島 田 市 立 保 育 園 民 営 化 計 画 平 成 21 年 3 月 島 田 市
島 田 市 立 保 育 園 民 営 化 計 画 1. 計 画 策 定 の 背 景 趣 旨 島 田 市 の 人 口 規 模 は 平 成 17 年 5 月 の 旧 島 田 市 と 旧 金 谷 町 との 合 併 及 び 平 成 20 年 4 月 の 旧 川 根 町 との 合 併 により 人 口 10 万 を 超 える 人 口 規 模 となりましたが 市 域 の 人 口 は 平 成 7 年 をピークに 年 々 減 少 し 数 年 後 には 10 万 人 を 割 ることになると 予 測 されています ( 資 料 1) 少 子 高 齢 化 の 進 行 は 労 働 力 人 口 の 減 少 や 現 役 世 代 の 負 担 の 増 大 などにより 経 済 成 長 へのマイナス 効 果 や 地 域 社 会 の 活 力 低 下 子 どもの 健 全 な 成 長 への 悪 影 響 など 将 来 の 社 会 経 済 に 深 刻 な 影 響 を 与 えると 懸 念 されています 国 は こうした 少 子 化 の 流 れを 変 えるため 政 府 地 方 公 共 団 体 企 業 等 が 一 体 と なって 家 庭 や 地 域 社 会 における 子 育 て 機 能 の 再 生 の 実 現 を 目 指 し 平 成 15 年 7 月 に 次 世 代 育 成 支 援 対 策 推 進 法 を 制 定 しました 島 田 市 ではこれを 受 け 平 成 17 年 に 子 どもの 成 長 と 子 育 てを 地 域 全 体 で 支 援 し 子 育 てが 大 切 にされる 地 域 社 会 を 構 築 するための 指 針 として 次 世 代 育 成 支 援 島 田 市 行 動 計 画 を 策 定 し 安 心 して 子 どもを 生 み 育 てられる 環 境 づくりのためのさまざまな 施 策 を 積 極 的 に 実 施 しています ( 具 体 的 な 取 り 組 み 内 容 ) (1) 仕 事 と 子 育 ての 両 立 支 援 のため 市 内 の 市 立 保 育 園 4 園 民 間 保 育 園 12 園 の 計 16 の 保 育 園 において 1,700 人 を 超 える 就 学 前 児 童 の 保 育 を 支 援 しています ( 資 料 2) ( 資 料 3) (2) 国 県 の 制 度 に 基 づく 子 育 て 支 援 の 諸 事 業 や 地 域 の 実 情 を 踏 まえた 島 田 市 独 自 の 事 業 にも 積 極 的 に 取 り 組 んでいます 島 田 市 が 独 自 に 実 施 している 子 育 て 支 援 事 業 ( 児 童 課 所 管 事 業 ) (1) 平 成 15 年 度 から 平 成 21 年 度 までの 事 業 として 第 3 子 以 降 の 子 の 出 産 に 対 するさわやか 子 育 て 支 援 金 支 給 事 業 を 実 施 (2) 平 成 16 年 度 から 母 子 家 庭 児 童 等 への 児 童 扶 養 手 当 支 給 と 同 様 父 子 家 庭 等 に 対 する 父 子 家 庭 等 支 援 金 支 給 事 業 を 開 始 (3) 平 成 17 年 5 月 から 出 産 後 間 もない 母 親 の 育 児 援 助 のためのサポーター 派 遣 事 業 を 開 始 (4) 平 成 18 年 4 月 から 県 の 乳 幼 児 等 医 療 費 助 成 精 度 の 所 得 制 限 を 撤 廃 すると ともに 平 成 20 年 4 月 から 通 院 医 療 費 の 助 成 対 象 ( 未 就 学 児 )を 小 学 6 年 生 まで 拡 大 - 1 -
