第 4 次 行 政 改 革 大 綱 平 成 26 年 度 の 取 組 状 況 と 第 4 次 行 政 改 革 の5 年 間 の 総 括 平 成 27 年 5 月 企 画 総 務 部
目 次 1 平 成 26 年 度 の 取 組 状 況 P.1~2 2 第 4 次 行 政 改 革 の5 年 間 の 総 括 P.2~7 ( 資 料 ) 実 施 状 況 一 覧 表 P.8~20
1 平 成 26 年 度 の 取 組 状 況 第 4 次 行 政 改 革 大 綱 ( 以 下 第 4 次 行 革 という )においては 市 民 病 院 に 加 え て 土 地 開 発 公 社 の 経 営 健 全 化 に 本 格 的 に 取 組 み 長 年 の 懸 案 事 項 の 解 決 を 図 るとと もに 持 続 的 な 健 全 経 営 を 保 障 できる 体 制 づくり を 図 るため 行 政 運 営 から 行 政 経 営 への 徹 底 官 民 の 垣 根 を 越 えた 連 携 及 び 高 砂 の 強 みを 生 かした 改 革 再 編 を 基 本 的 な 視 点 として 実 施 項 目 を 設 定 し 事 業 施 設 経 費 等 の 量 的 見 直 し とともに 職 員 の 資 質 向 上 市 民 との 協 働 地 域 活 性 化 等 の 質 的 向 上 に 向 け 従 来 より 一 歩 踏 み 込 んだ 行 財 政 改 革 を 推 進 してきた 平 成 26 年 度 は 懸 案 となっている 項 目 の 実 施 推 進 を 図 るべく 評 価 監 視 委 員 会 を 原 則 として 毎 月 開 催 し 進 捗 が 遅 れている 項 目 については 責 任 者 の 出 席 を 求 め 文 書 での 回 答 を 求 めるなど 評 価 監 視 体 制 を 強 化 し PDCA サイクルを 機 能 させる 中 で 取 組 を 進 めた また 外 部 からの 検 証 として 外 部 委 員 ( 行 政 改 革 推 進 委 員 10 名 うち 公 募 委 員 4 名 )で 構 成 する 高 砂 市 行 政 改 革 推 進 委 員 会 を3 回 開 催 した 推 進 委 員 会 においては それぞれの 立 場 から 様 々なご 意 見 をいただいており それ らを 踏 まえて 取 組 に 反 映 しているところである 設 定 した 実 施 項 目 の 平 成 26 年 度 の 取 組 結 果 については 定 員 適 正 化 において 着 実 に 計 画 を 進 めたこと ふるさと 納 税 の 推 進 において 寄 付 金 額 件 数 が 大 幅 に 拡 大 したこ と 伊 保 南 幼 稚 園 跡 地 等 の 遊 休 土 地 の 売 却 等 を 行 ったことなど 着 実 に 成 果 が 図 られた 平 成 27 年 度 以 降 の 行 政 改 革 については 現 在 の 第 4 次 行 政 改 革 大 綱 を2 年 間 延 長 し 平 成 27 年 度 の 総 合 計 画 基 本 計 画 見 直 しにあわせて 事 業 計 画 中 期 財 政 計 画 定 員 適 正 化 計 画 人 材 育 成 基 本 方 針 重 点 課 題 との 連 携 を 深 め 一 体 的 に 取 り 組 むため の 行 政 経 営 改 革 プランを 策 定 することとする 平 成 26 年 度 に 実 施 推 進 した 主 な 項 目 ( ) 内 は 項 目 番 号 を 示 す (11) 遊 休 土 地 の 売 却 (14) 市 営 住 宅 土 地 の 集 約 化 と 有 効 活 用 (17)ふるさと 納 税 の 推 進 (19) 定 員 適 正 化 計 画 の 推 進 (43) 道 路 施 設 維 持 管 理 業 務 の 委 託 (70)コンビニ 収 納 の 実 施 収 納 業 務 の 委 託
