資 料 11-1 電 波 オークション ー 法 的 枠 組 みー 獨 協 大 学 教 授 多 賀 谷 一 照
1. 無 線 局 免 許 の 法 的 性 質 2. 無 線 局 免 許 と 通 信 事 業 3. オークションによって 得 る 地 位 譲 渡 性 4. オークションによって 得 た 地 位 と 有 効 期 間 撤 回 5. その 他
1 1 無 線 局 免 許 の 法 的 性 質 私 所 有 権 の 対 象 私 所 有 権 的 管 理 説 土 地 と 同 様 所 有 権 の 対 象 とすることにより(もしくは 所 有 権 的 に 管 理 可 能 とすることにより) 市 場 原 理 に より 効 率 的 な 配 分 を 図 るべきもの 国 が 使 用 している 周 波 数 帯 も 私 有 財 産 ( 類 似 ) 公 的 管 理 説 空 気 や 海 水 のように 電 波 は 私 有 の 対 象 ではなく 公 有 誰 でも 利 用 可 能 であるが 誰 でもが 利 用 すると 混 信 特 に 利 用 が 集 中 する 人 気 周 波 数 帯 交 通 整 理 的 に 国 が 配 分 管 理
公 物 管 理 との 対 比 2 河 川 海 岸 道 路 などの 公 物 公 物 の 一 部 を 私 人 が 使 用 公 物 占 用 許 可 周 波 数 免 許 との 類 似 性 占 用 許 可 を 受 けた 地 位 法 律 上 保 護 される 利 益 ではあるが 私 権 として 保 護 される 権 利 ではない 水 利 権 入 会 権 漁 業 権 などの 慣 行 的 権 利
占 用 料 とオークション 3 公 物 占 用 料 占 用 許 可 の 対 価 として 徴 収 通 信 管 路 について 通 信 事 業 者 は 道 路 管 理 者 に 支 払 月 額 で 徴 収 ( オークション) 対 価 説 と 報 償 説 公 物 占 用 によって 得 た 利 益 に 応 じて 徴 収 ( 対 価 説 ) 公 物 占 用 にかかる 管 理 費 用 に 応 じて 徴 収 ( 報 償 説 ) オークション 対 価 説 に 立 ち 周 波 数 の 利 用 によって 得 られる 利 益 の 一 部 を 免 許 時 に 徴 収
2 無 線 局 免 許 と 通 信 事 業 4 周 波 数 帯 によ っては 非 営 利 用 途 の 場 合 もある (アマチュア 無 線 など) 無 線 通 信 事 業 電 気 通 信 事 業 法 によ る 登 録 届 け 出 用 途 指 定 周 波 数 電 波 法 によ る 免 許
無 線 局 免 許 限 りあるスペースの 分 配 公 物 占 用 許 可 類 似 河 川 占 用 許 可 道 路 占 用 許 可 通 信 事 業 等 周 波 数 を 用 いて 上 物 として 行 われる 通 信 許 可 使 用 的 な 利 用 アマチュア 無 線 特 許 的 な 利 用 放 送 携 帯 通 信 事 業 公 益 事 業 的 な 利 用 能 力 審 査 5
6 周 波 数 オークションと 事 業 関 連 性 周 波 数 オークション 元 来 下 のハード(= 無 線 局 免 許 )のみに 係 わる 事 業 との 関 係 しかし 無 線 事 業 を 行 う 可 能 性 が 周 波 数 帯 により 制 約 されるため 事 実 上 上 の 事 業 と 一 体 で 取 り 扱 う 必 要 用 途 限 定 性 事 業 関 連 性 アマチュア 無 線 など 自 由 使 用 許 可 使 用 的 な 周 波 数 帯 との 違 い
3 オークションによって 得 る 地 位 譲 渡 性 7 土 地 所 有 権 (との 対 比 ) 私 法 上 の 地 位 元 来 用 途 無 限 定 の 利 用 権 建 築 基 準 法 などによる 限 定 は 公 法 的 規 制 であり 違 反 しても 私 法 財 産 法 上 の 効 力 には 影 響 なし( 例 外 : 農 地 法 ) 私 権 として 譲 渡 可 能 無 線 局 免 許 人 としての 地 位 取 得 可 能 性 公 法 上 の 地 位 特 定 の 用 途 が 指 定 されている 一 定 の 帯 域 の 周 波 数 使 用 可 能 権 事 業 の 具 体 的 内 容 について 限 定 はしないが 用 途 は 指 定 用 途 違 反 により 地 位 そのものが 影 響 を 受 ける 免 許 人 としての 地 位 に 準 じる