これに 伴 い 市 の 児 童 福 祉 費 ( 医 療 費 助 成 を 含 む)は 年 々 膨 らみ 平 成 19 年 度 の 歳 出 決 算 額 は 38 億 9 千 万 円 と 平 成 15 年 度 に 比 べ 約 12 億 円 増 加 しました また 一 般 会 計 歳 出 総 額 に 占 める 割 合 も 3.8 ポイント 上 昇 し 11.4%という 状 況 となりました ( 資 料 4) 一 方 公 立 保 育 園 の 運 営 財 源 については 国 の 三 位 一 体 改 革 により 平 成 16 年 度 から 保 育 所 運 営 費 の 国 庫 負 担 金 平 成 17 年 度 から 延 長 保 育 事 業 費 基 本 分 がそれぞれ 公 立 保 育 園 のみ 一 般 財 源 化 ( 従 前 の 公 立 保 育 園 に 対 する 国 庫 負 担 金 や 補 助 金 がなくな り 基 本 的 に 市 税 等 で 賄 うこととされ 各 団 体 の 財 政 力 に 応 じて 国 から 地 方 交 付 税 と して 交 付 される 仕 組 み)されました 保 育 園 児 の 保 育 経 費 は 保 護 者 負 担 金 ( 保 育 料 ) のほか 国 の 負 担 ( 補 助 ) 金 や 市 の 財 源 を 充 てて 賄 っていますが こうした 一 般 財 源 化 等 により 児 童 一 人 あたりの 保 育 経 費 に 充 てる 市 の 財 源 負 担 額 は 国 の 負 担 金 や 補 助 金 が 交 付 される 民 間 保 育 園 より それらが 交 付 されない 市 立 保 育 園 の 方 が 大 きくなっ てきました ( 資 料 5) また 保 育 園 の 施 設 整 備 事 業 に 対 し 国 から 市 に 交 付 される 次 世 代 育 成 支 援 対 策 施 設 整 備 交 付 金 についても 平 成 18 年 度 から 公 立 保 育 園 のみ 一 般 財 源 化 されています こうした 中 市 では 人 件 費 等 の 経 費 節 減 と 民 間 活 力 の 導 入 による 多 様 な 保 育 ニーズ への 柔 軟 な 対 応 を 図 っていくため 市 立 保 育 園 の 正 規 保 育 士 等 の 退 職 者 補 充 を 臨 時 保 育 士 等 非 正 規 職 員 で 対 応 するとともに 平 成 16 年 7 月 に 第 四 保 育 園 平 成 20 年 4 月 に 第 二 保 育 園 をそれぞれ 民 営 化 しました また 当 該 保 育 園 の 保 育 士 等 を 他 の 市 立 保 育 園 や 新 たな 子 育 て 支 援 事 業 に 再 配 置 し 残 る 市 立 保 育 園 の 保 育 体 制 の 確 保 と 子 育 て 支 援 の 充 実 に 努 めてきました 移 管 後 の 民 間 保 育 園 においては 市 との 連 携 のもと 障 害 児 等 の 受 け 入 れや 地 域 子 育 て 支 援 センター 事 業 への 取 り 組 み 等 地 域 に 開 かれた 子 育 て 支 援 の 拠 点 施 設 として 積 極 的 な 活 動 が 展 開 されており 限 られた 財 源 と 人 材 の 有 効 活 用 や 子 育 て 支 援 事 業 の 拡 充 という 所 期 の 目 的 に 対 し 一 定 の 成 果 を 得 ることが できました 本 計 画 は こうした 取 り 組 み 経 過 や 実 績 から 今 後 も 効 率 的 な 行 財 政 運 営 と 更 なる 子 育 て 支 援 の 充 実 を 図 っていくことを 目 的 に 市 の 行 政 改 革 大 綱 及 び 委 託 業 務 等 推 進 計 画 に 基 づき 市 立 保 育 園 の 民 営 化 等 の 取 り 組 みを 計 画 的 に 進 めていくために 策 定 する ものです 2. 民 営 化 等 の 基 本 方 針 (1) 島 田 市 では 各 地 域 に 設 置 された 16 の 保 育 園 が それぞれの 地 域 において 就 学 前 児 童 の 受 け 入 れや 子 育 て 家 庭 に 対 する 支 援 活 動 を 展 開 しており 保 育 園 の 機 能 や 果 たして いる 役 割 において 市 立 保 育 園 と 民 間 保 育 園 の 違 いはありません こうした 視 点 に 立 ち 効 率 的 な 行 財 政 運 営 と 保 育 サービス 等 の 維 持 向 上 のため 市 立 保 育 園 の 民 営 化 等 を - 2 -
