Microsoft Word - 150310意見書・表紙

緊 急 意 見 書 7 1 閣 議 決 定 の 撤 回 と 制 化 の 中 止 を 求 める はじめに 政 府 与 党 協 議 と 戦 争 制 1 Ⅰ 集 団 的 自 衛 権 行 使 容 認 による 有 事 制 の 拡 張 と 再 起 動 3 (Ⅰ-1) 有 事 制 とその 体 系 3 (Ⅰ-2) 閣 議 決 定 と 中 間 報 告 5 (Ⅰ-3) 戦 争 制 による 有 事 制 の 拡 張 6 Ⅱ 3つの 自 衛 隊 海 外 派 兵 制 11 (Ⅱ-1) 海 外 派 兵 制 と 閣 議 決 定 中 間 報 告 11 (Ⅱ-2) 周 辺 事 態 の 再 生 と 重 要 影 響 事 態 への 変 身 13 (Ⅱ-3) 海 外 派 兵 恒 久 化 ( 一 般 )の 創 出 16 (Ⅱ-4)PKO とPKOの 変 質 19 Ⅲ グレーゾーン 事 態 への 自 衛 隊 の 投 入 20 (Ⅲ-1) 現 行 制 と 閣 議 決 定 中 間 報 告 20 (Ⅲ-2) 治 安 警 察 の 領 域 への 自 衛 隊 の 投 入 23 おわりに 戦 争 制 がもたらすもの 28 関 連 令 別 紙 年 表 裏 表 紙 裏 2015 年 3 月 10 日 自 由 曹 団

本 意 見 書 は 自 衛 隊 海 外 派 兵 や 有 事 制 に 反 対 する 自 由 曹 団 の 活 動 と 自 由 曹 団 改 憲 阻 止 対 策 本 部 などでの 論 議 を 踏 まえて 作 成 した 取 りまとめは 田 中 隆 が 担 当 している

はじめに 政 府 与 党 協 議 と 戦 争 制 安 全 保 障 戦 略 全 面 再 編 のなかの 戦 争 制 2014 年 7 月 1 日 の 閣 議 決 定 国 の 存 立 を 全 うし 国 民 を 守 るための 切 れ 目 のない 安 全 保 障 制 の 整 備 について ( 以 下 閣 議 決 定 )を 制 化 する 戦 争 制 ( 安 保 制 ) についての 政 府 与 党 協 議 が 進 んでいる 週 1 回 のペースで 行 われている 協 議 は グレーゾーン 事 態 (2 月 13 日 ) 後 方 支 援 P KOなど(2 月 20 日 ) 在 外 邦 人 の 救 出 など(2 月 27 日 ) 集 団 的 自 衛 権 行 使 存 立 事 態 (3 月 6 日 )と 急 ピッチで 展 開 し 3 月 20 日 には 取 りまとめが 予 定 されている そのとおりいけば 5 月 の 連 休 明 けには 戦 争 案 ( 安 保 一 括 案 )が 国 会 に 提 出 される ことになり 第 三 次 安 倍 政 権 は 第 189 通 常 国 会 ( 会 期 末 6 月 22 日 )の 会 期 を 大 幅 に 延 長 して 強 行 成 立 をはかろうとするだろう 安 全 保 障 会 議 の 設 置 秘 密 保 護 の 強 行 国 家 安 全 保 障 戦 略 新 防 衛 計 画 の 大 綱 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 ( 以 上 いずれも2013 年 12 月 ) 武 器 輸 出 三 原 則 の 廃 止 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 への 移 行 (14 年 4 月 ) ODA 大 綱 改 定 (15 年 2 月 )と 安 全 保 障 ( 外 交 軍 事 ) 戦 略 の 全 面 再 編 が 進 められ 繁 栄 の 弧 への 地 球 を 俯 瞰 した 外 交 も 展 開 されている 米 国 の 地 位 の 相 対 的 低 下 や 中 国 の 台 頭 などの 安 全 保 障 環 境 の 変 化 を 理 由 に 多 方 面 にわたって 展 開 されている 安 全 保 障 戦 略 の 全 面 再 編 は いよいよ 恒 久 平 和 を 宣 言 した 日 本 国 憲 と 深 くかかわる 軍 事 制 再 編 の 段 階 に 入 ることになる 政 府 与 党 協 議 の 構 造 と 特 徴 行 われているのは 自 民 公 明 両 党 の 与 党 協 議 ではなく 政 府 与 党 協 議 であり イニシアチブを 握 っているのは 国 家 安 全 保 障 局 や 外 務 省 防 衛 省 などの 政 府 側 である 政 府 によって 展 開 されてきた 安 全 保 障 戦 略 の 再 編 が 戦 争 制 の 整 備 に 集 約 されつつある 現 行 の 相 互 協 力 計 画 についての 検 討 (ガイドライン)では 日 米 包 括 メカニズム で 相 互 協 力 計 画 についての 検 討 が 行 われることになっている 政 府 与 党 協 議 と 並 行 して 14 年 10 月 8 日 の 中 間 まとめ で 先 送 り とされたガイドライン 改 定 作 業 が 同 時 並 行 で 行 われており 戦 争 制 の 準 備 が 終 わることはガイドライン 改 定 が 取 りまと められることを 意 味 している 米 日 両 国 政 府 間 で 秘 密 裏 に 行 われている 改 定 のための 協 議 が 政 府 与 党 協 議 に 強 烈 なインパクトを 与 えているに 違 いない 内 容 の 面 では すべての 方 面 で 閣 議 決 定 すら 超 越 した 軍 事 突 出 が 顕 著 である 限 定 的 とされたはずの 集 団 的 自 衛 権 の 行 使 は 経 済 的 な 損 失 が 発 生 する 危 険 にま で 拡 大 され 周 辺 事 態 は 周 辺 や 武 力 行 使 のおそれ を 取 り 払 った 新 たな 海 外 派 兵 制 として 再 生 し 治 安 維 持 活 動 にまで 海 外 での 自 衛 隊 の 活 動 が 拡 大 し 防 護 の 対 象 は 米 軍 から 他 の 国 の 軍 隊 にまで 拡 大 されようとしている どうすれば 万 全 の 構 えがとれるか 1

を 基 準 とする 軍 事 合 理 主 義 ないし 抑 止 力 論 の 本 質 を 示 すものと 言 わねばならない こうしたもとで 閣 議 決 定 に 向 けた 与 党 協 議 に 比 べても 公 明 党 の 抵 抗 ははるかに 微 弱 なものにとどまっている 公 明 党 は (1) 国 際 上 の 正 当 性 (2) 国 民 の 理 解 と 民 主 的 な 統 制 (3) 自 衛 隊 員 の 安 全 確 保 の 3 原 則 を 提 起 しているとされているが( 朝 日 新 聞 など 3 月 7 日 ) これらが 歯 止 め になるとはとうてい 考 えられない 5つのチャンネルでの 軍 事 突 出 このまま 推 移 すれば 政 府 与 党 協 議 によって 生 み 出 される 戦 争 制 は 1 集 団 的 自 衛 権 行 使 容 認 による 有 事 制 の 拡 張 と 再 起 動 ( Ⅰ) 2 周 辺 事 態 の 再 生 と 重 要 影 響 事 態 への 変 身 ( Ⅱ-2) 3 海 外 派 兵 恒 久 化 ( 一 般 )の 創 出 ( Ⅱ-3) 4 PKO とPKOの 変 質 ( Ⅱ-4) 5 グレーゾーン 事 態 への 自 衛 隊 の 投 入 ( Ⅲ) という 自 衛 隊 の5つの 活 動 チャンネル で 飛 躍 的 な 軍 事 突 出 を 見 せることになる 自 衛 隊 の 活 動 チャンネル にはもうひとつ 海 賊 対 処 があり この 制 だけは 改 正 が 予 定 されていない 領 海 外 での 任 務 遂 行 のための 船 体 射 撃 が 容 認 されているなど はじめ から 攻 撃 的 な 構 造 をもっているためであり 海 賊 対 処 にもとづくジブチ 共 和 国 の 統 合 根 拠 地 の 機 能 拡 張 がはかられるなど 軍 事 突 出 は 変 わらない これらが 強 行 されたとき この 国 のかたち は 根 底 から 変 容 することになるだろう 自 衛 隊 海 外 派 兵 有 事 制 と 自 由 曹 団 全 国 2100 名 の 弁 護 士 で 構 成 する 自 由 曹 団 は 自 衛 隊 海 外 派 兵 や 有 事 制 に 反 対 し て 平 和 的 解 決 を 求 める 活 動 を 展 開 し 律 家 の 立 場 から 案 に 検 討 批 判 を 加 えた 意 見 書 報 告 書 を 発 表 し 続 けてきた この 間 の 安 全 保 障 戦 略 の 全 面 再 編 についても 秘 密 保 護 案 や 安 保 制 懇 報 告 書 を 批 判 する 意 見 書 の 発 表 や 秘 密 保 護 や 閣 議 決 定 を 解 明 批 判 する 出 版 などを 行 ってきた すべての 意 見 書 報 告 書 は 自 由 曹 団 のホームページに 掲 載 し ているので ご 参 照 いただきたい この 小 冊 子 は こうした 自 由 曹 団 の 活 動 を 踏 まえて 生 み 出 されようとしている 戦 争 制 の 全 体 像 と 問 題 点 を 明 らかにするために 取 りまとめた 緊 急 意 見 書 である 大 筋 において 構 造 と 問 題 点 は 明 らかにできていると 考 えているが 議 事 録 等 が 公 表 され ていない 政 府 与 党 協 議 についての 情 報 は 十 分 とは 言 えず 3 月 6 日 の 協 議 までを 前 提 に しているので 結 論 が 変 わることもあり 得 る こうした 点 は 協 議 の 推 移 と 結 果 を 見 ての 改 訂 などで 対 応 したい 軍 事 制 の 全 面 的 な 再 編 をもたらし この 国 のかたち を 大 きく 変 容 させる 戦 争 制 の 批 判 的 検 討 に 本 意 見 書 が 役 立 てば 幸 甚 である 2

Ⅰ 集 団 的 自 衛 権 行 使 容 認 による 有 事 制 の 拡 張 と 再 起 動 (Ⅰ-1) 有 事 制 とその 体 系 1 自 衛 隊 海 外 派 兵 と 有 事 制 (1) アフガン 戦 争 イラク 戦 争 2001 年 9 月 11 日 のいわゆる 同 時 多 発 テロ を 受 けて アメリカ ブッシュ 政 権 は テロへの 報 復 戦 争 を 宣 言 し やみくもにアフガン 戦 争 を 開 始 した このアフガン 戦 争 に 全 面 支 持 を 表 明 した 小 泉 純 一 郎 政 権 は テロ 特 措 を 強 行 して 支 援 艦 隊 を 送 り 空 爆 を 行 う 米 艦 隊 に 燃 料 補 給 を 行 った 作 戦 部 隊 への 燃 料 補 給 は 言 うまでもなく 戦 争 行 為 で あり 日 本 国 憲 のもとでこの 国 がはじめて 参 戦 した 瞬 間 だった 03 年 4 月 ブッシュ 政 権 はイラク 攻 撃 に 踏 み 切 り 戦 火 はイラクに 拡 大 した 小 泉 政 権 はイラク 特 措 を 強 行 して 後 方 支 援 に 踏 み 切 り 04 年 には 戦 地 のイラクに 自 衛 隊 が 派 兵 された (2) 有 事 制 の 強 行 このアフガン 戦 争 イラク 戦 争 を 背 景 に 有 事 制 が 強 行 された 02 年 4 月 に 提 出 され 翌 03 年 6 月 に 強 行 された 有 事 3 ( 武 力 攻 撃 事 態 自 衛 隊 改 正 安 全 保 障 会 議 設 置 改 正 ) 04 年 3 月 に 提 出 されて6 月 に 強 行 された 有 事 7 ( 特 定 公 共 施 設 等 利 用 米 軍 支 援 外 国 軍 用 品 海 上 交 通 規 制 国 際 人 道 捕 虜 国 民 保 護 自 衛 隊 改 正 条 約 3 案 件 も 同 時 に 可 決 )である 武 力 攻 撃 事 態 を 認 定 して 自 衛 隊 に 防 衛 出 動 を 発 令 するとともに 地 方 自 治 体 や 民 間 企 業 ( 指 定 公 共 機 関 )を 組 み 込 んで 国 民 にも 協 力 の 責 務 を 課 す 制 である 有 事 制 は 自 衛 隊 海 外 派 兵 の 銃 後 の 守 り の 意 味 をもっていた 2 武 力 攻 撃 事 態 による 発 動 有 事 制 による 戦 争 システム の 概 観 をスケッチする (1) 有 事 制 と 自 衛 権 行 使 の3 要 件 有 事 制 は 武 力 攻 撃 によって 発 動 される この 武 力 攻 撃 とは 我 が 国 に 対 する 外 部 からの 武 力 攻 撃 であり( 武 力 攻 撃 事 態 2 条 以 下 事 態 ) 国 家 又 は 国 家 に 準 じる 組 織 による 組 織 的 計 画 的 な 武 力 攻 撃 を 意 味 するとされている この 国 が 直 接 攻 撃 を 受 けた 場 合 ( 個 別 的 自 衛 権 )に 限 定 されて おり 他 国 が 攻 撃 を 受 けた 場 合 ( 集 団 的 自 衛 権 )は 含 まれていない 閣 議 決 定 以 前 の 自 衛 権 行 使 の3 要 件 ( 旧 3 要 件 ) 1 我 が 国 に 対 する 急 迫 不 正 の 侵 害 があること 2 これを 排 除 するために 他 に 適 当 な 手 段 がないこと 3

