資 料 2 骨 太 方 針 に 向 けて ~ 結 婚 出 産 子 育 て 支 援 の 総 合 政 策 パッケージ 策 定 を~ 平 成 28 年 4 月 18 日 伊 藤 元 重 榊 原 定 征 高 橋 進 新 浪 剛 史
1. 結 婚 出 産 子 育 て 支 援 の 総 合 政 策 パッケージ 策 定 を 600 兆 円 経 済 の 実 現 に 向 けて 国 民 の 希 望 の 実 現 とりわけ 結 婚 出 産 子 育 て 教 育 など の 面 で 所 得 や 生 活 の 質 (QOL)に 大 きく 影 響 する 税 社 会 保 険 各 種 給 付 働 き 方 に ついて 4ページに 掲 げるように きめ 細 かに 課 題 に 対 応 する 総 合 政 策 パッケージを 策 定 すべ き 特 に 毎 年 200 万 人 近 く 出 生 した 第 二 次 ベビーブーマー 世 代 が40 歳 代 に 達 し 出 生 数 が100 万 人 を 切 りかねない 状 況 であることを 踏 まえれば 期 限 を 切 った 集 中 的 かつ 重 点 的 な 対 応 が 不 可 欠 結 婚 出 産 子 育 て 支 援 の 総 合 政 策 パッケージでは 誰 もが 希 望 通 りに 働 き 結 婚 出 産 子 育 て 教 育 を 実 現 できる 環 境 を 一 刻 も 早 く 整 備 し 若 年 子 育 て 世 代 の 将 来 不 安 を 払 拭 するこ とを 最 優 先 し 既 存 の 枠 組 みにとらわれることなく 省 庁 横 断 的 に 取 り 組 むことに 注 力 すべき 2. 子 育 て 世 帯 の 支 援 強 化 の 重 要 性 理 想 の 子 ども 数 2 人 は5 割 3 人 は4 割 一 方 経 済 的 理 由 などから 理 想 の 子 ども 数 を 持 て ない 夫 婦 は5 割 を 超 える 子 育 て 世 帯 には 児 童 手 当 が 支 給 されるほか 28 年 度 から 世 帯 年 収 360 万 の 多 子 世 帯 につき 保 育 料 負 担 軽 減 措 置 を 拡 充 さらに ひとり 親 多 子 世 帯 には 児 童 扶 養 手 当 の 加 算 拡 大 理 想 の 子 ども 数 を 持 てない 理 由 として 子 育 てや 教 育 にお 金 がかかるというのが 最 大 の 理 由 例 えば 少 子 化 を 克 服 したフランスやスウェーデンでは 第 2 子 以 降 の 児 童 手 当 の 加 算 幅 が 大 きい 例 えば 認 可 外 の 保 育 施 設 の 利 用 料 の 負 担 軽 減 も 含 めた 支 援 など 子 育 て 世 帯 特 に 多 子 世 帯 などの 支 援 を 強 化 すべき 自 治 体 には 独 自 の 支 援 策 として 多 子 世 帯 支 援 の 様 々な 方 策 を 講 じるところもある 加 えて 経 済 財 政 一 体 改 革 の 歳 出 改 革 の 成 果 を 例 えば 地 域 の 子 育 て 支 援 多 子 世 帯 支 援 等 の 支 出 拡 大 に 還 元 する 仕 組 みを 構 築 すべき また 厳 しい 財 政 状 況 のなかで 追 加 的 措 置 を 講 じ ている 地 域 に 対 して 国 の 補 助 金 を 減 額 することはやめるべき 2
3. 結 婚 しやすい 環 境 の 整 備 男 女 の 未 婚 者 の9 割 弱 が 婚 姻 希 望 を 持 っているにもかかわらず 2000 年 以 降 婚 姻 数 は 緩 やかに 減 少 し(2015 年 は63.5 万 組 ) 若 者 (18~34 歳 )の 希 望 する 結 婚 年 齢 は 上 昇 が 続 い ている( 男 性 30.4 歳 女 性 28.4 歳 ) 調 査 では 結 婚 しづらい 理 由 として 生 活 や 結 婚 資 金 雇 用 の 安 定 や 住 居 など 経 済 的 理 由 が 高 い 比 率 を 占 める 特 に 男 性 の 場 合 職 業 状 況 によって 結 婚 意 欲 が 異 なる( 自 営 等 正 規 労 働 者 で 高 く パート アルバイト 無 職 などで 低 い)ことも 指 摘 されている 経 済 再 生 に 向 けた 取 組 特 に 女 性 若 者 の 賃 金 や 就 業 環 境 の 改 善 ( 正 規 化 を 含 め)ととも に 自 治 体 における 結 婚 支 援 の 取 組 支 援 など 結 婚 しやすい 環 境 の 整 備 を 促 すことが 重 要 4. 