日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 共 同 発 表 変 化 する 安 全 保 障 環 境 のためのより 力 強 い 同 盟 新 たな 日 米 防 衛 協 力 のための 指 針 2015 年 4 月 27 日 岸 田 外 務 大 臣 中 谷 防 衛 大 臣 ケリー 国 務 長 官 カーター 国 防 長 官 1. 概 観 2015 年 4 月 27 日 ニューヨークにおいて 岸 田 文 雄 外 務 大 臣 中 谷 元 防 衛 大 臣 ジョン ケリー 国 務 長 官 及 びアシュトン カーター 国 防 長 官 は 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 (SCC)を 開 催 した 変 化 する 安 全 保 障 環 境 に 鑑 み 閣 僚 は 日 本 の 安 全 並 びに 国 際 の 平 和 及 び 安 全 の 維 持 に 対 する 同 盟 のコミットメントを 再 確 認 した 閣 僚 は 見 直 し 後 の 新 たな 日 米 防 衛 協 力 のための 指 針 ( 以 下 指 針 という ) の 了 承 及 び 発 出 を 公 表 した この 指 針 は 日 米 両 国 の 役 割 及 び 任 務 を 更 新 し 21 世 紀 において 新 たに 発 生 している 安 全 保 障 上 の 課 題 に 対 処 するための よりバランスの とれた より 実 効 的 な 同 盟 を 促 進 するものである 閣 僚 は 様 々な 地 域 の 及 びグロー バルな 課 題 二 国 間 の 安 全 保 障 及 び 防 衛 協 力 を 多 様 な 分 野 において 強 化 するためのイ ニシアティブ 地 域 協 力 の 強 化 の 推 進 並 びに 在 日 米 軍 の 再 編 の 前 進 について 議 論 した 2015 年 の 米 国 国 家 安 全 保 障 戦 略 において 明 記 されているとおり 米 国 はアジア 太 平 洋 地 域 へのリバランスを 積 極 的 に 実 施 している 核 及 び 通 常 戦 力 を 含 むあらゆる 種 類 の 米 国 の 軍 事 力 による 日 本 の 防 衛 に 対 する 米 国 の 揺 るぎないコミットメントが この 取 組 の 中 心 にある 日 本 は この 地 域 における 米 国 の 関 与 を 高 く 評 価 する この 文 脈 において 閣 僚 は 地 域 の 平 和 安 全 及 び 繁 栄 の 推 進 における 日 米 同 盟 の 不 可 欠 な 役 割 を 再 確 認 した 日 本 が 国 際 協 調 主 義 に 基 づく 積 極 的 平 和 主 義 の 政 策 を 継 続 する 中 で 米 国 は 日 本 の 最 近 の 重 要 な 成 果 を 歓 迎 し 支 持 する これらの 成 果 には 切 れ 目 のない 安 全 保 障 法 制 の 整 備 のための2014 年 7 月 1 日 の 日 本 政 府 の 閣 議 決 定 国 家 安 全 保 障 会 1
議 の 設 置 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 特 定 秘 密 保 護 法 サイバーセキュリティ 基 本 法 新 宇 宙 基 本 計 画 及 び 開 発 協 力 大 綱 が 含 まれる 閣 僚 は 新 たな 指 針 並 びに 日 米 各 国 の 安 全 保 障 及 び 防 衛 政 策 によって 強 化 された 日 米 同 盟 が アジア 太 平 洋 地 域 の 平 和 及 び 安 全 の 礎 として また より 平 和 で 安 定 した 国 際 安 全 保 障 環 境 を 推 進 するための 基 盤 として 役 割 を 果 たし 続 けることを 確 認 した 閣 僚 はまた 尖 閣 諸 島 が 日 本 の 施 政 の 下 にある 領 域 であり したがって 日 米 安 全 保 障 条 約 第 5 条 の 下 でのコミットメントの 範 囲 に 含 まれること 及 び 同 諸 島 に 対 する 日 本 の 施 政 を 損 なおうとするいかなる 一 方 的 な 行 動 にも 反 対 することを 再 確 認 した 2. 