3 必 要 性 最 小 限 度 の 実 力 行 使 にとどまるべきこと に 対 応 したものである (2) 有 事 制 の 発 動 手 続 有 事 制 の 発 動 は 以 下 の2 段 階 とされている 1 武 力 攻 撃 事 態 武 力 攻 撃 の 発 生 または 切 迫 自 衛 隊 に 防 衛 出 動 命 令 2 武 力 攻 撃 予 測 事 態 武 力 攻 撃 の 予 測 自 衛 隊 に 防 衛 出 動 待 機 命 令 武 力 攻 撃 事 態 または 武 力 攻 撃 予 測 事 態 が 発 生 した 場 合 政 府 は 事 態 を 認 定 して 対 処 基 本 方 針 を 閣 議 決 定 し 国 会 の 承 認 を 求 めることとされている( 事 態 9 条 6 項 7 項 ) なお 自 衛 隊 の 防 衛 出 動 ( 自 衛 隊 76 条 )は 原 則 として 国 会 の 事 前 承 認 を 要 するが 特 に 緊 急 の 必 要 があり 事 前 に 国 会 の 承 認 を 得 るいとまがない 場 合 には 事 後 承 認 で 足 りるとされている( 事 態 9 条 4 項 ) (3) この 国 をあげて 戦 争 をする 制 この 事 態 の 認 定 と 国 会 承 認 によって 有 事 制 に スイッチ が 入 り 自 衛 隊 をはじ めとする 個 別 がいっせいに 動 き 出 すシステムになっている 有 事 制 が 発 動 されると 地 方 自 治 体 や 指 定 公 共 機 関 ( 民 間 企 業 政 令 で 指 定 )に 必 要 な 措 置 を 実 施 する 責 務 が 課 され( 事 態 5 条 6 条 ) 国 民 は 必 要 な 協 力 をするよう 努 め るものとする ( 同 8 条 )とされている 有 事 制 は 自 衛 隊 と 自 衛 隊 員 だけが 戦 争 する 制 ではなく この 国 をあげて 戦 争 をする 制 なのである 3 自 衛 隊 による 武 力 の 行 使 と 徴 用 徴 発 (1) 防 衛 出 動 と 武 力 の 行 使 武 力 攻 撃 事 態 が 認 定 され 防 衛 出 動 命 令 ( 自 衛 隊 76 条 )を 受 けた 自 衛 隊 は わが 国 を 防 衛 するため 必 要 な 武 力 を 行 使 することができる ( 同 88 条 1 項 ) 自 衛 隊 に 武 力 行 使 を 許 容 する 唯 一 の 文 である 予 測 事 態 の 段 階 では 自 衛 隊 への 発 令 は 防 衛 出 動 待 機 命 令 ( 同 77 条 )であるが 防 御 施 設 ( 陣 地 ) 構 築 ( 同 77 条 の2)などの 準 備 行 為 を 行 うことが 認 められている (2) 国 民 に 対 する 徴 用 徴 発 自 衛 隊 には 国 民 に 対 する 徴 用 徴 発 の 規 定 も 組 み 込 まれている 1 病 院 診 療 所 その 他 の 施 設 の 管 理 土 地 家 屋 物 資 の 使 用 2 生 産 集 荷 販 売 配 給 保 管 輸 送 業 者 に 対 する 物 資 保 管 命 令 と 収 用 3 医 療 土 木 建 築 輸 送 業 務 従 事 者 に 対 する 業 務 従 事 命 令 が それにあたる( 自 衛 隊 103 条 ) 有 事 制 の 一 環 として 行 われた 自 衛 隊 改 正 によって 徴 用 徴 発 のための 手 続 も 整 備 を 終 わっている 4

4 個 別 による 戦 争 態 勢 自 衛 隊 以 外 の 個 別 は 概 要 以 下 のものである a 特 定 公 共 施 設 等 利 用 港 湾 空 港 道 路 通 信 ( 電 波 )について 軍 事 優 先 を 認 める 管 理 する 地 方 自 治 体 が 国 の 指 示 に 従 わない 場 合 には 国 による 直 接 執 行 を 許 容 b 米 軍 支 援 ( 米 軍 関 連 行 動 措 置 ) 米 軍 支 援 の 行 動 関 連 措 置 を 実 施 地 方 自 治 体 企 業 に 協 力 義 務 c 外 国 軍 用 品 海 上 輸 送 規 制 ( 臨 検 ) 外 国 軍 用 品 等 積 載 船 舶 の 臨 検 など 第 三 国 所 属 船 舶 にも 実 施 d 捕 虜 ( 捕 虜 取 扱 ) 捕 虜 の 取 り 扱 いを 規 定 戦 闘 を 前 提 e 国 際 人 道 国 際 ( 戦 時 国 際 )の 制 化 戦 闘 を 前 提 f 国 民 保 護 警 報 避 難 救 援 などの 国 民 保 護 措 置 を 規 定 地 方 自 治 体 が 主 体 地 方 自 治 体 は 国 民 保 護 計 画 を 作 成 テロ 等 を 想 定 した 国 民 保 護 演 習 これらの 個 別 のうち 特 定 公 共 施 設 等 利 用 と 米 軍 支 援 は 予 測 事 態 で 発 動 されるこ とになっている (Ⅰ-2) 閣 議 決 定 と 中 間 報 告 1 自 衛 の 措 置 としての 武 力 の 行 使 の3 要 件 ( 閣 議 決 定 ) 閣 議 決 定 によって それまでの 自 衛 権 行 使 の3 要 件 ( 旧 3 要 件 )にかわって 1 我 が 国 に 対 する 武 力 攻 撃 が 発 生 した 場 合 又 は 我 が 国 と 密 接 な 関 係 にある 他 国 に 対 する 武 力 攻 撃 が 発 生 し これにより 我 が 国 の 存 立 が 脅 かされ 国 民 の 生 命 自 由 及 び 幸 福 追 求 の 権 利 が 根 底 から 覆 される 明 白 な 危 険 がある 場 合 2 これを 排 除 し 我 が 国 の 存 立 を 全 うし 国 民 を 守 るために 他 に 適 当 な 手 段 がないこ と 3 必 要 最 小 限 度 の 実 力 行 使 にとどまるべきこと が 自 衛 の 措 置 としての 武 力 の 行 使 の3 要 件 ( 新 3 要 件 )とされた この 国 への 直 接 の 武 力 攻 撃 の 場 合 に 限 って 自 衛 権 の 行 使 が 許 容 されるとしてきたそれ までの 政 府 の 確 定 的 な 憲 解 釈 を 変 更 し 集 団 的 自 衛 権 の 行 使 を 許 容 したものである こ の 新 3 要 件 が 戦 力 の 不 保 持 と 交 戦 権 否 認 を 明 記 した 日 本 国 憲 を 蹂 躙 するものであるこ とは 論 を 待 たない 5

2 新 3 要 件 の 射 程 ( 集 中 審 議 ) 閣 議 決 定 をめぐっては 14 年 7 月 14 日 の 衆 議 院 予 算 委 員 会 15 日 の 参 議 院 予 算 委 員 会 で 集 中 審 議 が 行 われた 集 団 的 自 衛 権 の 限 定 的 な 容 認 という 説 明 とはうらはらに 集 中 審 議 での 答 弁 は なんの 限 定 もない と 言 うに 等 しいほどあけすけなものであった 特 徴 的 な 答 弁 を 列 挙 する( 抽 出 は 要 旨 ) 1 米 国 は 密 接 な 関 係 にある 国 に 基 本 的 に 該 当 する(7 月 14 日 安 倍 首 相 ) 2 米 国 に 対 する 武 力 攻 撃 は わが 国 の 国 民 の 命 や 暮 らしを 守 るための 活 動 に 対 する 攻 撃 だから 3 原 則 にあてはまる 可 能 性 が 高 い(7 月 14 日 岸 田 外 相 ) 3 これを 排 除 し の これ とは 他 国 への 武 力 攻 撃 のことを 言 う(7 月 15 日 横 畠 内 閣 制 局 長 官 ) 4 必 要 最 小 限 度 は 武 力 攻 撃 の 規 模 態 様 に 応 じて 判 断 する(7 月 15 日 安 倍 首 相 ) 5 ホルムズ 海 峡 への 機 雷 敷 設 によって 存 立 が 脅 かされ 権 利 が 根 底 から 覆 される 事 態 は 生 じ 得 る(7 月 14 日 安 倍 首 相 ) これでは 米 国 への 武 力 行 使 があればほとんど 自 動 的 に 参 戦 することを 誓 約 したうえ(1 2) 自 衛 隊 が 排 除 するのは 米 国 への 攻 撃 そのもので この 国 に 危 険 が 及 ぶこと では なく(3) 対 応 するレベル( 必 要 最 小 限 )は 米 国 が 行 っている 戦 争 の 規 模 態 様 によ って 決 まる(4)と 言 っていることになる また 地 域 的 限 定 はなく 経 済 的 危 機 も 含 む (5)と 言 っているのだから 対 応 する 事 態 にもまったく 限 定 はないことになる 3 切 れ 目 のない 形 と 日 米 両 国 政 府 間 の 協 力 について 詳 述 ( 中 間 報 告 ) ガイドライン 改 定 に 向 けた14 年 10 月 8 日 の 中 間 報 告 では 現 行 の 平 時 - 周 辺 事 態 - 有 事 の 段 階 論 を 廃 し 平 時 から 緊 急 事 態 までのいかなる 段 階 においても 切 れ 目 のない 形 で 日 本 の 安 全 が 損 なわれることを 防 ぐための 措 置 をとる とされた また 中 間 報 告 では 閣 議 決 定 の 内 容 に 従 って 日 本 の 武 力 の 行 使 が 許 容 される 場 合 に おける 日 米 政 府 間 の 協 力 について 詳 述 する とされたが 当 初 は14 年 12 月 に 予 定 され ていたガイドライン 改 定 は 行 われなかった そのため 政 府 与 党 協 議 を 経 て 行 われる 戦 争 制 の 準 備 がガイドライン 改 定 協 議 と 並 行 することになり 戦 争 制 の 内 容 がそのまま 改 定 ガイドラインの 内 容 となることになっている (Ⅰ-3) 戦 争 制 による 有 事 制 の 拡 張 1 存 立 事 態 の 組 み 込 み= 武 力 攻 撃 事 態 (1) 存 立 事 態 の 登 場 有 事 制 体 系 は 武 力 攻 撃 事 態 あるいは 武 力 攻 撃 予 測 事 態 が 発 生 すると 政 府 が 事 態 の 6

認 定 と 対 処 基 本 方 針 を 閣 議 決 定 し 国 会 の 承 認 を 求 めることによって 有 事 制 に スイッ チ が 入 るシステムとなっている このシステムを 他 国 に 対 する 武 力 攻 撃 でも 発 動 で きるようにするには 他 国 に 対 する 武 力 攻 撃 に 対 応 する 事 態 を 武 力 攻 撃 事 態 に 組 み 込 まなければならない この 事 態 が 存 立 事 態 ( 読 売 新 聞 は 存 立 危 機 事 態 と 表 現 )である 政 府 は 武 力 攻 撃 事 態 を 前 提 としたシステムを 存 立 事 態 にそのまま 適 用 し 個 別 的 自 衛 権 の 延 長 線 上 にある 集 団 的 自 衛 権 との 外 観 を 取 り 繕 おうとするだろう そのため 事 態 の 認 定 や 閣 議 決 定 国 会 承 認 などの 発 動 プロセスは 現 行 の 武 力 攻 撃 事 態 のままと されるに 違 いない (2) 存 立 事 態 の 定 義 存 立 事 態 を 文 上 どう 定 義 するかは ひとつの 問 題 点 ではある 閣 議 決 定 をそのまま 組 み 込 むと 我 が 国 と 密 接 な 関 係 にある 他 国 に 対 する 武 力 攻 撃 が 発 生 し これにより 我 が 国 の 存 立 が 脅 かされ 国 民 の 生 命 自 由 及 び 幸 福 追 求 の 権 利 が 根 底 から 覆 される 明 白 な 危 険 がある 事 態 となる 文 上 の 要 件 としては 抽 象 的 に 過 ぎるが 要 件 を 緩 和 したり 厳 格 化 したりすることは 閣 議 決 定 の 核 心 部 分 を 変 更 することになる しかも 新 3 要 件 を 合 憲 限 界 とした 政 府 の 新 憲 解 釈 に 立 っても これ 以 上 緩 和 することは 憲 違 反 にならざるを 得 ない 逆 にい っそう 厳 格 にすれば 新 3 要 件 を 存 立 と 人 権 を 守 りために 必 要 不 可 欠 だから 憲 に 違 反 しない とした 閣 議 決 定 の 論 理 が 虚 構 だったことを 証 明 することになる 細 部 の 表 現 はともかく 枠 組 み は 新 3 要 件 どおりにせざるを 得 ないだろう (3) 事 実 概 念 と 関 係 概 念 似 て 非 なるもの 武 力 攻 撃 事 態 と 存 立 事 態 を 並 存 させることは まったく 違 った 性 質 の 似 て 非 なる もの をひとつの 制 に 組 み 込 むことを 意 味 している 端 的 に 言 えば 前 者 は 事 実 概 念 であるのに 対 し 後 者 は 関 係 概 念 である 武 力 攻 撃 事 態 は 現 にこの 国 の 国 土 等 に 攻 撃 が 行 われている 場 面 であって 状 況 や 展 開 規 模 や 態 様 は 事 実 で 確 認 できる それらの 情 報 は メディアの 報 道 やコンピュータ ネッ トワーク 等 を 通 じて 刻 一 刻 と 届 けられるに 違 いない これに 対 して 存 立 事 態 は 他 国 の 国 土 等 に 対 する 攻 撃 そのものが 基 準 ではなく その 他 国 への 攻 撃 によって この 国 の 存 立 が 脅 かされ 国 民 の 権 利 が 根 底 から 覆 される 明 白 な 危 険 があるか が 基 準 になる これは 外 交 関 係 や 政 治 経 済 関 係 などの 評 価 にかか わる 問 題 で 他 国 に 対 する 武 力 攻 撃 に 関 する 情 報 をどれだけ 収 集 しても 確 認 することは できない これでは 存 立 事 態 に 対 処 するために どのような 備 えをしておけばい いか すら 検 討 することはできない 存 立 事 態 は 安 全 保 障 そのものを 異 様 なものに 変 質 させるだろう 7

(4) 国 際 との 抵 触 ニカラグア 事 件 判 決 が 要 求 するもの 似 て 非 なるもの の 並 存 は 至 るところで 矛 盾 を 露 呈 することになる 1986 年 6 月 27 日 の 国 際 司 裁 判 所 (ICJ)によるニカラグア 事 件 判 決 ( 集 団 的 自 衛 権 を 口 実 にしたアメリカの 攻 撃 等 を 違 としたもの)は 集 団 的 自 衛 権 の 要 件 に 武 力 攻 撃 の 被 害 国 による 武 力 攻 撃 を 受 けた 事 実 の 宣 言 及 び 他 国 への 援 助 の 要 請 をあげてい る 集 団 的 自 衛 権 を 他 国 への 武 力 攻 撃 + 同 盟 国 によるその 攻 撃 への 反 撃 とする 理 解 に 立 つものである この 国 際 上 の 要 件 と 他 国 への 武 力 行 使 +この 国 の 存 立 等 の 明 白 な 危 険 とする 存 立 事 態 の 要 件 とは 整 合 せず このまま 制 化 すれば 国 際 と 抵 触 することになる か といって 被 害 国 の 要 請 を 追 加 すれば 存 立 事 態 が 外 国 ( 実 質 的 には 米 国 )を 守 る ためのものであることを 文 に 明 記 することになる 他 国 の 戦 争 に 軍 事 介 入 すること を 本 質 とする 集 団 的 自 衛 権 を 個 別 的 自 衛 権 の 延 長 のように 描 く レトリック が 生 み 出 す 漫 画 である (5) 国 会 承 認 の 空 洞 化 関 係 概 念 をどのように 判 断 する もうひとつの 問 題 は 国 会 承 認 をめぐって 発 生 する 武 力 攻 撃 事 態 の 認 定 や 対 処 に 国 会 承 認 を 要 求 したのは 攻 撃 の 状 況 や 展 開 規 模 や 態 様 などをもとに 国 会 が 事 態 の 性 格 や 対 応 について 審 議 し 判 断 できることが 前 提 になって いる 秘 密 保 護 によって 情 報 が 遮 断 され 国 会 の 審 議 権 が 制 約 されることにはなるが それでも 武 力 攻 撃 の 事 実 や 国 民 の 被 害 などは 秘 匿 することはできない これに 対 し 関 係 概 念 の 存 立 事 態 の 判 断 の 対 象 は 外 交 関 係 や 政 治 経 済 関 係 などの 評 価 であって 政 府 からの 報 告 以 外 に 判 断 資 料 はない 政 府 報 告 以 外 の 情 報 にアク セスしようとする 国 会 議 員 には 秘 密 保 護 の 壁 が 立 ちはだかる 存 立 事 態 は 政 府 の 判 断 次 第 となって 国 会 承 認 が 空 洞 化 することは 明 らかである (6) 存 立 事 態 と 地 方 自 治 体 民 間 企 業 国 民 個 別 的 自 衛 権 の 延 長 線 上 に 集 団 的 自 衛 権 を 位 置 づけ 他 国 への 武 力 行 使 によって 国 の 存 立 等 に 明 白 な 危 険 が 発 生 とする 立 場 からすれば 存 立 事 態 での 地 方 自 治 体 や 民 間 企 業 の 組 み 込 みや 国 民 の 協 力 の 責 務 も 理 の 当 然 ということになる 海 外 での 戦 争 を 想 定 した 指 定 公 共 機 関 ( 公 益 的 業 務 を 営 む 民 間 企 業 )の 拡 大 や 国 民 の 協 力 の 責 務 (8 条 )による 現 地 人 の 協 力 なども 検 討 されることになるだろう (7) 経 済 的 損 失 と 存 立 事 態 存 立 危 険 事 態 国 家 安 全 保 障 局 がまとめた 案 には 存 立 事 態 に 至 らない 事 態 としての 存 立 危 険 事 態 が 加 えられていると 報 じられている( 毎 日 新 聞 2 月 4 日 付 ) 経 済 的 な 損 失 が 発 生 し 国 民 の 財 産 が 失 われる 危 険 を 想 定 し 危 険 度 が 比 較 的 低 い 状 況 を 存 立 危 険 事 8