財 源 について OECD 平 均 と 比 べ 低 い 水 準 にとどまっている 少 子 化 対 策 ( 家 族 関 係 支 出 )について 経 済 財 政 再 生 計 画 の 枠 組 みの 下 早 期 に 倍 増 を 目 指 し 取 り 組 むべき 骨 太 方 針 2015においては 追 加 的 な 歳 出 増 加 要 因 ( 子 ども 子 育 て 家 族 支 援 等 )について は 必 要 不 可 欠 なものにするとともに 適 切 な 財 源 を 確 保 する とされた これを 踏 まえ 税 収 増 や 経 済 財 政 再 生 計 画 による 歳 出 改 革 の 成 果 などのアベノミクスの 成 果 を 結 婚 出 産 子 育 て 支 援 少 子 化 対 策 等 の 財 源 に 充 て 少 子 化 問 題 に 社 会 全 体 で 取 り 組 むことを 検 討 すべき 3
給 付 各 種 手 当 等 税 社 会 保 険 料 働 き 方 所 得 環 境 若 者 子 育 て 世 代 が 直 面 する 課 題 保 育 介 護 医 療 1 深 刻 な 待 機 児 童 問 題 学 童 の 不 足 2 保 育 人 材 介 護 人 材 不 足 3 一 時 預 かりや 介 護 とのダブルケアなど 多 様 な 育 児 介 護 支 援 サービスの 不 足 4 地 域 における 小 児 周 産 期 医 療 の 偏 在 高 額 の 不 妊 治 療 各 種 手 当 補 助 5 自 治 体 での 結 婚 支 援 の 財 源 確 保 6 幼 児 教 育 をはじめ 教 育 にかかる 費 用 の 負 担 感 や 懸 念 大 きい 返 済 負 担 など 大 学 の 奨 学 金 に かかる 負 担 大 きい 多 子 世 帯 の 負 担 感 大 きい 7 子 ども 医 療 費 負 担 軽 減 は 自 治 体 でバラつき 8 給 食 費 負 担 子 どもの 貧 困 対 策 9 若 年 子 育 て 世 代 の 支 出 に 占 める 家 賃 負 担 10 配 偶 者 控 除 の 見 直 し 等 により 働 き 方 の 選 択 に 関 し 中 立 的 な 所 得 税 制 を 実 現 する 必 要 性 11 社 会 保 険 料 負 担 の 増 大 12 130 万 円 の 壁 が 短 時 間 労 働 者 の 就 労 意 欲 を 抑 制 13 老 後 の 生 活 不 安 若 者 子 育 て 世 代 の 所 得 環 境 14 生 活 資 金 や 住 居 など 経 済 的 理 由 が 結 婚 を 阻 害 15 賃 金 キャリア 形 成 などにおける 正 規 と 非 正 規 の 待 遇 の 差 16 130 万 円 の 壁 が 短 時 間 労 働 者 の 就 労 意 欲 抑 制 働 き 方 就 業 環 境 17 長 時 間 労 働 低 い 有 給 取 得 率 諸 外 国 と 比 べ 突 出 して 少 ない 男 性 の 家 事 育 児 時 間 18 企 業 での 女 性 登 用 やその 情 報 開 示 は 途 上 19 母 親 の 就 業 復 職 スキル 向 上 を 一 括 して 支 援 す る 体 制 不 足 結 婚 出 産 子 育 て 支 援 の 総 合 政 策 パッケージ 保 育 介 護 医 療 1 待 機 児 童 解 消 に 向 けて 緊 急 的 に 対 応 する 施 策 (2016 年 3 月 28 日 厚 労 省 発 表 ) の 迅 速 な 実 施 フォローアップと 改 善 学 童 保 育 の 拡 充 2 保 育 介 護 人 材 確 保 の 総 合 対 策 の 早 期 策 定 (キャリア 向 上 継 続 的 な 待 遇 改 善 業 務 負 担 軽 減 等 ) 3 子 育 て 支 援 バウチャーの 仕 組 み 等 の 多 様 な 支 援 サービスの 全 国 展 開 4 小 児 周 産 期 医 療 の 拡 充 アクセス 改 善 不 妊 治 療 への 支 援 拡 充 各 種 手 当 補 助 5 地 域 少 子 化 対 策 重 点 推 進 交 付 金 の 拡 充 による 地 域 での 結 婚 支 援 6 認 可 外 の 保 育 施 設 の 利 用 料 の 負 担 軽 減 も 含 めた 支 援 など 子 育 て 世 帯 特 に 多 子 世 帯 などの 支 援 強 化 ( 次 ページ) 奨 学 金 の 拡 