新 たな 日 米 防 衛 協 力 のための 指 針 1978 年 11 月 27 日 に 初 めて 了 承 され 1997 年 9 月 23 日 に 見 直 しが 行 わ れた 指 針 は 日 米 両 国 の 役 割 及 び 任 務 並 びに 協 力 及 び 調 整 の 在 り 方 についての 一 般 的 な 大 枠 及 び 政 策 的 な 方 向 性 を 示 してきた 2013 年 10 月 3 日 に 東 京 で 開 催 された SCCにおいて 閣 僚 は 変 化 する 安 全 保 障 環 境 に 関 する 見 解 を 共 有 し 防 衛 協 力 小 委 員 会 (SDC)に 対 し 紛 争 を 抑 止 し 並 びに 平 和 及 び 安 全 を 促 進 する 上 で 同 盟 が 引 き 続 き 不 可 欠 な 役 割 を 果 たすことを 確 保 するため 1997 年 の 指 針 の 変 更 に 関 する 勧 告 を 作 成 するよう 指 示 した 本 日 SCCは SDCが 勧 告 した 新 たな 指 針 を 了 承 した これにより 2013 年 10 月 に 閣 僚 から 示 された 指 針 の 見 直 しの 目 的 が 達 成 される 1997 年 の 指 針 に 代 わる 新 たな 指 針 は 日 米 両 国 の 役 割 及 び 任 務 についての 一 般 的 な 大 枠 及 び 政 策 的 な 方 向 性 を 更 新 するとともに 同 盟 を 現 代 に 適 合 したものとし また 平 時 から 緊 急 事 態 までのあらゆる 段 階 における 抑 止 力 及 び 対 処 力 を 強 化 することで より 力 強 い 同 盟 とより 大 きな 責 任 の 共 有 のための 戦 略 的 な 構 想 を 明 らかにする 新 たな 指 針 と 切 れ 目 のない 安 全 保 障 法 制 を 整 備 するための 日 本 の 取 組 との 整 合 性 を 確 保 することの 重 要 性 を 認 識 し 閣 僚 は 当 該 法 制 が 新 たな 指 針 の 下 での 二 国 間 の 取 組 をより 実 効 的 なものとすることを 認 識 した 米 国 は 日 本 の 積 極 的 平 和 主 義 の 政 策 及 び2014 年 7 月 の 閣 議 決 定 を 反 映 する 当 該 法 制 を 整 備 するために 現 在 行 われている 取 組 を 歓 迎 し 支 持 する 指 針 の 中 核 は 引 き 続 き 日 本 の 平 和 及 び 安 全 に 対 する 揺 るぎないコミットメント である 新 たな 指 針 は 日 米 両 政 府 が 二 国 間 協 力 を 次 の 様 々な 分 野 にもわたって 拡 大 しつつ 切 れ 目 のない 力 強 い 柔 軟 かつ 実 効 的 な 同 盟 としての 対 応 を 通 じてその 2
コミットメントを 果 たすための 能 力 を 強 化 し 続 けるための 方 法 及 び 手 段 を 詳 述 する 同 盟 調 整 メカニズム: 新 たな 指 針 の 下 で 日 米 両 国 は 平 時 から 緊 急 事 態 までの あらゆる 段 階 における 切 れ 目 のない 対 応 を 可 能 とする 平 時 から 利 用 可 能 な 政 府 全 体 にわたる 同 盟 内 の 調 整 のためのメカニズムを 設 置 する 地 域 的 な 及 びグローバルな 協 力 : 新 たな 指 針 は 同 盟 が 適 切 な 場 合 に 日 本 の 国 内 法 令 に 従 った 方 法 により 平 和 維 持 活 動 海 洋 安 全 保 障 及 び 後 方 支 援 等 の 国 際 的 な 安 全 保 障 上 の 取 組 に 対 して 一 層 大 きな 貢 献 を 行 うことを 可 能 とする 閣 僚 は 地 域 の 及 び 他 のパートナー 並 びに 国 際 機 関 と 協 力 することの 重 要 性 を 改 めて 表 明 した 新 たな 戦 略 的 な 協 力 : 変 化 する 世 界 は 現 代 的 な 同 盟 を 必 要 としており 新 たな 指 針 は 日 米 両 国 が 宇 宙 及 びサイバー 空 間 において また 領 域 を 横 断 する 形 で 効 果 をもたらすことを 意 図 した 活 動 を 行 うに 当 たり 協 力 を 行 うための 基 盤 を 構 築 する 人 道 支 援 災 害 救 援 : 新 たな 指 針 は 日 本 