段 階 的 に 進 めていくこととします (2) 事 業 の 推 進 にあたっては 地 域 の 保 育 需 要 を 踏 まえた 児 童 の 受 け 入 れ 体 制 を 考 慮 しつ つ 計 画 的 に 取 り 組 んでいくこととします 3. 民 営 化 等 の 手 法 (1) 民 営 化 の 手 法 は 市 が 移 管 先 法 人 に 対 し 保 育 園 用 地 を 無 償 貸 与 建 物 及 び 備 品 等 は 無 償 譲 渡 し 保 育 園 の 設 置 主 体 運 営 主 体 とも 社 会 福 祉 法 人 等 に 移 管 する 形 を 基 本 とし ます また 市 内 の 民 間 保 育 園 等 の 定 員 拡 大 や 認 定 こども 園 及 び 保 育 ママ 事 業 等 の 取 り 組 みが 進 み 地 域 の 保 育 需 要 に 応 える 児 童 の 受 入 体 制 が 確 保 できる 見 通 しがついた 場 合 には 施 設 機 能 に 課 題 がある 市 立 保 育 園 の 廃 止 や 他 の 施 設 への 転 用 も 視 野 に 入 れ 対 応 していくこととします (2) 民 営 化 等 に 伴 い 保 育 士 が 替 わるなど 保 育 環 境 が 変 わること 等 に 適 切 に 対 応 するため 移 管 先 法 人 と 市 が 連 携 して 保 育 の 引 継 ぎを 実 施 し 児 童 や 保 護 者 の 不 安 を 解 消 し 円 滑 に 移 管 していくこととします (3) 移 管 先 法 人 の 決 定 は 当 事 業 の 重 要 なポイントとなることから 常 に 利 用 者 の 視 点 に 立 ち 効 率 的 で 質 の 高 いサービスと 市 の 指 定 する 事 業 目 標 を 達 成 できる 事 業 者 を 選 定 す ることとします また 移 管 先 法 人 の 募 集 や 選 考 方 法 等 については 市 が 地 域 や 保 護 者 代 表 等 関 係 者 と 協 議 し 進 めていくこととします 認 定 こども 園 保 育 所 幼 稚 園 認 可 外 保 育 施 設 などの 形 態 にかかわらず 次 の 要 件 を 満 たし 県 から 認 定 こども 園 としての 認 定 を 受 けた 施 設 のことです 1 教 育 及 び 保 育 を 一 体 的 に 提 供 していること ( 保 育 に 欠 ける 子 ども 欠 けない 子 どものいずれにも 対 応 ) 2 地 域 における 子 育 て 支 援 ( 子 育 て 相 談 や 集 いの 場 の 提 供 等 )を 実 施 していること 3 職 員 配 置 施 設 整 備 等 について 県 の 条 例 で 定 める 基 準 に 適 合 していること * 少 子 化 が 進 む 中 で 幼 稚 園 の 入 園 児 童 数 は 減 少 傾 向 にあります 既 存 幼 稚 園 が 認 定 こども 園 としての 認 定 を 受 け 保 育 に 欠 ける 児 童 を 受 入 れることになると 地 域 の 保 育 需 要 に 応 える 新 たな 施 設 となることも 考 えられます 保 育 ママ 事 業 保 育 士 等 の 資 格 を 持 った 保 育 ママが 仕 事 や 疾 病 等 の 理 由 でお 子 さんの 保 育 ができ ない 保 護 者 にかわり 保 育 ママの 居 宅 等 において 家 庭 的 な 雰 囲 気 の 中 で 少 人 数 を 預 か り 保 育 する 制 度 です - 3 -