平 成 26 年 度 事 項 別 効 果 額 ( 平 成 20 年 度 を 基 準 ) 重 点 取 組 事 項 項 目 効 果 額 ( 千 円 ) 数 計 画 結 果 1 歳 入 の 確 保 18 377,793 365,833 2 総 人 件 費 の 抑 制 4 1,494,690 1,587,361 3 事 務 事 業 の 見 直 し 43 106,108 65,434 4 経 営 体 制 の 整 備 5 - - 5 地 域 協 働 の 推 進 3 - - 6 意 識 改 革 及 びコスト 意 識 説 明 責 任 の 向 上 3 - - 7 公 営 企 業 等 の 経 営 の 健 全 化 4 1,082,247 635,696 合 計 80 2,848,622 2,523,456 以 下 重 点 取 組 事 項 の 項 目 ごとに 記 載 する 2 第 4 次 行 政 改 革 の5 年 間 の 総 括 前 述 したように 第 4 次 行 革 は 平 成 28 年 度 まで 延 長 したが 当 初 の 期 間 であった 平 成 26 年 度 までの 総 括 についてまとめた (1) 歳 入 の 確 保 歳 入 の 確 保 においては 滞 納 整 理 対 策 の 強 化 自 主 財 源 の 確 保 等 を 重 点 課 題 とし て 取 組 を 進 めてきた 税 料 等 の 徴 収 率 向 上 については 平 成 21 年 度 に 滞 納 整 理 推 進 室 を 設 置 し 債 権 管 理 条 例 を 制 定 して 債 権 の 適 正 管 理 を 行 うとともに 滞 納 額 の 多 くを 占 める 市 税 及 び 国 民 健 康 保 険 の 部 門 と 滞 納 整 理 推 進 室 が 連 携 を 図 るなか 平 成 22 年 度 導 入 の 滞 納 管 理 システムを 活 用 した 特 別 催 告 や 滞 納 者 の 実 態 調 査 財 産 調 査 不 動 産 や 預 貯 金 等 の 債 権 の 差 し 押 さえ 等 の 滞 納 処 分 を 強 化 してきた また 私 債 権 である 水 道 料 金 については 過 年 度 滞 納 者 現 年 度 未 納 者 に 対 する 給 水 停 止 を 実 施 するとともに 市 営 住 宅 使 用 料 についても 生 活 保 護 世 帯 の 住 宅 扶 助 代 理 納 付 制 度 を 開 始 するなど 滞 納 整 理 を 強 化 する 中 で 取 組 を 進 めてきた この 間 税 国 民 健 康 保 険 料 において 滞 納 整 理 推 進 室 と 連 携 した5 年 間 の 取 組 を 通 じ 徴 収 体 制 の 強 化 を 図 ることができた また 水 道 料 金 や 市 営 住 宅 使 用 料 等 についても 成 果 を 上 げており 滞 納 額 全 体 においても 着 実 な 縮 減 が 図 られている 滞 納 整 理 推 進 室 は 時 限 的 な 組 織 であり 一 定 の 成 果 をあげたため 平 成 26 年 度 からは 滞 納 整 理 推 進 室 のノウハウとこの 間 の 取 組 で 強 化 された 体 制 を 財 務 部 債 権
管 理 室 において 継 続 的 に 進 められるよう 改 めた 自 主 財 源 の 確 保 として 有 効 活 用 を 進 めてきた 遊 休 土 地 については 長 年 の 懸 案 で あった 松 波 商 業 土 地 の 長 期 貸 付 をはじめ 阿 弥 陀 小 学 校 跡 地 の 売 却 不 燃 物 処 理 場 跡 地 のメガソーラー 設 置 事 業 者 との 賃 貸 借 契 約 の 締 結 等 市 有 地 の 売 却 有 償 貸 付 を 進 めてきた また その 他 の 公 募 による 売 却 の 対 象 としていた 土 地 については 橋 向 市 営 住 宅 跡 地 を 残 し 売 却 できた 平 成 26 年 度 は 伊 保 南 幼 稚 園 跡 地 を 一 般 競 争 入 札 により 売 却 した 今 後 は 平 成 24 年 度 に 策 定 した 市 営 住 宅 再 生 マスタープランに 