充 等 7 子 ども 医 療 費 の 負 担 軽 減 に 係 る 国 民 健 康 保 険 の 国 庫 負 担 金 等 の 減 額 措 置 についての 検 討 8 給 食 費 免 除 の 拡 充 等 子 どもの 貧 困 対 策 推 進 9 子 育 て 世 帯 への 空 き 家 の 低 家 賃 での 提 供 10 経 済 社 会 の 構 造 変 化 を 踏 まえた 税 制 の 構 造 的 な 見 直 し の 早 期 実 行 11 改 革 工 程 表 の 着 実 な 実 施 など 歳 出 改 革 の 加 速 を 通 じた 健 康 保 険 介 護 保 険 料 率 上 昇 抑 制 12 130 万 円 の 壁 等 の 克 服 (ひとり 親 世 帯 を 含 め 壁 を 超 える 個 人 の 就 労 促 進 負 担 軽 減 国 家 公 務 員 が 率 先 する 形 での 扶 養 手 当 の 見 直 し 等 ) 13 自 助 での 資 産 形 成 支 援 (NISAの 利 便 性 向 上 恒 常 化 等 ) 若 者 子 育 て 世 代 の 所 得 向 上 経 済 力 向 上 14 経 済 再 生 若 者 の 経 済 力 向 上 収 益 に 見 合 った 賃 金 の 継 続 的 引 上 げ 最 低 賃 金 1000 円 の 早 期 実 現 など 可 処 分 所 得 の 向 上 15 同 一 賃 金 同 一 労 働 を 実 現 する 法 令 等 の 整 備 16 130 万 円 の 壁 の 克 服 ( 再 掲 ) 働 き 方 改 革 17 長 時 間 労 働 抑 制 有 給 休 暇 取 得 促 進 ( 労 基 法 等 改 正 法 案 の 早 期 成 立 企 業 の 健 康 経 営 の 普 及 等 ) 男 性 の 家 事 育 児 時 間 増 加 の 環 境 整 備 18 女 性 活 躍 推 進 法 に 基 づく 情 報 開 示 計 画 策 定 の 普 及 等 19 厚 労 省 緊 急 対 策 の 保 育 コンシェルジュの 拡 充 復 職 支 援 や 職 業 訓 練 学 童 情 報 提 供 等 を 含 むワンストップの 支 援 を 普 及 4
( 参 考 ) 子 育 て 世 帯 多 子 世 帯 の 支 援 強 化 図 表 1. 幼 児 教 育 に 対 する 支 出 の 公 財 政 負 担 割 合 図 表 3. 認 可 外 保 育 施 設 の 推 計 利 用 世 帯 数 (2013 年 調 査 ) ベビーホテル その 他 の 認 可 外 保 育 施 設 合 計 44,971 世 帯 166,719 世 帯 211,690 世 帯 図 表 2 子 ども2 人 を 大 学 まで 卒 業 させるために 必 要 な 教 育 費 : 約 2,600 万 円 図 表 4. 認 可 保 育 所 認 可 外 保 育 施 設 の 月 額 利 用 料 (2012 年 調 査 ) 認 可 保 育 所 認 可 外 保 育 施 設 ( 事 業 所 内 保 育 施 設 ベビーホテル 以 外 の 認 可 外 保 育 施 設 ) 20,491 円 1 歳 45,968 円 3 歳 39,805 円 (%) 35 図 表 5. 放 課 後 児 童 クラブ( 学 童 )の 月 額 利 用 料 30 25 20 15 10 5 0 2000 円 2~4 千 円 4~6 千 円 6~8 千 円 8~10 千 円 10~12 千 円 12~14 千 円 14~16 千 円 16 千 円 以 上 ( 備 考 ) 図 表 1 2: 内 閣 官 房 HP 幼 児 教 育 無 償 化 に 関 する 関 係 閣 僚 与 党 実 務 者 連 絡 会 議 (2015 年 7 月 22 日 ) 資 料 3 説 明 資 料 より 転 載 ( 備 考 ) 厚 生 労 働 省 平 成 24 年 25 年 26 年 地 域 児 童 福 祉 事 業 等 調 査 結 果 の 概 況 より 作 成 図 表 3: 平 成 25 年 調 査 より 作 成 認 可 外 保 育 施 設 をランダムに 抽 出 し その 認 可 外 保 育 施 設 を 利 用 する 世 帯 を 調 査 対 象 としたもの 有 効 回 答 世 帯 数 12,876 世 帯 図 表 4: 平 成 24 年 調 査 より 作 成 認 可 保 育 所 は 全 国 の 保 育 所 からランダムに 抽 出 された 保 育 所 の 利 用 世 帯 への 調 査 有 効 