助 による 地 域 除 雪 を 実 施 する 4
1. 事 業 概 要 (4) 実 証 実 験 に 対 する 要 請 事 項 要 請 事 項 1 除 雪 ボランティアセンターの 設 置 を 検 討 している 自 治 体 の 参 考 に 資 するため センター 運 営 の 実 態 やノウハウ 等 を 明 らかにす ること 2 除 雪 ボランティアセンターの 設 置 運 営 を 通 じて 中 期 的 に 地 域 の 関 係 主 体 によって 各 種 克 雪 活 動 等 を 推 進 していける 体 制 の 構 築 対 応 方 針 除 雪 ボランティアセンターの 活 動 記 録 や 活 動 の 振 り 返 りを 通 じ て センター 運 営 の 実 態 やノウハウを 蓄 積 整 理 する 除 雪 ボランティアセンターの 活 動 を 通 じて 様 々な 市 民 団 体 社 会 福 祉 協 議 会 山 形 県 尾 花 沢 市 等 が 連 携 し 克 雪 活 動 等 を 推 進 していける 体 制 を 構 築 する 5
1. 事 業 概 要 (5) 平 成 24 年 度 の 活 動 スケジュール 日 にち 内 容 9/26 第 1 回 実 行 委 員 会 ( 事 業 計 画 ) 10/29 尾 花 沢 市 雪 対 策 シンポジウム 開 催 除 雪 ボランティアセンターの 立 ち 上 げ 除 幕 式 11/20 第 2 回 実 行 委 員 会 ( 活 動 全 体 の 運 営 方 針 ) 12/21 第 3 回 実 行 委 員 会 ( 個 別 活 動 スケジュール 活 動 内 容 ) 1/16 第 4 回 実 行 委 員 会 ( 個 別 活 動 の 詳 細 検 討 ) 1/22 尾 花 沢 中 学 校 雪 かき 塾 ( 中 学 生 ボランティア) 1/26 おばね 雪 ほり 隊 高 齢 者 世 帯 の 除 雪 (ボラセン 主 催 ) 2/2~3 おばね 雪 ほり 隊 高 齢 者 世 帯 の 除 雪 (ボラセン 主 催 ) 2/7 豪 雪 ボランティア( 尾 花 沢 市 主 催 の 市 内 全 域 除 雪 ) 2/17 おばね 雪 ほり 隊 宮 沢 地 区 共 助 による 地 域 除 雪 ( 地 区 主 催 の 地 域 除 雪 ) 2/23~24 おばね 雪 ほり 隊 雪 国 交 流 雪 かきマイスター 養 成 講 座 ( 地 区 主 催 の 他 地 区 との 交 流 も 含 んだ 地 域 除 雪 ) 2/28 豪 雪 ボランティア( 尾 花 沢 市 主 催 の 市 内 全 域 除 雪 ) 3/1 第 5 回 実 行 委 員 会 ( 活 動 の 振 り 返 り) 6
1. 事 業 概 要 (6) 活 動 体 制 豪 雪 時 の 除 雪 ボランティア 活 動 参 加 者 参 加 申 込 受 付 連 絡 山 形 県 企 画 振 興 部 市 町 村 課 村 山 総 合 支 庁 山 形 県 社 会 福 祉 協 議 会 やまがたゆきみらい 推 進 機 構 等 協 力 協 力 依 頼 尾 花 沢 市 除 雪 ボランティアセンター ( 事 務 局 : 尾 花 沢 市 社 会 福 祉 協 議 会 ) ボランティア 受 付 窓 口 日 程 調 整 等 技 術 指 導 協 力 等 による 連 携 確 認 依 頼 状 況 報 告 区 長 民 生 委 員 尾 花 沢 市 健 康 福 祉 課 総 務 課 危 機 管 理 係 雪 対 策 新 エネルギー 推 進 室 社 会 教 育 課 ( 地 区 公 民 館 ) 協 力 協 力 依 頼 受 入 ボランティア 参 加 者 と 共 同 での 除 雪 作 業 要 援 護 者 世 帯 7