基 づき 老 朽 化 が 著 しい 市 営 住 宅 についての 集 約 化 と 跡 地 の 売 却 活 用 が 大 きな 課 題 である 自 動 販 売 機 使 用 料 についても 見 直 し 平 成 22 年 度 から 公 募 による 使 用 許 可 を 行 い 歳 入 の 確 保 を 図 っている また ふるさと 納 税 については 松 右 衛 門 帆 商 品 高 砂 染 ぼっくりんグ ッズ 焼 あなご に 加 え 高 砂 ラムネ を 新 たな 記 念 品 に 加 え ふるさと 納 税 応 援 サイトへの 記 事 の 投 稿 等 PRを 図 る 中 寄 付 件 数 金 額 とも 大 幅 に 増 加 した さらに 平 成 26 年 度 の 市 制 60 周 年 に 向 けて 記 念 品 の 充 実 を 図 り 歳 入 の 確 保 と 高 砂 ブランドの 発 信 商 業 活 性 化 を 図 った (2) 総 人 件 費 の 抑 制 定 員 適 正 化 計 画 においては 平 成 26 年 4 月 までの5 年 間 で 103 名 を 削 減 ( 12.3%)する 数 値 目 標 を 設 定 し 業 務 委 託 や 指 定 管 理 者 制 度 の 導 入 等 を 進 めた 結 果 平 成 26 年 4 月 1 日 の 職 員 数 は729 名 となり 数 値 目 標 を 達 成 した ( 平 成 21 年 4 月 1 日 の 目 標 職 員 数 838 名 平 成 26 年 4 月 1 日 の 目 標 職 員 数 735 名 市 民 病 院 を 除 く ) 引 き 続 き 平 成 25 年 度 に 新 たな 計 画 ( 平 成 26 年 度 ~ 平 成 30 年 度 )を 策 定 し 平 成 30 年 度 までに98 名 を 削 減 することとした また 長 年 の 懸 案 であった 特 殊 勤 務 手 当 については 特 殊 勤 務 手 当 の 多 くを 占 め る 清 掃 業 務 手 当 について 見 直 しを 図 ったことをはじめ 月 額 手 当 の 日 額 回 数 化 支 給 対 象 等 の 見 直 しを 実 施 した また 住 居 手 当 についても 国 の 制 度 に 準 じた 改 正 を 行 い 平 成 26 年 度 から 持 家 については 廃 止 している 時 間 外 勤 務 手 当 の 適 正 管 理 については 毎 週 水 曜 日 の 定 時 退 庁 日 及 び 週 休 日 の 振 替 の 徹 底 を 図 るとともに 節 電 対 策 を 兼 ねて 一 定 期 間 毎 週 金 曜 日 も 定 時 退 庁 日 と し 時 間 外 勤 務 の 削 減 を 図 っているが 平 成 25 年 度 26 年 度 については 経 済 対 策 による 事 業 の 実 施 福 祉 部 門 での 業 務 量 の 増 大 により 時 間 外 勤 務 自 体 も 増 加 傾 向 にある 総 人 件 費 の 抑 制 は 着 実 に 進 んでいるが 少 子 化 高 齢 化 施 設 インフラの 老 朽 化 の 状 況 下 において 今 後 ますます 増 大 していく 行 政 需 要 のもと 限 られた 経 営 資 源
をさらに 有 効 に 活 用 し 市 民 福 祉 の 向 上 にむけて 最 大 の 効 果 を 上 げることが 求 められて いる 平 成 25 年 度 に 実 施 した 業 務 量 調 査 を 受 け 全 庁 共 通 業 務 の 集 約 化 内 部 事 務 の 比 較 による 業 務 の 効 率 化 正 規 職 員 のコア 業 務 への 集 中 アウトソーシング 及 び 非 正 規 職 員 の 活 用 をあわせて 進 めることにより 総 人 件 費 の 抑 制 を 図 っていくこととする (3) 事 務 事 業 の 見 直 し 全 ての 部 門 の 施 策 事 業 について 選 択 と 集 中 を 図 り 歳 入 に 見 合 った 歳 出 構 造 