及 び 世 界 各 地 における 大 規 模 災 害 への 対 処 における 二 国 間 協 力 の 実 効 性 を 一 層 向 上 させるために 日 米 両 政 府 が 協 働 し 得 る 方 法 を 示 す 力 強 い 基 盤 : 新 たな 指 針 はまた 防 衛 装 備 技 術 協 力 情 報 協 力 情 報 保 全 及 び 教 育 研 究 交 流 を 含 む 二 国 間 協 力 のあらゆる 側 面 に 貢 献 する 取 組 及 び 活 動 を 示 す 閣 僚 は 新 たな 指 針 の 下 での 共 同 の 取 組 に 着 手 するとの 意 図 を 確 認 した この 文 脈 において SCCは SDCに 対 し 平 時 から 利 用 可 能 な 同 盟 調 整 メカニズムの 設 置 及 び 共 同 計 画 策 定 メカニズムの 改 良 並 びにこれによる 共 同 計 画 の 策 定 の 強 化 を 含 め 新 たな 指 針 を 実 施 するよう 指 示 した 閣 僚 はまた 新 たな 指 針 が 展 望 する 後 方 支 援 に 係 る 相 互 協 力 を 実 施 するための 物 品 役 務 相 互 提 供 協 定 を 迅 速 に 交 渉 するとの 意 図 を 表 明 した 3. 二 国 間 の 安 全 保 障 及 び 防 衛 協 力 閣 僚 は 様 々な 分 野 における 二 国 間 の 安 全 保 障 及 び 防 衛 協 力 を 強 化 することによっ て 同 盟 の 抑 止 力 及 び 対 処 力 を 強 化 するための 現 在 も 見 られる 進 捗 について 満 足 の 意 をもって 留 意 する 閣 僚 は 最 も 現 代 的 かつ 高 度 な 米 国 の 能 力 を 日 本 に 配 備 することの 戦 略 的 重 要 性 を 確 認 し た 当 該 配 備 は 同 盟 の 抑 止 力 を 強 化 し 日 本 及 びアジア 太 平 洋 地 域 の 安 全 に 寄 与 す 3
る この 文 脈 において 閣 僚 は 米 海 軍 によるP-8 哨 戒 機 の 嘉 手 納 飛 行 場 への 配 備 米 空 軍 によるグローバル ホーク 無 人 機 の 三 沢 飛 行 場 へのローテーション 展 開 改 良 された 輸 送 揚 陸 艦 であるグリーン ベイの 配 備 及 び2017 年 に 米 海 兵 隊 F- 35Bを 日 本 に 配 備 するとの 米 国 の 計 画 を 歓 迎 した さらに 閣 僚 は 2017 年 までに 横 須 賀 海 軍 施 設 にイージス 艦 を 追 加 配 備 するとの 米 国 の 計 画 及 び 本 年 後 半 に 空 母 ジョージ ワシントンをより 高 度 な 空 母 ロナルド レーガンに 交 代 させるこ とを 歓 迎 した 核 及 び 通 常 戦 力 についての 議 論 を 通 じたものを 含 め 日 本 に 対 する 米 国 の 防 衛 上 のコミットメントの 信 頼 性 を 強 化 する 日 米 拡 大 抑 止 協 議 を 通 じた 取 組 を 継 続 する ことを 決 意 した 弾 道 ミサイル 防 衛 (BMD) 能 力 の 向 上 における 協 力 を 維 持 すること 特 に20 14 年 12 月 のAN/TPY-2レーダー(Xバンド レーダー)システムの 経 ヶ 岬 への 配 備 及 び2017 年 までに 予 定 されている2 隻 のBMD 駆 逐 艦 の 日 本 への 追 加 配 備 の 重 要 性 を 強 調 した これらのアセットは 連 携 の 下 で 運 用 され 日 米 両 国 の 防 衛 に 直 接 的 に 寄 与 する 宇 宙 安 全 保 障 特 に 政 府 一 体 となっての 取 組 である 宇 宙 に 関 する 包 括 的 日 米 対 話 及 び 安 全 保 障 分 野 における 日 米 宇 宙 協 議 を 通 じた 抗 たん 性 及 び 能 力 向 上 分 野 に おける 協 力 の 強 化 を 強 調 した 閣 僚 はまた 宇 宙 航 空 研 究 開 発 機 構 による 宇 宙 状 況 監 視 (SSA) 情 報 の 米 国 への 提 供 及 び 両 国 の 防 衛 当 局 間 で 宇 宙 に 関 連 した 事 項 を 議 論 するための 新 たな 枠 組 みの 設 置 による 協 力 の 強 化 を 