ソマリア沖・アデン湾海賊対処について

2010 年 4 年 毎 の 国 防 計 画 見 直 し に つ い て ( JAAGA だ よ り 39 号 2010. 12.14 投 稿 文 ) 織 田 邦 男 1 は じ め に 今 年 2 月 米 国 防 省 は 4 年 毎 の 国 防 計 画 見 直 し ( QDR: Quadrennial Defense Review)( 以 下 QDR ) を 議 会 に 提 出 し た 5 月 に は 国 家 安 全 保 障 戦 略 が 公 表 さ れ た オ バ マ 政 権 の 米 国 戦 略 の 全 貌 が ようやく 明 ら か に な り つ つ あ る QDR は 軍 隊 の 戦 力 構 成 見 直 し 法 ( 9 6 年 発 効 ) に よ り 4 年 毎 に 米 国 防 長 官 が 国 防 計 画 政 策 を 包 括 的 に 見 直 し 議 会 に 報 告 書 を 提 出 す る こ と が 義 務 付 け ら れ た も の で あ る 今 後 20 年 間 に 予 想 さ れ る 安 全 保 障 上 の 主 要 課 題 を 総 点 検 し 地 域 的 な 安 全 保 障 上 の 課 題 や 調 達 す べ き 兵 器 体 系 人 的 戦 力 の 課 題 な ど に 対 し 何 を 優 先 し 何 を 行 う か を 提 示 す る も の で あ り 4 年 間 の 国 防 省 施 策 の 根 拠 文 書 と い え る 日 米 同 盟 は 日 本 に と っ て 死 活 的 に 重 要 で あ る 同 盟 国 た る 米 国 の 戦 略 を 知 る こ と は 日 本 に と っ て 最 低 限 必 要 で あ り QDR は そ の 手 助 け と な る 良 き 参 考 書 で あ る 紙 幅 の 関 係 上 要 点 を 絞 っ て 紹 介 し て み た い 2 2010 年 国 家 安 全 保 障 戦 略 に つ い て 2010 年 QDR に つ い て 述 べ る 前 に 上 位 の 国 家 安 全 保 障 戦 略 に つ い て 触 れ て お き た い 米 国 の 安 全 保 障 に 係 わ る 戦 略 体 系 は ゴ ー ル ド ウ オ ー タ ー ニ コ ル ズ 法 に よ っ て 国 家 安 全 保 障 戦 略 国 家 防 衛 戦 略 国 家 軍 事 戦 略 の 作 成 報 告 が 義 務 づ け ら れ て お り そ れ ぞ れ 大 統 領 府 国 防 省 統 合 参 謀 本 部 が 担 当 す る 1

最 も 上 位 の 2010 年 国 家 安 全 保 障 戦 略 は 2010 年 QDR が 公 表 された 3 ヵ 月 後 の 5 月 27 日 に 公 表 さ れ て お り 体 系 的 に は 上 位 に あ る が 時 系 列 的 に は 2010 年 QDR に 反 映 さ れ る 形 に は な っ て い な い 従 来 国 家 安 全 保 障 戦 略 は 軍 事 も 含 め た 対 外 政 策 を 中 心 と し た 安 全 保 障 政 策 の 方 向 性 を 示 す も の だ っ た が オ バ マ 政 権 初 と な る 国 家 安 全 保 障 戦 略 は 財 政 赤 字 や 教 育 移 民 政 策 ま で 含 め た 包 括 的 な 戦 略 文 書 と な っ て い る 軍 事 的 な 優 位 性 は 維 持 し て い る も の の 過 去 数 年 米 国 の 競 争 力 は 後 退 し て い る と の 危 機 感 を 示 し 国 際 的 な 影 響 力 を 保 持 す る た め に は 国 力 増 強 が 必 要 な か ん ず く 力 の 源 泉 た る 経 済 の 再 生 が 重 要 と し 財 政 赤 字 の 削 減 や 教 育 科 学 分 野 へ の 投 資 医 療 保 険 負 担 の 軽 減 等 に 