態 とするものである 3 月 6 日 の 政 府 与 党 協 議 には 存 立 危 険 事 態 は 提 起 されなかったようであるが ホルムズ 海 峡 での 機 雷 敷 設 による 経 済 的 損 失 は 依 然 として 論 点 となっており 危 険 度 の 低 い 事 態 への 集 団 的 自 衛 権 行 使 が 盛 り 込 まれる 可 能 性 は 大 きい 存 立 危 険 事 態 として 盛 り 込 めば 武 力 行 使 予 測 事 態 と 同 じような 段 階 として 防 衛 出 動 待 機 命 令 や 一 定 の 個 別 の 発 動 を 予 定 するものと 考 えられる そうなれば ペルシ ャ 湾 で 機 雷 敷 設 が 行 なわれてもいないのに 事 態 対 処 のためにジブチの 根 拠 地 を 強 化 し 掃 海 艇 部 隊 を 港 に 集 結 させる といった 対 処 措 置 も 考 えられることになる これでは いたずらに 緊 張 を 激 化 させることにしかならない 存 立 事 態 そのものに 盛 り 込 めば 防 衛 出 動 命 令 を 受 けた 自 衛 隊 が 機 雷 の 掃 海 を 行 う ことになる 掃 海 作 戦 は 明 らかな 交 戦 行 為 で 敷 設 した 国 との 戦 争 になる 満 蒙 の 権 益 擁 護 を 叫 んで15 年 戦 争 に 突 入 していった あの 時 代 とどこが 違 うのだろうか 2 存 立 事 態 と 自 衛 隊 (1) 防 衛 出 動 命 令 と 武 力 行 使 存 立 事 態 では 自 衛 隊 に 防 衛 出 動 命 令 ( 自 衛 隊 76 条 )が 発 令 される 武 力 攻 撃 事 態 と 同 様 に 緊 急 の 場 合 は 事 後 承 認 で 足 りるとされるだろう その 自 衛 隊 は 武 力 を 行 使 することができる( 自 衛 隊 88 条 ) この 武 力 行 使 の 目 的 が 現 行 の わが 国 を 防 衛 するため のままか 密 接 な 関 係 にあ る 他 国 への 武 力 攻 撃 を 排 除 するため が 加 えられるかは 個 別 的 自 衛 権 の 延 長 線 上 の 集 団 的 自 衛 権 問 題 にかかわるひとつの 論 点 である 他 国 への 武 力 攻 撃 の 排 除 を 加 える と 他 衛 のための 武 力 行 使 を 容 認 することになり 我 が 国 の 平 和 と 独 立 を 守 り 国 の 安 全 を 保 つため ( 自 衛 隊 3 条 )という 自 衛 隊 の 任 務 規 定 と 抵 触 する (2) 国 民 の 徴 用 徴 発 武 力 攻 撃 と 同 質 の 存 立 の 危 険 とする 以 上 国 民 の 協 力 は 当 然 となるから 存 立 事 態 への 適 用 は 排 除 されないだろう 都 道 府 県 知 事 による 施 設 の 管 理 土 地 等 の 使 用 物 資 保 管 命 令 収 用 業 務 従 事 命 令 は 国 内 が 前 提 とされていてそのままでは 海 外 の 戦 場 には 適 用 できないが 戦 火 が 国 土 内 にも 波 及 ゲリラ テロの 危 険 となれば 発 動 されることになる 海 外 でも 医 療 土 木 建 築 輸 送 業 務 従 事 者 の 協 力 は 必 要 だから 協 力 する 企 業 による 業 務 命 令 派 遣 による 事 実 上 の 徴 用 は 横 行 するに 違 いない 3 存 立 事 態 での 個 別 の 発 動 (1) 国 民 保 護 を 除 く 個 別 9

個 別 も 存 立 事 態 ( 場 合 によっては 存 立 危 険 事 態 )で 発 動 される 防 衛 出 動 命 令 を 受 けた 自 衛 隊 の 行 動 は 国 際 上 は 交 戦 行 為 だから 捕 虜 や 国 際 人 道 が 適 用 されることは 当 然 である 参 戦 はするが 船 舶 検 査 はしない とはならないから 外 国 軍 用 品 海 上 輸 送 規 制 も 発 動 される その 結 果 自 衛 隊 は この 国 が 攻 撃 されていないのに 密 接 な 関 係 にある 他 国 が 攻 撃 されている ことから 敵 性 物 資 を 積 載 した 第 三 国 の 船 舶 に 軍 事 臨 検 を 行 うことになる 憲 が 禁 止 している 交 戦 権 行 使 以 外 のなにものでもない 特 定 公 共 施 設 利 用 と 米 軍 支 援 も 発 動 されるに 違 いない この 国 への 攻 撃 が 発 生 していないにもかかわらず 米 軍 による 道 路 空 港 港 湾 などの 優 先 使 用 や 地 方 自 治 体 民 間 企 業 を 組 み 込 んだ 米 軍 のための 行 動 関 連 措 置 が 行 われ ることになる これでは 米 国 の 戦 争 のために 地 方 自 治 体 や 民 間 企 業 を 動 員 する と 言 っているのと 変 わるところはない (2) 国 民 保 護 かねてから 日 本 が 直 接 武 力 攻 撃 されていない 状 況 であるので 国 民 保 護 改 正 を 行 わないのが 政 府 の 方 針 と 報 じられており( 毎 日 新 聞 1 月 6 日 ) 政 府 与 党 協 議 でも 国 民 保 護 を 改 正 せず 集 団 的 自 衛 権 行 使 と 国 民 保 護 発 動 は 別 個 に 判 断 するのが 政 府 方 針 とされている( 毎 日 新 聞 3 月 6 日 ) 遠 方 で 戦 端 を 開 く 存 立 事 態 では さしあたりは 国 民 保 護 を 発 動 せず 敵 国 の 反 撃 や 戦 争 の 国 土 内 への 波 及 が 考 えられれば その 段 階 で 武 力 攻 撃 事 態 を 認 定 して 国 民 保 護 を 発 動 する 攻 撃 を 受 けていないのに 集 団 的 自 衛 権 を 行 使 して 参 戦 すれば 先 制 攻 撃 を 受 けた 敵 国 がゲリラ 攻 撃 テロ 攻 撃 を 含 む 反 撃 を 考 えるのは 当 然 で 反 撃 を 受 ける 可 能 性 は 大 きい 朝 鮮 半 島 有 事 などの 日 本 周 辺 での 事 態 では 相 手 国 の 攻 撃 ( 反 撃 )が 最 初 から 考 えられ るから 存 立 事 態 と 武 力 攻 撃 事 態 を 同 時 に 認 定 して 国 民 保 護 の 発 動 を 含 む 対 処 を 行 うことになる( 読 売 新 聞 3 月 7 日 ) そのいずれの 流 れになろうと 存 立 事 態 の 組 み 込 みが これまで 発 動 されることが なかった 有 事 制 国 民 保 護 の 再 起 動 に 道 を 開 くことには 変 わりはない 4 有 事 制 の 拡 張 再 起 動 の 意 味 するもの 海 外 派 兵 の 後 方 を 固 めるために 登 場 した 有 事 制 は アフガン イラク 派 兵 の 終 了 や 朝 鮮 半 島 危 機 の 緩 和 などによって 事 実 上 死 化 していた この 国 に 積 極 的 に 武 力 行 使 を 加 えようとする 国 など 存 在 しなかったためである このことはいまも 変 わるところはない 尖 閣 列 島 や 歴 史 認 識 をめぐる 緊 張 があったから といって 中 国 や 韓 国 がこの 国 に 武 力 侵 攻 することなどあり 得 ない しかし 存 立 事 態 を 組 み 込 めば 有 事 制 は いつ 海 外 で 戦 争 が 起 こっても 発 動 でき 10

る 軍 事 として 再 起 動 し 他 国 の 戦 争 ( 実 際 には 米 国 の 戦 争 )のために 発 動 されること になる そして その 米 国 は 2001 年 のアフガン 戦 争 以 来 絶 えることなく 戦 争 を 続 け ている 国 であり このいまも イスラム 国 を 殲 滅 するためにシリアとイラクに 空 爆 を 続 けている 集 団 的 自 衛 権 行 使 による 有 事 制 の 拡 張 再 起 動 は 自 衛 隊 と 自 衛 隊 員 を 米 国 ための 戦 争 に 投 入 するのみならず 地 方 自 治 体 や 民 間 企 業 国 民 を その 戦 争 のために 総 動 員 することを 意 味 しているのである Ⅱ 3つの 自 衛 隊 海 外 派 兵 制 (Ⅱ-1) 海 外 派 兵 制 と 閣 議 決 定 中 間 報 告 1 自 衛 隊 海 外 派 兵 制 の 展 開 1990 年 代 から2000 年 代 にかけて 武 力 攻 撃 事 態 - 防 衛 出 動 とは 別 チャンネル で 自 衛 隊 を 海 外 に 派 兵 するための 制 が 次 々に 強 行 された (1) PKO ( 国 際 連 合 平 和 維 持 活 動 等 に 対 する 協 力 に 関 する 律 ) 92 年 に 強 行 された クエート 侵 攻 湾 岸 戦 争 (90 年 91 年 )に 際 して 提 出 され た 国 連 平 和 協 力 案 が 国 民 的 な 反 対 を 受 けて 廃 案 となり 90 億 ドル 支 援 にもかかわ らず 評 価 をうけなかったと 考 えた 政 府 等 が PKOに 方 向 を 転 じて 強 行 した 海 外 派 兵 制 第 1 弾 である 軽 武 装 の 自 衛 隊 の 部 隊 と 自 衛 隊 員 を 国 連 平 和 協 力 隊 に 組 み 入 れ( 自 衛 隊 員 の 身 分 は 兼 併 ) 停 戦 監 視 駐 留 巡 回 等 を 含 む 国 連 平 和 協 力 業 務 に 従 事 させる 92 年 の カンボジアPKO から 現 在 の 南 スーダンPKO まで PKOの 派 遣 は 継 続 されている (2) 周 辺 事 態 ( 周 辺 事 態 に 際 して 我 が 国 の 平 和 及 び 安 全 を 確 保 するための 措 置 に 関 する 律 ) 97 年 の 新 ガイドライン を 受 けて 99 年 に 強 行 された 新 ガイドライン の 平 時 - 周 辺 事 態 - 有 事 の 段 階 論 に 対 応 している 周 辺 事 態 (そのまま 放 置 すれば 我 が 国 に 対 する 直 接 の 武 力 攻 撃 に 至 るおそれのある 事 態 等 我 が 国 周 辺 の 地 域 における 我 が 国 の 平 和 及 び 安 全 に 重 要 な 影 響 を 与 える 事 態 )に 対 し 政 府 が 事 態 の 認 定 と 基 本 計 画 を 作 成 して 国 会 承 認 を 受 け 自 衛 隊 を 派 遣 自 衛 隊 は 米 軍 の 後 方 地 域 支 援 活 動 を 実 施 附 属 に 周 辺 事 態 船 舶 検 査 がある この 国 に 対 する 武 力 攻 撃 には 至 っていない 事 態 を 想 定 した 制 で 周 辺 事 態 は 武 力 攻 撃 事 態 (03 年 強 行 )の 武 力 攻 撃 予 測 事 態 に 近 い 自 衛 権 チャンネル の 制 だが 我 が 国 周 辺 の 公 海 及 びその 上 空 を 主 要 な 活 動 場 所 とする 関 係 で 海 外 派 兵 と 重 なり 合 う 11

性 質 をもっている 今 日 まで 発 動 されたことはない (3) テロ 特 措 (01 年 ) イラク 特 措 (03 年 ) テロ 特 措 は 9 11 事 件 を 受 けたアフガン 戦 争 に 対 応 するため01 年 に 強 行 イラク 戦 争 は03 年 のイラク 戦 争 に 対 応 するために03 年 に 強 行 された テロ 特 措 では 海 上 自 衛 隊 の 支 援 艦 隊 が 米 艦 隊 等 に 燃 料 補 給 を 行 い イラク 特 措 では 陸 上 自 衛 隊 航 空 自 衛 隊 がイラクに 派 遣 されて 米 軍 の 輸 送 等 の 協 力 支 援 活 動 を 行 った 派 遣 された 自 衛 隊 はすでに 帰 国 し いずれの 律 もすでに 失 効 している 現 在 国 際 貢 献 を 掲 げた 海 外 派 兵 は 存 在 していない 2 活 動 地 域 と 武 器 使 用 の 制 約 いずれの 制 も 憲 が 禁 じる 武 力 の 行 使 に 該 当 しないために 活 動 地 域 と 武 器 の 使 用 に 厳 しい 制 約 が 課 されてきた 1 活 動 地 域 を 現 に 戦 闘 行 為 が 行 われておらず かつ そこで 実 施 される 活 動 の 期 間 を 通 じて 戦 闘 行 為 が 行 われることがないと 認 められる 地 域 ( 非 戦 闘 地 域 周 辺 事 態 では 後 方 地 域 )に 限 定 し 2 武 器 の 使 用 を 自 己 又 は 自 己 と 共 に 当 該 職 務 に 従 事 する 者 の 生 命 又 は 身 体 の 防 護 のためやむを 得 ない 必 要 があると 認 める 相 当 の 理 由 がある 場 合 等 に 限 定 し 刑 第 36 条 ( 正 当 防 衛 ) 又 は 第 37 条 ( 緊 急 避 難 )に 該 当 する 場 合 のほか 人 に 危 害 を 与 えてはならない とした( 自 己 保 存 型 ) この 自 己 保 存 型 の 武 器 の 使 用 以 外 に 自 衛 隊 95 条 による 武 器 等 防 護 のた めの 武 器 の 使 用 ( 武 器 防 護 型 )も 許 容 されている 20 年 余 にわたってPKO 活 動 への 自 衛 隊 の 参 加 が 続 き 戦 地 のイラクなどに 派 兵 され たにもかかわらず 自 衛 隊 が 一 発 も 発 砲 することなく 1 人 として 殺 すことも 1 人 とし て 戦 死 することもなかったのは この2つの 憲 的 制 約 があずかって 大 きい 3 2つの 憲 的 制 約 の 撤 廃 ( 閣 議 決 定 ) 国 際 貢 献 のための 積 極 的 平 和 主 義 を 掲 げた 閣 議 決 定 は 活 動 地 域 と 武 器 使 用 につい ての 憲 的 制 約 を いずれも 撤 廃 することにしている 1 活 動 地 域 については 非 戦 闘 地 域 後 方 地 域 の 概 念 を 廃 止 し 戦 闘 現 場 ( 現 に 戦 闘 が 行 われている 場 所 ) 以 外 での 活 動 を 許 容 し 活 動 している 場 所 が 戦 闘 現 場 にな ったら 活 動 を 休 止 中 断 することにした 2 武 器 使 用 については 派 遣 先 国 の 同 意 があり 国 家 に 準 じる 組 織 が 敵 として 登 場 しないことを 前 提 に 駆 けつけ 警 護 のための 武 器 使 用 邦 人 救 出 のための 武 器 使 用 12

