H24.5.22 警 察 庁 課 長 補 佐 の 言 葉 さて 意 味 がわかりますでしょうか 1. パチンコ 店 は 本 来 は 禁 止 された 営 業 2. 賭 博 と 一 線 を 画 する 営 業 となるための 規 制 3. ぱちんこ 営 業 が 遊 技 として 存 在 する 上 で 例 外 は 一 切 存 在 しない 平 成 24 年 5 月 の 話 から 22
風 営 法 を 暗 記 するより 重 要 なことは 3つのギョウ 業 法 ( 風 営 法 ) 業 界 (パチンコ 産 業 ) 行 政 ( 警 察 ) 法 律 だけでなく 業 界 の 特 殊 事 情 と 行 政 の 都 合 を 加 味 して 判 断 することが 重 要 23
ぱちんこ 屋 営 業 風 営 法 という 法 律 には8 種 類 の( )が 定 められていて ぱちんこ 屋 営 業 はその 中 の 一 つです ( )を 行 うためには 風 営 法 にもとづいて 営 業 の 許 可 を 受 けなければなりません ( 風 俗 営 業 ) 風 営 法 = 風 俗 営 業 等 の 規 制 及 び 業 務 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 = 風 営 適 正 化 法 = 風 適 法 24
風 俗 営 業 にあたる 可 能 性 がある 営 業 はどれ? キャバクラ 営 業 クラブハウス( 客 にダンスをさせる) デリバリーヘルス ラブホテル 営 業 キャバレー ファッションヘルス 営 業 ゲームセンター 営 業 個 室 ビデオ 営 業 区 画 席 飲 食 店 (せまい 客 室 がある) ストリップ 劇 場 カラオケボックス 営 業 ネットカフェ 営 業 居 酒 屋 低 照 度 飲 食 店 ( 室 内 が 暗 い) アダルト 映 像 配 信 営 業 射 的 場 ネットゲーム 配 信 営 業 麻 雀 屋 輪 投 げ 遊 技 営 業 ガチャガチャ 25
風 俗 営 業 にあたる 可 能 性 がある 営 業 はどれ? キャバクラ 営 業 クラブハウス( 客 にダンスをさせる) デリバリーヘルス ラブホテル 営 業 キャバレー ファッションヘルス 営 業 ゲームセンター 営 業 個 室 ビデオ 営 業 区 画 席 飲 食 店 (せまい 客 室 がある) ストリップ 劇 場 カラオケボックス 営 業 ネットカフェ 営 業 居 酒 屋 低 照 度 飲 食 店 ( 室 内 が 暗 い) アダルト 映 像 配 信 営 業 射 的 場 ネットゲーム 配 信 営 業 麻 雀 屋 輪 投 げ 遊 技 営 業 ガチャガチャ 1 世 の 中 にとって 必 要 だが 自 由 に 営 業 させてしまうわけにはゆかない 営 業 2 違 法 ではないが 売 春 や 賭 博 を 防 止 することが 期 待 できない 営 業 は 許 可 できない 営 業 開 始 前 に 届 出 をさせて 取 り 締 まり 対 象 とする 3 健 全 化 を 期 待 できる 営 業 については 許 可 を 与 えて 行 政 が 指 導 する 26
風 俗 営 業 接 待 飲 食 店 等 遊 技 場 1 号 営 業 キャバレー 2 号 営 業 料 理 店 社 交 飲 食 店 3 号 営 業 ダンス 飲 食 店 4 号 営 業 ダンスホール 等 5 号 営 業 低 照 度 飲 食 店 6 号 営 業 区 画 席 飲 食 店 7 号 営 業 まあじゃん 屋 ぱちんこ 屋 他 8 号 営 業 ゲームセンター 等 これらの 営 業 の 許 可 のことを 風 俗 営 業 の 許 可 とも 言 います 27
風 営 法 の 規 制 を 受 ける 営 業 許 可 届 出 風 俗 営 業 深 夜 飲 食 店 ( 深 夜 酒 類 提 供 飲 食 店 ) 店 舗 型 性 風 俗 特 殊 営 業 無 店 舗 型 性 風 俗 特 殊 営 業 店 舗 型 電 話 異 性 紹 介 営 業 無 店 舗 型 電 話 異 性 紹 介 営 業 映 像 送 信 型 性 風 俗 特 殊 営 業 興 行 場 営 業 接 客 業 務 受 託 営 業 28