4. 具 体 的 な 取 り 組 み 近 年 子 育 て 環 境 が 大 きく 変 化 し 緊 急 一 時 保 育 や 地 域 の 子 育 て 家 庭 に 対 する 支 援 事 業 等 の 必 要 性 が 高 まっていますが 当 市 の 市 立 保 育 園 は 大 半 が 建 設 から 30 年 前 後 経 過 した 施 設 であるため こうした 事 業 に 必 要 な 専 用 施 設 が 未 整 備 であるという 課 題 を 抱 えています ( 資 料 6) また 市 立 保 育 園 の 正 規 保 育 士 は 今 後 10 年 で3 分 の 1 の 職 員 が 定 年 退 職 を 迎 える ( 資 料 7) 予 定 であり 数 年 後 には 現 状 の 職 員 体 制 で 各 市 立 保 育 園 の 運 営 を 継 続 してい くことが 困 難 になってきます こうしたことから 現 在 の 市 立 保 育 園 4 園 の 施 設 機 能 の 実 情 や 定 年 退 職 による 正 規 保 育 士 の 減 員 状 況 を 踏 まえ 次 の 順 序 で 市 立 保 育 園 の 民 営 化 を 段 階 的 に 進 めていくことと します 1 金 谷 中 央 保 育 園 民 営 化 2 かわね 保 育 園 民 営 化 3 第 三 保 育 園 民 営 化 他 施 設 への 転 用 又 は 廃 止 4 第 一 保 育 園 当 分 の 間 存 続 なお 民 営 化 等 の 実 施 年 度 については 今 後 園 児 の 保 護 者 や 地 域 関 係 者 等 を 対 象 に 説 明 会 を 開 催 し 事 業 に 対 する 一 定 の 理 解 が 得 られた 段 階 で 決 定 していくこととします 5.その 他 (1) 現 在 国 では 新 たな 保 育 の 仕 組 みの 検 討 が 進 められており 保 育 施 策 等 の 見 直 しも 毎 年 実 施 されている 状 況 にあります また 今 後 の 保 育 需 要 の 見 通 しも 不 透 明 な 状 況 にあるため これらの 動 向 を 常 に 注 視 していくとともに 保 育 を 取 り 巻 く 状 況 が 大 き く 変 化 した 場 合 には 計 画 の 見 直 し 等 必 要 な 対 応 を 行 っていくこととします (2) 市 内 の 保 育 園 の 入 所 児 童 数 は 年 々 増 加 し 定 員 を 超 える 児 童 の 受 け 入 れを 行 っている のに 対 し 市 内 の 幼 稚 園 の 入 園 児 童 数 は 減 少 傾 向 にあります 今 後 は 幼 稚 園 の 認 定 こ ども 園 への 移 行 等 も 視 野 に 入 れた 就 学 前 児 童 の 受 け 入 れ 体 制 づくりについても 併 せ て 検 討 していくこととします - 4 -
参 考 資 料 ( 資 料 1) 島 田 市 の 人 口 ( 推 計 値 ) 総 人 口 1990 年 H2 年 1995 年 H7 年 2000 年 H12 年 2005 年 H17 年 2008 年 H20 年 2010 年 H22 年 2013 年 H25 年 2015 年 H27 年 2018 年 H30 年 19,833 68,770 14,529 17,638 68,154 17,698 15,633 66,016 20,926 14,316 64,390 23,402 13,481 62,541 24,866 12,920 61,302 25,853 12,309 58,587 27,546 11,901 56,779 28,674 11,228 54,709 29,393 103,149 人 103,490 人 102,585 人 102,108 人 100,888 人 100,075 人 98,442 人 97,354 人 95,330 人 2020 年 H32 年 10,779 53,329 29,873 0 20000 40000 60000 80000 100000 ( 人 ) 93,981 人 0~14 歳 15~64 歳 65 歳 以 上 1990 年 2000 年 の 各 総 人 口 は 年 齢 不 詳 分 を 含 む 1990 年 ~2005 年 は 実 績 値 ( 国 勢 調 査 ) 2008 年 以 降 は 推 計 値 ( 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 による 推 計 値 ) - 5 -
