子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 る 条 例 ( 素 案 ) について 本 条 例 ( 素 案 )については 検 討 中 であり, 今 後, 変 更 する 場 合 があります 1 目 的 定 義 (1) 目 的 子 どもは,その 心 身 が 未 成 熟 であり, 犯 罪 の 危 険 を 回 避 する 能 力 が 低 いため, 地 域 社 会 全 体 で 犯 罪 の 被 害 から 守 っていくことが 必 要 ですが, 近 年, 子 どもを 狙 った 重 大 犯 罪 が 全 国 的 に 多 発 してい ます 本 県 においても, 子 どもに 不 安 を 与 える 声 かけ つきまとい 等 の 警 察 への 相 談 届 出 件 数 は 年 々 増 加 しており, 子 どもに 対 する 迷 惑 防 止 条 例 違 反 行 為 や 軽 犯 罪 法 違 反 行 為 の 発 生 件 数 も 増 加 傾 向 にあります このように 子 どもを 取 り 巻 く 治 安 情 勢 が 深 刻 な 状 況 にあることに 鑑 み, 子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 ることについて, 県, 県 民 及 び 事 業 者 の 責 務 を 明 らかにするとともに, 強 姦, 強 制 わいせつ, 逮 捕 監 禁, 略 取 誘 拐 等 の 子 どもの 生 命 又 は 身 体 に 危 害 を 及 ぼす 犯 罪 に 発 展 するおそれの ある 行 為 の 規 制 を 定 め,もって 子 どもが 安 心 して 安 全 に 生 活 できる 健 全 な 地 域 社 会 の 形 成 に 資 する ことを 目 的 として, 条 例 を 制 定 したいと 考 えています 13 歳 未 満 の 子 どもに 不 安 を 与 える 声 かけ つきまとい 等 の 相 談 届 出 件 数 ( 宮 城 県 ) 出 典 : 宮 城 県 警 生 活 安 全 部 資 料 13 歳 未 満 の 子 どもに 対 する 迷 惑 防 止 条 例 違 反 等 の 発 生 件 数 ( 宮 城 県 ) 1 出 典 : 宮 城 県 警 生 活 安 全 部 資 料
(2) 定 義 13 歳 に 満 たない 者 を 子 ども として, 犯 罪 の 被 害 から 特 に 守 っていくこととします 2 県, 県 民, 事 業 者 の 責 務 (1) 県 の 責 務 県 は, 県 民, 事 業 者 及 び 市 町 村 と 連 携 して, 子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 るために 必 要 な 施 策 を 実 施 するものとします (2) 県 民 の 責 務 県 民 は, 子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 ることに 関 し 理 解 を 深 めるとともに 県 及 び 市 町 村 が 実 施 す る 子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 るための 施 策 に 協 力 するよう 努 めるものとします (3) 事 業 者 の 責 務 事 業 者 は,その 事 業 活 動 に 関 し 子 どもに 対 する 犯 罪 の 防 止 に 配 慮 するよう 努 めるとともに, 県 及 び 市 町 村 が 実 施 する 子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 るための 施 策 に 協 力 するよう 努 めるものとします (4) 情 報 の 提 供, 助 言 その 他 の 必 要 な 支 援 イ 県 は, 県 民 及 び 事 業 者 が 子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 るために 行 う 自 主 的 な 活 動 を 促 進 するため, 情 報 の 提 供, 助 言 その 他 の 必 要 な 支 援 を 行 うよう 努 めるものとします ロ 県 は, 子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 るために 市 町 村 が 果 たす 役 割 の 重 要 性 に 鑑 み, 市 町 村 が 子 ど もを 犯 罪 の 被 害 から 守 るための 施 策 を 実 施 する 場 合 には, 情 報 の 提 供, 助 言 その 他 の 必 要 な 支 援 を 行 うよう 努 めるものとします 2
