設 立 趣 意 書 公 益 法 人 は 公 共 の 福 祉 に 奉 仕 することが その 使 命 である ( 中 略 ) 本 来 公 益 法 人 は 法 人 自 身 が その 使 命 を 自 覚 し 公 正 にして 合 理 的 な 運 営 を 期 すべきであるが 現 行 法 の 不 備 と 法 人

公 益 認 定 等 委 員 会 ヒアリング 2013,6,14 公 益 法 人 協 会 について - 中 間 支 援 団 体 の 活 動 と 役 割 - 公 益 財 団 法 人 公 益 法 人 協 会 理 事 長 太 田 達 男 1

設 立 趣 意 書 公 益 法 人 は 公 共 の 福 祉 に 奉 仕 することが その 使 命 である ( 中 略 ) 本 来 公 益 法 人 は 法 人 自 身 が その 使 命 を 自 覚 し 公 正 にして 合 理 的 な 運 営 を 期 すべきであるが 現 行 法 の 不 備 と 法 人 関 係 者 の 公 益 法 人 制 度 への 認 識 の 不 足 から 法 人 運 営 の 実 態 は 統 一 性 を 欠 き かなりの 不 合 理 性 を 有 しているのが 実 状 である かかる 現 状 を 打 開 し 公 益 法 人 制 度 の 進 展 をはかるためには 公 益 法 人 制 度 の 解 明 はもとよりのこと 公 益 法 人 関 係 者 の 自 覚 を 促 進 するとともに 指 導 監 督 行 政 を 補 完 し これ ら 相 互 の 交 流 を 図 ることが 必 須 である 公 益 法 人 の 社 会 に 果 す 役 割 の 重 要 性 は 今 後 も 益 々 増 大 する 趨 勢 に ある 現 状 にかんがみ 公 益 法 人 の 健 全 なる 育 成 発 展 に 寄 与 し もって 公 共 の 福 祉 の 増 進 を 図 る 目 的 をもって 本 協 会 を 設 立 するものである 昭 和 47 年 10 月 2

About Us 設 立 1972 年 10 月 17 日 設 立 者 故 渡 辺 昌 夫 事 業 1 民 間 公 益 活 動 の 普 及 啓 発 事 業 2 民 間 公 益 活 動 を 担 う 団 体 個 人 の 能 力 開 発 支 援 事 業 3 民 間 公 益 活 動 の 調 査 研 究 と 政 策 提 言 事 業 会 員 公 益 法 人 を 中 心 として1,500 常 勤 役 職 員 フルタイム20 名 相 談 員 8 名 事 業 規 模 経 常 費 用 240,000 千 円 3

主 な 提 言 活 動 公 益 法 人 制 度 の 抜 本 的 改 革 に 向 けて( 論 点 整 理 ) に 関 する 意 見 書 (2002.09) 公 益 法 人 制 度 の 抜 本 的 改 革 に 関 する 制 度 設 計 について(2004.09) 信 託 法 改 正 要 綱 試 案 に 対 する 意 見 書 (2005.08) 公 益 法 人 制 度 改 革 ( 新 制 度 の 概 要 ) に 関 する 意 見 書 (2006.01) 公 益 法 人 認 定 法 関 係 政 令 等 に 関 する 要 望 (2007.04) 新 公 益 法 人 制 度 に 関 する 課 税 及 び 寄 附 金 税 制 等 に 関 する 要 望 (2007.08) 新 制 度 の 運 用 に 関 する 要 望 書 (2009.12) 市 民 公 益 税 制 に 関 する 要 望 書 (2010.03,2010.12) 特 例 民 法 法 人 の 移 行 登 記 に 関 する 特 例 扱 いの 要 望 (2011.04) 平 成 23 年 度 税 制 改 正 法 案 の 早 期 成 立 に 関 する 要 望 書 (2011.04) 震 災 関 連 寄 附 金 に 関 する 要 望 平 成 24 年 度 税 制 改 正 要 望 (2011.07) 一 般 法 人 が 行 う 奨 学 生 育 英 事 業 等 に 係 る 貸 金 業 法 改 正 に 関 する 要 望 (2011,12) 公 益 法 人 制 度 改 正 の 要 望 (2012.07) 平 成 25 年 度 税 制 改 要 望 (2012.07) 情 報 公 開 に 関 する 要 望 (2013.04) 公 益 信 託 制 度 の 抜 本 改 正 要 望 (2013.04) 4