風 俗 営 業 の 許 可 を 出 すのは 誰? 風 俗 営 業 を 行 うためには あらかじめ ( )から< 営 業 の 許 可 >を 受 けなければなりません 警 察 署 長 都 道 府 県 知 事 警 察 庁 都 道 府 県 警 察 本 部 国 家 公 安 委 員 会 都 道 府 県 公 安 委 員 会 29
1 風 営 法 は( )が 作 ります 法 令 について 2 風 営 法 施 行 令 は( )が 作 ります 3 風 営 法 等 に 基 づく 許 可 申 請 書 の 添 付 書 類 等 に 関 する 内 閣 府 令 は ( )が 作 ります 4 風 営 法 施 行 規 則 ( )が 作 ります 5 風 営 法 運 用 解 釈 基 準 は( )が 作 ります 6 条 例 は( )が 作 ります 7 例 規 通 達 は( )が 作 ります A H24.7.13の 通 知 で 何 が 変 わった? B 通 達 ってなに? 国 会 内 閣 内 閣 府 国 家 公 安 委 員 会 警 察 庁 都 道 府 県 議 会 道 府 県 警 察 本 部 及 び 警 視 庁 30
警 察 行 政 の 仕 組 みを 理 解 しよう 内 閣 内 閣 府 国 家 公 安 委 員 会 警 察 庁 道 府 県 警 察 本 部 警 視 庁 署 長 生 活 安 全 課 地 域 課 保 安 係 交 通 課 許 可 担 当 防 犯 係 刑 事 課 少 年 係 警 務 課 憲 法 法 律 ( 風 営 法 ) 政 令 ( 施 行 令 ) 内 閣 府 令 国 家 公 安 委 員 会 規 則 運 用 解 釈 基 準 都 道 府 県 条 例 例 規 通 達 国 会 都 道 府 県 議 会 31
問 い 無 許 可 営 業 で 摘 発 された 場 合 どのようなリスクを 負 うのでしょうか 許 可 を 受 けないで 風 俗 営 業 を 行 った 者 は (A) 万 円 以 下 の 罰 金 又 は(B) 年 以 下 の 刑 に 処 される ( 風 営 法 49 条 1 項 ) A 愛 護 動 物 をみだりに 殺 したり 傷 つけた 者 2 年 以 下 の 懲 役 または200 万 円 以 下 の 罰 金 B 酒 気 帯 び 運 転 二 年 以 下 の 懲 役 又 は 三 十 万 円 以 下 の 罰 金 32
風 営 法 の 罰 則 ( 一 部 抜 粋 ) 第 四 十 九 条 次 の 各 号 のいずれかに 該 当 する 者 は 二 年 以 下 の 懲 役 若 しくは 二 百 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 し 又 はこれを 併 科 する 一 第 三 条 第 一 項 の 規 定 に 違 反 して 同 項 の 許 可 を 受 けないで 風 俗 営 業 を 営 んだ 者 二 偽 りその 他 不 正 の 手 段 により 第 三 条 第 一 項 の 許 可 又 は 第 七 条 第 一 項 第 七 条 の 二 第 一 項 若 しくは 第 七 条 の 三 第 一 項 の 承 認 を 受 けた 者 三 第 十 一 条 の 規 定 に 違 反 した 者 四 第 二 十 六 条 ( 途 中 省 略 ) の 規 定 による 公 安 委 員 会 の 処 分 に 違 反 した 者 五 ( 以 下 省 略 ) 第 五 十 条 次 の 各 号 のいずれかに 該 当 する 者 は 一 年 以 下 の 懲 役 若 しくは 百 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 し 又 はこれを 併 科 する 一 第 九 条 第 一 項 ( 第 二 十 条 第 十 項 において 準 用 する 場 合 を 含 む 以 下 この 号 及 び 次 号 において 同 じ ) )の 規 定 に 違 反 して 第 九 条 第 一 項 の 承 認 を 受 けないで 営 業 所 の 構 造 又 は 設 備 ( 第 四 条 第 四 項 に 規 定 する 遊 技 機 を 含 む ) )の 変 更 をした 者 33
