第 6 次 出 入 国 管 理 政 策 懇 談 会 新 宿 区 1
新 宿 区 は 外 国 人 住 民 が 全 国 で 一 番 多 く 暮 らす 自 治 体 で 全 区 民 の10%を 超 えています 地 域 別 全 国 平 成 26 年 1 月 1 日 現 在 住 民 記 録 人 口 総 数 ( 人 ) 日 本 人 住 民 人 口 外 国 人 住 民 人 口 人 数 ( 人 ) 割 合 (%) 人 数 ( 人 ) 割 合 (%) 128,438,348 126,434,964 98.4 2,003,384 1.6 全 体 13,271,006 12,866,298 97.0 404,708 3.0 東 京 都 平 成 26 年 7 月 1 日 現 在 区 部 9,077,177 市 部 4,107,950 85,879 8,737,546 4,043,771 84,981 96.3 98.4 99.0 339,631 64,179 898 3.7 1.6 1.0 新 宿 区 平 成 26 年 8 月 1 日 現 在 326,868 291,594 89.2 35,274 10.8 出 典 : 全 国 は 総 務 省 統 計 住 民 基 本 台 帳 に 基 づく 人 口 人 口 動 態 及 び 世 帯 数 から( 平 成 26 年 1 月 1 日 現 在 ) 東 京 都 は 東 京 都 の 統 計 住 民 基 本 台 帳 による 世 帯 と 人 口 から( 平 成 26 年 7 月 1 日 現 在 ) 新 宿 区 は 新 宿 区 の 統 計 住 民 基 本 台 帳 人 口 町 丁 別 世 帯 数 及 び 男 女 別 人 口 から( 平 成 26 年 8 月 1 日 現 在 ) 各 統 計 は 最 新 の 数 値 を 掲 載 しています 2
平 成 24 年 8 月 中 国 台 湾 は 韓 国 朝 鮮 を 上 回 り 首 位 となりました また ベトナムは 平 成 25 年 7 月 には 千 人 を 超 え 同 年 11 月 には 第 3 位 の 人 数 となり 現 在 は 平 成 23 年 10 月 の10 倍 になるなど 急 増 しています 一 方 フランスは 平 成 21 年 の 第 3 位 から 徍 々 に 順 位 を 下 げています タイ 1.92% フィリピン フランス 1.88% 1.98% 米 国 2.76% 英 国 0.96% 7.54% 平 成 26 年 8 月 1 日 現 在 ( 人 ) 1 中 国 台 湾 2 韓 国 朝 鮮 3ベトナム 4ネパール 新 宿 区 13,075 10,878 2,187 1,937 全 国 の 国 籍 地 域 別 の 人 数 平 成 25 年 末 現 在 ( 人 ) 1 中 国 2 韓 国 朝 鮮 3フィリピン 4ブラジル 648,980 519,737 209,137 181,268 ミャンマー 3.35% ネパール 5.49% 中 国 台 湾 37.07% 5ミャンマー 6 米 国 7フランス 8タイ 9フィリピン 1,183 974 699 679 663 5ベトナム 6 米 国 7ペルー 8タイ 9 台 湾 72,238 49,979 48,580 41,204 33,322 10 英 国 338 10ネパール 31,531 ベトナム 6.20% 韓 国 朝 鮮 30.84% 合 計 2,661 35,274 合 計 新 宿 区 には 122の 国 地 域 の 外 国 人 住 民 が 暮 らしています 230,469 2,066,445 出 典 : 法 務 省 平 成 25 年 末 現 在 における 在 留 外 国 人 人 数 3
特 定 活 動 3.42% 技 能 3.52% 日 本 人 の 配 偶 者 等 3.98% 定 住 者 4.33% 特 別 永 住 者 4.38% 人 文 知 識 国 際 業 務 8.91% 技 術 2.79% 6.89% 家 族 滞 在 11.38% 永 住 者 17.51% 留 学 32.89% 平 成 26 年 8 月 1 日 現 在 ( 人 ) 1 留 学 2 永 住 者 3 家 族 滞 在 4 人 文 知 識 国 際 業 務 5 特 別 永 住 者 6 定 住 者 7 日 本 人 の 配 偶 者 等 8 技 能 9 特 定 活 動 10 技 術 合 計 在 留 資 格 等 別 の 多 い 順 番 について は ほぼ 変 化 がありません 永 住 者 については 10 年 間 で3 倍 にな るなど 最 も 増 加 しています 特 別 永 住 者 については 在 留 資 格 ではありません が 外 国 人 住 民 の 構 成 比 として 加 えています 新 宿 区 11,601 6,178 4,015 3,143 1,544 1,529 1,403 1,243 1,205 984 2,429 35,274 全 国 の 在 留 資 格 等 別 の 人 数 平 成 25 年 末 現 在 1 永 住 者 2 特 別 永 住 者 3 留 学 4 定 住 者 5 技 能 実 習 6 日 本 人 