治 安 維 持 活 動 などの 任 務 遂 行 のための 武 器 使 用 ( 妨 害 排 除 鎮 圧 など) を 許 容 することにしている なお 閣 議 決 定 では 2の 国 家 に 準 じる 組 織 について PKOの 場 合 には 受 け 入 れ についての 同 意 があれば 登 場 せず それ 以 外 については 自 衛 隊 の 活 動 に 同 意 した 領 域 国 の 権 力 が 及 んでいれば 登 場 しないとしている また 閣 議 決 定 では 人 道 的 支 援 や 後 方 支 援 に 限 定 してきた 自 衛 隊 の 活 動 を 領 域 国 の 同 意 のある 邦 人 救 出 などの 警 察 的 な 活 動 に 拡 大 するとしている いずれの 制 約 撤 廃 も 交 戦 権 を 否 認 し 武 力 の 行 使 や 武 力 による 威 嚇 を 禁 じた 平 和 憲 を 蹂 躙 するものと 言 わざるを 得 ない なお ソマリア 海 賊 問 題 を 機 に09 年 に 強 行 された 海 賊 対 処 ( 海 賊 行 為 の 処 罰 及 び 海 賊 行 為 への 対 処 に 関 する 律 )だけは 改 正 の 対 象 とされていない 船 体 射 撃 が 認 めら れるなど 任 務 遂 行 のための 武 器 使 用 が 認 められており 改 正 の 必 要 がないためである 4 地 域 の 及 びグローバルな 平 和 と 安 全 のための 協 力 ( 中 間 報 告 ) 97 年 の 現 行 ガイドラインには 周 辺 事 態 での 後 方 地 域 支 援 は 規 定 されているが 国 際 貢 献 のための 自 衛 隊 の 派 遣 には 触 れられていない 米 国 がPKOに 冷 淡 だったこと ア フガン イラク 型 の 自 衛 隊 海 外 派 兵 は 課 題 となっていなかったためである 14 年 10 月 8 日 の 中 間 報 告 では 地 域 の 及 びグローバルな 平 和 と 安 全 のための 協 力 の 章 が 設 けられ 平 和 維 持 活 動 や 海 洋 安 全 保 障 などを 含 む 対 象 分 野 が 列 挙 された 自 衛 隊 海 外 派 兵 の 分 野 でも 戦 争 制 整 備 とガイドライン 改 定 は 並 行 して 進 められるこ とになっている (Ⅱ-2) 周 辺 事 態 の 再 生 と 重 要 影 響 事 態 への 変 身 1 周 辺 事 態 から 重 要 影 響 事 態 ( 仮 称 )へ (1) 閣 議 決 定 と 中 間 報 告 後 方 地 域 概 念 を 廃 止 し 戦 闘 現 場 でない 場 所 に 置 きかえた 閣 議 決 定 は 周 辺 事 態 そのものは 存 続 させることを 考 えていたと 思 われる これに 対 して ガイドライン 改 定 の 中 間 報 告 では 平 時 - 周 辺 事 態 - 有 事 の 段 階 論 を 廃 した 切 れ 目 のない 対 応 を 掲 げており 政 府 自 身 が 周 辺 事 態 の 廃 止 を 予 定 してい た 周 辺 という 概 念 を 撤 廃 すれば 周 辺 事 態 の 対 象 となる 事 態 は 武 力 行 使 予 測 事 態 か 存 立 事 態 に 包 摂 されることが 廃 止 の 理 由 と 考 えられる (2) 政 府 与 党 協 議 での 再 生 強 化 廃 止 されるはずだった 周 辺 事 態 は 政 府 与 党 協 議 のなかで 復 活 し 再 生 強 化 がはかられることになった 軍 事 力 を 行 使 する 米 軍 の 後 方 支 援 を 周 辺 事 態 に 限 定 し 13

それ 以 外 の 後 方 支 援 は 国 連 決 議 を 要 件 に 個 別 ( 特 措 )が 必 要 とする 公 明 党 が 周 辺 事 態 の 存 続 を 求 めたのがきっかけとされている( 朝 日 新 聞 毎 日 新 聞 2 月 11 日 ) 政 府 自 民 党 は 存 続 に 同 意 したが 周 辺 概 念 を 撤 廃 して 活 動 地 域 を 世 界 規 模 に 拡 大 し 支 援 の 対 象 を 米 軍 以 外 の 国 の 軍 隊 に 拡 張 し 支 援 内 容 もいっそう 積 極 的 なものに 改 変 しようとしている 律 名 も 重 要 影 響 事 態 といった 名 称 に 変 更 されるだろう (さしあたり 周 辺 事 態 の 名 称 を 用 いる) 2 周 辺 事 態 ( 重 要 影 響 事 態 )の 骨 格 (1) 発 動 要 件 地 理 的 限 定 も 武 力 行 使 のおそれ も 不 要 周 辺 概 念 が 廃 止 され 大 幅 に 緩 和 される そのまま 放 置 すれば 我 が 国 に 対 する 直 接 の 武 力 攻 撃 に 至 るおそれのある 事 態 など 我 が 国 周 辺 地 域 における が 削 除 され 我 が 国 の 平 和 及 び 安 全 に 重 要 な 影 響 を 与 える 事 態 ( 重 要 影 響 事 態 )が 残 るものとされている 周 辺 という 地 理 的 限 定 はなくなり 武 力 攻 撃 に 至 るおそれ も 要 件 からはずれれ ば 発 動 の 対 象 は 飛 躍 的 に 拡 大 する 大 量 の 難 民 が 殺 到 する 可 能 性 がある テロによっ て 在 外 公 館 や 在 外 邦 人 が 危 険 にさらされる シーレーンに 機 雷 が 敷 設 され 原 油 の 輸 送 が 妨 げられる など どんな 事 態 にも 発 動 可 能 な 融 通 無 碍 な 制 となるだろう (2) 活 動 地 域 軍 事 力 を 行 使 する 米 軍 の 直 近 での 支 援 この 国 の 領 域 以 外 では 公 海 およびその 上 空 だけで 陸 上 は 想 定 されていない 陸 上 (および 領 海 領 空 )には 敵 国 の 主 権 が 及 んでおり 入 り 込 めば 侵 略 とな らざるを 得 ないからで さすがにこれは 維 持 されるだろう ただし よく 似 た 構 造 を 持 つ 海 外 派 兵 恒 久 化 が 派 遣 先 国 の 同 意 による 活 動 を 認 めることと 考 え 合 わせれば 敵 国 に 隣 接 する 派 遣 先 国 の 同 意 を 得 ての 陸 上 での 支 援 活 動 が 登 場 する 可 能 性 も 考 えられる 閣 議 決 定 で 後 方 地 域 の 概 念 は 廃 止 されるから 現 に 戦 闘 が 行 われている 現 場 で ない 場 所 での 活 動 が 認 められることになる(3 条 3 項 の 改 正 ) PKO が 停 戦 合 意 受 け 入 れ 同 意 による 活 動 海 外 派 兵 恒 久 化 ( 一 般 )も 領 域 国 の 同 意 にもとづく 権 力 が 及 ぶ 地 域 での 活 動 であるのに 対 し 周 辺 事 態 の 海 外 派 兵 は 国 家 又 は 国 家 に 準 じる 組 織 が 介 在 している 場 合 がほとんどである 軍 事 行 動 を 行 う 米 軍 に 対 する 支 援 活 動 を 戦 闘 現 場 直 近 の 場 所 で 行 うことは 敵 軍 か らすればほとんど 参 戦 行 為 であり 活 動 が 拡 張 される 武 器 弾 薬 の 補 給 などはそれ 自 体 が 交 戦 行 為 と 考 えられる こうした 場 面 で 戦 闘 現 場 になったら 休 止 中 断 が 成 り 立 つ わけはない (3) 武 器 の 使 用 任 務 遂 行 のための 武 器 使 用 と なし 崩 し 的 自 衛 権 行 使 国 家 又 は 国 家 に 準 じる 組 織 が 存 在 しなければ 自 己 保 存 型 武 器 等 防 護 に 限 定 14

さないことは 周 辺 事 態 も 同 じだから 任 務 遂 行 のための 武 器 使 用 ( 妨 害 を 排 除 するた めの 武 器 使 用 等 )が 許 容 されることになるだろう(11 条 の 改 正 ) ただし 周 辺 事 態 での 対 峙 する 相 手 は 国 家 又 は 国 家 に 準 じる 組 織 が 本 来 的 な 形 態 だから 任 務 遂 行 のための 武 器 の 使 用 が 行 われる 場 面 は 多 くはない だからといって 自 衛 隊 と 自 衛 隊 員 が 安 全 ということにはまったくならない この 状 況 で 米 軍 に 軍 事 支 援 を 行 う 自 衛 隊 は その 他 国 からすればまごうことなく 敵 国 であり 米 軍 ともども 攻 撃 ( 反 撃 )を 受 ける 可 能 性 が 大 きい このとき 戦 闘 現 場 になったら 中 断 撤 退 などできるわけはなく 応 戦 して 戦 闘 行 動 に 入 らなければ 全 滅 に 瀕 することになる 敵 国 からの 攻 撃 を 受 けた 自 衛 隊 の 応 戦 ( 自 己 保 存 型 )が なしく ずし 的 に 集 団 的 自 衛 権 行 使 になっていく 公 算 は 甚 大 である (4) 活 動 武 器 弾 薬 の 提 供 や 発 進 準 備 中 の 航 空 機 への 給 油 も 現 行 で 列 挙 されているのは 後 方 地 域 支 援 後 方 地 域 捜 索 救 助 活 動 船 舶 検 査 活 動 そ の 他 の 必 要 な 措 置 ( 対 応 措 置 2 条 1 項 ) この 枠 組 み そのものは 維 持 されるが 後 方 の 概 念 がなくなるので ただの 支 援 活 動 捜 索 救 助 活 動 などに 支 援 活 動 の 内 容 が 拡 大 され 武 器 弾 薬 の 提 供 や 発 進 準 備 中 の 航 空 機 への 給 油 が 加 えら れる これらが 交 戦 行 為 そのものであることは すでに 指 摘 したとおりである (5) 支 援 の 対 象 米 国 の 同 盟 国 などの 軍 隊 まで 現 行 は 合 衆 国 軍 隊 に 限 定 されているが ここに 共 同 作 戦 に 参 加 する 米 国 の 同 盟 国 などの 軍 隊 が 加 えられる(3 条 一 の 改 正 ) 米 国 との 間 には 日 米 安 保 条 約 や ガイド ライン があるが 米 国 の 同 盟 国 とは 直 接 の 関 係 はなく 密 接 な 関 係 があるかどうか は 個 別 的 具 体 的 に 判 断 する というのが 新 3 要 件 についての 政 府 答 弁 である(14 年 7 月 14 日 安 倍 首 相 ) 融 通 無 碍 な 制 に 融 通 無 碍 な 軍 事 支 援 を 組 み 込 んだとき 不 意 遭 遇 的 な 参 戦 が 発 生 する 可 能 性 は 飛 躍 的 に 拡 大 するに 違 いない 3 船 舶 検 査 の 強 化 拡 張 (1) 現 行 の 船 舶 検 査 と 強 化 拡 張 現 行 の 船 舶 検 査 では 周 辺 事 態 に 際 して 国 連 決 議 または 旗 国 の 同 意 を 得 て 領 海 ま たは 周 辺 公 海 で 積 荷 目 的 地 の 検 査 確 認 航 路 目 的 港 目 的 地 の 変 更 の 要 請 を 実 施 する 乗 船 しての 検 査 には 船 長 の 同 意 が 必 要 で 武 器 の 使 用 は 自 己 保 存 型 と 武 器 防 護 型 に 限 定 されている 戦 争 制 によって この 船 舶 検 査 も 強 化 され 船 長 の 同 意 がない 船 舶 検 査 も 認 めると されており 任 務 遂 行 のための 武 器 の 使 用 も 認 められることになる( 朝 日 新 聞 産 経 新 聞 2 月 27 日 停 船 させるための 船 体 射 撃 などだろう) これでは 母 だった 周 辺 事 態 を 越 えた 強 制 権 限 を 与 えることになり 交 戦 権 行 使 と 15