主 な 研 究 調 査 活 動 21 世 紀 の 公 益 法 人 と 公 益 法 人 制 度 のあり 方 を 探 る(2001~2002) 公 益 法 人 の 自 主 的 自 立 的 管 理 運 営 に 関 する 調 査 研 究 (2001) 公 益 信 託 の 抜 本 的 改 革 に 関 する 研 究 (2002~2003) 公 益 概 念 に 関 する 調 査 研 究 (2002) 公 益 法 人 の 組 織 評 価 に 関 する 調 査 研 究 (2003~2004) 公 益 法 人 制 度 改 革 の 論 点 に 関 する 理 論 的 検 討 / 民 間 法 制 税 制 調 査 会 (2003~2004) 英 国 チャリティ 制 度 の 改 革 に 関 する 調 査 研 究 (2003) ヨーロッパ 非 営 利 団 体 調 査 ミッション(2006) 市 民 チャリティ 委 員 会 創 設 に 向 けた 実 践 的 調 査 研 究 (2006~2007) 米 国 非 営 利 団 体 調 査 ミッション(2008) 第 3 次 民 間 法 制 税 制 調 査 会 / 非 営 利 法 人 法 研 究 会 (2011~) 5

主 催 した 主 なシンポジウム 21 世 紀 市 民 社 会 と 公 益 法 人 (2002.11) 公 益 信 託 制 度 研 究 30 周 年 記 念 シンポジウム(2003.11) - 公 益 信 託 の 現 在 と 未 来 - 日 英 市 民 社 会 組 織 研 究 セミナー(2004.10) NPOの 情 報 公 開 の 意 義 と 今 後 の 課 題 (2006.11) 日 英 シンポジウム 民 間 公 益 活 動 の 新 時 代 を 迎 えて(2007.10) - 英 国 の 制 度 と 経 験 に 学 ぶ- 公 益 法 人 制 度 改 革 と 市 民 社 会 の 新 たな 展 望 (2008.11) - 新 公 益 法 人 制 度 施 行 と 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 施 行 10 周 年 を 迎 えてー 自 然 災 害 と 市 民 社 会 組 織 の 役 割 (2011.11) - 東 日 本 大 震 災 の 経 験 から- 創 立 40 周 年 記 念 シンポジウム(2012.11) 公 益 法 人 の40 年 と 今 後 の 展 望 6

市 民 セクターと 公 法 協 の 立 ち 位 置 国 地 方 公 共 団 体 ( 独 立 行 政 法 人 など 準 公 的 機 関 を 含 む) 市 民 セクター 営 利 企 業 ( 株 式 会 社 合 同 会 社 合 名 会 社 合 資 会 社 など) 任 意 団 体 ( 法 人 格 をもたない 地 縁 団 体 ボラン ティア 団 体 ) 非 営 利 法 人 協 同 組 合 社 会 企 業 新 しい 公 共 推 進 会 議 : 政 府 と 市 民 セク ター 等 との 公 契 約 のあ り 方 等 に 関 する 専 門 調 査 会 報 告 書 ( 平 成 23 年 7 月 )の 定 義 により 図 式 化 したもの 共 益 型 非 営 利 法 人 ( 同 窓 会 互 助 会 親 睦 団 体 労 働 組 合 マン ション 管 理 組 合 一 般 社 団 財 団 法 人 *など) 公 益 型 非 営 利 法 人 ( 公 益 法 人 特 定 非 営 利 活 動 法 人 特 定 公 益 目 的 の 非 営 利 法 人 ( 社 会 福 祉 法 人 学 校 法 人 更 生 保 護 法 人 など) 一 般 社 団 財 団 法 人 *) 協 同 組 合 ( 生 活 協 同 組 合 農 業 協 同 組 合 事 業 協 同 組 合 など) 社 会 企 業 ( 社 会 貢 献 を 目 的 と する 営 利 法 人 ) * 一 般 社 団 法 人 一 般 財 団 法 人 は 非 営 利 法 人 であるが 共 益 的 な 目 的 にも 公 益 的 な 目 的 にも 利 用 できる 7