3 子 どもの 生 命 又 は 身 体 に 危 害 を 及 ぼす 犯 罪 に 発 展 するおそれのある 行 為 の 禁 止 (1) 基 本 的 な 考 え 方 県 においては,これまで, 犯 罪 のないみやぎ 安 全 安 心 まちづくり 条 例 に 基 づき, 県 民 総 ぐる みでの 子 どもの 見 守 り 運 動 の 展 開, 学 校 通 学 路 等 の 安 全 対 策 の 推 進, 子 どもに 対 する 安 全 教 育 の 推 進 など, 子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 るための 各 種 施 策 を 実 施 してきました こうした 取 組 の 結 果, 県 内 における 刑 法 犯 の 認 知 件 数 は, 条 例 制 定 前 の 平 成 18 年 からの8 年 間 で, 約 40パーセント 減 少 しています しかしながら, 暴 行, 傷 害 などの 身 体 に 対 する 犯 罪 や 性 犯 罪 等 の 認 知 件 数 は 必 ずしも 減 少 してい ません また, 甘 言 虚 言 を 用 いて 声 をかけたり, 用 もないのに 必 要 以 上 に 話 しかけて 引 き 止 めた り,つきまとったりするなど, 犯 罪 被 害 に 繋 がりかねない 行 為 についての 警 察 への 情 報 提 供 は, 年 々 増 加 しています 平 成 26 年 には,13 歳 未 満 の 子 どもを 対 象 とする 事 案 について,219 件 もの 情 報 が 寄 せられています( 実 際 に 発 生 した 事 案 については,P6の 参 考 資 料 1を 参 照 して 下 さい ) こうした 行 為 は, 子 どもの 生 命 又 は 身 体 に 危 害 を 及 ぼす 犯 罪 に 発 展 するおそれがあることから, 規 制 対 象 が 明 確 かつ 必 要 最 小 限 になるよう 定 義 した 上 で, 禁 止 することとしたいと 考 えています 本 規 制 は 善 意 の 声 かけ 行 為 を 規 制 するものではなく,むしろ 地 域 社 会 全 体 で 子 どもを 守 る 活 動 が より 一 層 活 性 化 していくことを 期 待 するものです 県 としては,こうした 趣 旨 の 普 及 啓 発 に 丁 寧 に 取 り 組 んでいくとともに, 県 民 に 対 する 萎 縮 効 果 がいささかも 生 じないように, 適 正 な 運 用 に 努 め ていきたいと 考 えています 刑 法 犯 の 認 知 件 数 ( 宮 城 県 ) 身 体 犯 出 典 : 犯 罪 統 計 書 ( 宮 城 県 警 本 部 発 行 ) その 他 身 体 犯 殺 人 強 盗 暴 行 傷 害 脅 迫 恐 喝 逮 捕 監 禁 略 取 誘 拐 等 性 犯 罪 等 強 姦 強 制 わいせつ 公 然 わいせつ 他 の 統 計 資 料 は,P7の 参 考 資 料 2を 参 照 して 下 さい 3
(2) 禁 止 行 為 の 内 容 保 護 監 督 者 ( 保 護 者 学 校 等 の 職 員 など)が 直 ちに 危 害 を 排 除 できない 状 態 にある13 歳 未 満 の 者 に 対 し 防 犯 に 関 する 活 動 等 の 社 会 通 念 上 正 当 な 理 由 があると 認 められる 場 合 を 除 いて 次 の 行 為 をしてはならないこととします 1 甘 言 又 は 虚 言 を 用 いて 惑 わし 又 は 欺 くような 言 動 をすることにより, 人 目 につかない 場 所 又 は 人 気 のない 場 所 へ 誘 い 出 そうとし, 又 は 誘 い 込 もうとすること 2 義 務 のない 行 為 を 行 うことを 要 求 すること 3 言 い 掛 かりをつけること 4 すごむこと 5 身 体, 衣 服, 所 持 品 等 をつかむこと 6 進 路 に 立 ちふさがること 7 つきまとうこと 禁 止 行 為 の 内 容 ➀ 誘 い 出 そうとし, 又 は 誘 い 込 もうとすること 甘 言 惑 わし を 用 いて 言 動 により 虚 言 欺 く 人 目 につかない 場 所 誘 い 出 そうとする へ 人 気 のない 場 所 誘 い 込 もうとする こと ( 例 1) 面 白 い 物 を 持 っているから,あっちの 塀 の 後 ろで 一 緒 に 見 よう ( 例 2) お 父 さんが 事 故 に 遭 ったから, 車 で 迎 え に 行 こう て 3 言 い 掛 かりをつけること 全 く 根 拠 のないことをあるかのように 言 い 繕 い, 又 は 事 実 を 針 小 棒 大 に 誇 張 して 難 癖 をつける こと ( 例 ) 誰 に 断 って 遊 んでいるんだ,ここは 俺 の 公 園 だ 2 義 務 のない 行 為 を 行 うことを 要 求 