Microsoft PowerPoint - ④まちづくりにおける福祉施設について

まちづくりにおける 福 祉 施 設 について 都 市 再 生 特 別 措 置 法 と 建 築 基 準 法 厚 生 労 働 省 老 健 局 高 齢 者 支 援 課 振 興 課 課 長 補 佐 ( 高 齢 者 居 住 福 祉 担 当 ) 山 口 義 敬

都 市 再 生 特 別 措 置 法 建 築 基 準 法 の 改 正 について( 情 報 提 供 ) 都 市 再 生 特 別 措 置 法 等 の 改 正 人 口 減 少 や 高 齢 化 が 進 む 中 で 福 祉 医 療 等 の 生 活 サービス 機 能 が 確 保 されたコンパクトなまちづくりを 進 めるため 今 般 の 都 市 再 生 特 別 措 置 法 等 の 改 正 により 市 町 村 が 立 地 適 正 化 計 画 を 策 定 し 福 祉 施 設 や 医 療 施 設 等 を 誘 導 する 都 市 機 能 誘 導 区 域 居 住 を 誘 導 する 居 住 誘 導 区 域 を 定 めることができることとさ れました この 改 正 事 項 の 施 行 日 は8 月 1 日 です 具 体 的 に 都 市 機 能 誘 導 区 域 内 では 以 下 のような 支 援 措 置 が 講 じられます 特 定 用 途 誘 導 地 区 の 都 市 計 画 を 定 めることによる 誘 導 すべき 施 設 の 容 積 率 や 用 途 の 制 限 の 緩 和 誘 導 すべき 施 設 に 対 する 財 政 上 金 融 上 の 支 援 措 置 建 築 基 準 法 の 改 正 建 築 基 準 法 においては 建 築 物 は 都 市 計 画 等 で 定 められた 容 積 率 の 制 限 に 適 合 しなければならない こととされています この 容 積 率 制 限 について 以 下 のような 改 正 事 項 がありました 1 地 下 室 の 床 面 積 を 不 算 入 とする 特 例 の 改 正 老 人 ホーム 福 祉 ホームその 他 これらに 類 するもの について 地 上 部 分 に 計 画 していた 機 械 室 や 倉 庫 等 を 地 下 部 分 に 配 置 することで 地 上 部 分 の 居 室 面 積 を 拡 大 することが 可 能 となる ( 施 行 日 : 改 正 法 の 公 布 ( 平 成 26 年 6 月 4 日 )から1 年 以 内 を 予 定 ) 2 エレベーターの 昇 降 路 部 分 の 床 面 積 を 不 算 入 とする 改 正 従 前 は エレベーターかごの 停 止 階 全 ての 床 面 積 が 容 積 率 に 算 入 されていたが 今 後 は 不 算 入 となる ( 施 行 日 : 平 成 26 年 7 月 1 日 ) 例 えば 既 存 建 物 の 建 替 えに 際 して 容 積 率 制 限 がネックとなって 居 室 面 積 の 拡 大 が 困 難 であったケース について 地 上 部 分 に 計 画 していた 老 人 ホーム 等 を 構 成 する 機 械 室 等 を 地 下 部 分 に 配 置 することで 地 上 部 分 の 居 室 面 積 の 拡 大 が 図 られるなど 設 計 上 の 工 夫 等 により 対 応 が 可 能 となる 場 合 も 考 えられます 1

コンパクトシティの 実 現 に 向 けた 福 祉 行 政 の 取 組 イメージ 将 来 の 高 齢 化 を 視 野 に 入 れたコンパクトシティの 実 現 に 当 たっては 市 町 村 において まちづくり 計 画 を 担 当 する 都 市 部 局 と 高 齢 者 福 祉 を 担 当 する 福 祉 部 局 の 連 携 が 必 要 不 可 欠 である 具 体 的 には 地 域 における 高 齢 者 人 口 の 増 加 や 介 護 ニーズなどに 応 じて 高 齢 者 向 け 住 まいやサービス 提 供 体 制 をどのよ うに 整 えていくべきかの 方 針 を 福 祉 部 局 において 整 理 し 他 のまちづくりの 計 画 との 整 合 性 を 図 る 形 で 都 市 部 局 がまとめあげ ていく 方 法 などが 考 えられ その 手 段 の 一 つとして 立 地 適 正 化 計 画 の 活 用 も 期 待 できる 立 地 適 正 化 計 画 で 定 める 区 域 都 市 機 能 誘 導 区 域 生 活 サービスを 誘 導 するエリアと 当 該 エリアに 誘 導 する 施 設 を 設 定 有 料 老 人 ホームや 特 別 養 護 老 人 ホームなどの 老 人 ホーム デイサービスセンターな どの 通 所 施 設 など 市 町 村 において 必 要 と 考 える 施 設 を 誘 導 施 設 として 計 画 に 位 置 づけることで 容 積 率 等 の 緩 和 が 可 能 もともと 容 積 率 の 限 度 いっぱいの 施 設 であっても 市 町 村 の 判 断 に 応 じて 建 替 に 伴 う 居 室 の 床 面 積 の 拡 大 に 対 応 可 能 容 積 率 アップ 居 住 誘 導 区 域 居 住 を 誘 導 し 人 口 密 度 を 維 持 するエリアを 設 定 居 住 誘 導 区 域 外 の 区 域 居 住 誘 導 区 域 として 設 定 されないエリア 3 戸 以 上 又 は1000m2 以 上 の 住 宅 (サービス 付 き 高 齢 者 向 け 住 宅 を 含 む )や 市 町 村 が 条 例 で 定 める 用 途 規 模 の 建 築 物 の 住 宅 開 発 については あらかじめ 市 町 村 長 へ の 届 出 が 必 要 2