される 軍 事 臨 検 に 道 を 開 くに 等 しい (2) 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 と 我 が 国 の 平 和 及 び 安 全 周 辺 概 念 が 廃 止 されることは 母 の 周 辺 事 態 と 変 わらないが 船 舶 検 査 は 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 を 目 的 とした 場 合 に 拡 張 されるとされている( 毎 日 新 聞 2 月 28 日 ) この 報 道 が 正 しければ 船 舶 検 査 は 我 が 国 の 平 和 及 び 安 全 に 重 要 な 影 響 を 与 え る 事 態 に 対 応 する 母 から 離 れて 海 外 派 兵 恒 久 化 と 同 様 の 国 際 貢 献 のための 制 に 変 身 することになる そもそも 周 辺 と 武 力 行 使 のおそれ を 要 件 からはずした 周 辺 事 態 は 目 的 を 除 けば 海 外 派 兵 恒 久 化 ( 一 般 )とほとんど 同 一 の 構 造 をもっている もし 母 の 周 辺 事 態 まで 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 をサポートするようになれば 2つの 制 は 重 な りあう 使 い 勝 手 に 応 じて 使 い 分 けるために2つの 制 を 並 存 させることも 統 合 してひと つの 制 にまとめることも できる 理 屈 である 4 周 辺 事 態 再 生 強 化 の 意 味 するもの 周 辺 事 態 は 有 事 制 以 前 の 制 で 多 くの 場 合 周 辺 事 態 は 武 力 攻 撃 予 測 事 態 と 重 な ると 考 えられていた ここに 存 立 事 態 を 組 み 込 めば 周 辺 事 態 の 適 用 場 面 はほとん どなくなるはずで 廃 止 の 運 命 をたどるはずであった ところが 周 辺 と 武 力 行 使 のおそれ を 撤 廃 することによって 周 辺 事 態 は 平 和 と 安 全 への 重 要 な 影 響 さえ 認 定 できれば 世 界 のどこででも 発 動 でき 米 軍 以 外 の 軍 隊 に 対 しても 武 器 弾 薬 の 補 給 や 空 中 給 油 を 含 む 後 方 支 援 を 可 能 にする 制 に 生 まれ 変 わることになった この 制 は グレーゾーンや 経 済 的 な 危 機 などにどうにでも 対 応 で きる 融 通 無 碍 な 制 となり 敵 の 対 応 次 第 で 武 力 攻 撃 事 態 や 存 立 事 態 に 展 開 できる 切 れ 目 のない 軍 事 制 として 活 用 される 可 能 性 がある いったんは 廃 止 しようとした 制 を 政 府 与 党 協 議 を 利 用 して 復 活 させ 再 生 強 化 し ようとすることころに 軍 事 合 理 主 義 あるいは 抑 止 力 論 の 狂 暴 性 があらわれている (Ⅱ-3) 海 外 派 兵 恒 久 化 ( 一 般 )の 創 出 1 海 外 派 兵 恒 久 化 と 要 件 手 続 海 外 派 兵 恒 久 化 ( 一 般 )が 登 場 することは 確 定 的 である 公 明 党 は 一 般 に 否 定 的 とされ 周 辺 事 態 の 活 用 と 事 態 ごとの 特 措 を 主 張 し てきたが 恒 久 化 と 周 辺 事 態 の 並 存 になると 考 えられる( 毎 日 新 聞 朝 日 新 聞 2 月 11 日 ) 政 府 自 民 党 は 海 外 派 兵 を 国 連 決 議 のある 場 合 に 限 定 せず 有 志 連 合 型 にも 対 応 でき る この 国 の 判 断 による 海 外 派 兵 を 許 容 しようとしている 16

2010 年 5 月 自 民 党 が 国 会 に 提 出 した 国 際 平 和 協 力 案 ( 衆 議 院 解 散 によって 廃 案 )では 国 連 決 議 や 紛 争 当 事 国 の 要 請 がある 場 合 のほか 国 際 社 会 の 取 組 に 寄 与 する ため 我 が 国 が 国 際 平 和 協 力 活 動 を 実 施 することが 特 に 必 要 であると 認 められる 事 態 での 派 兵 を 認 めている(2 条 3 項 ) 公 明 党 の 抵 抗 が 微 弱 であることを 考 えれば こうした 文 でまとまる 公 算 が 大 きい 国 際 平 和 協 力 案 でも 派 兵 の 要 件 とされている 国 会 承 認 は 恒 久 化 でも 要 件 とさ れよう しかし 国 会 に 提 出 される 情 報 には 秘 密 保 護 の 壁 がたちはだかるもとで 派 遣 先 国 の 情 勢 や 国 家 に 準 じる 組 織 の 存 否 などについて 国 会 が 的 確 な 判 断 を 行 うこ とは 極 めて 困 難 である 国 会 承 認 が 空 洞 化 する 危 険 はきわめて 大 きい 2 自 衛 隊 が 行 う 活 動 派 兵 された 自 衛 隊 の 活 動 がどこまで 広 がるかも 大 きな 問 題 である テロ 特 措 で 許 容 されていたのは 協 力 支 援 活 動 捜 索 救 助 活 動 被 災 民 救 援 活 動 な ど イラク 特 措 で 許 容 されたのは 人 道 復 興 支 援 活 動 と 安 全 確 保 支 援 活 動 で いずれも 紛 争 とは 一 線 を 画 した 活 動 であった こうした 活 動 の 限 定 に 活 動 地 域 の 非 戦 闘 地 域 への 限 定 などがあいまって 2つの 特 措 で 派 兵 された 自 衛 隊 は 銃 火 を 交 えることはなかった ところが 恒 久 化 では こうした 後 方 支 援 活 動 や 人 道 復 興 支 援 活 動 にとどまらず 安 全 確 保 派 遣 先 住 民 保 護 巡 回 検 問 などの 紛 争 終 結 後 の 治 安 維 持 活 動 が 加 えられよ うとしている( 読 売 新 聞 2 月 22 日 ) 閣 議 決 定 が 領 域 国 の 受 け 入 れ 同 意 にもとづく 警 察 的 な 活 動 を 容 認 したことに 対 応 するものとされている 自 民 党 の 国 際 平 和 協 力 案 では 人 道 復 興 支 援 活 動 と 後 方 支 援 活 動 のほかに 停 戦 監 視 活 動 安 全 確 保 活 動 警 護 活 動 船 舶 検 査 活 動 を 認 め(3 条 一 ) それぞれの 活 動 の 態 様 に 応 じた 任 務 遂 行 のための 武 器 の 使 用 ( 妨 害 の 排 除 鎮 圧 のための 武 器 の 使 用 など) を 認 めている こうした 活 動 と 武 器 の 使 用 が 許 容 されれば 非 戦 闘 地 域 の 限 定 が 廃 止 されることとあいまって 好 戦 性 ははるかに 高 くなる 閣 議 決 定 が 認 めたという 紛 争 終 結 後 の 治 安 維 持 活 動 は 領 域 国 政 府 の 同 意 にもとづ く 治 安 紊 乱 勢 力 に 対 する 掃 討 作 戦 を 意 味 している ファルージャの 虐 殺 は 正 規 軍 の 戦 争 が 終 結 して イラク 新 政 権 が 樹 立 された 後 に 行 われた 中 国 での 粛 清 掃 討 作 戦 ( 中 国 名 三 光 作 戦 )も 河 北 省 などでの 占 領 政 策 が 実 施 されるもとで 展 開 された 最 も 残 虐 な 殺 戮 が 行 われたのが 紛 争 終 結 後 の 治 安 維 持 活 動 だったという 歴 史 的 事 実 を 忘 却 し てはならない 3 活 動 地 域 と 武 器 の 使 用 閣 議 決 定 によれば 活 動 地 域 はイラク 特 措 などの 非 戦 闘 地 域 ではなく 戦 闘 現 場 でない 場 所 とされることになる 活 動 地 域 で 戦 闘 が 発 生 し 戦 闘 現 場 になったとき の 中 断 休 止 の 困 難 は 周 辺 事 態 の 場 合 と 変 わらない 17

閣 議 決 定 では 国 家 に 準 じる 組 織 が 敵 として 登 場 しなければ 自 己 保 存 型 武 器 防 護 型 に 限 定 されず 任 務 遂 行 のための 武 器 使 用 を 認 めることになっている 閣 議 決 定 ど おりの 制 となれば 自 民 党 国 際 平 和 協 力 案 が 安 全 確 保 活 動 に 認 めている 安 全 確 保 活 動 の 妨 害 排 除 のための 武 器 の 使 用 が 認 められることになる こうした 武 器 使 用 の 緩 和 が 戦 闘 現 場 でない 場 所 への 地 域 の 拡 大 や 安 全 確 保 活 動 への 活 動 の 拡 大 と 連 動 して 派 兵 された 自 衛 隊 が 戦 端 を 切 る 危 険 を 拡 大 することは 論 を 待 たな い 4 海 外 派 兵 恒 久 化 ( 一 般 )が 投 げかけるもの (1) テロとの 戦 争 と 海 外 派 兵 テロ 特 措 (01 年 )とイラク 特 措 (03 年 )は いずれも 野 党 や 国 民 の 批 判 を 押 し 切 って 強 行 された 海 外 派 兵 制 であった 2つの 特 措 による 戦 地 への 自 衛 隊 海 外 派 兵 は 実 施 されたが 限 定 的 な 目 的 地 域 方 での 活 動 にとどまっていて 直 接 戦 闘 を 交 わ すことはなかった その 一 方 で アメリカ ブッシュ 政 権 が 叫 んだ テロとの 戦 争 は アフガンにもイラクにも 安 定 的 な 国 と 社 会 を 生 み 出 せず テロを 拡 散 させるだけの 結 果 と なった 軍 事 力 による 平 和 路 線 の 破 綻 は すでに 歴 史 的 事 実 となっている このとき 自 衛 隊 海 外 派 兵 をいっそう 拡 大 積 極 化 する 恒 久 化 に 踏 み 切 ることは 歴 史 への 逆 行 にほかならない (2) 恒 久 化 をめぐる 逡 巡 こうした 歴 史 的 事 実 がありながら 非 戦 闘 地 域 や 自 己 保 存 型 の 憲 的 制 約 を 取 り 払 ったうえ 治 安 掃 討 作 戦 を 可 能 にする 治 安 維 持 活 動 を 含 む 自 衛 隊 海 外 派 兵 を 恒 常 化 し ようとしたのが 閣 議 決 定 であった これらを 制 化 しようとする 政 府 の 提 案 は その 限 り では 閣 議 決 定 の 忠 実 な 制 化 ということになる ところが 政 府 与 党 協 議 では 公 明 党 の 消 極 意 見 などによる 逡 巡 が 見 られるよう で 武 器 使 用 を 自 己 保 存 型 と 武 器 防 護 型 に 限 定 する 方 向 になったとの 報 道 ( 朝 日 新 聞 2 月 27 日 )や 活 動 を 人 道 復 興 支 援 活 動 と 後 方 支 援 活 動 に 限 定 したとの 報 道 (3 月 7 日 読 売 新 聞 )も 見 られるようになっている 武 器 使 用 についての 逡 巡 は PKOに 比 べてより 危 険 な 状 況 である 可 能 性 が 大 きく 国 家 に 準 じる 組 織 が 本 当 に 存 在 しないとどうやって 言 い 切 るのか といった 異 論 が 噴 出 したこと 内 閣 制 局 にも 憲 との 抵 触 を 懸 念 する 声 があることなどが 理 由 とされている ( 朝 日 新 聞 2 月 27 日 ) (3) 閣 議 決 定 の 論 理 の 破 綻 もし 報 道 が 正 しいなら 政 府 与 党 自 らが 確 認 した 派 遣 先 に 同 意 国 の 統 治 権 が 及 んで いれば 国 家 に 準 じる 組 織 は 存 在 しない という 閣 議 決 定 の 建 前 そのものが 崩 壊 18

したことを 意 味 している とすれば 問 い 直 されるべきは 憲 的 制 約 を 撤 廃 しようとした 閣 議 決 定 そのものであっ て 閣 議 決 定 の 枠 内 での 手 直 し で 解 決 すべき 問 題 ではない 統 治 権 が 及 ばないほ どの 危 険 な 地 域 に 自 衛 隊 を 派 兵 すれば たとえ 撃 たれるまでは 撃 ってはならない ( 自 己 保 存 型 )としたところで 国 家 に 準 じる 組 織 の 攻 撃 を 受 けて 応 戦 し なしくずし 的 な 集 団 的 自 衛 権 行 使 に 引 きずりこまれることになりかねない また 自 己 保 存 型 などの 憲 的 制 約 を 撤 廃 した 閣 議 決 定 がそのままであれば さし あたりの 制 が 自 己 保 存 型 と 後 方 支 援 などにとどまったとしても 政 府 はいつでも 閣 議 決 定 にあわせた 改 正 を 主 張 できることになる 非 戦 闘 地 域 自 己 保 存 型 の 限 定 を 撤 廃 し 領 域 国 の 受 け 入 れ 同 意 にもとづく 警 察 的 な 活 動 を 容 認 した 閣 議 決 定 は それ 自 体 が 撤 回 されねばならないのである (Ⅱ-4)PKO とPKOの 変 質 1 活 動 地 域 と 武 器 の 使 用 停 戦 合 意 と 受 け 入 れ 同 意 にもとづくPKOの 活 動 は 非 戦 闘 地 域 で 行 われるのが 原 則 であり さすがに 戦 闘 現 場 でなければ 活 動 できる とする 改 正 は 予 定 されていない その 一 方 で 停 戦 合 意 とPKOの 受 け 入 れ 合 意 があることは 国 に 準 じる 組 織 が 敵 として 登 場 しないことを 意 味 するとして 自 己 保 存 型 と 武 器 防 護 型 からの 武 器 使 用 の 拡 張 は 閣 議 決 定 どおり 行 われようとし 駆 けつけ 警 護 や 治 安 維 持 活 動 も 容 認 されようとしている 海 外 派 兵 恒 久 化 で 武 器 の 使 用 が 自 己 保 存 型 に 限 定 され 活 動 が 人 道 的 支 援 と 後 方 支 援 に 限 定 されたなら PKOに 派 遣 された 自 衛 隊 の 方 がより 好 戦 的 な 活 動 を 展 開 し より 積 極 的 に 発 砲 することになる PKOにとって これは 背 理 ではないのだろうか 2 駆 けつけ 警 護 のための 武 器 の 使 用 PKOで 派 遣 された 自 衛 隊 の 部 隊 が 他 国 のPKO 部 隊 などが 襲 われそうになったとき に 警 護 にあたり(かけつけ 警 護 ) 警 護 のために 発 砲 することを 指 している 律 上 は 自 己 保 存 型 の 対 象 を 他 国 のPKO 要 員 などに 拡 大 する 方 (24 条 の 改 正 )と 活 動 ( 国 際 平 和 協 力 業 務 )の 内 容 に 捜 索 救 援 を 加 えて 任 務 遂 行 のための 武 器 の 使 用 を 認 める 方 (3 条 の 改 正 )があるが いまのところはっきりしていない いずれを 採 用 しようと 他 国 のPKO 部 隊 の 救 援 にかけつけて 共 同 で 襲 撃 に 応 戦 すれば その 他 国 と 共 同 の 軍 事 行 動 を 展 開 することにならざるを 得 ず 平 和 的 貢 献 をうたったPK O の 趣 旨 を 大 きく 逸 脱 することになる 警 護 の 対 象 をどこまで 広 げるかの 問 題 も 介 在 している もし NGOにまで 対 象 を 拡 大 すれば 危 険 に 直 面 した 自 国 のNGOを 支 援 するために 自 衛 隊 が 警 護 にあたることになる 19