すること 子 どもに 対 して, 義 務 のない 作 為 不 作 為 又 は 認 容 を 余 儀 なくさせるこ と ( 例 1) この 瓶 にツバをいれて ( 例 2) 名 前 と 住 所 を 教 えて 4 すごむこと 子 どもを 睨 みつけ, 又 は 子 どもに 威 圧 を 与 えること 5 身 体, 衣 服, 所 持 品 等 をつかむこと 子 どもの 身 体 や 身 に 付 けている 衣 服, 所 持 品 等 を 引 っ 張 り, 又 はつかむこと 6 進 路 に 立 ちふさがること 自 己 の 身 体 又 は 自 動 車 若 しくは 自 転 車 等 で 子 どもの 行 く 手 をふさぎ, 又 は 立 ち 退 こうとする 子 どもの 退 路 を 断 ち,その 行 動 を 阻 害 すること 7 つきまとうこと しつこく 子 どもの 行 動 に 追 随 すること 4
4 罰 則 上 記 の 禁 止 行 為 のうち,3から7までの 行 為 を 行 った 場 合,30 万 円 以 下 の 罰 金 又 は 拘 留 若 しくは 科 料 を 科 すこととします 5 禁 止 行 為 に 係 る 通 報 義 務 上 記 の 禁 止 行 為 を 行 ったと 認 められる 者 を 発 見 した 場 合 は, 速 やかに 保 護 監 督 者 又 は 警 察 官 に 通 報 するよう 努 めるものとします また, 通 報 を 受 けた 保 護 監 督 者 は 速 やかに,これを 警 察 官 に 通 報 するよう 努 めるものとします 6 適 用 上 の 注 意 条 例 適 用 にあたっては, 県 民 が, 子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 るために 助 け 合 うことができる 関 係 を 損 なうことがないよう 配 慮 し, 防 犯 に 関 する 活 動 等 が 阻 害 されることのないよう 十 分 留 意 しなければ ならないこととします 5
子 どもに 不 安 を 与 える 声 かけやつきまといの 例 ( 宮 城 県 で 実 際 に 発 生 した 事 例 ) 参 考 資 料 1 犯 罪 に 発 展 した 事 例 事 例 1 歩 行 中 の 女 児 (7 歳 )に 対 して, 二 丁 目 まで 案 内 して 車 に 乗 って 案 内 して などと 話 しかけて 車 内 に 誘 い 込 み, 車 で 移 動 後 に 服 を 脱 いで などと 言 い, 強 姦 しようとしたもの 事 例 2 友 人 と 近 所 の 空 き 地 で 待 ち 合 わせをしていた 女 児 (6 歳 )に 対 して, あっちに 虫 がたくさ んいるよ と 話 しかけて 空 き 地 の 奥 に 誘 い 込 み,わいせつ 行 為 をしたもの 事 例 3 帰 宅 途 中 の 女 児 (9 歳 )に 対 して, 一 人 で 歩 くのは 危 ないからついていくね などと 話 しかけて 追 随 した 後,わいせつ 行 為 をしたもの 事 例 4 帰 宅 中 の 女 児 (7 歳 )に 対 して, 可 愛 いね などと 話 しかけて 追 随 し, 女 児 が 自 宅 に 入 る と 自 らも 侵 入 し,わいせつ 行 為 をしたもの 犯 罪 には 至 らなかった 事 例 事 例 1 スクールバスから 降 車 した 男 児 (9 歳 )に 対 し, お 母 さんがそこで 事 故 ったから 一 緒 に 行 こう と 車 の 中 から 話 しかけたもの 事 例 2 下 校 途 中 の 男 児 (7 歳 )に 対 して, おもちゃをあげるからあそこのビルに 行 こう と 話 しかけたもの 事 例 3 帰 宅 途 中 の 女 児 (12 歳 )に 対 して, 駐 車 車 両 の 中 から 窓 越 しに 携 帯 電 話 を 向 け さらに 車 両 を 発 進 させて 後 をつけたもの 事 例 4 自 宅 前 にいた 女 児 (12 歳 )に 対 して, 店 を 教 えて 欲 しい と 地 理 教 示 を 依 頼 し その 場 を 離 れて 歩 きながら 案 内 をはじめた 女 児 に, 男 女 のことについて 話 を 聞 きたい などと 話 しかけたもの 6
犯 罪 統 計 資 料 参 考 資 料 2 13 歳 未 満 の 子 どもに 対 する 刑 法 犯 の 認 知 件 数 ( 宮 城 県 ) 13 歳 未 満 の 子 どもに 対 する 刑 法 犯 の 認 知 件 数 ( 全 国 ) 出 典 : 犯 罪 統 計 書 ( 宮 城 県 警 本 部 発 行 ) 刑 法 犯 の 認 知 件 数 ( 全 国 ) 出 典 : 警 察 白 書 ( 警 察 庁 発 行 ) 7 出 典 : 警 察 白 書 ( 警 察 庁 発 行 )