イギリス・ドイツの 国際放送の現状

資 料 3-2 第 3 回 放 送 政 策 に 関 する 調 査 研 究 会 イギリス ドイツの 国 際 放 送 の 現 状 平 成 25 年 1 月 23 日 ( 水 ) NHK 放 送 文 化 研 究 所 メディア 研 究 部 主 任 研 究 員 斉 藤 正 幸 1

1.イギリス ドイツの 国 際 放 送 の 概 要 イギリス ドイツ サービス 名 BBCワールドサービス BBCワールドニュース ドイチェ ベレ 放 送 機 関 使 用 メディア BBC/イギリス 放 送 協 会 ( 公 共 放 送 ) テレビ ラジオ インターネット テレビ 言 語 数 2 (アラビア 語 ペルシャ 語 ) BBCグローバルニュース リミテッド ( 商 業 放 送 ) テレビ インターネット 1 ( 英 語 ) ドイチェ ベレ ( 国 際 放 送 専 門 の 公 共 放 送 ) テレビ ラジオ インターネット 4 (ドイツ 語 英 語 スペイン 語 アラビア 語 ) ラジオ 言 語 数 20 16 インターネット 言 語 数 28 1 ( 英 語 ) 財 源 政 府 交 付 金 広 告 料 視 聴 契 約 料 政 府 交 付 金 広 告 料 など 事 業 規 模 約 346 億 円 約 93 億 円 約 327 億 円 30 サービス 開 始 年 ラジオ1932 年 アラビア 語 TV2008 年 ペルシャ 語 TV2009 年 テレビ1991 年 ラジオ1953 年 テレビ1992 年 事 業 規 模 は2011 年 度 1 = 133 1 = 108 換 算 交 付 金 以 外 の 収 入 も 含 む ドイチェ ベレは ドイチェ ベレ アカデミーを 含 む 2

2.BBCの 国 際 発 信 組 織 BBCトラスト 執 行 役 員 会 BBCニュース BBCグローバルニュース BBCワールドサービス BBCワールドニュース BBCモニタリング BBCメディアアクション 事 業 ( 組 織 ) 名 BBCワールドサービス BBCワールドニュース BBCモニタリング BBCメディアアクション 事 業 内 容 テレビ ラジオ インターネットで 合 計 28 言 語 でサービス 実 施 外 務 省 からの 交 付 金 が 財 源 2014 年 度 から 財 源 が 受 信 許 可 料 へ 移 行 する 英 語 によるテレビニュースおよびインフォメーションチャンネル 広 告 料 と 視 聴 契 約 料 によって 運 営 されている 商 業 放 送 2012 年 9 月 に 事 業 会 社 がB BCグローバルニュースリミテッドに 変 更 された 世 界 中 のテレビ ラジオ 等 の 放 送 内 容 やメディアをめぐる 動 きをモニターす る 機 関 内 閣 府 からの 交 付 金 を 財 源 とする 2013 年 度 から 受 信 許 可 料 が 財 源 となる 発 展 途 上 国 のメディア 関 係 者 の 教 育 育 成 メディア 環 境 の 改 善 など メディ アに 関 する 国 際 協 力 を 行 う 慈 善 団 体 で 外 務 省 や 国 際 開 発 省 EUなど 多 く の 団 体 や 個 人 からの 助 成 金 や 寄 付 金 を 財 源 としている 3

3.BBCワールドサービス 3-1. 法 的 位 置 づけ 国 王 の 特 許 状 文 化 メディア スポーツ 省 との 協 定 書 外 務 省 との 放 送 協 定 書 BBCは 国 王 の 特 許 状 によって 設 立 が 規 定 されている 特 許 状 の 規 定 に 沿 ってBBCと 文 化 メディ ア スポーツ 省 が 締 結 する 協 定 書 がある ワールドサービスに 関 するBBCと 外 務 省 の 関 係 は 放 送 協 定 書 に 規 定 されている 文 化 メディア スポーツ 省 との 協 定 書 64 条 にワールドサービスに 関 する 規 定 がある BBCがワールドサービスを 実 施 すること[64 条 (1)] ワールドサービスの 実 施 にあたっては 外 務 省 と 協 力 しなければならないこと[64 条 (4)] 等 が 規 定 されている 外 務 省 との 放 送 協 定 書 には 外 務 省 が 交 付 金 を 拠 出 すること 外 務 省 とBBCが 定 期 的 に 会 合 を 持 つこと 等 が 規 定 されている イギリス 外 務 省 は BBCワールドサービスをブリティッシュ カウンシルなどと 並 ぶ パブリック ディプロマシーの 機 関 と 位 置 づけている 4