国 会 審 議 (2006/4/3) 衆 議 院 行 革 特 別 委 員 会 における 太 田 参 考 人 意 見 概 要 1 公 益 法 人 制 度 改 革 に 関 する 考 え 方 1) 改 革 の 目 的 と 理 念 民 間 公 益 活 動 を 支 援 奨 励 する 目 的 2) 主 務 官 庁 制 度 について 完 全 に 撤 廃 すること 3) 公 益 性 認 定 機 関 について 英 国 C.Cのような 第 三 者 機 関 を 設 置 4) 公 益 法 人 のガバナンス( 規 律 )について 団 体 自 治 と 社 会 的 責 任 をまっとうできる 規 律 の 構 築 5) 公 益 法 人 と 税 制 について 抜 本 的 に 改 正 し 支 援 税 制 を 整 備 拡 充 2 本 法 案 に 対 する 評 価 全 般 的 に 現 行 制 度 より 大 きな 前 進 と 評 価 3 問 題 点 とその 解 決 1) 公 益 性 の 認 定 と 連 動 した 法 人 税 並 びに 寄 附 税 制 に 関 わる 支 援 税 制 の 実 現 2) 公 益 認 定 等 委 員 会 ( 国 地 方 )の 独 立 的 運 営 が 可 能 となる 体 制 整 備 3) 政 省 令 策 定 にあたり 民 間 非 営 利 団 体 と 意 思 疎 通 を 密 にし 市 民 活 動 を 萎 縮 させ 団 体 自 治 を 過 度 に 規 制 することのない 詳 細 設 計 上 記 の 点 につき 付 帯 決 議 により 確 認 し あわせて 一 定 期 間 後 の 法 令 見 直 しを 図 ることを 要 望 する 2013/6/14 公 益 財 団 法 人 公 益 法 人 協 会 8

衆 議 院 行 政 改 革 に 関 する 特 別 委 員 会 付 帯 決 議 行 政 改 革 を 進 める 上 で 民 間 が 担 う 公 益 の 重 要 性 が 益 々 増 大 し その 担 い 手 である 非 営 利 法 人 の 役 割 が 今 後 のわが 国 の 社 会 を 活 力 あるものとするに は 不 可 欠 であることにかんがみ 政 府 は 公 益 法 人 制 度 改 革 関 連 三 法 の 施 行 に 当 たっては 次 の 諸 点 について 十 分 配 慮 し 適 切 な 措 置 を 講 ずること 1 本 法 の 立 法 趣 旨 や 各 条 項 の 解 釈 について 現 在 社 会 の 各 所 で 公 益 活 動 に 従 事 している 公 益 法 人 等 の 関 係 者 を 中 心 に 十 分 徹 底 すること 2 公 益 性 の 認 定 を 行 う 公 益 認 定 等 委 員 会 の 運 営 に 関 しては その 重 要 性 にかんがみ 中 立 性 独 立 性 に 配 意 するとともに 専 門 的 知 見 に 基 づく 判 断 を 可 能 とするよう その 構 成 等 に 万 全 を 期 すること また 事 務 局 については 委 員 会 を 適 切 に 補 佐 し 認 定 の 審 査 及 び 事 後 の 監 督 に 遺 漏 なきよう その 体 制 の 整 備 に 努 めること ただし 主 務 官 庁 による 許 可 主 義 を 廃 止 した 今 回 の 改 正 の 趣 旨 にかんがみ 公 益 性 の 認 定 に 際 してはその 影 響 力 の 排 除 に 留 意 すること なお 現 行 の 公 益 法 人 が 新 制 度 下 で 公 益 法 人 に 移 行 するに 際 して これま での 活 動 実 績 を 積 極 的 に 評 価 するなどの 配 慮 を 行 うこと 2013/6/14 公 益 財 団 法 人 公 益 法 人 協 会 9

3 本 法 に 定 める 政 令 及 び 府 省 令 の 制 定 に 際 しては 本 委 員 会 における 審 議 及 び 公 益 法 人 等 の 関 係 者 を 含 め 広 く 国 民 からの 十 分 な 意 見 聴 取 を 踏 まえ 上 記 の 立 法 趣 旨 に 適 合 するよう 適 切 に 定 めること 4 一 般 社 団 法 人 及 び 一 般 財 団 法 人 に 対 する 法 人 所 得 課 税 のあり 方 に 関 して 当 該 制 度 に 包 含 される 法 人 の 性 格 の 多 様 性 に 配 慮 した 適 切 な 税 制 の 導 入 を 検 討 するとともに 公 益 社 団 法 人 及 び 公 益 財 団 法 人 に 対 する 法 人 所 得 課 税 及 び 寄 附 金 にかかる 税 制 に 関 して 適 正 な 規 律 の 下 民 間 の 担 う 公 益 活 動 の 促 進 及 び 寄 付 文 化 醸 成 を 図 る 観 点 から 新 たな 制 度 における 第 三 者 機 関 による 統 一 的 な 公 益 認 定 を 受 けた 法 人 について 適 切 な 税 制 上 の 措 置 を 講 ずること 5 この 法 律 の 状 況 に 変 化 が 生 じたときは 広 く 国 民 の 意 見 を 聴 き 直 ちに 見 直 しを 行 うこと 2013/6/14 公 益 財 団 法 人 公 益 法 人 協 会 10