免 許 人 としての 地 位 8 運 転 免 許 を 受 けた 者 の 地 位 電 気 事 業 法 により 事 業 許 可 を 受 けた 者 の 地 位 権 利 性 の 否 定 反 射 的 利 益 法 律 により 保 護 された 利 益 取 消 訴 訟 を 提 起 しうる 公 法 上 の 法 的 利 益 電 波 法 による 保 護 される 法 律 上 の 地 位 利 益 免 許 人 としての 地 位 自 体 の 市 場 取 引 による 譲 渡 は 禁 止 例 外 鉱 業 権 ( 法 律 で 物 権 性 を 明 示 ) 第 十 二 条 鉱 業 権 は 物 権 とみなし この 法 律 に 別 段 の 定 がある 場 合 を 除 く 外 不 動 産 に 関 する 規 定 を 準 用 する
免 許 を 受 ける 地 位 と 量 的 限 定 9 土 地 との 対 比 土 地 の 所 有 者 は 数 百 万 ー 数 千 万 おり その 所 有 権 は 常 に 譲 渡 され ている 譲 渡 を 受 け 得 る 者 が 不 特 定 多 数 アメリカの 無 線 局 免 許 との 対 比 国 土 が 広 大 であり 数 十 百 以 上 の 免 許 人 が 同 一 サービスについて 参 入 可 能 ある 者 が 周 波 数 の 利 用 を 止 めたとしても 別 の 者 による 参 入 が 容 易 免 許 人 間 での 譲 渡 しについて 市 場 の 仕 組 みを 用 いることが 可 能 日 本 の 場 合 ー 免 許 枠 の 量 的 限 定 国 土 の 狭 さ 付 与 しうる 周 波 数 帯 が 数 個 ー 十 数 個 の 単 位 市 場 として 成 立 するのが 困 難 成 立 するとしても 東 京 など 大 都 市 に 限 られ 地 方 は 参 入 者 がいない 可 能 性
公 法 上 の 地 位 と 譲 渡 可 能 性 10 対 人 的 許 可 運 転 免 許 一 身 専 属 的 譲 渡 不 可 対 物 的 許 可 建 築 確 認 物 それ 自 体 の 譲 渡 は 可 能 誰 が 利 用 したとしても 同 一 事 業 に 対 する 許 可
事 業 とセットでの 譲 渡 現 行 法 でも 可 能 11 無 線 通 信 事 業 電 気 通 信 事 業 法 による 登 録 届 け 出 用 途 指 定 周 波 数 電 波 法 によ る 免 許
無 線 局 免 許 のみの 譲 渡 地 域 分 割 周 波 数 分 割 など 用 途 が 変 わってきてしまう 12 通 信 事 業 通 信 事 業 通 信 事 業 首 都 圏 東 北 関 西 周 波 数 地 域 分 割 周 波 数 ( 全 国 単 位 )
譲 渡 にかかる 規 制 13 譲 渡 性 を 認 めた 場 合 自 らは 事 業 を 行 わず 第 三 者 に 転 売 して 利 益 を 受 け ることを 目 的 とする 者 の 参 入 の 可 能 性 土 地 ころがし 類 似 無 線 局 免 許 を 受 ける 義 務 譲 り 渡 し 者 が 受 けていた 条 件 ( 用 途 指 定 ) 期 限 そのまま 譲 受 人 が 受 け 継 ぐ 仕 組 みを 作 る 必 要 条 件 に 違 反 した 場 合 無 効 周 波 数 返 却 使 用 形 態 変 更 により 混 信 が 発 生 する 可 能 性 譲 渡 については 許 可 制 もしくはそれに 準 じる 仕 組 みによって 規 律 する 必 要 性