3-2.BBCワールドサービスへの 交 付 金 額 の 推 移 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 ( 億 ポンド) 0.00 ( 年 度 ) 2010 年 度 の 交 付 金 は2 億 6,800 万 ポンド( 約 356 億 円 ) 2012 年 度 の 交 付 金 は2 億 5,520 万 ポンド( 約 339 億 円 ) いずれも1 = 133 換 算 2010 年 10 月 に 発 表 されたキャメロン 政 権 の 歳 出 見 直 し 策 により 2011 年 度 以 降 外 務 省 からの 交 付 金 が 削 減 され 2013 年 度 までに 2010 年 度 比 で 交 付 金 が16% 削 減 され ることになった 2014 年 度 以 降 は 財 源 が 交 付 金 から 受 信 許 可 料 へ 変 更 されることが 決 まった 5

3-3.BBCワールドサービスの 改 編 予 算 削 減 に 対 応 するため 2011 年 4 月 から 順 次 サービス 改 編 を 実 施 5 言 語 による サービス 廃 止 7 言 語 のラジオ 放 送 を 廃 止 し インターネットなど 他 のサー ビスのみに 6 言 語 の 短 波 放 送 を 廃 止 し FM 放 送 や インターネット などのサービスのみに ラジオ 英 語 放 送 の 一 部 廃 止 縮 小 要 員 の 削 減 アルバニア 語 マケドニア 語 セルビア 語 アフリカ 向 け ポルトガル 語 カリブ 海 地 域 向 け 英 語 のサービスの 全 廃 中 国 語 ロシア 語 キューバ 向 けスペイン 語 ベトナム 語 ウクライナ 語 アゼルバイジャン 語 トルコ 語 のラジオ 放 送 を 廃 止 し インターネットサービスのみを 継 続 するなど ラジオ 以 外 のメディアへ 移 行 インドネシア 語 キルギス 語 ネパール 語 スワヒリ 語 キ ニヤルワンダ 語 キルンディ 語 の 短 波 放 送 を 廃 止 し FM 放 送 やインターネットなどのサービスのみを 継 続 ロシアなど 旧 ソ 連 諸 国 向 けおよび 欧 州 向 け 英 語 放 送 の 廃 止 と アフリカ アジア 向 けの 英 語 放 送 の 放 送 時 間 の 縮 小 スタッフ2,400 人 のうち650 人 を 削 減 (25% 相 当 の 削 減 ) 6

4.BBCの 国 際 発 信 の 新 戦 略 財 源 問 題 を 克 服 し 発 信 力 強 化 を 図 るための 新 戦 略 デジタル4スクリーン 戦 略 パソコン タブレット 型 端 末 携 帯 電 話 コネクテッ ドテレビのデジタル 機 器 を 対 象 としたサービスに 力 を 入 れる 具 体 的 には これらの4 媒 体 に 共 通 なソフトを 展 開 するため 技 術 およびアプリケー ション 等 の 開 発 を 進 める 広 告 の 導 入 効 率 的 な 業 務 体 制 の 構 築 ワールドサービスのラジオおよびウェブサイトへ 広 告 を 導 入 する 国 内 外 のニュースの 一 元 的 編 集 体 制 への 移 行 など 業 務 体 制 を 再 構 築 する 7

5.BBC 国 際 放 送 のこれまでの 動 き 言 語 数 を 削 減 し ラジオからテレビ インターネットへという 流 れ 2005 年 ~ 2006 年 10 言 語 のサービス 全 廃 ( 東 欧 向 け7 言 語 ギリシャ 語 カザフ 語 タイ 語 ) 2008 年 テレビアラビア 語 放 送 開 始 2009 年 テレビペルシャ 語 放 送 開 始 2010 年 テレビ 英 語 放 送 BBCワールドニュース 黒 字 化 2011 年 交 付 金 削 減 を 受 けたサービス 改 編 ( 東 欧 向 け3 言 語 などのサービス 廃 止 とラジオのサービス 削 減 ) 8