2. 活 動 報 告 (1) 除 雪 ボランティアセンター 開 設 の 準 備 段 階 1 除 雪 ボランティアセンターの 活 動 方 針 の 決 定 常 設 の 除 雪 ボランティアセンターを 設 置 する 市 民 団 体 や 行 政 が 主 催 する 既 存 の 除 雪 活 動 に 協 力 するととも に 新 たに 除 雪 ボランティア 活 動 を 実 施 する 地 域 内 ボランティアだけでなく 広 域 ボランティアの 募 集 も 行 う 要 援 護 者 を 対 象 として 除 雪 ニーズを 把 握 し ボランティア 参 加 希 望 者 と 除 雪 ニーズの 調 整 を 行 う 2 除 雪 ボランティアセンターの 開 設 尾 花 沢 市 社 会 福 祉 協 議 会 に 事 務 局 を 設 置 し H24 年 10 月 29 日 に 除 雪 ボラン ティアセンターを 開 設 した ボランティアセンターの 除 幕 式 の 様 子 8
2. 活 動 報 告 (2) 除 雪 ボランティア 活 動 の 準 備 段 階 ボランティアセンターの 立 ち 上 げから 除 雪 ボランティア 活 動 を 実 施 する1 月 下 旬 までの 期 間 に3 回 の 実 行 委 員 会 を 開 催 し 具 体 的 な 活 動 方 法 等 を 検 討 した 検 討 項 目 ボランティア 募 集 方 法 除 雪 ニーズ 把 握 方 法 資 機 材 の 購 入 指 導 者 の 分 担 交 通 費 の 助 成 現 場 までの 移 動 手 段 決 定 事 項 尾 花 沢 市 社 協 のHPでの 募 集 山 形 県 のボランティア 登 録 制 度 やまがた 除 雪 志 隊 の 活 用 民 生 委 員 区 長 等 社 協 の 既 存 のネットワークを 活 用 し 要 援 護 者 の 除 雪 ニーズを 把 握 する 除 雪 ボランティア 活 動 に 必 要 な 資 機 材 をボランティアセンター で 購 入 し 活 動 に 提 供 する 市 民 雪 研 究 会 建 設 業 協 会 市 役 所 等 が 協 力 して 各 除 雪 活 動 に 指 導 者 を 派 遣 する 山 形 県 の 広 域 除 雪 ボランティア 事 業 を 活 用 して 交 通 費 の 補 助 を 受 ける 集 合 場 所 から 現 場 までの 移 動 手 段 には 市 保 有 のバスを 活 用 9
2. 活 動 報 告 (3) 除 雪 ボランティア 活 動 実 績 尾 花 沢 市 全 体 で 計 8 回 の 除 雪 ボランティア 活 動 を 実 施 し 要 援 護 者 宅 で77 件 の 除 雪 活 動 を 実 施 した ボランティア 参 加 者 数 は 総 勢 644 名 で そのうち122 名 が 市 外 からの 参 加 であった 10
2. 活 動 報 告 (3) 除 雪 ボランティア 活 動 実 績 cm 300 250 200 150 平 成 24 年 度 雪 国 の 安 全 安 心 な 暮 らし 確 保 のための 克 雪 体 制 推 進 調 査 活 動 状 況 平 均 値 (H14 年 度 ~H23 年 度 )データ H22 年 度 2010~2011 年 H23 年 度 2011~2012 年 H24 年 度 2012~2013 年 H25.1.22( 火 ) 雪 かき 塾 ( 尾 花 沢 中 学 校 生 徒 ) H25.1.11( 金 ) 尾 花 沢 市 豪 雪 対 策 本 部 設 置 H25.1.26( 土 ) おばね 雪 ほり 隊 ( 福 原 地 区 ) H25.2.7( 木 ) 豪 雪 ボランティア( 岩 沼 大 崎 市 職 員 等 ) H25.2.2( 土 )~3( 日 ) おばね 雪 ほり 隊 ( 玉 野 常 盤 地 区 ) H25.2.17( 日 ) 宮 沢 地 区 共 助 による 地 域 除 雪 尾 花 沢 消 防 署 自 主 観 測 : 積 雪 深 の 比 較 ( 抜 粋 ) H25.2.26( 火 ) 災 害 救 助 法 適 用 平 成 25 年 3 月 8 日 現 在 H25.2.23( 土 )~24( 日 ) 雪 国 交 流 ( 仙 台 福 住 町 尾 花 沢 鶴 子 ) H25.2.28( 木 ) 豪 雪 ボランティア( 市 社 協 職 員 等 ) 100 50 0 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 日 11