の 配 偶 者 等 7 家 族 滞 在 8 人 文 知 識 国 際 業 務 9 技 術 10 技 能 合 計 ( 人 ) 655,315 373,221 193,073 160,391 155,206 151,156 122,155 72,319 43,038 33,425 107,146 2,066,445 出 典 : 法 務 省 平 成 25 年 末 現 在 にお ける 在 留 外 国 人 人 数 全 国 と 比 べて 留 学 が 占 める 割 合 が 非 常 に 高 く 区 内 に 日 本 語 専 門 学 校 や 大 学 が 多 いことも 要 因 となっています ま た 人 文 知 識 国 際 業 務 技 能 技 術 などの 就 労 に 関 する 資 格 の 占 める 割 合 も 高 くなっています 4
住 民 制 度 改 正 ( 平 成 24 年 7 月 9 日 施 行 )における 住 民 基 本 台 帳 に 記 載 されない 外 国 人 への 新 宿 区 の 対 応 方 針 及 び 影 響 1 対 応 方 針 (1) 住 民 基 本 台 帳 に 記 載 されていることを 要 件 とする 行 政 サービスは 適 用 の 対 象 外 とする ( 例 : 印 鑑 登 録 ) (2) 外 国 人 登 録 をしていたが 住 民 基 本 台 帳 へ 移 行 されない 外 国 人 でも 行 政 サービスの 適 用 を 受 けていた 場 合 は サービスの 趣 旨 に 基 づき それぞれのサービスごとに 必 要 な 対 応 を 行 う ( 例 : 国 民 健 康 保 険 児 童 手 当 ) (3) 人 道 上 の 観 点 や 区 民 の 生 命 身 体 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼすことを 回 避 するために 必 要 な サービスについては 適 用 する ( 例 : 予 防 接 種 ) 2 影 響 (1) 主 な 行 政 サービス 1 国 民 健 康 保 険 ( 国 民 健 康 保 険 法 ) 2 後 期 高 齢 者 医 療 制 度 ( 高 齢 者 の 医 療 の 確 保 に 関 する 法 律 ) 3 介 護 保 険 ( 介 護 保 険 法 ) 4 国 民 年 金 ( 国 民 年 金 法 ) 5 児 童 手 当 ( 児 童 手 当 法 ) (2) 結 果 要 件 確 認 方 法 が 外 国 人 登 録 から 住 民 基 本 台 帳 へ 変 更 されたが 住 民 票 に 移 行 され なかった 外 国 人 でも 各 制 度 の 判 断 により 継 続 して 行 政 サービスを 受 けられるように 措 置 を 講 じたことから 混 乱 なく 対 応 できた 5
住 民 票 に 記 載 されたことによる 外 国 人 住 民 の 手 続 きの 変 更 点 1 < 外 国 人 住 民 のメリット> 1 手 続 きが 簡 素 化 された (1) 新 規 入 国 の 際 1 回 の 手 続 きで 済 むようになった 外 国 人 登 録 では 登 録 申 請 日 の2 週 間 後 に 再 度 来 庁 し 外 国 人 登 録 証 明 書 (カート )の 受 取 りが 必 要 だった 制 度 改 正 後 は 転 入 手 続 きの 際 に 入 国 時 に 交 付 された 在 留 カードを 提 示 し 裏 面 に 住 所 を 記 載 すれば 完 了 する (2) 手 続 きにかかる 時 間 が 短 縮 された 外 国 人 登 録 では 紙 の 原 票 に 手 書 きで 処 理 していた 制 度 改 正 後 は システム 化 されている 住 民 記 録 事 務 に 移 行 したため 処 理 が 速 く 待 ち 時 間 が 短 くなった (3) 住 所 以 外 の 変 更 手 続 きが 不 要 となった 外 国 人 登 録 では 居 所 以 外 に 登 録 事 項 があり 変 更 が 生 じた 場 合 は 手 続 きが 必 要 だった 制 度 改 正 後 は 住 民 基 本 台 帳 法 が 適 用 され 出 生 婚 姻 等 の 届 出 を 受 理 した 区 市 町 村 が 住 所 地 に 変 更 を 通 知 する 扱 いとなった 2 利 便 性 が 向 上 した (1) 住 民 票 で 居 住 関 係 が 証 明 できるようになり また 証 明 書 が 取 得 しやすくなった 日 本 人 との 複 数 国 籍 世 帯 の 場 合 でも 住 民 票 だけ 取 得 すれば 世 帯 全 員 の 証 明 ができるようになった 自 動 交 付 機 郵 送 請 求 及 び 広 域 交 付 により 証 明 書 が 取 得 できるようになった (2) 住 民 異 動 届 が 代 理 人 でも 手 続 きできるようになった (3) 住 民 基 本 台 帳 カードを 取 得 することができるようになった (4) 紙 の 外 国 人 登 録 原 票 での 管 理 ではなくなったため 新 宿 区 では 本 庁 以 外 の 特 別 出 張 所 (10 所 )でも 外 国 人 住 民 の 住 民 異 動 届 ができるようになった 3 その (1) 外 国 人 登 録 原 票 外 国 人 登 録 証 明 書 (カート )が 廃 止 され 写 真 の 添 付 が 不 要 になった 6