強 調 した サイバー 空 間 に 係 る 諸 課 題 に 関 する 協 力 特 に 政 府 一 体 となっての 取 組 である 日 米 サイバー 対 話 及 び 日 米 サイバー 防 衛 政 策 作 業 部 会 を 通 じた 脅 威 情 報 の 共 有 及 び 任 務 保 証 並 びに 重 要 インフラ 防 護 分 野 における 協 力 での 継 続 的 な 進 展 を 求 めた 情 報 収 集 警 戒 監 視 及 び 偵 察 (ISR) 協 力 の 強 化 特 に 米 空 軍 によるグローバ ル ホーク 無 人 機 の 三 沢 飛 行 場 へのローテーション 展 開 及 び 日 本 による 高 度 なIS R 基 盤 の 調 達 計 画 を 賞 賛 した 日 本 の 新 たな 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 及 びF-35の 地 域 における 整 備 修 理 オ ーバーホール アップグレード 能 力 の 日 本 での 確 立 に 係 る 最 近 の 米 国 の 決 定 に 示 さ れた 後 方 支 援 及 び 防 衛 装 備 協 力 の 拡 大 を 賞 賛 した 閣 僚 は 高 度 な 能 力 に 係 る 共 同 研 究 開 発 を 促 進 する 日 米 装 備 技 術 定 期 協 議 (S&TF)と 同 盟 の 役 割 任 務 能 力 (RMC)に 関 する 対 話 の 連 携 を 通 じた 防 衛 装 備 協 力 の 強 化 を 強 調 した 4
情 報 保 全 に 関 する 日 米 協 議 を 通 じた 継 続 的 な 進 展 及 び 日 本 の 特 定 秘 密 保 護 法 の 施 行 により 示 された 情 報 保 全 協 力 の 強 化 の 重 要 性 を 確 認 した この 法 律 により 日 本 政 府 は 平 時 及 び 緊 急 事 態 における 機 微 な 情 報 の 安 全 な 交 換 を 円 滑 にするために 必 要 な 政 策 慣 行 及 び 手 続 を 整 備 した さらに 閣 僚 は 在 日 米 軍 駐 留 経 費 負 担 が 複 雑 さを 増 す 安 全 保 障 環 境 において 日 本 の 平 和 及 び 安 全 に 資 するものである 前 方 展 開 した 在 日 米 軍 のプレゼンスに 対 する 日 本 の 継 続 的 な 支 援 を 示 してきたことを 確 認 した 閣 僚 は 2011 年 6 月 のSCC 文 書 に 示 す 現 行 の 在 日 米 軍 駐 留 経 費 負 担 のコミットメントが2016 年 3 月 に 終 了 することに 留 意 し 適 切 な 水 準 の 在 日 米 軍 駐 留 経 費 負 担 を 行 う 将 来 の 取 決 めに 関 する 協 議 を 開 始 する 意 図 を 表 明 した 共 同 の 活 動 の 範 囲 が 拡 大 していることを 認 識 し 閣 僚 は 同 盟 管 理 プロセスの 効 率 性 及 び 実 効 性 を 強 化 する 適 切 な 二 国 間 協 議 の 枠 組 みを 可 及 的 速 やかに 検 討 するとの 意 図 を 確 認 した 4. 地 域 的 及 び 国 際 的 な 協 力 日 米 同 盟 がアジア 太 平 洋 地 域 の 平 和 及 び 安 全 の 礎 であり また より 平 和 で 安 定 し た 国 際 安 全 保 障 環 境 を 推 進 するための 基 盤 であることを 認 識 し 閣 僚 は 次 の 分 野 に おける 最 近 の 進 展 を 強 調 した 2013 年 11 月 のフィリピンにおける 台 風 への 対 処 における 緊 密 な 調 整 に 示 さ れた 人 道 支 援 災 害 救 援 活 動 における 協 力 の 強 化 沿 岸 巡 視 船 の 提 供 及 びその 他 の 海 洋 安 全 保 障 能 力 の 構 築 のための 取 組 によるもの を 含 め 特 に 東 南 アジアでのパートナーに 対 する 能 力 構 築 における 継 続 的 かつ 緊 密 な 連 携 特 に 韓 国 及 び 豪 州 並 びに 東 南 アジア 諸 国 連 合 等 の 主 要 なパートナーとの 三 か 国 及 び 多 国 間 協 力 の 拡 大 閣 僚 は 北 朝 鮮 による 核 及 びミサイルの 脅 威 に 関 する 韓 国 と の 三 者 間 情 報 共 有 取 決 めの 最 近 の 署 名 を 強 調 し この 枠 組 みを 将 来 に 向 けた 三 か 国 協 力 の 拡 大 のための 基 盤 として 活 用 していくことを 決 意 した 閣 僚 はまた 日 米 豪 安 全 保 障 防 衛 協 力 会 合 を 通 じ 東 南 アジアにおける 能 力 構 築 のための 活 動 並 びに 安 全 保 障 及 び 防 衛 に 係 る 事 項 について 豪 州 とのより 緊 密 な 協 力 を 追 求 するとの 意 図 を 確 認 した 5