取 り 組 む 姿 勢 を 強 調 し て い る と こ ろ が 特 徴 で あ る ブッシュ ド ク ト リ ン の 先 制 攻 撃 を 排 除 し 衝 突 回 避 平 和 維 持 の た め に 外 交 国 際 機 関 等 を 活 用 し で き る 限 り 武 力 行 使 の 必 要 性 を 回 避 す る と 明 記 し た 点 は オ バ マ 色 を 色 濃 く 反 映 し て い る BRICs と い わ れ る ブ ラ ジ ル ロ シ ア イ ン ド 中 国 に 加 え 南 ア フ リ カ イ ン ド ネ シ ア な ど と の 関 係 強 化 を 重 視 す る と し つ つ も 中 国 に つ い て は 軍 事 力 近 代 化 を 警 戒 し な が ら 責 任 あ る 指 導 的 役 割 を 果 た す こ と を 歓 迎 す る と し ま た 非 対 称 脅 威 に 対 抗 す る 能 力 を 強 化 し 通 常 戦 力 の 優 位 性 を 維 持 す る と い っ た ト ー ン は 2010 年 QDR に 共 通 し て い る 3 2008 年 国 家 防 衛 戦 略 に つ い て 2010 年 QDR は 体 系 的 に は 2008 年 国 家 防 衛 戦 略 を 受 け て 策 2

定 された 形 と な る だが 2008 年 国 家 防 衛 戦 略 は 政 権 交 代 ま で 半 年 し か な い 時 期 に ブ ッ シ ュ 政 権 に よ っ て 公 表 さ れ た も の である 新 大 統 領 に 代 わ っ て も 米 国 が 直 面 す る 課 題 は 変 わ ら な い し 米 軍 が 取 り 組 ん で い る 対 テ ロ 戦 争 に 対 す る 方 針 に 大 きな 変 更 は な い と ゲ イ ツ 長 官 が 判 断 した と 思 わ れ る 結 果 的 に は ゲ イ ツ 長 官 が オ バ マ 新 政 権 で も 留 任 し 切 れ 目 な く 国 家 防 衛 戦 略 は 継 承 さ れ 2010 年 QDR に 繋 がっ て い る ど こ か の 国 と 違 って 政 権 交 代 が あ っ て も 国 防 戦 略 にブ レ が な い と こ ろ が 米 国 の 強 み で あ る 2008 年 国 家 防 衛 戦 略 では 脅 威 認 識 を 新 た に した 従 来 脅 威 を 伝 統 的 非 正 規 型 混 乱 型 破 滅 型 の 4 つ に 分 類 し て い た が 脅 威 は 4 つ に 分 類 で き る ほ ど 単 純 で は な く 一 つ の 紛 争 で も 上 記 4 つ の 脅 威 を 包 含 し て い る 場 合 も あ る と し 4 分 類 を 不 採 用 と し た 不 安 定 の 弧 の 用 語 に つ い て も 使 用 さ れ な く な っ た 戦 時 で あ る と い う 現 状 認 識 現 代 の 脅 威 に 対 し て は 一 国 で は 最 早 対 処 不 可 能 で あ る こ と し か も 軍 の み な ら ず 文 民 の 力 も 借 り た 統 合 的 な 体 制 で な け れ ば 今 後 の 危 機 に 対 処 で き な い と い う 認 識 は 2010 年 QDR に そ の ま ま 反 映 さ れ て い る 2010 年 QDR で は バランス と い う 言 葉 が 目 立 つ が 2008 年 国 家 防 衛 戦 略 か ら 強 調 さ れ 始 め た も の で あ る 4 QDR の 変 遷 ( 1) 1997 年 QDR 1997 年 QDR で は 安 全 保 障 環 境 を 依 然 と し て 危 険 で 高 度 に 3