4 オークションによって 得 た 地 位 と 撤 回 有 効 期 間 土 地 所 有 権 時 間 的 制 限 なし 譲 渡 しない 限 り 永 遠 に 保 有 可 能 公 物 の 占 用 許 可 等 10 年 程 度 の 期 限 永 代 使 用 権 を 認 めるものではない 周 波 数 免 許 オークションは 永 代 的 使 用 権 を 認 めるものではない 撤 回 の 可 能 性 期 間 経 過 後 は 国 ( 国 民 )に 返 却 することを 前 提 とする 利 用 権 14
無 線 局 免 許 の 撤 回 15 撤 回 ( 将 来 に 向 けての 廃 止 ) 可 能 性 免 許 人 が 違 法 もしくは 条 件 違 反 の 形 で 周 波 数 を 行 使 し た 場 合 当 然 撤 回 しうる 予 定 期 間 が 経 過 した 場 合 更 新 は 可 能 であるが 当 然 に 更 新 を 権 利 として 要 求 でき るものでもない 撤 回 自 由 の 原 則 と 既 得 権 の 保 護 撤 回 は 公 益 上 の 理 由 によりなされうるが 既 得 権 がある 場 合 には 制 限 される オークションにより 支 払 いをし 設 備 投 資 をしているという 事 実 = 既 得 権 ( 周 波 数 移 動 にかかる) 公 益 上 の 理 由 と 既 得 権 の 衡 量 判 断
免 許 人 に 非 がない 場 合 の 撤 回 16 公 益 上 の 理 由 による 撤 回 周 波 数 の 混 雑 解 消 のために 周 波 数 再 配 分 をする 場 合 公 益 上 の 撤 回 と 補 償 の 要 否 都 有 行 政 財 産 の 占 用 許 可 撤 回 と 補 償 都 有 行 政 財 産 である 都 小 売 市 場 の 一 部 で 長 年 飲 食 店 を 営 ん できた 者 に 対 し 小 売 市 場 拡 張 のために 立 ち 退 きを 要 求 1 2 審 立 ち 退 きに 当 たって 地 上 権 相 当 の 補 償 を 命 じる 最 高 裁 引 っ 越 し 費 用 相 当 の 補 償 のみ 認 める 同 旨 河 川 敷 ゴルフ 練 習 場 の 占 用 許 可 撤 回 更 新 拒 否 についての 判 例
17 オークションによる 無 線 局 免 許 オークション 金 額 を 支 払 って 設 備 投 資 をしてい ること 免 許 期 間 中 である 場 合 には 何 らかの 補 償 代 償 措 置 が 必 要 電 波 法 71 条 76 条 の3など 保 障 は 移 行 周 波 数 帯 + 引 っ 越 し 費 用 とすること も 可 能
18 第 七 十 一 条 総 務 大 臣 は 電 波 の 規 整 その 他 公 益 上 必 要 があるときは 無 線 局 の 目 的 の 遂 行 に 支 障 を 及 ぼさない 範 囲 内 に 限 り 当 該 無 線 局 ( 登 録 局 を 除 く ) の 周 波 数 若 しくは 空 中 線 電 力 の 指 定 を 変 更 し 又 は 登 録 局 の 周 波 数 若 しくは 空 中 線 電 力 若 しくは 人 工 衛 星 局 の 無 線 設 備 の 設 置 場 所 の 変 更 を 命 ずることができ る 2 国 は 前 項 の 規 定 による 無 線 局 の 周 波 数 若 しくは 空 中 線 電 力 の 指 定 の 変 更 又 は 登 録 局 の 周 波 数 若 しくは 空 中 線 電 力 若 しくは 人 工 衛 星 局 の 無 線 設 備 の 設 置 場 所 の 変 更 を 命 じたことによつて 生 じた 損 失 を 当 該 無 線 局 の 免 許 人 等 に 対 して 補 償 しなければならない 3 前 項 の 規 定 により 補 償 すべき 損 失 は 同 項 の 処 分 によつて 通 常 生 ずべ き 損 失 とする 第 七 十 六 条 の 三 総 務 大 臣 は 第 七 十 一 条 第 一 項 の 規 定 により 周 波 数 の 指 定 を 変 更 し 又 は 周 波 数 の 変 更 を 命 ずる 場 合 のほか 第 二 十 六 条 の 二 第 三 項 の 評 価 の 結 果 に 基 づき 周 波 数 割 当 