都 市 再 生 特 別 措 置 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 の 概 要 背 景 地 方 都 市 では 高 齢 化 が 進 む 中 で 市 街 地 が 拡 散 して 低 密 度 な 市 街 地 を 形 成 大 都 市 では 高 齢 者 が 急 増 概 要 立 地 適 正 化 計 画 ( 市 町 村 ) 都 市 全 体 の 観 点 から 居 住 機 能 や 福 祉 医 療 商 業 等 の 都 市 機 能 の 立 地 公 共 交 通 の 充 実 に 関 する 包 括 的 なマスタープランを 作 成 民 間 の 都 市 機 能 への 投 資 や 居 住 を 効 果 的 に 誘 導 するための 土 俵 づくり( 多 極 ネットワーク 型 コンパクトシティ) 都 市 機 能 誘 導 区 域 生 活 サービスを 誘 導 するエリアと 当 該 エリアに 誘 導 する 施 設 を 設 定 都 市 機 能 ( 福 祉 医 療 商 業 等 )の 立 地 促 進 誘 導 施 設 への 税 財 政 金 融 上 の 支 援 外 から 内 (まちなか)への 移 転 に 係 る 買 換 特 例 税 制 民 都 機 構 による 出 資 等 の 対 象 化 予 算 交 付 金 の 対 象 に 通 所 型 福 祉 施 設 等 を 追 加 予 算 福 祉 医 療 施 設 等 の 建 替 等 のための 容 積 率 等 の 緩 和 市 町 村 が 誘 導 用 途 について 容 積 率 等 を 緩 和 するこ とが 可 能 公 的 不 動 産 低 未 利 用 地 の 有 効 活 用 市 町 村 が 公 的 不 動 産 を 誘 導 施 設 整 備 に 提 供 する 場 合 国 が 直 接 支 援 予 算 歩 いて 暮 らせるまちづくり 附 置 義 務 駐 車 場 の 集 約 化 も 可 能 歩 行 者 の 利 便 安 全 確 保 のため 一 定 の 駐 車 場 の 設 置 について 届 出 市 町 村 による 働 きかけ 歩 行 空 間 の 整 備 支 援 予 算 区 域 外 の 都 市 機 能 立 地 の 緩 やかなコント ロール 誘 導 したい 機 能 の 区 域 外 での 立 地 について 届 出 市 町 村 による 働 きかけ 公 共 交 通 維 持 充 実 を 図 る 公 共 交 通 網 を 設 定 誘 導 施 設 への 税 制 支 援 等 のための 計 画 と 中 活 法 に 基 づく 税 制 支 援 等 のための 計 画 のワンストップ 申 請 居 住 誘 導 区 域 居 住 を 誘 導 し 人 口 密 度 を 維 持 するエリアを 設 定 区 域 内 における 居 住 環 境 の 向 上 区 域 外 の 公 営 住 宅 を 除 却 し 区 域 内 で 建 て 替 える 際 の 除 却 費 の 補 助 予 算 住 宅 事 業 者 による 都 市 計 画 景 観 計 画 の 提 案 制 度 ( 例 : 低 層 住 居 専 用 地 域 への 用 途 変 更 ) 区 域 外 の 居 住 の 緩 やかなコントロール 一 定 規 模 以 上 の 区 域 外 での 住 宅 開 発 について 届 出 市 町 村 による 働 きかけ 市 町 村 の 判 断 で 開 発 許 可 対 象 とすることも 可 能 区 域 外 の 住 宅 等 跡 地 の 管 理 活 用 不 適 切 な 管 理 がなされている 跡 地 に 対 する 市 町 村 による 働 きかけ 都 市 再 生 推 進 法 人 等 (NPO 等 )が 跡 地 管 理 を 行 う ための 協 定 制 度 跡 地 における 市 民 農 園 や 農 産 物 直 売 所 等 の 整 備 を 支 援 予 算 公 共 交 通 を 軸 とするまちづくり 地 域 公 共 交 通 網 形 成 計 画 の 立 地 適 正 化 計 画 への 調 和 計 画 策 定 支 援 ( 地 域 公 共 交 通 活 性 化 再 生 法 ) 都 市 機 能 誘 導 区 域 へのアクセスを 容 易 にするバス 専 用 レーン バス 待 合 所 や 駅 前 広 場 等 の 公 共 交 通 施 設 の 整 備 支 援 下 線 は 法 律 に 規 定 するもの 予 算 3