問 い 犯 罪 ってなに? 34
刑 罰 死 刑 刑 事 施 設 内 において 絞 首 懲 役 刑 事 施 設 に 拘 置 して 所 定 の 作 業 を 行 わせる 禁 錮 刑 事 施 設 に 拘 置 する 罰 金 原 則 一 万 円 以 上 の 財 産 刑 拘 留 一 日 以 上 三 十 日 未 満 刑 事 施 設 に 拘 置 する 科 料 千 円 以 上 一 万 円 未 満 の 財 産 刑 罪 を 犯 した 者 に 対 しては 刑 事 訴 訟 法 が 定 める 手 続 の 結 果 として 上 記 の 処 分 を 行 います 35
犯 罪 とは 犯 罪 とは? 法 によって 刑 罰 が 科 される 根 拠 となる 行 為 では 次 の 行 為 は 犯 罪 になるのでしょうか? その 行 為 が 処 罰 されるべきかどうか という 視 点 で 考 えてみましょう 36
犯 罪 になるかどうかを 区 別 するポイントは?(1) 夜 行 バスの 運 転 手 が 突 然 意 識 を 失 い 運 転 不 能 に 陥 った ただ 一 人 の 乗 客 であるAは 運 転 免 許 を 持 っていなかったが 運 転 手 は 心 配 停 止 の 状 態 なので 急 ぎ 運 転 手 に 代 わって 近 く の 病 院 まで 運 転 し 大 事 に 至 らなかった しかしAは 無 免 許 でありながら5キロの 道 を 走 行 したことになり ます これは 犯 罪 でしょうか? 道 路 交 通 法 117 条 4 項 2 号 法 令 の 規 定 による 運 転 の 免 許 を 受 けている 者 でなければ 運 転 し 又 は 操 縦 することができないこととされている 車 両 等 を 当 該 免 許 を 受 けないで 又 は 国 際 運 転 免 許 証 等 を 所 持 しないで 運 転 した 者 37
犯 罪 成 立 の 要 件 (1) 犯 罪 の 構 成 要 件 に 該 当 するか ~ 構 成 要 件 該 当 性 道 路 交 通 法 117 条 の4 第 2 項 法 令 の 規 定 による 運 転 の 免 許 を 受 けている 者 でなければ 運 転 し 又 は 操 縦 することができないこととされている 車 両 等 を 当 該 免 許 を 受 けないで 又 は 国 際 運 転 免 許 証 等 を 所 持 しないで 運 転 した 者 一 年 以 下 の 懲 役 又 は 三 十 万 円 以 下 の 罰 金 日 本 国 憲 法 ~ 罪 刑 法 定 主 義 第 31 条 何 人 も 法 律 の 定 める 手 続 によらなければ その 生 命 若 しくは 自 由 を 奪 はれ 又 はその 他 の 刑 罰 を 科 せられない 第 39 条 何 人 も 実 行 の 時 に 適 法 であった 行 為 又 は 既 に 無 罪 とされた 行 為 については 刑 事 上 の 責 任 を 問 われない また 同 一 の 犯 罪 について 重 ね て 刑 事 上 の 責 任 を 問 われない 38
犯 罪 成 立 の 要 件 (2) その 行 為 に 違 法 性 があるか ~ 違 法 性 阻 却 事 由 刑 法 ( 正 当 行 為 ) 第 三 十 五 条 法 令 又 は 正 当 な 業 務 による 行 為 は 罰 しない ( 正 当 防 衛 ) 第 三 十 六 条 急 迫 不 正 の 侵 害 に 対 して 自 己 又 は 他 人 の 権 利 を 防 衛 するため やむを 得 ずにした 行 為 は 罰 しない 2 防 衛 の 程 度 を 超 えた 行 為 は 情 状 により その 刑 を 減 軽 し 又 は 免 除 するこ とができる ( 緊 急 避 難 ) 第 三 十 七 条 自 己 又 は 他 人 の 生 命 身 体 自 由 又 は 財 産 に 対 する 現 在 の 危 難 を 避 けるため やむを 得 ずにした 行 為 は これによって 生 じた 害 が 避 けようとした 害 の 程 度 を 超 えなかった 場 合 に 限 り 罰 しない ただし その 程 度 を 超 えた 行 為 は 情 状 により その 刑 を 減 軽 し 又 は 免 除 することができる 2 前 項 の 規 定 は 業 務 上 特 別 の 義 務 がある 者 には 適 用 しない 39