計 画 を 変 更 して 特 定 の 無 線 局 区 分 に 割 り 当 てるこ とが 可 能 な 周 波 数 の 一 部 又 は 全 部 について 周 波 数 の 使 用 の 期 限 を 定 めたときは 当 該 期 限 の 到 来 後 に 当 該 期 限 に 係 る 周 波 数 の 電 波 を 使 用 している 無 線 局 ( 登 録 局 を 除 く )の 周 波 数 の 指 定 を 変 更 し 当 該 周 波 数 の 電 波 を 使 用 している 登 録 局 の 周 波 数 の 変 更 を 命 じ 又 は 当 該 周 波 数 の 電 波 を 使 用 している 無 線 局 の 免 許 等 を 取 り 消 すことができる 2 国 は 前 項 の 規 定 による 無 線 局 の 周 波 数 の 指 定 の 変 更 登 録 局 の 周 波 数 の 変 更 の 命 令 又 は 無 線 局 の 免 許 等 の 取 消 しによつて 生 じた 損 失 を 当 該 無 線 局 の 免 許 人 等 に 対 して 補 償 しなければならない
期 限 経 過 と 更 新 更 新 の 利 益 を 否 定 する 説 新 規 参 入 者 と 更 新 者 は 同 一 の 立 場 再 オークション 更 新 の 利 益 期 待 権 期 限 付 き 任 用 の 非 常 勤 職 員 に 対 する 採 用 打 ち 切 りについて 更 新 の 利 益 を 認 めた 判 例 事 業 継 続 の 必 要 性 設 備 投 資 の 必 要 性 最 終 ユーザーの 利 益 更 新 の 制 限 更 新 の 利 益 を 認 めたとしても 限 りなく 更 新 しうる 利 益 を 保 証 す るものではない 周 波 数 帯 管 理 の 特 殊 性 技 術 革 新 により 新 たな 形 態 での 電 波 利 用 が 必 要 となる 可 能 性 大 19
20 5 その 他 A) 電 波 の 高 度 利 用 の 在 り 方 B) オークション 周 波 数 の 今 後 C) 電 波 利 用 料 とオークション D) オークションによる 収 入 の 使 途 E) 周 波 数 管 理 の 今 後
A) 電 波 の 高 度 利 用 の 在 り 方 21 周 波 数 を 使 用 する 地 位 の 再 販 端 末 レベルでの 代 理 再 販 許 諾 二 種 事 業 者 の 登 場 論 理 的 ネットワーク 網 MVNO(mobile virtual networki operator M V N O M V N O 通 信 事 業 端 末 免 許 人 周 波 数 監 理
22 高 度 利 用 は 免 許 枠 の 譲 渡 以 外 の 方 法 によっ ても 実 現 可 能 有 線 と 同 様 無 線 の 分 野 でも 付 加 価 値 は 免 許 人 以 外 が 取 得 する 可 能 性 電 気 通 信 事 業 法 での 競 争 政 策 免 許 人 が 通 信 事 業 を 独 占 し 他 の 事 業 者 の 参 入 を 阻 止 する 方 策 を 取 らないように 防 止 す る 仕 組 みの 必 要 性
23 B)オークション 周 波 数 の 今 後 オークション 一 定 期 間 を 区 切 って 特 定 周 波 数 帯 の 利 用 を 許 容 想 定 利 用 期 間 10 年 ー15 年 程 度 技 術 革 新 により 新 たな 利 用 方 法 への 移 行 に 進 む 可 能 性 が 大 オークションにより 当 該 周 波 数 の 利 用 を 許 容 された 者 が この 新 しい 利 用 方 法 への 移 行 に 既 得 権 を 主 張 したり 移 行 に 障 害 的 要 因 を 生 み 出 すことがあってはならな い 障 害 が 生 じないように 制 度 的 仕 組 みを 設 ける 必 要 性