このことがNGO 活 動 の 根 幹 にかかわる 深 刻 な 問 題 を 投 げかけることは NGO 関 係 者 が 懸 念 を 表 明 し 続 けているところからも 理 解 できよう 3 治 安 維 持 活 動 のための 武 器 の 使 用 領 域 国 の 受 け 入 れ 同 意 による 警 察 的 な 活 動 を 容 認 した 閣 議 決 定 により PKOによ る 治 安 維 持 活 動 は 可 能 として 安 全 確 保 派 遣 先 住 民 保 護 巡 回 検 問 などの 安 全 確 保 活 動 を 認 めようとするものである( 読 売 新 聞 2 月 22 日 ) 自 衛 隊 が 担 う 国 際 平 和 協 力 活 動 にこれらの 活 動 を 加 え(3 条 の 改 正 ) 任 務 遂 行 の ための 武 器 の 使 用 を 認 めることになるだろう(24 条 の 改 正 ) そうなれば 安 全 確 保 活 動 中 の 自 衛 隊 ( 平 和 協 力 隊 )は 治 安 を 紊 乱 する 勢 力 が 出 現 した 場 合 には そうした 勢 力 の 妨 害 を 排 除 するために 武 器 を 使 用 することができ 正 当 防 衛 や 緊 急 避 難 の 場 合 でなくて も 相 手 を 殺 傷 していいことになる そうした 武 器 の 使 用 が 中 立 的 立 場 からの 逸 脱 に 結 びつくことは 明 らかである 4 PKOの 変 質 92 年 に 成 立 したPKO は PKO 五 原 則 にもとづいて 平 和 的 な 貢 献 を 行 うことが 前 提 とされていた PKO 五 原 則 とは 以 下 のものである 1 紛 争 当 事 者 の 間 で 停 戦 合 意 が 成 立 していること 2 当 該 平 和 維 持 隊 が 活 動 する 地 域 の 属 する 国 を 含 む 紛 争 当 事 者 が 当 該 平 和 維 持 隊 の 活 動 及 び 当 該 平 和 維 持 隊 への 我 が 国 の 参 加 に 同 意 していること 3 当 該 平 和 維 持 隊 が 特 定 の 紛 争 当 事 者 に 偏 ることなく 中 立 的 立 場 を 厳 守 すること 4 上 記 の 基 本 方 針 のいずれかが 満 たされない 状 況 が 生 じた 場 合 には 我 が 国 から 参 加 した 部 隊 は 撤 収 することが 出 来 ること 5 武 器 の 使 用 は 要 員 の 生 命 等 の 防 護 のために 必 要 な 最 小 限 のものに 限 られること 駆 けつけ 警 護 と 治 安 維 持 のための 武 器 の 使 用 は こうしたPKO5 原 則 を 逸 脱 し PK Oを 平 和 的 貢 献 から 軍 事 的 貢 献 に 大 きくスライドさせる そのことは PKOが 積 極 的 平 和 主 義 による 軍 事 プレゼンス の 手 段 とされることを 意 味 している Ⅲ グレーゾーン 事 態 への 自 衛 隊 の 投 入 (Ⅲ-1) 現 行 制 と 閣 議 決 定 中 間 報 告 1 治 安 警 察 をめぐる 現 行 制 (1) 有 事 と 平 時 有 事 とは 武 力 攻 撃 を 受 けた 事 態 ( 武 力 攻 撃 事 態 )などであって 軍 事 戦 争 の 領 域 で ある この 領 域 では 武 力 攻 撃 事 態 が 発 動 されて 戦 争 態 勢 に 突 入 し 防 衛 出 動 命 令 を 受 20

けた 自 衛 隊 が 武 力 を 行 使 して 武 力 攻 撃 を 行 う 敵 を 排 除 することになっている これに 対 し 平 時 とは 有 事 を 除 くすべての 状 況 を 意 味 している 平 穏 な 状 況 だけを 指 す のではなく 凶 悪 な 犯 罪 が 発 生 しているなどの 異 常 事 態 も 含 まれている どれだけ 大 規 模 で 凶 悪 な 事 件 であっても 武 力 攻 撃 にあたらない 侵 害 は 犯 罪 であって 治 安 警 察 の 領 域 に 属 している この 領 域 では 警 察 や 海 上 保 安 庁 などの 機 関 が 対 処 にあ たることになっている 有 事 = 軍 事 戦 争 の 領 域 と 平 時 = 治 安 警 察 の 領 域 は 峻 別 されねばならない このことは 軍 事 戦 争 の 領 域 では 敵 を 殺 戮 することが 正 義 であるのに 対 し 治 安 警 察 の 領 域 では いかなる 凶 悪 犯 でも 逮 捕 拘 束 し 刑 事 訴 追 を 行 うことが 正 義 である ことを 考 えれば 直 ちに 理 解 できるだろう 有 事 と 平 時 の 峻 別 は 恒 久 平 和 主 義 と 基 本 的 人 権 の 尊 重 を 基 本 理 念 とする 日 本 国 憲 が 強 く 要 求 するところでもある (2) 治 安 警 察 制 治 安 警 察 の 領 域 には 警 察 や 警 察 官 職 務 執 行 ( 警 職 ) 海 上 保 安 庁 などの 治 安 警 察 制 がつくられており 軍 事 戦 争 の 領 域 の 戦 争 制 ( 軍 事 制 )とは 別 の 体 系 を 構 成 している 犯 罪 被 疑 者 を 逮 捕 拘 束 し 刑 事 訴 追 を 行 うための 刑 事 訴 訟 の 体 系 も 治 安 警 察 制 に 隣 接 する 制 である 警 職 は 長 期 3 年 以 上 の 刑 にあたる 凶 悪 犯 罪 の 犯 人 などの 抵 抗 や 逃 亡 を 抑 止 するため には 自 己 保 存 型 を 超 える 武 器 の 使 用 を 警 察 官 に 認 めている( 警 職 7 条 ) また 海 上 保 安 庁 は 領 海 内 で 無 害 通 航 でない 航 行 を 行 っている 外 国 船 舶 に 一 定 の 要 件 のもとに 停 船 のための 船 体 射 撃 を 認 めている( 海 上 保 安 庁 20 条 2 項 ) 警 察 権 が 及 ぶ 領 土 内 領 海 内 に 限 定 されてはいるが これらは 自 衛 隊 の 武 力 の 行 使 ( 自 衛 隊 88 条 1 項 )についで 強 力 な 武 器 使 用 の 権 限 である 犯 罪 者 の 犯 人 の 抵 抗 逃 亡 を 抑 止 し 刑 事 訴 追 を 可 能 にするために 認 められたものであり その 趣 旨 目 的 に 沿 って 適 正 に 行 使 されねばならない (3) 治 安 警 察 の 領 域 と 自 衛 隊 武 力 攻 撃 事 態 や 自 衛 隊 などによって 一 定 の 場 合 に 自 衛 隊 による 治 安 警 察 の 領 域 での 活 動 が 認 められている 主 なものを 列 挙 する a 緊 急 対 処 事 態 ( 事 態 24 条 ) 2004 年 の 有 事 7 ( 国 民 保 護 など)の 制 定 の 際 に 武 力 攻 撃 事 態 の 改 正 で 追 加 武 力 攻 撃 事 態 等 以 外 の 国 及 び 国 民 の 安 全 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼす 緊 急 事 態 政 府 が 事 態 を 認 定 し 緊 急 対 処 事 態 対 処 方 針 を 閣 議 決 定 して 国 会 の 承 認 ( 事 後 承 認 )を 求 める 自 衛 隊 は 治 安 出 動 これまで 発 動 されたことはない 21

b 治 安 出 動 ( 自 衛 隊 78 条 ) 間 接 侵 略 その 他 の 緊 急 事 態 に 際 して 一 般 の 警 察 力 をもっては 治 安 を 維 持 すること ができないと 認 められる 場 合 内 閣 総 理 大 臣 が 閣 議 決 定 を 経 て 治 安 出 動 命 令 を 発 令 し 国 会 承 認 ( 事 後 承 認 ) 武 器 の 使 用 には 警 職 7 条 が 準 用 されている これまで 発 令 されたことはない c 海 上 警 備 行 動 ( 自 衛 隊 82 条 ) 海 上 における 人 命 若 しくは 財 産 の 保 護 又 は 治 安 の 維 持 のため 特 別 の 必 要 がある 場 合 防 衛 大 臣 が 内 閣 総 理 大 臣 の 承 認 ( 閣 議 決 定 )を 経 て 発 令 武 器 の 使 用 には 警 職 7 条 と 海 上 保 安 庁 20 条 が 準 用 されている 1999 年 3 月 23 日 の 能 登 半 島 沖 不 審 船 事 件 ( 不 審 船 による 領 海 侵 犯 ) 2004 年 11 月 10 日 の 漢 流 原 子 力 潜 水 艦 事 件 ( 原 潜 の 領 海 侵 犯 )で 発 令 され 2009 年 のソマ リア 沖 への 海 賊 対 処 のための 護 衛 艦 の 派 遣 は 海 賊 対 処 施 行 までは 海 上 警 備 行 動 によっ て 行 われた 能 登 半 島 沖 不 審 船 事 件 では 護 衛 艦 2 隻 が 不 審 船 に 対 して 発 砲 を 行 っている d 在 外 邦 人 の 輸 送 ( 自 衛 隊 84 条 の3) 外 務 大 臣 から 外 国 における 災 害 騒 乱 その 他 の 緊 急 事 態 に 際 して 生 命 又 は 身 体 の 保 護 を 要 する 邦 人 の 輸 送 の 依 頼 があった 場 合 防 衛 大 臣 の 発 令 により 自 衛 隊 が 輸 送 を 実 施 する 2013 年 1 月 のアルジェリア 人 質 事 件 を 踏 まえ 同 年 11 月 に 陸 上 輸 送 も 可 能 に する 改 正 が 行 われた e 武 器 防 護 の 武 器 使 用 ( 自 衛 隊 95 条 ) 自 衛 隊 の 武 器 弾 薬 火 薬 船 舶 航 空 機 車 両 有 線 電 気 通 信 設 備 無 線 設 備 若 し くは 液 体 燃 料 を 職 務 上 警 備 するにあたり 防 護 するために 必 要 であると 認 める 相 当 の 理 由 がある 場 合 自 衛 隊 員 は 合 理 的 に 必 要 と 判 断 される 限 度 で 武 器 を 使 用 できる ただし 刑 第 36 条 ( 正 当 防 衛 ) 又 は 第 37 条 ( 緊 急 避 難 )に 該 当 する 場 合 のほか 人 に 危 害 を 与 えてはならない とされている 予 期 せぬ 侵 害 ( 不 意 遭 遇 )に 対 処 する 必 要 から 武 器 防 護 の 武 器 使 用 の 主 体 は 自 衛 官 とされており 特 段 の 発 令 手 続 は 必 要 がない 文 民 統 制 (シビリアン コントロー ル)は この 発 砲 には 及 んでいない 2 閣 議 決 定 と 中 間 報 告 (1) グレーゾーン 事 態 への 切 れ 目 のない 対 応 閣 議 決 定 純 然 たる 平 時 でも 有 事 でもない 事 態 (=グレーゾーン 事 態 )が 生 じやすく これによ り 更 に 重 大 な 事 態 に 至 りかねないリスクを 有 している として グレーゾーン 事 態 への 切 れ 目 のない 十 分 な 対 応 を 確 保 するための 態 勢 を 整 備 すること が 必 要 とした 具 体 的 には 自 衛 隊 の 活 用 は 現 行 制 の 運 用 の 迅 速 化 等 で 対 応 し 共 同 の 行 動 をとる 米 軍 部 隊 の 防 護 には 自 衛 隊 95 条 類 似 の 規 定 を 設 けることを 提 起 した 22

想 定 されているのは 尖 閣 列 島 への 武 装 民 兵 の 上 陸 などの 事 態 と 考 えられる これらは 治 安 警 察 の 領 域 にあって 警 察 力 で 対 応 すべきものである にもかかわらず 更 に 重 大 な 事 態 (= 軍 事 戦 争 の 領 域 の 事 態 )と 連 続 する 可 能 性 があることから 峻 別 されるべき 軍 事 戦 争 と 平 時 治 安 の 境 界 を 液 状 化 し 自 衛 隊 の 早 期 投 入 などをは かろうとするものである なお 自 衛 隊 海 外 派 兵 ( 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 への 一 層 の 貢 献 )の 章 で 取 り 上 げられて いる 領 域 国 政 府 の 同 意 にもとづく 邦 人 救 出 は それ 自 体 としては 国 際 貢 献 の 問 題 ではないので グレーゾーン 事 態 への 自 衛 隊 の 投 入 の 一 類 型 と 考 えられる (2) 切 れ 目 のない 力 強 い 柔 軟 かつ 実 効 的 な 共 同 の 対 応 中 間 報 告 14 年 10 月 8 日 のガイドライン 改 定 中 間 報 告 では 切 れ 目 のない 力 強 い 柔 軟 か つ 実 効 的 な 共 同 の 対 応 が 将 来 の 日 米 防 衛 協 力 の 強 調 点 とされ 平 時 から 緊 急 事 態 までのいかなる 段 階 においても 切 れ 目 のない 形 で 日 本 の 安 全 が 損 なわれることを 防 ぐための 措 置 をとる とされている 閣 議 決 定 が 提 起 した グレーゾーン 事 態 への 切 れ 目 のない 対 応 に 応 じたものと 考 えられる 他 方 海 洋 安 全 保 障 や 装 備 品 (アセット) 防 護 施 設 設 備 防 護 などの 関 係 す ると 思 われる 課 題 を 列 挙 はしているが 具 体 的 内 容 は 先 送 りしたかたちとなっている グレーゾーン 事 態 への 自 衛 隊 と 米 軍 の 関 与 についても 戦 争 制 の 整 備 とガイドライン 改 定 の 協 議 が 並 行 することになる (Ⅲ-2) 治 安 警 察 の 領 域 への 自 衛 隊 の 投 入 1 治 安 出 動 と 海 上 警 備 行 動 発 令 の 迅 速 化 (1) 電 話 による 閣 議 決 定 閣 議 決 定 では 運 用 の 改 善 によって 治 安 出 動 と 海 上 警 備 行 動 の 発 令 手 続 を 迅 速 化 するこ とが 提 起 されている 海 上 警 備 行 動 には 国 会 承 認 が 必 要 でなく 治 安 出 動 は 必 要 ではある が 事 後 承 認 であるから 迅 速 化 されるのは 行 政 内 部 の 手 続 である 政 府 与 党 協 議 (2 月 23 日 )では 電 話 による 閣 議 決 定 によって 内 閣 総 理 大 臣 によ る 治 安 出 動 の 発 令 や 海 上 警 備 行 動 の 承 認 を 可 能 にすることで 合 意 したとされている( 朝 日 新 聞 等 2 月 24 日 ) 内 閣 がその 職 務 を 行 うのは 閣 議 によるものとする ( 内 閣 4 条 1 項 )とされ 閣 議 は 内 閣 総 理 大 臣 がこれを 主 宰 する ( 同 条 2 項 )とされている 閣 議 の 議 事 についての 規 定 はなく すべて 慣 習 に 委 ねられているが 会 議 体 を 前 提 にしていることは 上 記 の 内 閣 の 規 定 や 定 例 閣 議 は 毎 週 2 回 火 曜 日 と 金 曜 日 の 午 前 中 などとされてきた 慣 習 か 23