不 確 実 と し 地 域 的 危 険 と し て イ ラ ン イ ラ ク 北 朝 鮮 を 挙 げ 大 規 模 越 境 破 産 国 家 が も た ら す 不 安 定 性 国 家 と し て ソ マ リ ア 等 を 挙 げ ていた 先 進 技 術 NBC 兵 器 の 拡 散 を 重 大 な 懸 念 と し て 位 置 付 け 国 家 横 断 的 (transnational) 危 険 と し て 大 量 破 壊 兵 器 拡 散 テ ロ 小 規 模 紛 争 を 挙 げ た ま た 2015 年 以 降 の ロ シ ア 中 国 の 台 頭 の 可 能 性 に 懸 念 を 表 明 し た こ と も 特 徴 的 で あ る 同 時 多 発 テ ロ で 市 民 権 を 得 た 非 対 称 脅 威 の 用 語 も 初 め て こ こ で 登 場 し て い る 関 与 及 び 拡 大 戦 略 が 示 さ れ た のも 1997 年 QDR の 特 徴 で あ る 地 域 安 全 保 障 の 施 策 と し て は 日 本 韓 国 豪 州 と の 同 盟 関 係 の 強 化 を 謳 い 特 に 日 米 同 盟 は グ ロ ー バ ル な 目 標 達 成 の 為 の 要 ( Linch-pin) と し 最 重 要 視 し て い た ( 2) 2001 年 QDR 2001 年 QDR は テ ロ 発 生 直 後 の 9 月 30 日 に 公 表 された 冷 戦 後 の 90 年 代 を 通 じ 封 じ 込 め 戦 略 から 関 与 及 び 拡 大 戦 略 へ 対 ソ 戦 略 から 地 域 戦 略 へ そ し て 相 互 確 証 破 壊 戦 略 か ら 柔 軟 即 応 戦 略 融 合 戦 略 へ と 戦 略 転 換 が な された 同 時 に 米 国 単 独 主 義 が 形 成 さ れ た が 2001 年 9 月 11 日 の 同 時 多 発 テ ロ に よ り 戦 略 の 大 き な 転 換 が 迫 ら れ た だが テ ロ 直 後 と い う こ と も あ り 2001 年 QDR では 所 要 の 修 正 検 討 が 間 に 合 わ ず 時 間 切 れ と り あ え ず の 感 が 強 い 特 徴 的 な と こ ろ は 同 時 多 発 テ ロ 直 後 で も あ り 非 対 称 脅 威 を 戦 争 に 格 上 げ し 米 国 本 土 防 衛 を 最 優 先 事 項 と 4

し た こ と そ し て 国 土 安 全 保 障 局 新 設 に 言 及 し た 点 で あ る また 国 防 力 整 備 に あ た っ て の 考 え 方 を 脅 威 ベ ー ス の ア プ ロ ー チ か ら 能 力 ベ ー ス へ の ア プ ロ ー チ へ の 転 換 を 図 っ た こ と も 大 き な 特 徴 で あ っ た ( 3) 2006 年 QDR 21 世 紀 に 直 面 す る 脅 威 は 非 正 規 型 混 乱 型 破 滅 型 脅 威 の 蓋 然 性 が 高 く 伝 統 的 脅 威 対 応 型 の 国 防 力 を こ れ ら の 重 点 に 向 か っ て シ フ ト し て い く べ き と の 認 識 を 示 し た 戦 略 的 岐 路 に あ る 国 々 に つ い て は イ ン ド ロ シ ア 中 国 など 台 頭 し つ つ あ る 国 家 に 対 し 発 展 や 民 主 化 努 力 へ の 協 力 を 押 し 進 め つ つ 敵 対 勢 力 に な ら ぬ よ う 誘 導 に 努 め る 同 時 に 紛 争 防 止 に 失 敗 す る 可 能 性 に 対 し て も 準 備 ( ヘ ッ ジ ) しておく 必 要 が あ る と し た 特 に 中 国 に つ い て は 脅 威 と は 言 わ な い が 抑 制 さ れ た 表 現 ながら 警 戒 心 を 顕 に し た 中 国 は 米 国 と 軍 事 的 に 競 合 す る 潜 在 的 可 能 性 が 最 も 高 い 国 家 で あ り 世 界 に お け る 責 任 あ る 利 害 共 有 者 (Responsible stakeholder) と し て 誘 導 す る (Shape the choices) 中 国 は 戦 略 的 岐 路 ( Strategic crossroad) に 立 っ て お り 太 平 洋 軍 の 増 強 に よ っ て 軍 事 的 無 頼 漢 に な るの を 避 け る た め の ヘ ッ ジ 戦 略 を 採 る と した 兵 力 整 備 に つ い て は One size fits all か ら Tailored へ の 移 行 つ ま り 大 は 小 を 兼 ね る 型 戦 力 か ら 多 様 な 事 態 に 適 切 に 対 応 で き る テ ー ラ ー メ ー ド 型 戦 力 へ の 移 行 を 明 示 した 5 2010 年 QDR の 特 徴 5

( 1) バ ラ ン ス の 見 直 し 2010 年 QDR で は バ ラ ン ス の 見 直 し ( rebalance)と い う 言 葉 が 目 立 つ の が 特 徴 で あ る バ ラ ン ス の 見 直 し を 強 調 す る と い う こ と は 現 状 が バ ラ ン ス を 欠 い て い る と の 認 識 あ る いは 将 来 致 命 的 な ア ン バ ラ ン ス に 陥 る 可 能 性 が あ る と の 危 機 感 の 表 れ で あ る バ ラ ン ス は 2008 年 国 家 防 衛 戦 略 で 強 調 さ れ 始 め た 記 者 会 見 でゲイツ 長 官 は こ の 国 家 防 衛 戦 略 を 一 言 で 表 す と バ ラ ン ス で あ る と 述 べ て い る 米 国 は 戦 時 下 の(nation at war) 認 識 が 必 要 と 指 摘 す る 今 回 の QDR 全 体 の 文 脈 か ら 窺 え る こ と は 足 掛 け 9 年 に 及 ぶ テ ロ と の 戦 い に よ っ て 米 国 の 安 全 保 障 政 策 が 歪 み つ つ あ る い う 危 機 意 識 で あ る 財 政 面 で の 負 担 は 重 く 2010 年 2 月 議 会 に 提 出 し た 国 防 予 算 要 求 で は 約 7000 億 ド ル テ ロ と の 戦 い の 海 外 事 態 対 処 作 戦 予 算 は 約 1600 億 ド ル に も 上 る 人 的 負 担 も 大 き く 志 願 制 を 維 持 す る た め に は 適 切 な 海 外 展 開 期 間 の 管 理 が 求 め ら れ る 兵 員 募 集 に つ い て は 資 格 年 齢 の 引 き 上 げ で な ん と か 対 応 し て い る が 質 の 低 下 な ど 問 題 が 多 い オバマはイラクからは 2011 年 末 までに 米 軍 を 全 面 撤 収 す ることを 決 め た が ア フ ガ ン で は 状 況 は 予 想 以 上 に 深 刻 で あ り 3 万 人 増 派 し た この 様 な 背 景 のもと テロとの 戦 争 を 勝 利 するのを 最 優 先 と し つ つ も 将 来 的 な 備 え と の バ ラ ン ス 戦 略 目 標 と リ ス ク と の バ ラ ン ス あ る い は 伝 統 的 脅 威 へ の 備 え と 非 正 規 戦 能 力 向 上 と の バ ラ ン ス な ど の 見 直 し な ど が 急 務 で あ り 優 先 順 位 を 定 めて 課 題 に 応 え る と し た 6