犯 罪 成 立 の 要 件 (3) その 人 を 批 難 できるか ~ 有 責 性 責 任 主 義 ~ 行 為 者 に 対 する 非 難 ができない 場 合 には 刑 罰 を 科 すべきではないという 原 則 事 例 (1)5 歳 の 少 年 が 子 供 用 ライフル 銃 で 妹 を 射 殺 した (2) 生 徒 から 取 り 上 げた 拳 銃 を 玩 具 だと 思 って 引 き 金 を 引 いたら 本 物 だった (3) 熱 中 症 で 心 神 喪 失 した 男 性 が 他 人 に 怪 我 をさせた 40
犯 罪 になるかどうかを 区 別 するポイントは? パチンコ 店 従 業 員 が 営 業 中 に 客 と 口 論 になった 怒 った 客 が 従 業 員 の 顔 面 を1 発 なぐりつけたため 従 業 員 は 床 に 倒 れた その 直 後 従 業 員 は 起 き 上 がって 客 の 顔 面 を1 発 なぐり 口 内 から 出 血 させる 怪 我 を 負 わせた この 従 業 員 の 行 為 は 傷 害 罪 が 成 立 するでしょうか? 刑 法 第 二 百 四 条 人 の 身 体 を 傷 害 した 者 は 十 五 年 以 下 の 懲 役 又 は 五 十 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する 41
さて パチンコ 店 営 業 は 本 来 は 禁 止 された 営 業 これはどういう 意 味 でしょうか 42
問 い 許 可 なしにやってはいけない 商 売 は? どんな 商 売 が 思 い 浮 かびますか? 10 個 以 上 思 い 出 してみましょう 43
許 可 なしにやってはいけない 商 売 ( 許 可 があればやってよい 商 売 ) 飲 食 店 食 品 加 工 業 古 物 営 業 建 設 業 不 動 産 業 旅 客 運 送 業 一 般 貨 物 自 動 車 運 送 事 業 警 備 業 製 薬 業 放 送 業 金 融 業 遊 技 場 ホテル 旅 館 医 療 44
無 許 可 営 業 で 逮 捕 の 事 例 (1) 無 許 可 で 墓 地 を 造 成 販 売 したとして 埼 玉 県 警 は9 日 墓 地 埋 葬 法 違 反 ( 墓 地 の 無 許 可 経 営 )の 疑 いで 3 人 を 逮 捕 した (2011 年 11 月 ) タレント 鈴 木 蘭 々さんの 兄 がFM 放 送 局 を 無 許 可 で 開 設 し 電 波 法 違 反 の 容 疑 で 警 視 庁 に 逮 捕 された(2011 年 7 月 ) 45
無 許 可 営 業 で 逮 捕 の 事 例 (2) 無 許 可 で 遊 覧 ヘリコプターの 営 業 を 行 い 富 士 山 周 辺 を 飛 行 したとして 警 視 庁 保 安 課 などは 東 京 都 世 田 谷 区 の 航 空 運 送 会 社 社 長 後 藤 勝 弘 容 疑 者 (54)ら2 人 を 航 空 法 違 反 容 疑 で 逮 捕 し 男 性 操 縦 士 (51)ら2 人 を 同 ほう 助 容 疑 で 書 類 送 検 したと 発 表 した インターネットなどで 空 から 世 界 遺 産 を 見 よう と 宣 伝 し 8~9 月 に 乗 客 約 700 人 から 料 金 約 200 万 円 を 得 ていたとみられる 46
問 い 許 可 があればやってもよいこと ( 許 可 がなしにやってはならないこと) どんなことが 思 い 浮 かびますか? 47
許 可 なしにやってはいけないことは? ( 許 可 があればしてもよいこと) 出 入 国 輸 出 入 猟 銃 の 所 持 劇 薬 等 の 取 り 扱 い 大 麻 覚 醒 剤 等 の 使 用 所 持 等 禁 漁 区 での 釣 り 漁 楽 曲 のダウンロード コピー 商 品 の 販 売 道 路 の 使 用 48