技 術 革 新 の 停 止 当 該 周 波 数 帯 の 利 用 形 態 が 固 定 して 安 定 的 な 利 用 が 継 続 する 場 合 オークションによって 想 定 された 利 用 期 間 を 超 えて 安 定 的 に 利 用 可 能 となった 場 合 オークション 免 許 人 に 過 大 な 利 益 が 発 生 する 可 能 性 その 利 益 の 一 部 を 国 庫 国 民 に 回 収 する 仕 組 みの 必 要 性 この 場 合 オークション 周 波 数 帯 以 外 の 既 存 の 免 許 人 との 間 の 均 衡? 将 来 (10 年 後 )に 検 討 すべき 制 度 電 波 の 経 済 的 効 用 に 即 して 一 時 金 ではなく 継 続 的 に 徴 収 する 使 用 料 を 設 ける 可 能 性 ( 私 見 ) 24
25 C) 電 波 利 用 料 とオークション 電 波 利 用 料 周 波 数 免 許 システム 維 持 のための 共 益 費 用 (b 群 ) 地 デジ 対 策 携 帯 電 話 エリア 整 備 など(a 群 ) 公 益 的 費 用 特 定 の 周 波 数 帯 の 経 済 的 効 用 にかかる 費 用 ではない オークション
26 オークション 特 定 の 周 波 数 帯 の 経 済 的 効 用 についての 料 金 オークション 用 周 波 数 帯 既 存 の 免 許 人 の 引 っ 越 しなどの 努 力 ならびに 電 波 利 用 料 の 充 当 によって 生 み 出 される オークションによって 免 許 を 取 得 した 免 許 人 公 益 的 費 用 不 特 定 多 数 者 が 支 払 う 電 波 利 用 料 を 支 払 い 今 後 の 周 波 数 再 編 にかかる 費 用 を 分 担 すべき
27 D)オークション 収 入 の 使 途 1. オークションにかかる 経 費 2. 当 該 周 波 数 移 行 に 掛 かった 経 費 の 事 後 的 充 当 3. 今 後 の 当 該 他 の 周 波 数 移 行 にかかる 経 費 予 備 費 としての 留 保 4. 一 般 財 源 化 例 ) 東 日 本 大 震 災 への 復 興 ICT 産 業 の 振 興 など
28 社 会 インフラとしての 周 波 数 の 整 備 放 送 のデジタル 化 に 伴 う 周 波 数 変 更 アナ 変 を 含 み すでに10 年 間 に 約 2500 億 円 以 上 を 電 波 利 用 料 により 拠 出 なお 昨 年 今 年 度 の 対 策 費 等 のため 一 定 程 度 の 電 波 利 用 料 により 充 当 の 必 要 性 周 波 数 帯 ネットワーク 社 会 の 基 盤 を 作 る 社 会 資 本 社 会 資 本 整 備 のための 整 備 資 金 を 確 保 しておく 必 要 性
E) 周 波 数 管 理 の 今 後 ー 周 波 数 再 開 発 29 新 規 免 許 可 能 な 周 波 数 帯 の 限 定 日 本 における 周 波 数 帯 の 混 雑 度 ( 特 に 都 市 部 ) 免 許 人 の 引 っ 越 し 移 動 により 新 規 免 許 枠 を 創 出 する 周 波 数 再 開 発 が 必 要 オークションによって 地 位 を 取 得 した 免 許 人 もい ずれ 移 動 を 求 められる 可 能 性 がある 移 動 しやすくする 仕 組 みの 必 要 性 700Mhz 900Mhz 帯 における 給 付 金 制 度 仕 組 みの 部 分 的 実 現
市 街 地 再 開 発 の 手 法 30 駅 前 広 場 の 低 層 住 宅 事 業 所 を 一 端 立 ち 退 かせ る 高 層 ビルを 建 て 既 存 住 宅 居 住 者 事 業 者 を 当 該 ビルに 収 容 (マンションもしくはテナントとして) 余 剰 地 等 を 売 却 して 高 層 ビル 建 設 費 移 転 費 に 充 当 する 将 来 は 都 市 部 の 電 波 周 波 数 帯 についても こ の 種 の 再 開 発 的 手 法 を 取 り 入 れる 必 要 性 オークションは この 全 体 的 再 開 発 システムの 中 で の 余 剰 地 売 却 の 一 手 法 として 用 いられうる 可 能 性