に 転 換 する 方 針 のもと さらなる 内 部 事 務 見 直 しを 進 めた 民 間 委 託 の 推 進 や 指 定 管 理 者 制 度 の 導 入 については 行 政 運 営 の 効 率 化 や 市 民 サ ービスの 向 上 を 図 るため 行 政 責 任 の 確 保 に 留 意 しつつ 施 設 の 統 廃 合 管 理 運 営 の 見 直 し 等 施 設 のあり 方 の 検 討 を 進 めた 指 定 管 理 者 制 度 の 導 入 については 平 成 24 年 度 より 斎 場 青 年 の 家 について 導 入 した 新 図 書 館 ( 平 成 28 年 2 月 開 館 予 定 )への 円 滑 な 移 転 を 図 るため 平 成 2 7 年 4 月 から 現 図 書 館 の 運 営 管 理 移 転 業 務 及 び 新 図 書 館 の 運 営 管 理 について 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 している また ごみ 処 理 施 設 については 平 成 23 年 度 から 長 期 包 括 委 託 を 進 め ごみ 収 集 業 務 について この 間 に4 車 分 の 委 託 拡 大 を 図 るとともに 収 集 委 託 については 平 成 26 年 度 から 従 来 の 随 意 契 約 による 契 約 方 法 を 見 直 し 競 争 入 札 により 業 者 を 決 定 した ごみ 減 量 化 対 策 の 強 化 については 平 成 25 年 10 月 からの 全 市 域 での 紙 類 布 類 の 分 別 収 集 を 開 始 し 取 組 を 進 めている 基 幹 システムの 最 適 化 の 検 討 については 現 行 のホストシステムからパッケージ システムに 移 行 することを 決 定 し 事 務 の 効 率 化 運 用 経 費 の 削 減 を 図 ることとし た さらに 幼 保 の 統 廃 合 民 間 移 管 については 既 にさつき 保 育 園 を 中 筋 幼 稚 園 に 一 体 化 し 阿 弥 陀 こども 園 においては 合 同 保 育 を 実 施 している 平 成 25 年 度 に は 伊 保 南 幼 稚 園 を 伊 保 幼 稚 園 に 米 田 西 幼 稚 園 を 米 田 幼 稚 園 に 統 合 し 平 成 26 年 度 からは 米 田 西 保 育 園 を 民 間 移 管 し 高 砂 西 保 育 園 と 高 砂 幼 稚 園 北 浜 幼 稚 園 と 北 浜 保 育 園 を 一 体 化 し 第 4 次 行 革 期 間 中 に 予 定 していた 計 画 はすべて 実 施 できた あすなろ 学 園 についても 民 間 移 管 に 向 けての 作 業 を 進 めている また し 尿 処 理 場 についても し 尿 等 の 収 集 量 の 減 少 に 伴 い 全 量 を 下 水 浄 化 セ ンターで 処 理 することとした このように 公 共 施 設 の 統 廃 合 については それぞれ の 施 設 の 状 況 に 応 じて 考 え 方 を 整 理 し 統 廃 合 を 進 めているところである 小 学 校 給 食 調 理 委 託 については 高 砂 小 学 校 伊 保 南 小 学 校 の 委 託 化 を 進 め 平 成 25 年 度 には 北 浜 小 学 校 について 委 託 業 者 を 決 定 した ( 平 成 28 年 度 から 中 筋 小 学 校 の 委 託 をもってすべてが 完 了 予 定 ) 個 人 給 付 から 自 立 支 援 への 転 換 を 図 るため 児 童 福 祉 金 については 平 成 22 年