浜 崎 あゆみの 無 許 可 イベントで 摘 発 道 路 使 用 許 可 浜 崎 あゆみさんの 書 籍 発 売 を 記 念 して 渋 谷 区 道 玄 坂 のイベ ントスペース 109スクエア で 行 なわれたサプライズイベント (2009 年 4 月 ) 大 勢 の 観 客 が 集 まり 通 行 人 や 車 両 など 交 通 に 影 響 を 与 え る 可 能 性 があったのに 事 前 に 道 路 使 用 許 可 を 得 なかった 疑 いで 関 係 者 11 人 が 書 類 送 検 された ( 道 路 交 通 法 違 反 ) 道 路 は 安 全 な 通 行 のためのものなので 邪 魔 になりそうな 使 い 方 をするときは あらかじめ 警 察 署 長 から 道 路 使 用 の 許 可 をうけなければなりません 49
ホテルでゲームソフトを 無 断 貸 出 し 役 員 を 逮 捕 兵 庫 県 警 生 活 経 済 課 と 生 田 署 は 経 営 するホテルの 宿 泊 客 にゲームソフトを 無 断 で 貸 し 出 したとして 神 戸 市 兵 庫 区 の 会 社 役 員 の 男 (23 歳 )を 著 作 権 法 違 反 ( 上 映 権 の 侵 害 ) 容 疑 で 逮 捕 した というニュース 罰 則 十 年 以 下 の 懲 役 若 しくは 千 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 し 又 はこれを 併 科 する 50
商 業 用 楽 曲 を 無 断 でダウンロード することも 著 作 権 法 に 違 反 します パソコンで AKB48 の 楽 曲 を インターネットからダウンロード ダウンロードしたデータを 別 の 端 末 などにコピー 今 のところ 罰 則 はないが 著 作 権 者 から 賠 償 請 求 を 受 け る 可 能 性 がある 51
許 可 制 度 はなぜ 必 要 自 動 車 の 運 転 自 由 に 運 転 させてしまう と (A)な 運 転 をしてしまうかもしれない 接 待 飲 食 店 自 由 に 営 業 させてしまう と (B) 営 業 をしてしまうかもしれない まあじゃん ぱちんこ 屋 自 由 に 営 業 させ てしまうと (C) 営 業 をしてしまうかもしれ ない 52
安 全 な 運 転 を 実 現 する 方 法 安 全 な 運 転 をできそうな 人 に 許 可 する ドライバーに 交 通 ルールを 勉 強 させる 危 険 があれば 警 察 職 員 は 車 両 を 停 止 させて 検 査 できる 小 さな 違 反 は 行 政 処 分 で 取 り 締 まる 道 路 交 通 法 では 軽 い 交 通 違 反 については 免 許 停 止 や 免 許 取 り 消 し などの 処 分 を 都 道 府 県 公 安 委 員 会 だけの 判 断 で 行 うことができる これは 刑 罰 ではないので 裁 判 手 続 も 行 われません 53
賭 博 とは 何? 高 校 生 にもわかるように 説 明 してみましょう ( ) 賭 博 は 世 の 中 にとって? 54
賭 博 とは 賭 博 とは 確 実 には 予 見 できない 結 果 に 関 して 勝 敗 を 決 する 方 法 によって 財 産 上 の 利 益 を 争 う 行 為 55
射 幸 心 とは 何? 高 校 生 にもわかるように 説 明 してみましょう ( ) 56
射 幸 心 射 幸 心 偶 然 の 利 益 を 労 せず に 得 ようとする 欲 心 のこと 57
パチンコ 屋 営 業 は 本 来 は 禁 止 された 営 業 パチンコ 屋 営 業 は 違 法 な 営 業 だ という 意 味 ではありません < 一 般 人 に 自 由 にさせてしまうと 危 険 なので 法 令 を 守 れそ うな 人 にだけ 許 可 を 与 えて 行 わせる 行 為 > があります 例 : 医 療 行 為 乗 用 車 の 運 転 銃 や 薬 物 の 所 持 ぱちんこ 営 業 も 一 般 人 に 自 由 に 営 業 させてしまうと 賭 博 犯 罪 になったり 様 々の 社 会 的 問 題 を 発 生 させる 恐 れ が 高 いので 許 可 が 必 要 な 営 業 にしたのです 許 可 が 必 要 だということは 禁 止 されているということです 58