3. 活 動 成 果 課 題 (1) 活 動 成 果 共 助 による 地 域 除 雪 への 機 運 の 高 まり ( 地 元 企 業 の 従 業 員 ボランティアが 除 雪 活 動 に 参 加 ) 除 雪 ニーズの 把 握 や 広 域 ボランティアの 募 集 が 容 易 に ( 民 生 委 員 区 長 との 日 常 的 なネットワーク 除 雪 ボランティアセンター のコーディネート 機 能 ) 除 雪 ボランティアセンターの 活 動 が 初 年 度 にもかかわらず 行 政 の 職 員 や 地 域 の 皆 様 の 多 大 な 協 力 があり 事 故 なく 終 了 したこと (2) 活 動 の 課 題 及 び 次 年 度 以 降 の 展 開 来 年 度 以 降 の 活 動 の 継 続 ( 例 : 新 規 地 区 の 共 助 による 地 域 除 雪 等 ) 事 務 局 機 能 の 強 化 ( 例 : 民 生 委 員 の 教 育 訓 練 等 ) 広 域 ボランティアの 確 保 ( 例 : 銀 山 温 泉 宿 泊 除 雪 ボランティアツアー 等 ) イベント 的 な 除 雪 活 動 から 日 常 的 な 除 雪 活 動 への 移 行 ( 例 : 尾 花 沢 市 民 を 対 象 に 除 雪 ボランティア 登 録 制 度 等 ) 更 なる 活 動 のPR (ボランティア 参 加 者 アンケートでは PR 不 足 との 指 摘 も 多 い) 12
3. 活 動 成 果 課 題 (3) 活 動 のポイント 安 全 対 策 の 徹 底 ( 指 導 者 の 配 置 ボランティア 保 険 の 加 入 手 引 きの 作 成 ) 地 域 の 様 々な 団 体 が 活 動 に 参 加 ( 様 々な 市 民 団 体 による 指 導 者 の 派 遣 ) 行 政 の 協 力 ( 山 形 県 の 交 通 費 への 助 成 尾 花 沢 市 からのバスの 提 供 や 指 導 者 の 派 遣 等 ) 除 雪 作 業 前 の 現 地 確 認 ( 要 援 護 者 への 挨 拶 危 険 箇 所 除 雪 排 雪 場 所 駐 車 場 の 有 無 必 要 人 数 作 業 時 間 優 先 度 等 ) 社 会 福 祉 協 議 会 の 既 存 ネットワークの 活 用 ( 民 生 委 員 区 長 から の 要 請 による 除 雪 ニーズの 把 握 ) 13
4. 参 考 資 料 除 雪 ボランティア 活 動 実 績 1 日 にち 活 動 名 主 催 者 活 動 場 所 ( 件 数 ) 参 加 者 数 地 元 協 力 者 除 雪 ボランティア センターの 役 割 1/22( 火 ) 尾 花 沢 中 学 校 雪 かき 塾 尾 花 沢 市 民 雪 研 究 会 尾 花 沢 市 本 町 地 区 (12 件 ) 尾 花 沢 中 学 校 2 年 生 :74 名 民 生 委 員 区 長 :8 名 指 導 者 :14 名 県 職 員 :9 名 社 協 職 員 :2 名 (107 名 ) 除 雪 ニーズの 把 握 除 雪 計 画 資 機 材 の 提 供 1/26( 土 ) おばね 雪 ほり 隊 高 齢 者 世 帯 の 除 雪 2/2( 土 ) ~2/3( 日 ) おばね 雪 ほり 隊 高 齢 者 世 帯 等 の 除 雪 尾 花 沢 市 除 雪 ボ ランティアセン ター 尾 花 沢 市 除 雪 ボ ランティアセン ター 尾 花 沢 市 福 原 地 区 本 町 地 区 (14 件 ) 尾 花 沢 市 玉 野 地 区 常 盤 地 区 (3 件 ) 広 域 募 集 ( 個 人 ):9 名 同 ( 岩 沼 社 協 ):35 名 市 内 建 設 業 ボランティア:6 名 地 域 おこし 協 力 隊 :3 名 広 域 募 集 ( 個 人 ):11 名 地 域 おこし 協 力 隊 :3 名 2 日 間 の 累 計 指 導 者 :1 名 市 職 員 :10 名 ( 指 導 者 ) 県 職 員 :2 名 社 協 職 員 :2 名 (85 名 ) 指 導 者 :2 名 市 職 員 :3 名 県 職 員 :3 名 社 協 職 員 :4 名 (28 名 ) 主 催 者 広 域 ボラ ンティアの 募 集 除 雪 ニーズの 把 握 除 雪 計 画 の 作 成 資 機 材 の 提 供 2/7( 