住 民 票 に 記 載 されたことによる 外 国 人 住 民 の 手 続 きの 変 更 点 2 1 新 規 入 国 時 など 家 族 関 係 を 証 明 する 書 類 が 必 要 となった 外 国 人 登 録 では 最 初 の 登 録 時 は 申 請 書 の 記 載 に 基 づき 登 録 していたが 住 民 票 に 記 載 する 際 は 世 帯 主 との 続 柄 を 証 明 する 書 類 の 提 示 が 求 められるようになった ( 外 国 人 には 日 本 国 に 戸 籍 が 無 く 世 帯 主 との 続 柄 の 確 認 ができないことから 本 国 で 発 行 する 家 族 に 関 する 証 明 書 で 確 認 する 必 要 がある) 2 住 所 に 係 る 規 定 が 厳 格 となった ( 居 所 の 登 録 から 住 所 の 登 録 へ) 原 則 としてホテル 等 の 居 所 では 住 所 として 住 民 票 に 登 録 できない ( 外 国 人 登 録 では 住 所 は 本 国 にあるとの 考 え 方 から 日 本 国 内 では 居 所 としての 登 録 であったため ホテル 等 の 一 時 滞 在 地 でも 登 録 することができた) 3 在 留 カード 等 へ 通 称 が 記 載 されなくなった 通 称 がある 方 は 在 留 カード1 点 では 通 称 による 本 人 確 認 ができなくなった ( 廃 止 された 外 国 人 登 録 証 明 書 には 通 称 が 記 載 されていた) 4 自 治 体 への 転 出 出 国 時 に 住 民 票 の 異 動 の 手 続 きが 必 要 となった 外 国 人 登 録 では 転 出 及 び 出 国 時 の 手 続 きは 必 要 無 く 転 入 時 のみ 手 続 き すれば 済 んでいた 7
1 事 務 が 効 率 化 した 外 国 人 住 民 が 住 民 票 に 記 載 されたことによる 評 価 < 行 政 として> 紙 の 外 国 人 登 録 原 票 が 廃 止 され 手 書 き 処 理 からシステム 処 理 に 移 行 できた 転 入 時 に 転 出 証 明 書 が 必 要 になったことから 自 治 体 間 での 原 票 のやり 取 りが 丌 要 となり 原 票 待 ちや 未 着 の 状 態 が 解 消 された 住 民 基 本 台 帳 ネットワークシステムが 適 用 され 自 治 体 間 の 情 報 連 携 が 迅 速 になった 法 務 省 と 自 治 体 間 における 通 知 ( 電 子 )により 情 報 連 携 が 強 化 され 正 確 性 も 確 保 できた 外 国 人 住 民 と 日 本 人 の 窓 口 を 一 本 化 できたことで 職 員 の 集 中 投 入 が 可 能 となり 繁 忙 期 も 機 動 的 な 窓 口 対 応 が 可 能 となった 2 外 国 人 住 民 の 住 民 記 録 の 正 確 性 が 確 保 できた 日 本 人 との 複 数 国 籍 世 帯 も 住 民 票 で 管 理 できるようになった 転 出 出 国 の 手 続 きが 定 められ 適 切 に 管 理 できるようになった 住 民 基 本 台 帳 法 の 実 態 調 査 の 対 象 になり 居 住 実 態 が 把 握 しやすくなった 一 方 で 外 国 人 特 有 の 居 住 実 態 によるもの 例 えば 同 室 に 多 人 数 が 登 録 や 又 貸 しなど また 再 入 国 許 可 により 出 入 国 を 繰 り 返 す 場 合 など 実 態 把 握 に 時 間 を 要 することもある 3 外 国 人 住 民 の 住 民 異 動 届 の 窓 口 を 増 やし サービスの 向 上 が 図 れた システム 化 されている 住 民 記 録 事 務 に 移 行 したことで 新 宿 区 では 本 庁 以 外 の 特 別 出 張 所 でも 手 続 きができるようになった 新 宿 区 では 特 別 出 張 所 がミニ 区 役 所 としての 機 能 を 有 し 各 種 手 続 きのワンストップサービスを 行 っている 8
外 国 人 住 民 が 住 民 票 に 記 載 されたことによる 評 価 < 課 題 > 外 国 人 住 民 制 度 改 正 への 理 解 法 令 順 守 の 促 進 のため より 一 層 の 周 知 の 強 化 が 必 要 である 具 体 的 には みなし 在 留 カードからの 切 替 勧 奨 のための 周 知 ( 特 別 永 住 者 等 ) 転 入 転 出 時 における 在 留 カード 等 の 持 参 再 入 国 許 可 等 を 受 けて 一 定 期 間 出 国 する 場 合 は 住 民 基 本 台 帳 法 に 基 づく 転 出 届 も 必 要 であること 等 周 知 を 強 化 徹 底 する 必 要 がある 9