都 市 の 現 状 地 方 都 市 県 庁 所 在 地 の 人 口 の 推 移 県 庁 所 在 地 のDID 面 積 の 推 移 ( 三 大 都 市 圏 及 び 政 令 指 定 都 市 を 除 く) ( 三 大 都 市 圏 及 び 政 令 指 定 都 市 を 除 く) 大 都 市 大 都 市 圏 における 高 齢 者 人 口 の 推 移 (2010 年 2040 年 ) ( 年 ) 1 都 市 あたりの 平 均 人 口 ( 年 ) 1 都 市 あたりの 平 均 DID 面 積 2010 年 2040 年 増 加 数 増 加 率 65~74 歳 414 万 人 517 万 人 103 万 人 25% 東 京 圏 75~84 歳 239 万 人 333 万 人 94 万 人 39% 1970 1970 年 2010 年 人 口 は 約 2 割 増 加 1970 1970 年 2010 年 DID 面 積 は 倍 増 85 歳 以 上 79 万 人 270 万 人 190 万 人 240% 65~74 歳 133 万 人 150 万 人 17 万 人 12% 2010 高 齢 化 率 23% 2010 名 古 屋 圏 75~84 歳 84 万 人 102 万 人 18 万 人 22% 85 歳 以 上 29 万 人 84 万 人 55 万 人 191% 65~74 歳 233 万 人 246 万 人 12 万 人 5% 0 20 40 60 関 西 圏 75~84 歳 141 万 人 166 万 人 25 万 人 18% 2040 高 齢 化 率 37% 約 40 年 前 の 1970 年 と 同 水 準 ( 面 積 単 位 :km2) 85 歳 以 上 48 万 人 149 万 人 101 万 人 208% 0 10 20 30 40 ( 人 口 単 位 : 万 人 ) 出 典 : 国 勢 調 査 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 ( 平 成 25 年 3 月 推 計 ) * 東 京 圏 : 東 京 都 埼 玉 県 千 葉 県 神 奈 川 県 * 名 古 屋 圏 : 愛 知 県 岐 阜 県 三 重 県 * 大 阪 圏 : 大 阪 府 京 都 府 兵 庫 県 奈 良 県 出 典 : 国 勢 調 査 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 ( 平 成 25 年 3 月 推 計 ) 経 済 財 政 運 営 と 改 革 の 基 本 方 針 ( 平 成 25 年 6 月 14 日 閣 議 決 定 ) ( 都 市 再 生 まちづくり 地 域 活 性 化 等 ) 人 口 減 少 や 高 齢 化 が 進 展 する 地 方 都 市 においては 上 記 の 連 携 を 活 かし 民 間 の 知 恵 や 資 金 を 活 用 しつつ それぞれの 地 域 戦 略 に 基 づき コ ンパクト シティやスマート シティを 実 現 拡 大 するとともに 公 共 交 通 の 充 実 や 高 齢 者 等 が 安 心 して 暮 らせる 住 宅 の 整 備 等 を 行 う 4