度 から 廃 止 し 障 害 者 福 祉 金 についても 段 階 的 に 見 直 し 平 成 27 年 度 から 廃 止 し ている (4) 経 営 体 制 の 整 備 組 織 の 見 直 しにおいては 平 成 24 年 度 には 部 に 課 を 所 掌 する 室 を 設 置 し 室 長 を 配 置 することによるマネジメント 機 能 の 向 上 を 主 な 目 的 に 組 織 改 正 を 実 施 し た 平 成 25 年 度 には 理 事 技 監 を 配 置 し 部 局 間 にまたがる 重 要 課 題 の 総 合 調 整 の 強 化 を 図 っている また ごみ 処 理 施 設 の 広 域 化 の 検 討 については 東 播 臨 海 広 域 行 政 協 議 会 におい て 広 域 ごみ 処 理 施 設 の 建 設 用 地 を 高 砂 市 に 決 定 し 平 成 34 年 度 の 本 格 稼 働 に 向 け て 作 業 を 進 めている 施 策 評 価 の 導 入 については 施 策 評 価 は 総 合 計 画 実 施 計 画 を 活 用 することとし 実 施 計 画 と 予 算 決 算 を 連 動 させ 予 算 時 に 目 標 決 算 時 にその 成 果 を 示 し その 評 価 を 行 えるシステムに 改 めた また 当 初 予 算 資 料 として 予 算 の 概 要 を 決 算 資 料 として 決 算 の 概 要 をまとめ 市 議 会 に 提 出 している 今 後 は さらな る 内 容 の 充 実 を 図 っていきたい また 平 成 25 年 度 には 施 策 評 価 の 一 環 として 市 民 満 足 度 調 査 を 実 施 し 調 査 結 果 を 分 析 し 公 表 した マネジメント 制 度 の 確 立 については 平 成 23 年 度 から 懸 案 事 項 管 理 職 の 目 標 管 理 事 務 事 業 評 価 を 一 元 化 した 統 合 型 マネジメントシステム を 運 用 開 始 し 組 織 目 標 及 び 役 割 分 担 の 明 確 化 に 主 眼 を 置 き 室 長 をマネジメントの 責 任 者 に 定 め 4 年 間 取 組 を 進 めた これら 地 道 な 取 組 により 各 職 場 におけるPDCAサイクルの 定 着 が 徐 々に 図 られており 今 後 も 改 善 を 図 りながら 粘 り 強 く 継 続 していく 必 要 が ある (5) 地 域 協 働 の 推 進 様 々な 市 民 ニーズに 対 応 した 簡 素 で 効 率 的 な 行 政 を 実 現 するために 自 助 共 助 公 助 の 役 割 を 明 確 にし 市 民 地 域 団 体 等 との 連 携 を 進 めながら 地 域 の 活 性 化 を 図 るため 地 域 ボランティアの 受 け 皿 づくり 等 場 づくり ネットワークづくり に 重 点 的 に 取 組 むこととしている 平 成 25 年 度 は 高 砂 市 におけるボランティア 活 動 を 推 進 するため ホームペー ジに 全 庁 のボランティア 情 報 を 集 約 し わかりやすいものとしている アダプト プログラムについては 市 内 の 緑 道 の 除 草 清 掃 について 5 団 体 と 合 意 書 を 締 結 し 実 施 している また 参 画 と 協 働 を 推 進 するために 創 設 した 市 民 提 案 型 の 夢 のシロ 補 助 金 に ついては 毎 年 数 事 業 が 選 定 され 取 組 を 展 開 している 市 民 の 自 主 的 自 発 的 な 公 益 活 動 を 支 援 することにより 市 民 活 動 の 活 性 化 と 地 域 力 の 向 上 を 図 っていく