装 備 面 で も F-22 戦 闘 機 生 産 終 了 C-17 輸 送 機 調 達 終 了 新 し い 空 母 調 達 の 延 期 (stretching out) CG(X) 巡 洋 艦 計 画 中 止 等 目 玉 事 業 に 大 鉈 が 振 る わ れ よ り 優 先 度 の 高 い 分 野 へ の 資 源 再 配 分 を 提 示 し た 現 代 の 課 題 は 米 国 単 独 では 取 り 組 めない との 基 本 認 識 は 2006 年 QDR と 同 じ で あ る が 同 盟 国 友 好 国 との 協 力 国 内 にあっては 他 省 庁 と の 協 力 が 欠 か せ な い こ と を 2006 年 QDR 以 上 に 強 調 し て い る ( 2) ア ク セ ス 拒 否 と サ イ バ ー 空 間 へ の 対 応 アクセス 拒 否 下 における 攻 撃 抑 止 と 打 破 (deter and defeat aggression in anti-access environments) と サ イ バー 空 間 における 効 果 的 作 戦 (operate effectively in cyberspace)が ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ た アクセス 拒 否 とは 敵 対 国 家 による 侵 攻 を 抑 止 打 倒 す るための 作 戦 行 動 や 重 要 地 域 へ の 戦 力 展 開 を 阻 止 する 行 動 を いう ア ク セ ス 拒 否 サ イ バ ー 共 に 中 国 を 念 頭 に 記 述 さ れ て い る の は 明 白 で あ る ネットワーク 侵 入 対 衛 星 兵 器 基 地 海 洋 及 び 航 空 資 産 そ れ ら を 支 援 す る ネ ッ ト ワ ー ク を 脅 か す よ う に 設 計 さ れ た シ ス テ ム に 対 す る 投 資 拡 大 な ど 最 近 の 趨 勢 に 警 戒 感 を 示 し 将 来 の 敵 は 航 空 海 洋 宇 宙 サ イ バ ー 空 間 の 支 配 を 競 う あ る い は 拒 否 す る よ う な 高 度 の 能 力 を 保 持 す る だ ろ う と 指 摘 し て い る サ イ バ ー へ の 取 組 に つ い て は 現 在 で も 日 常 的 に 受 け て い る サ イ バ ー 攻 撃 の 実 態 に 言 及 し た 上 で サ イ バ ー 対 処 に 係 わる 組 織 文 化 の 改 善 や 他 省 庁 関 7

連 企 業 友 好 国 と の 協 力 関 係 拡 大 と い っ た 包 括 的 ア プ ロ ー チ を 強 調 す る と 共 に サ イ バ ー コ マ ン ド 創 設 や 教 育 訓 練 に つ い て も 言 及 し て い る ( 3) 中 国 へ の 対 応 中 国 に 関 す る 記 述 に つ い て は 国 名 を 出 し た 箇 所 では 記 述 振 りが 抑 制 的 な と こ ろ が 今 回 の 特 徴 で あ る 2006 年 QDR で は 中 国 の 軍 事 近 代 化 の 透 明 性 に 警 戒 心 を 色 濃 く 出 し 中 国 を 名 指 し し た 上 で 最 大 の 軍 事 的 な 潜 在 的 競 争 国 とまで 言 及 して 警 戒 心 を 顕 わにした 今 回 の QDR で は こ の よ う な 表 現 は 消 え て い る 2008 年 国 家 防 衛 戦 略 で は 中 国 に は 選 択 肢 の 形 成 と ヘ ッ ジ (shaping and hedging)で 対 応 と あ り 2006 年 QDR と 同 様 ヘ ッ ジ 戦 略 を 提 示 し て い た 中 国 を 名 指 し し 軍 事 的 無 頼 漢 に な る の を 思 い と ど ま ら せ る 為 に 軍 事 力 増 強 に は 太 平 洋 軍 の 増 強 に よ っ て 能 力 強 化 に は 能 力 強 化 で 応 え 米 国 と の 軍 事 競 争 に 走 る こ と を 抑 制 させる と し て い た 2010 年 QDR ではヘ ッ ジ 戦 略 の 必 要 性 に つ い て は 言 及 さ れ て い る が 中 国 を 名 指 し し た ヘ ッ ジ 戦 略 の 記 述 は