財 政 金 融 上 の 支 援 制 度 都 市 機 能 立 地 支 援 事 業 新 規 支 援 対 象 都 市 機 能 誘 導 区 域 内 の 一 定 の 誘 導 施 設 ( 医 療 社 会 福 祉 子 育 て 支 援 商 業 等 ) 三 大 都 市 圏 の 政 令 市 特 別 区 においては 高 齢 者 交 流 施 設 支 援 方 法 市 町 村 は 公 的 不 動 産 の 賃 貸 料 減 免 等 による 支 援 国 は 民 間 事 業 者 に 対 する 直 接 支 援 H26 予 算 40 億 円 支 援 率 低 未 利 用 地 既 存 ストック 活 用 等 の 場 合 国 2/5 地 方 2/5 相 当 民 間 1/5 ( 三 大 都 市 圏 の 政 令 市 特 別 区 を 除 く) その 他 の 場 合 国 1/3 地 方 1/3 相 当 民 間 1/3 民 都 機 構 による 金 融 支 援 支 援 対 象 都 市 機 能 誘 導 区 域 内 の 誘 導 施 設 支 援 限 度 額 の 引 き 上 げ ( 従 来 ) ( 拡 充 後 ) 公 共 施 設 等 の 整 備 費 公 共 施 設 等 + 誘 導 施 設 の 整 備 費 ( 通 路 緑 地 広 場 等 ) ( 医 療 社 会 福 祉 子 育 て 支 援 商 業 等 ) ただし 総 事 業 費 の50% 以 下 支 援 方 法 は 出 資 又 は 事 業 への 参 加 拡 充 H26 予 算 55 億 円 社 会 資 本 整 備 総 合 交 付 金 ( 都 市 機 能 誘 導 関 係 ) 拡 充 H26 予 算 9,124 億 円 の 内 数 社 会 資 本 整 備 総 合 交 付 金 ( 公 共 交 通 施 設 歩 行 空 間 関 係 ) 拡 充 H26 予 算 9,124 億 円 の 内 数 支 援 対 象 の 拡 充 ( 従 来 ) ( 拡 充 後 ) 都 市 機 能 誘 導 区 域 内 の 従 来 + 通 所 型 福 祉 施 設 等 一 定 の 誘 導 施 設 三 大 都 市 圏 の 政 令 市 特 別 区 ( 医 療 子 育 て 支 援 商 業 等 ) においては 高 齢 者 交 流 施 設 支 援 率 低 未 利 用 地 既 存 ストック 活 用 等 の 場 合 国 2/5 地 方 2/5 民 間 1/5 ( 三 大 都 市 圏 の 政 令 市 特 別 区 を 除 く) その 他 の 場 合 国 1/3 地 方 1/3 民 間 1/3 公 共 施 行 の 場 合 国 1/2 地 方 1/2 支 援 対 象 生 活 に 必 要 な 機 能 へのアクセスや 立 地 誘 導 を 支 える 公 共 交 通 施 設 (LRT 駅 前 広 場 バス 乗 り 換 えターミナル 待 合 所 バス 専 用 レーン 等 ) 歩 行 空 間 の 整 備 ( 歩 道 の 拡 幅 バリアフリー 化 等 ) 支 援 率 の 嵩 上 げ ( 従 来 ) ( 拡 充 後 ) 国 1/3 地 方 2/3 国 1/2 地 方 1/2( 居 住 誘 導 区 域 内 等 ) 国 1/3 地 方 2/3(その 他 ) 5

税 制 上 の 支 援 容 積 率 による 支 援 制 度 税 制 措 置 の 概 要 都 市 機 能 の 外 から 内 (まちなか)への 移 転 を 誘 導 するための 税 制 都 市 機 能 を 誘 導 すべき 区 域 の 外 から 内 への 事 業 用 資 産 の 買 換 特 例 80% 課 税 繰 り 延 べ 都 市 機 能 を 誘 導 する 事 業 を 促 進 するための 税 制 ( 敷 地 の 集 約 化 など 用 地 確 保 の 促 進 ) 誘 導 すべき 都 市 機 能 の 整 備 の 用 に 供 する 土 地 等 を 譲 渡 した 場 合 の 特 例 1 居 住 用 資 産 を 譲 渡 し 整 備 された 建 築 物 を 取 得 する 場 合 買 換 特 例 所 得 税 100% 2 居 住 用 資 産 を 譲 渡 し 特 別 の 事 情 により 整 備 された 建 築 物 を 取 得 しな い 場 合 の 所 得 税 ( 個 人 住 民 税 )の 軽 減 税 率 原 則 : 15% (5%) 6,000 万 円 以 下 10%(4%) 3 長 期 保 有 (5 年 超 )の 土 地 等 を 譲 渡 する 場 合 所 得 税 ( 個 人 住 民 税 ) : 軽 減 税 率 原 則 15%(5%) 2,000 万 円 以 下 10%(4%) 法 人 税 :5% 重 課 5% 重 課 の 適 用 除 外 容 積 率 関 係 制 度 の 概 要 [ 例 : 誘 導 施 設 として 病 院 を 定 めた 場 合 ] 老 朽 化 した 病 院 エリアを 指 定 エリアを 指 定 して 病 院 用 途 に 限 定 して 容 積 率 を 緩 和 [ 例 : 容 積 率 200%のところを 病 院 に 限 定 して400%に] 複 合 施 設 とすることも 可 能 都 市 再 生 推 進 法 人 に 土 地 等 を 譲 渡 した 場 合 の 特 例 1 長 期 保 有 (5 年 超 )の 土 地 等 を 譲 渡 する 場 合 上 記 3に 同 じ 2 当 該 法 人 の 行 う 都 市 機 能 の 整 備 等 のために 土 地 等 を 譲 渡 する 場 合 1,500 万 円 特 別 控 除 ( 保 有 コストの 軽 減 ) 都 市 機 能 とあわせて 整 備 される 公 共 施 設 都 市 利 便 施 設 への 固 定 資 産 税 等 の 課 税 標 準 の 特 例 (5 年 間 4/5に 軽 減 ) 老 朽 化 した 病 院 を 建 て 替 え 6