ぱちんこ 営 業 は 国 民 にとって 必 要 な 営 業 国 民 に 憩 いの 場 が 必 要 しかし 賭 博 犯 罪 になるおそれがある よって 法 令 を 守 れそうな 人 にだけ 営 業 を 許 可 する 風 俗 営 業 は 健 全 に 営 まれれば 国 民 に 憩 いと 娯 楽 を 与 える 有 用 な 営 業 であるが その 営 業 の 方 法 及 び 内 容 にかんがみ 業 務 が 不 適 正 に 行 われ 風 俗 上 の 問 題 を 惹 起 す るおそれがあるから 不 適 格 者 を 排 除 した 上 で 一 定 の 規 制 を 加 え 業 務 の 適 正 化 及 び 営 業 の 健 全 化 に 資 するためである と 解 釈 されています 59
ホール 営 業 にとっての 風 営 法 とは 1 ホール 営 業 が 賭 博 犯 罪 とならないように 営 業 上 のルールを 設 定 している 2 ルールを 守 らせるために 許 可 制 度 を 採 用 し ている 3 行 政 は 風 俗 営 業 者 がルールを 守 るよう 指 導 監 督 し 行 政 処 分 を 科 すことができる 60
問 い どのような 営 業 が ぱちんこ 屋 営 業 にあたり ますか? ヒント ゲームセンターとの 違 いはどこにあるでしょう 61
ぱちんこ 屋 とは? 風 営 法 第 2 条 第 一 項 第 七 号 まあじやん 屋 ぱちんこ 屋 その 他 設 備 を 設 けて 客 に 射 幸 心 をそそるおそ れのある 遊 技 をさせる 営 業 風 営 法 第 4 条 第 4 項 第 二 条 第 一 項 第 七 号 の 営 業 (ぱちんこ 屋 その 他 政 令 で 定 めるものに 限 る )については 公 安 委 員 会 は 当 該 営 業 に 係 る 営 業 所 に 設 置 される 遊 技 機 が 著 しく 客 の 射 幸 心 をそそるおそれがあるものとして 国 家 公 安 委 員 会 規 則 で 定 める 基 準 に 該 当 するものであるときは 当 該 営 業 を 許 可 し ないことができる 風 営 法 施 行 令 第 七 条 法 第 四 条 第 四 項 の 政 令 で 定 める 営 業 は 回 胴 式 遊 技 機 アレンジボー ル 遊 技 機 じやん 球 遊 技 機 その 他 法 第 二 十 三 条 第 一 項 第 三 号 に 規 定 する 遊 技 球 等 の 数 量 又 は 数 字 により 遊 技 の 結 果 を 表 示 する 遊 技 機 を 設 置 して 客 に 遊 技 をさせる 営 業 で 当 該 遊 技 の 結 果 に 応 じ 賞 品 を 提 供 して 営 むものとする 62
7 号 と8 号 ぱちんこ 屋 営 業 遊 技 球 等 の 数 量 又 は 数 字 により 遊 技 の 結 果 を 表 示 する 遊 技 機 を 設 置 し て 客 に 遊 技 をさせる 営 業 で 当 該 遊 技 の 結 果 に 応 じ 賞 品 を 提 供 して 営 む ものとする ゲームセンター 等 営 業 スロットマシン テレビゲーム 機 その 他 の 遊 技 設 備 で 本 来 の 用 途 以 外 の 用 途 として 射 幸 心 をそそるおそれのある 遊 技 に 用 いることができるもの ( 国 家 公 安 委 員 会 規 則 で 定 めるものに 限 る ) )を 備 える 店 舗 その 他 これに 類 する 区 画 された 施 設 ( 旅 館 業 その 他 の 営 業 の 用 に 供 し 又 はこれに 随 伴 する 施 設 で 政 令 で 定 めるものを 除 く )において 当 該 遊 技 設 備 により 客 に 遊 技 をさせる 営 業 ( 前 号 に 該 当 する 営 業 を 除 く ) 63