な い 中 国 の 軍 事 力 に つ い て 中 距 離 弾 道 ミ サ イ ル 巡 航 ミ サ イ ル 攻 撃 型 潜 水 艦 遠 距 離 防 空 シ ス テ ム 電 子 戦 コ ン ピ ュ ーター ネ ッ ト ワ ー ク 攻 撃 能 力 新 世 代 戦 闘 機 対 衛 星 能 力 の 整 備 などを 列 挙 し た 上 で 軍 事 力 拡 大 の 真 意 や 意 思 決 定 プ ロ セ ス に お け る 透 明 性 欠 如 へ の 疑 念 あ る い は 目 的 に つ い て 限 定 的 な 情 報 し か 共 有 せ ず 長 期 的 な 意 図 に 関 し て 多 く の 疑 問 が 生 じ て い る と の 警 戒 心 を 示 す 警 戒 感 を 示 しなが ら も 抑 制 さ れ た 記 述 振 り は 中 国 と の 関 係 8

を 傷 つ け た く な い と い う オ バ マ 政 権 の 思 惑 で あ ろ う ア ク セ ス 拒 否 / 地 域 拒 否 (anti-access/area-denial) 能 力 に つ い て は 今 回 の QDR でも 14 箇 所 に わ た っ て 記 述 さ れ ている アクセス 拒 否 に 対 する 対 応 能 力 保 持 が 紛 争 防 止 抑 止 に 必 要 とし こ の た め に は 同 盟 国 友 好 国 の 協 力 そ し て 米 軍 の 態 勢 強 化 が 必 要 と 指 摘 し て い る 具 体 的 な 強 化 策 と し て 遠 距 離 打 撃 能 力 対 潜 能 力 前 方 展 開 基 地 の 抗 湛 性 宇 宙 へ の ア ク セ ス 利 用 確 保 C4ISR 敵 セ ン サ ー シ ス テ ム 攻 撃 米 軍 の 海 外 プ レ ゼ ン ス 等 を 挙 げ て い る 目 新 しいのは 統 合 空 海 作 戦 構 想 の 構 築 (develop a joint air-sea battle concept) で あ る 持 て る 戦 力 を 有 効 に 活 用 す る た め の 統 合 作 戦 に 言 及 し た 点 は 2010 年 QDR の 全 般 ト ー ン に 合 致 し た も の で あ る ( 4) 同 盟 関 係 に つ い て 戦 略 目 標 を 達 成 す る た め 海 外 に あ っ て は 同 盟 国 友 好 国 と 国 内 に あ っ て は 主 要 カ ウ ン タ ー パ ー ト と の 緊 密 な 連 携 の 必 要 性 を 強 調 す る 同 盟 の 中 で も 米 国 の 安 全 保 障 の 中 心 は 大 西 洋 を 挟 ん だ 強 力 な パ ー ト ナ ー シ ッ プ と 述 べ るように 欧 州 と の 関 係 重 視 を 鮮 明 に す る 特 に 英 国 と の 関 係 は 歴 史 と 国 益 の 共 有 に よ り 不 動 の 結 束 (steadfast bond)を 形 作 っ て い る と し ア フ ガ ン イ ラ ク の 作 戦 を 通 じ 近 年 関 係 は 強 化 さ れ て い る こ と を 強 調 し て い る 日 本 に 対 する 記 述 は4 箇 所 に 留 ま り 日 本 に 対 す る 期 待 値 は 明 ら か に 低 下 し た 記 述 振 り で あ る 政 権 交 代 以 降 の ギ ク シ 9