6.ドイチェ ベレの 組 織 ドイチェ ベレ 放 送 評 議 会 ドイチェ ベレ 管 理 評 議 会 会 長 ドイチェ ベレ( 実 務 組 織 放 送 部 門 ) ドイチェ ベレ アカデミー( 実 務 組 織 教 育 部 門 ) 放 送 評 議 会 管 理 評 議 会 会 長 ドイチェ ベレ( 放 送 部 門 ) ドイチェ ベレ アカデミー( 教 育 部 門 ) 国 民 の 代 表 としてドイチェ ベレを 監 督 する 最 高 意 思 決 定 機 関 メンバーは17 人 内 訳 は 議 会 による 指 名 4 人 連 邦 政 府 による 指 名 3 人 のほか 宗 教 民 族 文 化 経 済 スポーツ 教 育 など10 団 体 から 各 1 人 指 名 財 務 人 事 総 務 関 係 の 監 督 をする 機 関 メンバーは7 人 内 訳 は 議 会 によ る 指 名 2 人 連 邦 政 府 による 指 名 1 人 放 送 評 議 会 による 指 名 を 受 けた 団 体 の 代 表 4 人 ドイチェ ベレの 業 務 執 行 の 責 任 者 放 送 評 議 会 によって 指 名 選 出 実 務 組 織 の 中 心 となる 放 送 機 関 財 源 は 連 邦 政 府 交 付 金 と 広 告 料 発 展 途 上 国 のメディア 開 発 や 技 能 訓 練 ジャーナリスト 教 育 などを 行 う 機 関 事 業 ごとに 経 済 開 発 省 や 外 務 省 EUなどから 拠 出 される 交 付 金 や 公 的 資 金 で 運 営 9

7.ドイチェ ベレの 法 的 位 置 づけ ドイチェ ベレ 法 ドイチェ ベレの 存 在 を 規 定 している 連 邦 法 主 な 規 定 ドイチェ ベレは 国 際 放 送 を 行 う 非 営 利 の 公 共 放 送 機 関 である[1 条 (1)] 独 立 した 運 営 を 行 うことを 保 障 されている[1 条 (2)] 活 動 目 的 [4 条 ] 1ドイツへの 理 解 促 進 2 異 なる 文 化 と 人 々の 意 見 交 換 と 相 互 理 解 の 促 進 および 意 見 交 換 の 場 の 提 供 3ドイツ 語 の 普 及 連 邦 政 府 や 他 からの 年 次 交 付 金 や 財 政 的 支 援 によって 財 源 が 確 保 され る[45 条 (1)] 10

8.ドイチェ ベレの 予 算 ドイチェ ベレの 放 送 部 門 への2012 年 度 の 交 付 金 額 は 2 億 7,100 万 ユーロ(293 億 円 ) ドイチェ ベレの 予 算 は ドイチェ ベレが 策 定 する 業 務 計 画 にもとづいて 決 めら れる 業 務 計 画 は ドイチェ ベレの 基 本 的 な 組 織 業 務 運 営 を4 年 ごとに 策 定 す るものである ただし 財 源 となっている 交 付 金 の 額 については 毎 年 の 連 邦 政 府 の 予 算 が 反 映 されるため ドイチェ ベレは 毎 年 業 務 計 画 の 調 整 案 を 作 成 する この 調 整 案 は 連 邦 議 会 と 政 府 に 提 出 され 議 会 と 政 府 は 調 整 案 についてそれぞれ 意 見 を 出 す ドイチェ ベレは 連 邦 議 会 と 政 府 の 意 見 を 考 慮 に 入 れながら 業 務 計 画 の 調 整 案 を 決 定 する その 際 ドイチェ ベレは 連 邦 議 会 と 政 府 の 意 見 に 必 ずしも 従 う 必 要 はなく 自 らの 責 任 で 調 整 案 を 決 定 する ドイチェ ベレが 決 定 した 調 整 後 の 業 務 計 画 にもとづき 交 付 金 の 額 が 連 邦 議 会 の 審 議 承 認 を 経 て 決 められる 11