回 答 世 帯 数 15,730 世 帯 1 世 帯 当 たり 児 童 1 人 当 たり 平 均 認 可 外 保 育 施 設 は 利 用 料 について 施 設 が 回 答 したもの 有 効 回 答 施 設 数 7,196 施 設 図 表 5: 平 成 26 年 調 査 より 作 成 全 国 市 町 村 への 調 査 放 課 後 児 童 クラブは 全 国 に21,477か 所 そのうち 利 用 料 (おやつ 代 等 の 実 費 徴 収 を 含 まない)を 徴 収 する 施 設 19,515か 所 (90.9%)についての 平 均 月 額 利 用 料 分 布 なお 何 らかの 利 用 料 減 免 措 置 がある 市 町 村 は 全 体 の31.7% 5
図 表 6. 都 道 府 県 における 多 子 世 帯 支 援 の 取 組 事 例 出 産 子 育 てへの 支 援 幼 児 教 育 保 育 へ の 支 援 義 務 教 育 段 階 の 児 童 への 支 援 〇 子 育 て 応 援 券 ( 子 育 て 支 援 バウチャー)の 配 布 第 1 子 第 2 子 には1 万 円 分 第 3 子 以 降 には3 万 円 分 の 子 育 て 応 援 券 を 出 生 時 に 配 布 子 育 てサービス 読 み 聞 かせ 絵 本 の 購 入 予 防 接 種 母 乳 相 談 フッ 素 塗 布 等 に 利 用 可 能 ( 有 効 期 間 3 年 ) 〇 プレミアム 付 き 商 品 券 等 多 子 世 帯 に 対 し 商 品 券 のプレミアムの 上 乗 せやクーポンの 無 料 配 布 / 農 林 水 産 品 とお 祝 い 状 贈 呈 〇 第 3 子 以 降 の 保 育 料 を 無 料 化 ( 兄 姉 との 年 齢 要 件 の 緩 和 ) 例.18 歳 が3 人 以 上 いる 場 合 に 適 用 /3 歳 に 限 定 し 無 償 化 / 所 得 制 限 を 設 定 / 認 可 外 保 育 施 設 も 対 象 〇 病 児 病 後 児 保 育 利 用 料 の 無 料 化 〇 病 児 病 後 児 保 育 利 用 料 の 無 料 化 〇 放 課 後 児 童 クラブの 利 用 料 への 補 助 住 宅 への 支 援 〇 県 営 住 宅 への 優 先 入 居 ( 抽 選 倍 率 の 緩 和 /18 歳 以 下 の 子 供 が3 人 以 上 いる 世 帯 に 対 し 募 集 枠 を 設 定 ) 〇 県 営 住 宅 における 多 子 世 帯 向 け 住 宅 の 提 供 3 人 以 上 の18 歳 と 同 居 扶 養 する 世 帯 に 既 存 住 戸 の4DKへの 改 修 隣 り 合 う 既 存 住 戸 をつなげる 改 修 〇 低 利 融 資 利 子 補 給 多 子 世 帯 の 新 築 住 宅 工 事 中 古 住 宅 マンション 購 入 リフォーム 工 事 にかかる 費 用 に 低 利 で 融 資 を 行 う 18 歳 の 子 2 人 以 上 の 世 帯 が 新 築 住 宅 取 得 の 際 に 民 間 ローンの 利 子 の 一 部 を 助 成 (5 年 間 で 総 額 最 大 23.1 万 円 ) 医 療 分 野 での 支 援 〇 第 3 子 以 降 の 医 療 費 の 自 己 負 担 軽 減 その 他 〇 高 校 生 等 への 奨 学 金 貸 与 ( 第 3 子 以 降 を 対 象 に 奨 学 金 を 貸 与 ) 〇 協 賛 店 舗 によるサービス 提 供 ( 協 賛 店 舗 でサービス 提 供 が 受 けられるカードを 世 帯 に 交 付 ) 〇 企 業 の 取 組 に 対 する 支 援 ( 企 業 の 多 子 世 帯 向 けのサービス( 料 金 割 引 ポイント 加 算 )を 支 援 / 多 子 の いる 従 業 員 に 対 する 企 業 の 支 援 の 取 組 を 県 が 広 報 ) ( 備 考 ) 内 閣 府 第 2 回 少 子 化 社 会 対 策 大 綱 の 具 体 化 に 向 けた 結 婚 子 育 て 支 援 の 重 点 的 取 組 に 関 する 検 討 会 (2015 年 7 月 8 日 ) 資 料 6-2( 内 閣 府 提 出 資 料 )に 基 づき 編 集 2015 年 4 月 時 点 での 取 り 組 みについて 各 都 道 府 県 に 照 会 を 行 い 40 都 道 府 県 からの 回 答 をもとに 事 例 を 整 理 したもの との 注 釈 あり 6