( 資 料 2) 島 田 金 谷 地 区 保 育 園 児 童 受 け 入 れ 状 況 単 位 : 人 1,900 1,821 1,800 1,700 1,622 1,643 1,661 1,600 1,500 1,477 1,532 1,400 1,460 1,490 1,300 1,380 1,380 1,380 1,360 1,200 1,100 1,000 H15 年 度 3 月 H16 年 度 3 月 H17 年 度 3 月 H18 年 度 3 月 H19 年 度 3 月 H20 年 度 3 月 定 員 入 所 児 童 川 根 地 区 保 育 園 児 童 受 け 入 れ 状 況 単 位 : 人 250 225 210 210 200 175 150 125 152 142 150 150 150 150 145 130 127 100 114 H15 年 度 3 月 H16 年 度 3 月 H17 年 度 3 月 H18 年 度 3 月 H19 年 度 3 月 H20 年 度 3 月 定 員 入 所 児 童 - 6 -
( 資 料 3) 島 田 市 内 保 育 所 の 児 童 の 受 け 入 れ 状 況 ( 平 成 20 年 9 月 1 日 現 在 ) 設 置 地 区 市 立 民 間 保 育 園 名 定 員 ( 人 ) 入 所 児 童 数 ( 人 ) 入 所 率 (%) 備 考 市 立 第 一 保 育 園 120 126 105.0 市 立 第 三 保 育 園 80 96 120.0 旧 島 田 市 街 地 民 間 こばと 保 育 園 45 54 120.0 民 間 島 田 聖 母 保 育 園 120 138 115.0 民 間 くりのみ 保 育 園 45 53 117.8 民 間 ゆたか 保 育 園 60 72 120.0 H16.7 月 新 設 計 6ヵ 園 470 539 114.7 大 津 民 間 大 津 保 育 園 90 91 101.1 H20.4 月 新 設 民 間 六 合 第 一 保 育 園 90 110 122.2 六 合 民 間 六 合 第 二 保 育 園 90 110 122.2 民 間 たけのこ 保 育 園 30 37 123.3 計 3ヵ 園 210 257 122.4 初 倉 民 間 初 倉 保 育 園 150 149 99.3 民 間 月 坂 保 育 園 90 97 107.8 単 位 : 人 計 2ヵ 園 240 246 102.5 市 立 金 谷 中 央 保 育 園 90 105 116.7 金 谷 民 間 五 和 保 育 園 300 307 102.3 民 間 神 谷 城 保 育 園 90 83 92.2 計 3ヵ 園 480 495 103.1 川 根 市 立 かわね 保 育 園 150 110 73.3 H17.4 月 新 設 市 立 小 計 4ヵ 園 440 437 99.3 私 立 小 計 12ヵ 園 1200 1301 108.4 合 計 16ヵ 園 1640 1738 106.0 ゆたか 保 育 園 は 市 立 第 四 保 育 園 の 民 営 化 に 伴 う 新 設 保 育 所 大 津 保 育 園 は 市 立 第 二 保 育 園 の 廃 止 に 合 わせて 整 備 した 新 設 保 育 所 ( 定 員 30 人 増 ) かわね 保 育 園 は 川 根 地 区 公 立 保 育 園 の 統 廃 合 により 整 備 した 新 設 保 育 所 - 7 -