木 ) 豪 雪 ボランティア 尾 花 沢 市 豪 雪 対 策 本 部 尾 花 沢 市 全 域 (20 件 ) 広 域 募 集 ( 個 人 ):4 名 岩 沼 市 職 員 :19 名 大 崎 市 職 員 :15 名 地 域 おこし 協 力 隊 :1 名 市 民 :70 名 市 職 員 :36 名 社 協 職 員 :4 名 民 生 委 員 区 長 :15 名 (164 名 ) 広 域 ボランティア の 募 集 除 雪 ニー ズの 把 握 資 機 材 の 提 供 2/17( 日 ) 宮 沢 地 区 共 助 によ る 地 域 除 雪 宮 沢 地 区 安 全 な 雪 降 ろし 実 行 委 員 会 尾 花 沢 市 宮 沢 地 区 正 厳 (3 件 ) 広 域 ボランティア( 東 北 工 大 ):18 名 正 厳 地 区 住 民 :32 名 指 導 者 :10 名 市 職 員 :8 名 県 職 員 :4 名 社 協 :1 名 (79 名 ) 広 域 ボランティア の 募 集 資 機 材 の 提 供 2/23( 土 ) ~2/23( 日 ) 雪 国 交 流 雪 かきマ イスター 養 成 講 座 鶴 子 地 区 連 合 区 尾 花 沢 市 鶴 子 地 区 (3 件 ) 広 域 ボランティア( 仙 台 市 ):10 名 鶴 子 地 区 住 民 15 名 指 導 者 :1 名 市 職 員 :3 名 (29 名 ) 資 機 材 の 提 供 2/28( 木 ) 豪 雪 ボランティア 尾 花 沢 市 豪 雪 対 策 本 部 尾 花 沢 市 全 域 (22 件 ) 尾 花 沢 市 役 所 尾 花 沢 市 社 協 他 市 内 外 団 体 の 職 員 総 勢 152 名 同 左 (152 名 ) 総 延 べ 数 (77 件 644 名 ) 資 機 材 の 提 供 除 雪 活 動 の 様 子 ( 雪 かき 塾 ) 雪 かき 塾 の 集 合 写 真 除 雪 活 動 の 様 子 (おばね 雪 ほり 隊 ) 宮 沢 地 区 共 助 による 地 域 除 雪 14
4. 参 考 資 料 除 雪 ボランティア 活 動 実 績 2 平 成 24 年 度 除 雪 ホ ランティア 実 施 関 係 者 人 数 調 べ 地 区 実 施 件 数 尾 花 沢 中 岩 沼 社 協 広 域 募 集 岩 沼 市 大 崎 市 福 住 町 企 業 協 力 隊 市 民 東 北 工 業 民 生 委 山 形 大 学 大 員 区 長 地 元 市 職 員 市 議 国 交 省 県 社 協 ボラ 連 指 導 者 計 指 導 者 1013/1/22 中 学 生 ボラ 本 町 12 74 8 9 2 14 107 指 導 者 別 紙 1013/1/26 広 域 ボラ1 福 原 本 町 14 35 9 6 3 9 10 2 4 6 1 85 二 藤 部 氏 1013/2/2 広 域 ボラ2 玉 野 1 6 2 1 2 1 2 1 15 三 浦 氏 1013/2/3 広 域 ボラ2 常 盤 2 5 1 1 1 2 2 1 13 二 藤 部 氏 1013/2/7 豪 雪 ボラ 全 域 20 4 19 15 1 70 15 36 4 164 豪 雪 対 策 本 部 主 催 1013/2/17 宮 沢 ボラ 宮 沢 3 18 3 32 8 3 4 1 10 79 宮 沢 雪 フ ロシ ェクト 1013/2/24 雪 国 交 流 ボラ 鶴 子 3 10 3 1 5 6 3 1 29 二 藤 部 氏 1013/2/28 災 害 ボラ 全 域 22 3 17 121 7 4 152 豪 雪 対 策 本 部 主 催 0 計 77 74 35 24 19 15 10 6 13 70 18 1 59 38 181 7 3 18 19 6 28 644 豪 対 を 除 く 35 74 35 20 0 0 10 6 9 0 18 1 27 38 24 0 3 18 11 6 28 328 15
4. 参 考 資 料 安 全 への 配 慮 事 項 等 ~ 活 動 の 手 引 きより~ ボランティア 活 動 場 所 の 事 前 調 査 に 使 用 する 現 地 調 査 チェックシート 16