らも 明 らかである 電 話 による 閣 議 決 定 は 閣 議 による 内 閣 の 行 政 権 行 使 のあり 方 に 重 大 な 変 容 をも たらすことになる (2) 内 閣 と 現 地 部 隊 の 直 結 3 月 6 日 防 衛 省 設 置 改 正 案 が 閣 議 決 定 され 国 会 に 提 出 された 戦 争 制 より 一 足 先 に 強 行 されようとしているこの 改 正 では 自 衛 官 ( 制 服 組 )と 文 官 ( 背 広 組 )の 地 位 を 対 等 にし 自 衛 隊 部 隊 の 運 用 については 運 用 企 画 局 を 廃 止 して 統 合 幕 僚 監 部 に 一 元 化 されることになっている その 結 果 統 合 幕 僚 長 は 文 官 ( 背 広 組 ) との 調 整 を 経 ずに 防 衛 大 臣 に 連 絡 し 防 衛 大 臣 から 各 幕 僚 長 を 通 じて 部 隊 に 直 接 指 示 が 出 されることになる 電 話 による 閣 議 決 定 は こうしたルートを 通 じて 瞬 時 に 現 地 部 隊 に 伝 達 されるこ とになるだろう 離 島 異 変 などへの 対 処 が 予 定 されている 部 隊 ( 多 くは 海 上 自 衛 隊 の 護 衛 艦 部 隊 )は 訓 練 出 動 などであらかじめ 発 令 があった 場 合 の 展 開 を 準 備 しておき 発 令 があった 場 合 に ただちに 治 安 出 動 あるいは 海 上 警 備 行 動 としての 活 動 に 入 ることになるだろう 電 話 での 閣 議 決 定 と 改 正 防 衛 省 設 置 が 結 びつけば 内 閣 防 衛 大 臣 と 臨 戦 態 勢 にある 現 地 部 隊 はますます 直 結 することになるだろう (3) 船 体 射 撃 から 戦 争 へ 尖 閣 列 島 で 発 生 している 事 態 は 実 質 的 には 領 土 問 題 であり どれだけ 政 府 が 領 土 問 題 はない と 強 弁 しても 変 わるものではない そのことは 尖 閣 列 島 に 接 近 する 船 舶 の 側 からすれば 自 国 の 領 海 だから 航 行 しても 問 題 はない という 正 義 をもっているこ とを 意 味 している 他 方 治 安 出 動 や 海 上 警 備 行 動 は これまで 海 外 に 派 兵 されてきた 自 衛 隊 の 部 隊 よりも 強 力 な 武 器 の 使 用 を 認 められている( 海 賊 対 処 による 派 兵 を 除 き) 犯 罪 者 の 抵 抗 を 排 除 して 逮 捕 拘 禁 刑 事 訴 追 という 手 続 を 実 現 するためである その 治 安 出 動 海 上 警 備 行 動 を 軽 々に 発 動 すれば 領 海 内 に 進 行 した 船 舶 に 対 して 護 衛 官 が 船 体 射 撃 を 実 施 ということにもなりかねない 自 国 の 領 海 だから という 正 義 をもつ 船 舶 の 側 からすれば 他 国 の 艦 隊 から 武 力 攻 撃 を 受 けた となり 得 る 事 態 である これでは 船 体 射 撃 を 行 うことによって 戦 争 を 誘 発 していることにしかならない こうした 事 態 を 発 生 させる 治 安 出 動 海 上 警 備 行 動 の 発 令 は 慎 重 なうえにも 慎 重 な 検 討 討 議 を 経 て 行 われるべきもので 迅 速 な 対 応 を 理 由 に 電 話 ですまそうとするなどは 危 険 な 火 遊 び 以 外 のなにものでもない 24

(4) 領 域 警 備 案 尖 閣 列 島 などの 離 島 異 変 領 域 異 変 に 対 するために 野 党 によって 領 域 警 備 案 が 提 唱 され 民 主 党 は2014 年 11 月 17 日 に 案 を 提 出 している( 衆 議 院 解 散 によって 廃 案 ) 民 主 党 案 は 1 5 年 ごとに 領 域 警 備 基 本 方 針 を 定 める(4 条 閣 議 決 定 国 会 承 認 ) 2 実 力 の 行 使 を 伴 う 対 処 が 必 要 になる 場 合 に 領 域 警 備 区 域 (5 条 )と 対 処 要 領 (6 条 )を 内 閣 総 理 大 臣 が 指 定 する( 国 会 事 後 承 認 ) 3 領 域 警 備 区 域 で 自 衛 隊 に 領 域 警 備 行 動 を 展 開 させる(7 条 ) 4 領 域 警 備 区 域 での 内 閣 総 理 大 臣 の 発 令 ( 治 安 出 動 ) 承 認 ( 海 上 警 備 行 動 )は 閣 議 決 定 に 基 づくものとみなす(9 条 ) という 構 造 をもった 案 である 治 安 出 動 海 上 警 備 行 動 の 発 令 の 省 力 化 が 電 話 による 閣 議 決 定 と 同 様 の 問 題 をはらむばかりか 領 域 警 備 区 域 の 設 定 は 準 戦 時 地 域 を 宣 言 することを 意 味 し 外 交 などへの 影 響 も 大 きい 領 域 警 備 案 は 重 大 な 問 題 をはらむものと 言 わざるを 得 ない 2 米 軍 部 隊 ( 等 )の 防 護 のための 武 器 の 使 用 (1) なし 崩 し 的 な 集 団 的 自 衛 権 の 行 使 自 衛 隊 95 条 の 拡 張 共 同 行 動 を 行 う 米 軍 部 隊 への 不 意 の 侵 害 に 対 処 するため 自 衛 隊 95 条 の 武 器 防 護 のための 武 器 使 用 の 対 象 に 共 同 行 動 を 行 う 米 軍 部 隊 への 武 力 攻 撃 に 至 らない 侵 害 を 加 える 方 向 とされている そうなれば 自 衛 隊 の 場 合 と 同 様 に 自 衛 隊 と 共 同 行 動 を 行 うアメリカ 軍 の 武 器 弾 薬 火 薬 液 体 燃 料 を 職 務 上 警 護 するにあたり 防 護 するために 必 要 であると 認 める 相 当 の 理 由 がある 場 合 合 理 的 に 必 要 と 判 断 される 限 度 で 武 器 を 使 用 できる と なる このことは 自 衛 隊 の 部 隊 が 自 国 の 武 器 弾 薬 等 を 警 備 するのと 同 等 に 米 軍 の 武 器 弾 薬 等 の 警 護 の 責 任 を 負 担 することを 意 味 している 米 軍 の 部 隊 が 自 衛 隊 の 武 器 弾 薬 等 の 警 護 の 責 任 を 負 担 する 理 由 はないから 一 方 的 にこうした 責 任 を 負 担 すること 自 体 き わめて 異 常 と 言 うほかはない 現 行 の 自 衛 隊 95 条 の 構 造 を 前 提 にする 限 り 武 器 の 使 用 の 主 体 は 自 衛 隊 員 であ って 武 器 使 用 の 決 定 にはいかなる 手 続 も 要 さない すべては 現 場 指 揮 官 あるいはせいぜ い 上 級 司 令 部 の 権 限 に 属 することになって 文 民 統 制 (シビリアンコントロール)が 機 能 するわけがない 25

しかも 武 力 攻 撃 に 至 らない 侵 害 を 受 けるのは 米 軍 だから 自 衛 隊 には 敵 の 正 体 を 判 定 する 能 力 はなく 自 律 的 な 判 断 などできるわけはない 実 質 的 には 米 軍 が 攻 撃 されたらシステム 的 に 自 動 参 戦 となっていくだろう 米 軍 と 自 衛 隊 の 再 編 で 米 日 両 軍 の 統 合 軍 化 が 進 んでいることも システム 的 参 戦 に 拍 車 をかけるに 違 いない これでは 現 地 部 隊 の 判 断 で 事 変 = 戦 争 に 突 入 というかつての 誤 りを 現 代 的 なシ ステムに 置 きかえて 再 現 しようとしていることにしかならない (2) 米 軍 以 外 の 部 隊 の 防 護 武 器 防 護 のための 武 器 使 用 の 対 象 は 米 軍 部 隊 以 外 にも 広 げられようとしている オー ストラリア 軍 やインド 軍 とも 共 同 行 動 を 行 っている というのが 理 由 とのことである( 毎 日 新 聞 2 月 17 日 ) 訓 練 演 習 も 共 同 行 動 に 含 まれるから 共 同 行 動 の 参 加 は 確 かに 米 軍 だけには 限 られな い 2014 年 6 月 から8 月 にかけて ハワイ 周 辺 海 空 域 米 国 西 海 岸 周 辺 海 域 で 行 われ た 環 太 平 洋 合 同 演 習 (RIMPAC)には 日 本 米 国 オーストラリア カナダ フラ ンス 中 国 韓 国 英 国 などが 参 加 し 日 本 は 艦 艇 2 隻 航 空 機 3 機 西 部 方 面 隊 などを 派 遣 した( 平 成 26 年 版 防 衛 白 書 444 頁 ) 国 際 化 が 進 展 し 安 全 保 障 の 重 層 化 が 進 むもとで 外 交 上 では 緊 張 関 係 をはらんだ 国 を 含 めて 多 くの 国 が 共 同 訓 練 演 習 に 参 加 することは 決 して 珍 しいことではない こうした 共 同 訓 練 演 習 において 自 衛 隊 の 部 隊 は いったいどの 国 の 部 隊 の 警 備 につ いて 責 任 を 負 担 し どの 国 の 部 隊 に 武 力 攻 撃 に 至 らない 侵 害 があれば 発 砲 するのだろ うか すべての 部 隊 を 守 る となれば 共 同 訓 練 演 習 をはずれて 護 衛 に 徹 する となら ざるを 得 ず 友 好 的 な 国 の 部 隊 だけ 守 る では 共 同 訓 練 演 習 にことさら 亀 裂 を 生 じさ せる ことになるだろう 防 護 の 対 象 の 拡 大 は 荒 唐 無 稽 と 言 わざるを 得 ない 3 在 外 邦 人 の 救 出 奪 還 (1) 救 出 奪 還 とシリア 人 質 殺 害 事 件 閣 議 決 定 は 領 域 国 政 府 の 同 意 に 基 づく 邦 人 救 出 などの 武 力 の 行 使 を 伴 わない 警 察 的 な 活 動 を 容 認 した 現 行 の 自 衛 隊 では 防 衛 大 臣 の 命 令 による 在 外 邦 人 の 輸 送 がで きることになっており 航 空 機 や 船 舶 だけでなく 車 両 も 使 用 できることになっているが( 自 衛 隊 84 条 の3) 武 器 の 使 用 を 伴 う 救 出 奪 還 は 認 めていない 政 府 与 党 協 議 では 領 域 国 に 国 家 に 準 じる 組 織 が 存 在 しないことを 前 提 に 救 出 奪 還 のために 自 衛 隊 を 派 遣 することを 認 め 任 務 遂 行 のための 武 器 の 使 用 を 許 容 しようと している 在 外 邦 人 の 救 出 奪 還 は シリアにおける 人 質 殺 害 事 件 を 機 に 脚 光 を 浴 びることにな 26

った 安 倍 首 相 は 救 出 奪 還 を 認 めてもこの 人 質 事 件 には 適 用 が 困 難 と 答 弁 したが シリア 政 府 が 同 意 しないこと が 理 由 のひとつとされている( 朝 日 新 聞 2 月 3 日 ) と すれば イラク 政 府 が 同 意 すれば イスラム 国 の 人 質 でも 可 能 となりかねない イスラム 国 は 国 家 に 準 じる 組 織 ではないか という 問 題 も 介 在 しているが 紛 争 地 域 における 邦 人 の 救 出 を 外 交 的 手 段 や 国 際 世 論 によることなく 自 衛 隊 による 救 出 作 戦 で 実 行 しようとすること 自 体 が 重 大 な 問 題 をはらんでいる (2) 政 府 の5 事 例 領 域 国 の 警 察 権 行 使 による 解 決 こそ 本 筋 政 府 は 以 下 の5つの 事 例 を 示 したとされている( 毎 日 新 聞 3 月 2 日 ) 1 邦 人 の 集 合 場 所 に 向 かう 途 中 を 妨 害 する 武 装 勢 力 の 排 除 2 邦 人 の 集 合 場 所 を 取 り 囲 んでいる 群 集 の 排 除 3 集 合 場 所 に 移 動 中 に 連 れ 去 られた 邦 人 の 救 出 4 在 外 公 館 が 占 拠 され 人 質 となった 人 の 救 出 5 邦 人 が 多 数 乗 る 航 空 機 がハイジャックされて 他 国 に 着 陸 した 場 合 いずれも 領 域 国 においても 明 らかな 犯 罪 行 為 であって 領 域 国 の 警 察 権 の 行 使 (もしく は 国 際 的 な 警 察 共 助 )によって 解 決 をはかるべき 問 題 であって 領 域 国 や 武 装 勢 力 か ら 見 れば 軍 隊 にほかならない 自 衛 隊 の 投 入 によって 救 出 奪 還 をはかるべき 事 態 ではない また もし 武 装 勢 力 が 国 家 に 準 じる 組 織 であって 領 域 国 政 府 の 警 察 権 がその 地 域 に 及 んでいないのであれば 国 家 に 準 じる 組 織 が 存 在 しないことを 前 提 にした 救 出 奪 還 の 活 動 はそもそも 成 り 立 たない こうした 場 合 に 自 衛 隊 を 介 入 させれば 国 家 に 準 じる 組 織 に 対 する 武 力 の 行 使 にならざるを 得 ないのである 4 自 衛 隊 投 入 の 意 味 するもの 1 治 安 出 動 海 上 警 備 行 動 の 手 続 迅 速 化 による 自 衛 隊 の 早 期 投 入 2 共 同 行 動 をとる 米 軍 部 隊 等 の 防 護 のための 武 器 の 使 用 3 邦 人 救 出 奪 還 のための 自 衛 隊 の 派 遣 は 軍 事 戦 争 の 領 域 に 至 っていない 治 安 警 察 の 領 域 に 自 衛 隊 を 投 入 して 軍 事 行 動 に 走 らせようとするところに 共 通 項 がある その 軍 事 行 動 の 結 果 外 交 交 渉 や 国 際 世 論 によ る 解 決 の 道 筋 が 封 じられ 国 家 又 は 国 家 に 準 じる 組 織 に 対 するなし 崩 し 的 な 集 団 的 自 衛 権 行 使 に 引 きずりこまれることも 共 通 している 本 節 の 冒 頭 で 指 摘 したとおり 有 事 と 平 時 は 峻 別 されねばならず が 支 配 すべ き 治 安 警 察 の 領 域 が 力 による 殺 戮 が 支 配 する 軍 事 戦 争 の 領 域 と 切 れ 目 ない 対 応 で 結 びつけられることなどあってはならない 治 安 警 察 領 域 への 自 衛 隊 投 入 をはかろうとする 閣 議 決 定 は 制 化 されてはならない のである 27