ャ ク し た 同 盟 関 係 が 反 映 さ れ て い る の で あ ろ う 北 東 ア ジ ア の 安 全 保 障 に つ い て 日 本 韓 国 を 同 列 に 扱 い 一 く く り で 述 べ て い る と こ ろ に オ バ マ 政 権 の 対 日 姿 勢 が 現 れ て い る よ う だ 普 天 間 移 設 関 連 では 米 軍 の 長 期 プ レ ゼ ン ス を 確 固 た る ものにし ア ジ ア 太 平 洋 地 域 の 安 全 保 障 活 動 の ハ ブ と な る グ ア ム へ の 米 軍 移 転 を 進 め る た め の 二 国 間 の 再 編 に 関 す る ロ ー ド マ ッ プ の 履 行 を 継 続 す る と 淡 々とした 記 述 に 終 わ っ ている ( 5) 戦 略 転 換 に つ い て 今 回 の QDR で 示 さ れ た 大 き な 戦 略 転 換 は 1-4-2-1 戦 略 か ら の 完 全 撤 退 で あ る 戦 力 規 模 や 構 成 の 算 定 に 際 し こ れ ま で は ほ ぼ 同 時 に 2 つ の 大 規 模 地 域 紛 争 を 戦 う (win two major regional conflicts in overlapping time frames) こ と を 基 準 に 検 討 が な さ れ て き た が こ の 手 法 は も は や 不 適 切 で あ る と し 2 正 面 戦 略 か ら の 決 別 を 宣 言 し て い る 戦 いは 計 画 した 通 りに 行 われるほうが 稀 であることを 痛 ま し い 経 験 を 通 じ て (through painful experience) 学 ん だ と し 戦 い の 様 相 期 間 烈 度 は 様 々 で あ り 全 て の 事 態 が 国 益 に 同 程 度 の 脅 威 を 与 え る と は 限 ら な い 柔 軟 性 は 必 要 だ が こ れ も 全 部 隊 に 画 一 的 均 一 的 に 求 め ら れ て い る わ け で は な い 従 っ て 将 来 予 測 さ れ る 重 大 な 影 響 の あ る 複 数 の シ ナ リ オ の 組 み 合 わ せ を 基 に 検 討 を し た と 説 明 す る この 箇 所 の 表 現 が 婉 曲 曖 昧 であるため 多 様 な 脅 威 に 対 応 で き る 柔 軟 な 態 勢 を 確 立 す る も の で あ り 2 正 面 戦 略 は 維 持 さ れ る と 解 釈 す る 向 き も あ る だ が 戦 力 規 模 組 成 そ し て 評 価 の 基 準 と な る 2 正 面 戦 略 を も は や 適 切 で な 10

い と 切 っ て 捨 て ダ ウ ン サ イ ズ の 実 相 を 見 ると き 冷 戦 後 一 貫 し て き た 2 正 面 戦 略 は 完 全 放 棄 さ れ た と 見 る べ き で あ ろう 曖 昧 婉 曲 な 表 現 は コ ミ ッ ト メ ン ト を 約 束 す る 同 盟 国 に 対 す る 政 治 的 配 慮 と 捉 え る べきであろう ( 6) そ の 他 の 特 徴 兵 士 のケア について 手 厚 く 記 述 されていること そし て 気 候 変 動 エ ネ ル ギ ー へ の 取 組 が 言 及 さ れ た こ と も 2010 年 QDR の 特 徴 で あ る 足 掛 け 9 年 に わ た る テ ロ と の 戦 い は 多 く の 負 傷 兵 を 出 し そ の ケ ア 如 何 に よ っ て は 志 願 制 の 根 幹 が 揺 ら ぐ と の 危 機 意 識 を 示 す 負 傷 兵 の ケ ア は 最 優 先 課 題 で あ る また 約 40 万 人 の 米 兵 が 海 外 展 開 し て い る 現 状 に 鑑 み 海 外 展 開 頻 度 の 適 正 管 理 や 家 族 支 援 に つ い て も 具 体 的 に 提 示 し 募 集 と 継 続 任 用 に 関 し て も 言 及 し て い る 心 的 外 傷 ストレス 外 傷 性 脳 障 害 戦 闘 ストレス 薬 物 乱 用 ア ル コ ー ル 中 毒 自 殺 の 増 加 等 の 深 刻 な 現 状 を 示 し 対 応 が 最 優 先 さ れ な け れ ば な ら ず こ の 投 資 が 今 日 及 び 将 来 の 国 家 安 全 