公 益 法 人 制 度 改 革 の 評 価 できる 側 面 主 務 官 庁 制 度 ( 公 益 国 家 独 占 主 義 )の 撤 廃 許 可 制 から 民 間 の 自 発 的 な 公 益 活 動 を 支 援 する 認 定 制 度 へ 実 績 主 義 ではなく 今 後 の 計 画 で 認 定 の 判 断 定 款 自 治 の 尊 重 ( 自 己 責 任 経 営 ) 事 前 規 制 から 事 後 規 制 ( 予 見 可 能 性 ) 11

非 営 利 組 織 の 定 義 ーLester M. Salamon (Johns Hopkins University)によるー 1 公 式 に 設 立 されたもの 2 民 間 組 織 ( 非 政 府 機 関 ) 3 利 益 配 分 をしない 4 自 主 的 管 理 5 有 志 によるもの 6 公 益 のためのもの 公 益 法 人 との 関 連 で 判 断 すると 改 正 前 民 法 法 人 には 一 部 2,4,5,6に 該 当 しないものもあった 現 行 公 益 法 人 制 度 ではすべてを 充 足 している 一 般 法 人 の 中 には3, 6に 該 当 しないものも 見 られる 12

改 善 すべき 側 面 1 重 装 備 過 ぎる 一 般 法 人 法 上 の 規 律 2 自 由 闊 達 な 活 力 を 奪 いかねない 財 務 基 準 1) 法 人 の 生 存 力 を 奪 う 収 支 相 償 原 則 2) まず 稼 ぎ これを 公 益 目 的 事 業 に 投 入 する 事 業 型 の 公 益 認 定 が 困 難 3) 規 制 の 多 い 財 産 使 途 3 とくに 地 方 行 政 庁 に 見 られる 旧 主 務 官 庁 的 審 査 監 督 体 制 及 び 不 適 切 な 指 導 13

五 つの 政 策 提 言 公 益 認 定 基 準 の 見 直 し 社 会 貢 献 の 機 会 拡 大 公 益 信 託 制 度 の 抜 本 改 正 説 明 責 任 財 産 の 提 供 民 間 公 益 活 動 の 活 性 化 お 金 の 流 れ 税 制 上 の 支 援 措 置 ステークホルダー ( 寄 附 ボランティア 受 益 者 ) 国 民 が 理 解 でき 使 い 勝 手 の 良 い 会 計 基 準 資 金 流 入 市 民 参 加 透 明 性 確 保 誰 でも 簡 単 に アクセスできる 行 政 庁 による 情 報 公 開 14

一 般 社 団 財 団 法 人 の 現 状 登 記 件 数 26,510( 前 年 同 月 比 13,655 増 ) 1 うち 特 例 民 法 法 人 からの 移 行 法 人 4,015 2 中 間 法 人 からの 移 行 法 人 4,847 3 解 散 法 人 件 数 5,639 4 公 益 認 定 を 取 得 した 法 人 数 206 5 以 上 から 新 規 設 立 法 人 累 計 は23,493*(1-2-3 +4+5)と 推 定 される * 社 団 法 人 17,395, 財 団 法 人 6,098 主 として 情 報 公 開 請 求 による 法 務 省 開 示 資 料 による 平 成 25 年 1 月 末 現 在 15

起 業 家 の 選 択 した 事 業 体 の 類 型 (JACEVO 受 託 事 業 の 事 例 ) 地 域 社 会 雇 用 創 造 事 業 (2011 年 /5 団 体 コンソーシアム) 特 定 非 営 利 活 動 法 人 42 一 般 社 団 法 人 26 一 般 財 団 法 人 1 株 式 会 社 26 合 同 会 社 5 個 人 事 業 主 開 業 届 93 社 会 福 祉 法 人 1 LLP 1 195 件 復 興 支 援 型 地 域 社 会 雇 用 創 造 事 業 (J2012 年 /JACEVO 単 独 ) 63 件 特 定 非 営 利 活 動 法 人 16 一 般 社 団 法 人 21 株 式 会 社 8 合 同 会 社 2 個 人 事 業 主 開 業 届 15 LLP 1 16

汎 用 型 公 益 非 営 利 法 人 類 型 における 法 税 制 の 課 題 税 制 ( 略 同 一 ) 公 益 法 人 乖 離 認 定 特 定 非 営 利 活 動 法 人 * 1 事 業 の 公 益 性 2 ガバナンス 構 造 3 財 務 基 準 4 情 報 公 開 求 められる 法 人 規 律 *の 近 似 化 17