おわりに 戦 争 制 がもたらすもの これまで 見 たとおり 生 み 出 されようとしている 戦 争 制 は 自 衛 隊 の 活 動 の 5つの チャンネル のいずれでも 憲 的 制 約 を 離 れた 自 衛 隊 の 活 動 に 道 を 開 き 自 衛 隊 の 早 期 投 入 や 武 器 の 使 用 ( 軍 事 力 行 使 )を 可 能 にする ポンチ 絵 風 に 言 うなら これまでトゲを 寝 かせて 丸 くなっていたヤマアラシが す べてのトゲを 目 いっぱいに 振 りたてた 姿 とでも 言 えようか そのトゲのひとつに 刺 激 が 走 れば ただちに 発 砲 となって 戦 闘 行 動 が 開 始 される どの トゲで 開 始 されても 切 れ 目 のない 対 応 によって 容 易 に 武 力 行 使 = 戦 争 に 拡 大 する そ して その 戦 争 は 常 に 米 国 あるいは 米 国 の 同 盟 国 との 共 同 作 戦 となり なし 崩 し 的 な 集 団 的 自 衛 権 の 行 使 に 発 展 する これが 戦 争 制 のもとのこの 国 の 安 全 保 障 の 姿 である その 結 果 この 国 は 武 力 による 平 和 の 創 設 強 制 の 道 をひた 走 ることになり 軍 事 プレゼンス は 確 かに 向 上 する だが そのことは この 国 が 民 主 主 義 基 本 的 人 権 の 尊 重 の 支 配 といった 普 遍 的 価 値 を 掲 げる 陣 営 の 軍 事 大 国 となり その 普 遍 的 価 値 を 共 有 できない 国 や 社 会 との 関 係 では 明 確 な 敵 国 敵 軍 として 登 場 することを 意 味 している その 道 はなにをもたらすか その 道 は 平 和 を 実 現 することができるか この 問 いかけは アフガン 戦 争 イラク 戦 争 のときの 問 いかけと 本 質 的 に 変 わらない あのとき 小 泉 純 一 郎 政 権 は テロとの 戦 争 を 叫 ぶアメリカ ブッシュ 政 権 に 追 随 し て 戦 争 の 道 をひた 走 った 国 民 の 反 対 を 押 し 切 って テロ 特 措 やイラク 特 措 有 事 制 が 強 行 されたのは そのさなかのことであった アフガン 戦 争 勃 発 から3か 月 後 の2002 年 1 月 自 由 曹 団 は アフガン 問 題 調 査 団 を 現 地 に 派 遣 して 戦 争 の 実 態 とNGOや 国 際 組 織 による 解 決 努 力 を 持 ち 帰 り 平 和 的 解 決 を 呼 びかけた その 呼 びかけは 平 和 の 道 をめざそうとした 世 界 とこの 国 の 多 くの 人 びと の 声 とともにあった あれから14 年 軍 事 力 で 平 和 と 秩 序 を 強 要 しようとした テロとの 戦 争 の 結 末 は だれの 目 にも 明 らかになり 世 界 は 軍 事 力 によらない 平 和 の 道 を 進 もうとしている その 道 は 日 本 国 憲 が 宣 言 した 恒 久 平 和 主 義 を 発 展 させるものでもある そのいま 積 極 的 平 和 主 義 の 名 のもとに 憲 的 制 約 を 離 れた 自 衛 隊 の 活 動 を 許 容 し 軍 事 大 国 になる 道 を 進 むことなど 断 じてあってはならない 自 由 曹 団 と 団 員 弁 護 士 は 日 本 国 憲 を 蹂 躙 する 閣 議 決 定 の 廃 止 と 戦 争 制 ( 安 保 制 ) 整 備 の 中 止 を 強 く 要 求 する 28

関 連 制 1/6 戦 争 制 ( 安 保 制 0701 閣 議 決 定 制 化 ) 関 連 制 区 分 律 内 容 条 項 目 的 1 定 義 2 国 の 責 務 4 地 方 公 共 団 体 の 責 務 5 指 定 公 共 機 関 の 責 務 6 国 民 の 協 力 8 一 二 三 六 文 この 律 は 武 力 攻 撃 事 態 等 ( 武 力 攻 撃 事 態 及 び 武 力 攻 撃 予 測 事 態 をいう 以 下 同 じ )への 対 処 について 基 本 理 念 国 地 方 公 共 団 体 等 の 責 務 国 民 の 協 力 その 他 の 基 本 となる 事 項 を 定 めることにより 武 力 攻 撃 事 態 等 への 対 処 のための 態 勢 を 整 備 し 併 せ て 武 力 攻 撃 事 態 等 への 対 処 に 関 して 必 要 となる 制 の 整 備 に 関 する 事 項 を 定 め もって 我 が 国 の 平 和 と 独 立 並 びに 国 及 び 国 民 の 安 全 の 確 保 に 資 することを 目 的 とする この 律 において 次 の 各 号 に 掲 げる 用 語 の 意 義 は それぞれ 当 該 各 号 に 定 めるところによる 武 力 攻 撃 我 が 国 に 対 する 外 部 からの 武 力 攻 撃 をいう 武 力 攻 撃 事 態 武 力 攻 撃 が 発 生 した 事 態 又 は 武 力 攻 撃 が 発 生 する 明 白 な 危 険 が 切 迫 していると 認 められるに 至 った 事 態 をいう 武 力 攻 撃 予 測 事 態 武 力 攻 撃 事 態 には 至 っていないが 事 態 が 緊 迫 し 武 力 攻 撃 が 予 測 されるに 至 った 事 態 をいう 指 定 公 共 機 関 独 立 行 政 人 ( 独 立 行 政 人 通 則 第 2 条 第 1 項 に 規 定 する 独 立 行 政 人 をいう ) 日 本 銀 行 日 本 赤 十 字 社 日 本 放 送 協 会 その 他 の 公 共 的 機 関 及 び 電 気 ガス 輸 送 通 信 その 他 の 公 益 的 事 業 を 営 む 人 で 政 令 で 定 めるものをい う 国 は 我 が 国 の 平 和 と 独 立 を 守 り 国 及 び 国 民 の 安 全 を 保 つため 武 力 攻 撃 事 態 等 において 我 が 国 を 防 衛 し 国 土 並 びに 国 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 保 護 する 固 有 の 使 命 を 有 することから 前 条 の 基 本 理 念 にのっとり 組 織 及 び 機 能 のすべてを 挙 げて 武 力 攻 撃 事 態 等 に 対 処 するとともに 国 全 体 として 万 全 の 措 置 が 講 じられるようにする 責 務 を 有 する 地 方 公 共 団 体 は 当 該 地 方 公 共 団 体 の 地 域 並 びに 当 該 地 方 公 共 団 体 の 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 保 護 する 使 命 を 有 することにかん がみ 国 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 その 他 の 機 関 と 相 互 に 協 力 し 武 力 攻 撃 事 態 等 への 対 処 に 関 し 必 要 な 措 置 を 実 施 する 責 務 を 有 す る 指 定 公 共 機 関 は 国 及 び 地 方 公 共 団 体 その 他 の 機 関 と 相 互 に 協 力 し 武 力 攻 撃 事 態 等 への 対 処 に 関 し その 業 務 について 必 要 な 措 置 を 実 施 する 責 務 を 有 する 国 民 は 国 及 び 国 民 の 安 全 を 確 保 することの 重 要 性 にかんがみ 指 定 行 政 機 関 地 方 公 共 団 体 又 は 指 定 公 共 機 関 が 対 処 措 置 を 実 施 する 際 は 必 要 な 協 力 をするよう 努 め るものとする 集 団 的 自 衛 権 行 使 容 認 関 連 ( 憲 第 9 条 の 下 で 許 容 さ れ る 自 衛 の 措 置 ) 武 力 攻 撃 事 態 91 92 対 処 基 本 方 針 96 97 対 策 本 部 の 設 置 101 対 策 本 部 長 の 権 限 141 151 内 閣 総 理 大 臣 の 権 限 152 目 的 1 定 義 21 31 政 府 は 武 力 攻 撃 事 態 等 に 至 ったときは 武 力 攻 撃 事 態 等 への 対 処 に 関 する 基 本 的 な 方 針 ( 以 下 対 処 基 本 方 針 という )を 定 めるものとする 一 二 三 一 ニ 対 処 基 本 方 針 に 定 める 事 項 は 次 のとおりとする 武 力 攻 撃 事 態 であること 又 は 武 力 攻 撃 予 測 事 態 であることの 認 定 及 び 当 該 認 定 の 前 提 となった 事 実 当 該 武 力 攻 撃 事 態 等 への 対 処 に 関 する 全 般 的 な 方 針 対 処 措 置 に 関 する 重 要 事 項 内 閣 総 理 大 臣 は 対 処 基 本 方 針 の 案 を 作 成 し 閣 議 の 決 定 を 求 めなければならない 内 閣 総 理 大 臣 は 前 項 の 閣 議 の 決 定 があったときは 直 ちに 対 処 基 本 方 針 ( 第 4 項 第 1 号 に 規 定 する 国 会 の 承 認 の 求 めに 関 する 部 分 を 除 く )につき 国 会 の 承 認 を 求 めなければならない 内 閣 総 理 大 臣 は 対 処 基 本 方 針 が 定 められたときは 当 該 対 処 基 本 方 針 に 係 る 対 処 措 置 の 実 施 を 推 進 するため 内 閣 第 12 条 第 4 項 の 規 定 にかかわらず 閣 議 にかけて 臨 時 に 内 閣 に 武 力 攻 撃 事 態 等 対 策 本 部 ( 以 下 対 策 本 部 という )を 設 置 するものとす る 対 策 本 部 長 は 対 処 措 置 を 的 確 かつ 迅 速 に 実 施 するため 必 要 があると 認 めるときは 対 処 基 本 方 針 に 基 づき 指 定 行 政 機 関 の 長 及 び 関 係 する 指 定 地 方 行 政 機 関 の 長 並 びに 前 条 の 規 定 により 権 限 を 委 任 された 当 該 指 定 行 政 機 関 の 職 員 及 び 当 該 指 定 地 方 行 政 機 関 の 職 員 関 係 する 地 方 公 共 団 体 の 長 その 他 の 執 行 機 関 並 びに 関 係 する 指 定 公 共 機 関 に 対 し 指 定 行 政 機 関 関 係 する 地 方 公 共 団 体 及 び 関 係 する 指 定 公 共 機 関 が 実 施 する 対 処 措 置 に 関 する 総 合 調 整 を 行 うことができる 内 閣 総 理 大 臣 は 国 民 の 生 命 身 体 若 しくは 財 産 の 保 護 又 は 武 力 攻 撃 の 排 除 に 支 障 があり 特 に 必 要 があると 認 める 場 合 であっ て 前 条 第 一 項 の 総 合 調 整 に 基 づく 所 要 の 対 処 措 置 が 実 施 されないときは 対 策 本 部 長 の 求 めに 応 じ 別 に 律 で 定 めるところによ り 関 係 する 地 方 公 共 団 体 の 長 等 に 対 し 当 該 対 処 措 置 を 実 施 すべきことを 指 示 することができる 内 閣 総 理 大 臣 は 次 に 掲 げる 場 合 において 対 策 本 部 長 の 求 めに 応 じ 別 に 律 で 定 めるところにより 関 係 する 地 方 公 共 団 体 の 長 等 に 通 知 した 上 で 自 ら 又 は 当 該 対 処 措 置 に 係 る 事 務 を 所 掌 する 大 臣 を 指 揮 し 当 該 地 方 公 共 団 体 又 は 指 定 公 共 機 関 が 実 施 すべき 当 該 対 処 措 置 を 実 施 し 又 は 実 施 させることができる 前 項 の 指 示 に 基 づく 所 要 の 対 処 措 置 が 実 施 されないとき 国 民 の 生 命 身 体 若 しくは 財 産 の 保 護 又 は 武 力 攻 撃 の 排 除 に 支 障 があり 特 に 必 要 があると 認 める 場 合 であって 事 態 に 照 らし 緊 急 を 要 すると 認 めるとき この 律 は 自 衛 隊 の 任 務 自 衛 隊 の 部 隊 の 組 織 及 び 編 成 自 衛 隊 の 行 動 及 び 権 限 隊 員 の 身 分 取 扱 等 を 定 めることを 目 的 とす る この 律 において 自 衛 隊 とは 防 衛 大 臣 防 衛 副 大 臣 防 衛 大 臣 政 務 官 防 衛 大 臣 補 佐 官 防 衛 大 臣 政 策 参 与 及 び 防 衛 大 臣 秘 書 官 並 びに 防 衛 省 の 事 務 次 官 及 び 防 衛 審 議 官 並 びに 防 衛 省 の 内 部 部 局 防 衛 大 学 校 防 衛 医 科 大 学 校 防 衛 会 議 統 合 幕 僚 監 部 情 報 本 部 技 術 研 究 本 部 装 備 施 設 本 部 防 衛 監 察 本 部 地 方 防 衛 局 その 他 の 機 関 ( 政 令 で 定 める 合 議 制 の 機 関 並 びに 防 衛 省 設 置 第 4 条 第 24 号 又 は 第 25 号 に 掲 げる 事 務 をつかさどる 部 局 及 び 職 で 政 令 で 定 めるものを 除 く ) 並 びに 陸 上 自 衛 隊 海 上 自 衛 隊 及 び 航 空 自 衛 隊 を 含 むものとする 自 衛 隊 は 我 が 国 の 平 和 と 独 立 を 守 り 国 の 安 全 を 保 つため 直 接 侵 略 及 び 間 接 侵 略 に 対 し 我 が 国 を 防 衛 することを 主 たる 任 務 と し 必 要 に 応 じ 公 共 の 秩 序 の 維 持 に 当 たるものとする 自 衛 隊 自 衛 隊 の 任 務 32 自 衛 隊 は 前 項 に 規 定 するもののほか 同 項 の 主 たる 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じない 限 度 において かつ 武 力 による 威 嚇 又 は 武 力 の 行 使 に 当 たらない 範 囲 において 次 に 掲 げる 活 動 であつて 別 に 律 で 定 めるところにより 自 衛 隊 が 実 施 することとされるものを 行 うことを 任 務 とする 一 ニ 我 が 国 周 辺 の 地 域 における 我 が 国 の 平 和 及 び 安 全 に 重 要 な 影 響 を 与 える 事 態 に 対 応 して 行 う 我 が 国 の 平 和 及 び 安 全 の 確 保 に 資 す る 活 動 国 際 連 合 を 中 心 とした 国 際 平 和 のための 取 組 への 寄 与 その 他 の 国 際 協 力 の 推 進 を 通 じて 我 が 国 を 含 む 国 際 社 会 の 平 和 及 び 安 全 の 維 持 に 資 する 活 動 内 閣 総 理 大 臣 の 指 揮 監 督 権 7 防 衛 出 動 76 内 閣 総 理 大 臣 は 内 閣 を 代 表 して 自 衛 隊 の 最 高 の 指 揮 監 督 権 を 有 する 内 閣 総 理 大 臣 は 我 が 国 に 対 する 外 部 からの 武 力 攻 撃 ( 以 下 武 力 攻 撃 という )が 発 生 した 事 態 又 は 武 力 攻 撃 が 発 生 する 明 白 な 危 険 が 切 迫 していると 認 められるに 至 つた 事 態 に 際 して 我 が 国 を 防 衛 するため 必 要 があると 認 める 場 合 には 自 衛 隊 の 全 部 又 は 一 部 の 出 動 を 命 ずることができる この 場 合 においては 武 力 攻 撃 事 態 等 における 我 が 国 の 平 和 と 独 立 並 びに 国 及 び 国 民 の 安 全 の 確 保 に 関 する 律 第 9 条 の 定 めるところにより 国 会 の 承 認 を 得 なければならない 防 衛 出 動 待 機 命 令 77 防 衛 大 臣 は 事 態 が 緊 迫 し 前 条 第 一 項 の 規 定 による 防 衛 出 動 命 令 が 発 せられることが 予 測 される 場 合 において これに 対 処 する ため 必 要 があると 認 めるときは 内 閣 総 理 大 臣 の 承 認 を 得 て 自 衛 隊 の 全 部 又 は 一 部 に 対 し 出 動 待 機 命 令 を 発 することができる