( 資 料 4) 島 田 市 の 児 童 福 祉 費 の 年 度 別 推 移 一 般 会 計 歳 出 総 額 (A) うち 児 童 福 祉 費 (B) ( 医 療 費 助 成 を 含 む) 歳 出 総 額 に 占 める 割 合 (B)/(A) 100 H15 年 度 353 億 2638 万 円 26 億 9572 万 円 7.6 % H16 年 度 393 億 4881 万 円 33 億 3304 万 円 8.5 % H17 年 度 350 億 7829 万 円 32 億 7059 万 円 9.3 % H18 年 度 319 億 7850 万 円 37 億 2912 万 円 11.7 % H19 年 度 340 億 9967 万 円 38 億 9024 万 円 11.4 % 合 併 前 の 年 度 は 島 田 市 と 旧 金 谷 町 または 旧 川 根 町 との 合 算 額 ( 資 料 5) 100,000 市 立 保 育 園 と 民 間 保 育 園 の 経 費 比 較 ( 児 童 1 人 当 たり/ 月 額 ) 島 田 市 の 平 成 19 年 度 決 算 額 より 積 算 ( 単 位 : 円 ) 80,000 22,002 60,000 61,027 40,000 89,963 34,252 80,748 4,442 20,000 24,494 24,494 0 市 立 保 育 園 民 間 保 育 園 保 護 者 の 負 担 額 国 県 の 負 担 額 等 市 の 負 担 ( 補 助 ) 額 市 立 保 育 園 及 び 民 間 保 育 園 の 経 費 は 平 成 19 年 度 決 算 額 及 び 児 童 数 により 積 算 保 護 者 負 担 額 ( 保 育 料 )は 歳 児 ごと 異 なるため 全 体 の 平 均 値 - 8 -
( 資 料 6) 市 立 保 育 園 の 施 設 等 の 現 状 保 育 園 名 定 員 建 物 構 造 建 設 年 度 施 設 改 修 及 び 耐 震 補 強 等 の 状 況 第 一 保 育 園 120 人 鉄 骨 造 2 階 建 S54 H15 年 度 : 国 県 補 助 を 受 け 耐 震 補 強 工 事 を 実 施 H17 年 度 : 駐 車 場 用 地 取 得 第 三 保 育 園 80 人 鉄 骨 造 2 階 建 S56 H15 年 度 : 国 県 補 助 を 受 け 耐 震 補 強 工 事 を 実 施 金 谷 中 央 保 育 園 90 人 RC 造 一 部 2 階 建 S49 H14 年 度 : 国 県 補 助 を 受 け 耐 震 補 強 工 事 及 び 改 修 工 事 を 実 施 2 階 に 放 課 後 児 童 クラブを 併 設 かわね 保 育 園 150 人 鉄 骨 造 平 屋 建 H16 保 育 所 の 統 廃 合 により 新 保 育 園 を 整 備 ( 地 域 子 育 て 支 援 センター 緊 急 一 時 保 育 室 を 併 設 ) かわね 保 育 園 以 外 は 地 域 子 育 て 支 援 センター 及 び 緊 急 一 時 保 育 の 専 用 室 が 未 整 備 ( 資 料 7) 55 市 立 保 育 園 等 の 正 規 保 育 士 数 の 推 移 ( 定 年 退 職 による 減 員 状 況 ) 単 位 : 人 50 45 40 35 30 45 44 41 41 40 38 35 32 30 30 25 H21.4 H22.4 H23.4 H24.4 H25.4 H26.4 H27.4 H28.4 H29.4 H30.4-9 - H21.3 月 時 点 での 見 込 み 数
( 資 料 8) 島 田 金 谷 地 区 の 就 学 前 児 童 数 の 推 移 単 位 : 人 2,100 2,000 2,006 1,975 1,900 1,800 1,700 1,760 1,832 1,809 1,710 1,709 1,716 1,775 1,675 1,600 1,622 1,643 1,661 1,500 1,400 1,477 1,532 1,300 H15 H16 H17 H18 H19 保 育 所 入 所 児 童 幼 稚 園 入 所 児 童 その 他 の 児 童 - 10 -