9.ドイチェ ベレのサービス 改 編 2010 年 11 月 にサービス 削 減 方 針 を 発 表 ギリシャの 財 政 危 機 を 発 端 とする 連 邦 政 府 の 財 政 緊 縮 策 を 受 けたもの 短 波 放 送 の 削 減 短 波 送 信 所 の 閉 鎖 と 売 却 FM 放 送 の 削 減 2011 年 5 月 に 発 表 されたサービス 改 編 計 画 1ドイツ 語 ロシア 語 ペルシャ 語 インドネシア 語 の 短 波 放 送 の 廃 止 2 英 語 はアフリカ 向 けのみに 縮 小 その 結 果 1 日 あたりの 総 放 送 時 間 を260 時 間 から55 時 間 に 縮 小 海 外 にある2か 所 (ポルトガルとスリランカ)の 短 波 送 信 所 の 閉 鎖 と 売 却 東 ヨーロッパ 諸 国 で 現 地 FM 送 信 所 からの 放 送 を 廃 止 し 現 地 提 携 局 からの 再 送 信 に 移 行 インターネットとテレビの 拡 充 インターネットのホームページ 刷 新 とテレビの 多 チャンネル 化 12

10.ドイチェ ベレの 新 戦 略 サービス 改 編 に 伴 う 戦 略 グローバルアプローチ ドイツ 語 および 世 界 の 広 い 地 域 で 使 用 される 英 語 スペイン 語 アラビア 語 により テレビ 放 送 とオンライ ンサービスで 時 事 問 題 やニュースをカバーする テレビを 地 域 別 のチャンネル 体 制 にし 各 地 域 ごと に 広 く 使 われる 言 語 で 放 送 することで 世 界 中 のより 多 くの 視 聴 者 にとって 魅 力 的 なチャンネルとする リージョナルアプローチ グローバルアプローチの 対 象 となる4 言 語 以 外 の 言 語 による 発 信 戦 略 インターネットにより それぞれの 地 域 のニーズにあった 情 報 提 供 をすることでユー ザーの 獲 得 をめざす ターゲットの 絞 り 込 み ドイツやヨーロッパに 関 心 のある 各 地 域 国 々のオピ ニオンリーダーを 主 な 対 象 とする 13

11.ドイチェ ベレのテレビ6チャンネル 体 制 地 域 別 チャンネルと 言 語 別 1 日 あたり 放 送 時 間 DW( 全 世 界 ) DWアメリカ DWラテンアメリカ 英 語 英 語 4 英 語 4 24 DWヨーロッパ ドイツ 語 6 英 語 18 ドイツ 語 20 DWアラビア 10 英 語 アラビア 語 14 スペイン 語 20 DWアジア 英 語 4 ドイツ 語 20 14

12.まとめ BBCもドイチェ ベレも 予 算 削 減 に 直 面 して 業 務 の 見 直 しに 踏 み 切 り より 効 果 の 高 いサービスにシフ トしている 両 者 ともラジオを 削 減 し テレビやインターネットの サービス 強 化 の 方 向 をめざしている テレビ 国 際 放 送 については 英 語 だけではなく 複 数 言 語 によるサービス 展 開 を 本 格 化 している 15

( 参 考 資 料 ) 主 要 テレビ 国 際 放 送 の 多 言 語 化 の 概 要 国 名 サービス 名 放 送 機 関 名 チャンネル 使 用 言 語 1 日 あたり 放 送 時 間 週 間 視 聴 者 数 放 送 開 始 年 イギリス BBCワールド ニュース BBCワールド サービス BBCグローバル ニュース リミテッド 英 語 24 時 間 8,000 万 人 (2012 年 3 月 ) 1992 BBC アラビア 語 24 時 間 2008 ペルシャ 語 16 時 間 2009 ドイツ ドイチェ ベレ ドイチェ ベレ 英 語 最 大 24 時 間 2,500 1992 ドイツ 語 最 大 20 時 間 万 人 1992 (2010 年 ) スペイン 語 20 時 間 1992 アラビア 語 10 時 間 2005 フランス フランス24 フランス 海 外 放 送 会 社 (AEF) 英 語 24 時 間 4,350 2006 フランス 語 24 時 間 万 人 2006 (2011 年 11 月 ) アラビア 語 24 時 間 2007 16