保 障 に お い て 配 当 を も た ら す と 述 べ て い る 気 候 変 動 について QDR で 言 及 されるのは 今 回 が 初 め てである 気 候 変 動 そ れ 自 体 で は 紛 争 の 原 因 に は な ら な い が 自 然 災 害 飢 餓 水 不 足 病 気 の 蔓 延 環 境 悪 化 は 脆 弱 な 政 府 を 更 に 弱 体 化 さ せ 不 安 定 化 ま た は 紛 争 を 助 長 す る 可 能 性 がある 加 え て 北 極 海 の 水 域 が オ ー プ ン に な る 可 能 性 が あ り 北 極 海 に お け る 通 信 領 域 認 識 捜 索 救 助 環 境 観 測 などの 不 備 不 足 に 取 り 組 む 必 要 が あ る と 指 摘 す る エネルギー については 再 生 可 能 エネルギー 供 給 の 増 11

加 バ イ オ 燃 料 の 利 用 ハ イ ブ リ ッ ド 車 両 や 電 気 自 動 車 の 導 入 電 動 水 上 艦 の 就 役 等 の 記 述 が あ る が 今 後 の 具 体 的 施 策 が 注 目 さ れ る 6 おわりに 2010 年 QDR と 国 家 安 全 保 障 戦 略 に 通 底 す る の は 長 引 く 戦 争 に よ る 国 力 の 衰 退 競 争 力 後 退 の 危 機 感 で あ る 足 掛 け 9 年 に わ た る 長 期 に わ た る 戦 争 (long war) は ボ デ ィ ー ブ ロ ー の よ う に 重 く 圧 し 掛 か り 米 国 の 国 力 を 衰 退 さ せ て い る 加 え て 国 内 の 経 済 不 振 財 政 赤 字 等 が 問 題 を よ り 深 刻 にして いる 軍 事 的 優 位 性 は 維 持 し て い る も の の 中 国 の 台 頭 も あ り 中 長 期 的 に は 軍 事 面 で 群 を 抜 い た 地 位 を 維 持 で き る か ど うか 危 う く な り つ つ あ る 現 在 の 戦 争 に 勝 つ の は 至 上 命 題 だ だ が 将 来 に わ た っ て も 米 国 が 指 導 的 立 場 に 立 た ね ば な ら ぬ 2010 年 QDR は こ の ジ レ ン マ が 滲 み 出 て い る 日 米 同 盟 なくして 安 全 保 障 政 策 は 成 り 立 たない 日 本 の 現 状 を 鑑 み る と き 米 国 の 苦 境 を 理 解 し 緊 密 な 調 整 と 連 携 の も と 責 任 を 分 担 し 任 務 と 役 割 を 適 切 に し て 日 米 同 盟 を 再 度 緊 密 化 さ せ 深 化 さ せ 活 性 化 さ せ て い く こ と が 北 東 ア ジ ア の 平 和 と 安 定 を 確 保 する 最 善 の 方 法 で あ る ま た そ れ が 日 本 の 国 益 に 直 結 す る 昨 年 の 政 権 交 代 以 降 日 米 関 係 は 決 し て 良 好 な 状 態 と は い え な い 過 去 の 貯 金 で 凌 い で い る 状 況 と い っ て い い 貯 金 が 底 をつく 前 に 日 米 関 係 緊 密 化 へ 舵 を 戻 さねばな ら な い 日 米 同 盟 を ギ ク シ ャ ク さ せ た 原 因 は 日 本 に あ る ま た 日 米 同 盟 が 漂 流 し て 最 も 痛 手 を 被 る の も 日 本 で あ る 12

日 本 は 自 ら の 弱 さ を 自 覚 し この QDR が 示 す 米 国 の 悲 鳴 を チ ャ ン ス と 捉 え 早 期 に 関 係 修 復 を 図 り 北 東 ア ジ ア の 平 和 と 安 定 を 確 保 に 日 米 が 再 びタ ッ グ マ ッ チ を 組 め る よ う 主 体 的 に 努 力 し て い く こ と が 求 め ら れ て い る 13