(6) 意 識 改 革 及 びコスト 意 識 説 明 責 任 の 向 上 地 域 主 権 時 代 に 適 応 する 自 律 型 職 員 の 育 成 を 図 るため 高 砂 市 人 材 育 成 基 本 方 針 を 改 定 し 職 場 風 土 づくり 職 員 研 修 人 事 制 度 の 三 者 を 相 互 に 連 携 させ 目 指 すべき 職 員 像 を 育 成 することとしている その 中 でも 特 に 職 員 を 育 成 する 中 心 となるのはOJT( 職 場 内 研 修 )である と 位 置 づけており 平 成 24 年 度 は 各 職 場 でOJTが 効 果 的 に 進 むようOJTマニュアルを 策 定 している 平 成 26 年 度 からは 職 場 内 ミーティングの 実 施 において 業 務 改 善 計 画 の 提 出 それに 対 する 取 組 の 報 告 を 義 務 付 けており 職 場 ミーティングにより 目 標 の 共 有 化 を 進 め 日 常 のコミュニケーションを 通 じて 人 材 育 成 を 進 めるよう 徹 底 を 図 っているところで ある 平 成 26 年 度 から 個 人 や 職 場 で 実 施 している 業 務 改 善 事 例 を 募 集 し グループウ ェアで 公 開 して 改 善 事 例 を 共 有 化 することで 職 場 改 善 を 図 っている 職 場 風 土 づくりと 職 員 提 案 の 活 性 化 は 不 可 分 のものであるという 認 識 をもって 取 組 を 進 める 必 要 がある コスト 削 減 の 取 組 については コスト 意 識 の 向 上 及 び 徹 底 を 図 るため コスト 縮 減 推 進 委 員 会 において 公 共 工 事 のフォローアップを 実 施 し 指 摘 事 項 とそれに 対 する 各 課 の 対 応 をまとめた また 物 品 購 入 及 び 業 務 委 託 についても 点 検 及 び 見 直 し 作 業 を 実 施 した (7) 公 営 企 業 等 の 経 営 の 健 全 化 市 民 病 院 の 経 営 健 全 化 については 改 革 プランの 進 捗 状 況 を 踏 まえ 平 成 24 年 度 には 現 行 の 経 営 形 態 で 存 続 することを 決 定 した 大 学 との 連 携 による 医 師 の 確 保 に 努 めながら 平 成 25 年 度 から 透 析 病 床 の 拡 充 緩 和 ケア 病 棟 を 開 設 している また 平 成 26 年 度 から 気 胸 センターを 開 設 するとともに 予 防 医 療 を 充 実 させるな どさらなる 収 益 向 上 に 向 けた 取 組 を 進 めている 土 地 開 発 公 社 に 係 る 取 組 として 平 成 25 年 2 月 に 土 地 開 発 公 社 解 散 計 画 を 策 定 し 平 成 25 年 度 には 第 三 セクター 等 改 革 推 進 債 を 活 用 するとともに 2 号 土 地 である 高 砂 工 業 公 園 を 代 物 弁 済 により 高 砂 市 に 移 管 し 土 地 開 発 公 社 に 対 する 債 権 の 残 額 を 放 棄 した 計 画 のとおり 平 成 26 年 度 に 土 地 開 発 公 社 を 解 散 した 今 後 の 高 砂 工 業 公 園 については 引 き 続 き 積 極 的 に 売 却 交 渉 を 進 めていく 水 道 事 業 については 平 成 23 年 度 から 水 道 料 金 事 務 の 委 託 水 源 地 業 務 の 部 分 委 託 を 進 め 経 営 の 健 全 化 を 図 っているところである 水 道 料 金 については 平 成 27 年 度 まで 現 行 料 金 を 据 え 置 くこととし 次 期 中 期 経 営 計 画 の 策 定 とあわせて 料 金 のあ り 方 について 検 討 することにした 下 水 道 事 業 については 事 業 の 効 率 化 と 透 明 性 を 向 上 させるため 平 成 28 年 度 か らの 地 方 公 営 企 業 法 の 適 用 の 準 備 を 進 めており 資 産 調 査 を 実 施 している これらの 公 営 企 業 等 を 取 り 巻 く 状 況 は 依 然 として 厳 しいものがあるが 高 砂 市 の 財
政 健 全 化 において 公 営 企 業 等 の 経 営 健 全 化 は 不 可 欠 であり 計 画 の 着 実 な 推 進 と ともに さらなる 経 営 努 力 を 進 めていく 必 要 がある