老 人 ホーム 等 を 対 象 とした 容 積 率 制 限 の 緩 和 建 築 物 については 都 市 計 画 においてそれぞれの 地 域 ごとに 定 められた 容 積 率 の 限 度 を 上 回 ることがないよう に 建 築 することが 求 められれている 今 般 の 建 築 基 準 法 改 正 により 老 人 ホーム 等 において 適 用 可 能 な 容 積 率 の 緩 和 にかかる 改 正 事 項 として 以 下 の2 つのパターンが 認 められることとなった( 建 築 基 準 法 第 52 条 第 3 項 第 6 項 ) 地 下 室 の 床 面 積 の 不 算 入 エレベーター 昇 降 路 の 床 面 積 の 不 算 入 1 対 2 概 3 効 象 : 老 人 ホーム 福 祉 ホームその 他 これらに 類 するもの( 具 体 の 用 途 については 施 行 日 まで にあらためて 情 報 提 供 する 予 定 ) 要 : 床 面 積 の 合 計 の3 分 の1を 限 度 として 地 下 室 の 床 面 積 を 容 積 率 に 不 算 入 とする 果 : 地 上 部 分 に 計 画 していた 機 械 室 や 倉 庫 等 を 地 下 部 分 に 配 置 することで 地 上 部 分 の 居 室 面 積 を 拡 大 することが 可 能 となる 例 : 容 積 率 の 上 限 200%の 地 域 1 対 2 概 3 効 象 : すべての 建 築 物 要 : エレベーターかごの 停 止 階 全 ての 床 面 積 が 容 積 率 に 算 入 されていたが 今 後 は 不 算 入 となる 果 : 従 来 に 比 べて エレベーターが 着 床 する 部 分 の 仮 想 的 な 床 面 積 の 分 だけ 他 の 居 室 面 積 を 拡 大 することが 可 能 となる 仮 想 的 に 床 とみなされ 容 積 率 の 計 算 対 象 として 算 入 エレベーターの 昇 降 路 建 物 の 床 面 積 :2,000m2 敷 地 面 積 :1,000m2 建 物 の 床 面 積 :2,000m2 地 下 室 敷 地 面 積 :1,000m2 今 後 は 容 積 率 の 計 算 対 象 から 除 外 最 大 で1,000m2 ( 合 計 3,000m2の1/3に 相 当 ) 容 積 率 の 算 入 計 算 から 除 外 する 部 分 (エレベーター 停 止 階 の 仮 想 的 な 床 ) 4 施 行 日 : 改 正 法 の 公 布 ( 平 成 26 年 6 月 4 日 )から1 年 以 内 を 予 定 4 施 行 日 : 平 成 26 年 7 月 1 日 7

参 考 : 容 積 率 制 限 について 建 築 基 準 法 においては 道 路 公 園 下 水 道 等 の 公 共 施 設 との 均 衡 がとれた 建 築 物 の 規 模 の 規 制 を 行 う 観 点 から 容 積 率 による 建 築 密 度 のコントロールを 行 うこととしている 容 積 率 の 算 定 方 法 は 下 図 のイメージのとおり 屋 根 延 べ 面 積 : 建 築 物 の 各 階 の 床 面 積 の 合 計 3,000m2 (=1 階 1,000m2+ 2 階 1,000m2+ 3 階 1,000m2) 3 階 :1,000m2 2 階 :1,000m2 1 階 :1,000m2 敷 地 :5,000m2 容 積 率 : 延 べ 面 積 の 敷 地 面 積 に 対 する 割 合 60 % (= 延 べ 面 積 3,000m2/ 敷 地 面 積 5,000 m2) 8