5. 在 日 米 軍 再 編 閣 僚 は 在 日 米 軍 の 再 編 の 過 程 を 通 じて 訓 練 能 力 を 含 む 運 用 能 力 を 確 保 しつつ 在 日 米 軍 の 再 編 に 係 る 既 存 の 取 決 めを 可 能 な 限 り 速 やかに 実 施 することに 対 する 日 米 両 政 府 の 継 続 的 なコミットメントを 再 確 認 した 閣 僚 は 地 元 への 米 軍 の 影 響 を 軽 減 しつつ 将 来 の 課 題 及 び 脅 威 に 効 果 的 に 対 処 するための 能 力 を 強 化 することで 抑 止 力 が 強 化 される 強 固 かつ 柔 軟 な 兵 力 態 勢 を 維 持 することに 対 するコミットメントを 強 調 した この 文 脈 で 閣 僚 は 普 天 間 飛 行 場 から 岩 国 飛 行 場 へのKC-130 飛 行 隊 の 移 駐 を 歓 迎 し 訓 練 場 及 び 施 設 の 整 備 等 の 取 組 を 通 じた 沖 縄 県 外 の 場 所 への 移 転 を 含 む 航 空 機 訓 練 移 転 を 継 続 することに 対 するコミットメントを 確 認 した この 取 組 の 重 要 な 要 素 として 閣 僚 は 普 天 間 飛 行 場 の 代 替 施 設 (FRF)をキャ ンプ シュワブ 辺 野 古 崎 地 区 及 びこれに 隣 接 する 水 域 に 建 設 することが 運 用 上 政 治 上 財 政 上 及 び 戦 略 上 の 懸 念 に 対 処 し 普 天 間 飛 行 場 の 継 続 的 な 使 用 を 回 避 するた めの 唯 一 の 解 決 策 であることを 再 確 認 した 閣 僚 は この 計 画 に 対 する 日 米 両 政 府 の 揺 るぎないコミットメントを 再 確 認 し 同 計 画 の 完 了 及 び 長 期 にわたり 望 まれてきた 普 天 間 飛 行 場 の 日 本 への 返 還 を 達 成 するとの 強 い 決 意 を 強 調 した 米 国 は FRF 建 設 事 業 の 着 実 かつ 継 続 的 な 進 展 を 歓 迎 する 閣 僚 はまた 2006 年 の ロードマップ 及 び2013 年 4 月 の 統 合 計 画 に 基 づ く 嘉 手 納 飛 行 場 以 南 の 土 地 の 返 還 の 重 要 性 を 再 確 認 し 同 計 画 の 実 施 に 引 き 続 き 取 り 組 むとの 日 米 両 政 府 の 決 意 を 改 めて 表 明 し 2016 年 春 までに 同 計 画 が 更 新 される ことを 期 待 した 閣 僚 は この 計 画 に 従 ってこれまでに 完 了 した 土 地 の 返 還 のうち 最 も 重 要 な 本 年 3 月 31 日 のキャンプ 瑞 慶 覧 西 普 天 間 住 宅 地 区 の 計 画 どおりの 返 還 を 強 調 した 閣 僚 は 日 米 両 政 府 が 改 正 されたグアム 協 定 に 基 づき 沖 縄 からグアムを 含 む 日 本 国 外 の 場 所 への 米 海 兵 隊 の 要 員 の 移 転 を 着 実 に 実 施 していることを 確 認 した 閣 僚 は 環 境 保 護 のための 協 力 を 強 化 することへのコミットメントを 再 確 認 し 環 境 上 の 課 題 について 更 なる 取 組 を 行 うことの 重 要 性 を 確 認 した この 目 的 のため 閣 僚 は 環 境 の 管 理 の 分 野 における 協 力 に 関 する 補 足 協 定 についての 進 展 を 歓 迎 し 可 能 な 限 り 迅 速 に 同 協 定 に 付 随 する 文 書 の 交 渉 を 継 続 する 意 図 を 確 認 した 6