国 立 育 政 策 研 究 所 平 成 27 年 度 育 研 究 公 開 シンポジウム 一 貫 育 学 校 組 織 と 運 営 平 成 27 年 8 月 24 日 屋 敷 和 佳 ( 国 立 育 政 策 研 究 所 育 政 策 評 価 研 究 部 ) 1
学 校 組 織 と 運 営 1. 背 景 と 目 的 2. 職 員 体 制 3. 学 校 組 織 と 一 貫 育 推 進 体 制 4. 一 貫 育 取 組 段 階 5. 学 年 段 階 区 切 り 運 営 6.まとめ 2
1. 背 景 と 目 的 新 たに 一 貫 育 を 行 おうとする 学 校 や 育 委 員 においては 従 来 学 校 学 校 単 独 時 とは 異 なる, 一 貫 育 にふさわしい 組 織 と 運 営 検 討 が 課 題 となる 訪 問 調 査 校 を 対 象 に 学 校 組 織 と 運 営 実 態 を 分 析 し 一 貫 育 が 成 果 を 上 げるため 組 織 と 運 営 在 り 方 について 考 察 する 3
表 訪 問 調 査 校 一 覧 < 参 考 資 料 > 府 県 番 号 名 称 ( 学 校 名 )*1 施 設 形 態 *2 一 貫 育 導 入 特 区 *3 及 び 研 究 開 発 学 校 育 課 程 特 例 校 *4 学 年 段 階 区 切 り 学 校 学 級 数 *5 学 校 選 択 制 や CS*6 等 自 治 体 人 口 ( 万 人 ) *7 自 治 体 内 全 校 導 入 北 海 道 1 稚 内 市 東 地 区 ( 稚 内 東, 稚 内 東, 声 問 ) 一 体 / 分 離 H20 6-3 10 3.7 宮 城 2 登 米 市 立 豊 里 学 校 ( 豊 里, 豊 里 ) 分 離 一 体 (H19) H16 H16 3-4-2 6 8.4 秋 田 3 埼 玉 4 5 秋 田 市 立 岩 見 三 内 学 校 ( 岩 見 三 内, 岩 見 三 内 ) 八 潮 市 立 大 原 ブロック ( 大 曽 根, 大 原, 大 原 ) 品 川 区 立 一 貫 校 日 野 学 園 ( 第 二 日 野, 日 野 )*8 一 体 H23 4-3-2 3 32.1 分 離 H20 H18 4-3-2 16 一 体 (/ 分 離 )*8 H18 H16 (H14-16) 校 区 関 係 で 他 ブロックへ 進 学 あり 8.5 4-3-2 12 学 校 選 択 制 36.9 東 京 6 三 鷹 市 一 貫 育 校 連 雀 学 園 ( 第 四, 第 六, 南 浦, 第 一 ) 分 離 H20 科 特 性 に 合 わせて 区 分 19 CS( 合 同 学 校 運 営 協 議 ) 18.0 7 武 蔵 村 山 市 立 一 貫 校 村 山 学 園 ( 第 四, 第 二 ) 一 体 H22 4-3-2 6 CS( 合 同 学 校 運 営 協 議 ) 7.2 愛 知 8 飛 島 村 立 一 貫 育 校 飛 島 学 園 ( 飛 島, 飛 島 ) 一 体 H22 H18 4-3-2 5 村 内 唯 一 学 校 0.5 京 都 市 立 京 都 御 池 学 校 ブロック 分 離 H19 H17 5-4 21 各 校 CS ( 御 所 南, 高 倉, 京 都 御 池 ) 京 都 9 142.1 京 都 市 立 東 山 開 睛 館 CS( 合 同 学 校 一 体 H23 4-3-2 11 ( 開 睛, 開 睛 ) 運 営 協 議 ) 大 阪 10 奈 良 11 箕 面 市 立 とどろみ 森 学 園 ( 止 々 呂 美, 止 々 呂 美 ) 奈 良 市 富 雄 第 三 学 校 ( 富 雄 第 三, 富 雄 第 三 ) 一 体 H20 (H20-22) 4-3-2 3 特 認 校 13.4 一 体 H23 H16 4-3-2 4 36.5 4
鳥 取 12 鳥 取 市 立 湖 南 学 園 ( 湖 南, 湖 南 ) 分 離 一 体 (H21) H20 H19 4-3-2 3 特 認 校 19.4 広 島 呉 市 立 呉 央 学 園 一 体 H19 (H12-18) 4-3-2 8 ( 呉 央, 呉 央 ) 13 23.8 呉 市 立 和 庄 学 校 区 分 離 H19 4-3-2 9 ( 和 庄, 和 庄, 本 通, 長 迫 ) 府 市 立 府 学 園 一 体 H20 6-3 12 ( 府, 府 ) 14 4.2 府 市 立 府 南 学 園 隣 接 / 分 H20 6-3 12 ( 第 一, 国 府, 栗 生, 旭, 南 ) 離 高 知 15 16 土 佐 町 立 土 佐 町 学 校 ( 土 佐 町, 土 佐 町 ) 梼 原 町 立 梼 原 学 園 ( 梼 原, 梼 原 ) 一 体 H21 4-3-2 3 町 内 唯 一 学 校 0.4 一 体 H23 4-3-2 3 町 内 唯 一 学 校 0.4 福 岡 17 宗 像 市 立 玄 海 学 校 区 ( 玄 海, 玄 海 東, 地 島, 玄 海 ) 一 体 / 分 離 H23 4-3-2 5 9.7 佐 賀 市 立 一 貫 校 北 山 校 一 体 H20 4-3-2 3 ( 北 山, 北 山 ) 学 校 選 択 制 ( 隣 接 18 23.6 区 域 )/ 特 認 校 佐 賀 市 立 一 貫 校 富 士 校 分 離 H26 4-3-2 3 ( 富 士, 富 士 ) 佐 賀 多 久 市 立 東 原 庠 舎 央 校 ( 央, 央 ) 一 体 H25 4-3-2 10 多 久 市 立 東 原 庠 舎 東 部 校 19 一 体 H25 4-3-2 5 2.1 ( 東 部, 東 部 ) 多 久 市 立 東 原 庠 舎 西 渓 校 ( 西 渓, 西 渓 ) 一 体 H25 4-3-2 4 長 崎 20 長 崎 県 値 賀 地 区 一 体 ( 高 ( 値 賀 [ 含 む 分 校 1], 値 賀, 北 松 西 は 分 離 ) 高 ) H20 H19 4-3-5 3 町 内 全 校 によ る 高 一 貫 育 0.3 *1: 各 自 治 体 呼 称 *2: 文 科 省 一 貫 育 等 について 実 態 調 査 区 分 ( 施 設 一 体, 施 設 隣 接, 施 設 分 離 )による *3: 構 造 改 革 特 別 区 域 研 究 開 発 学 校 設 置 事 業 による 指 定 年 度 (H20.4より 育 課 程 特 例 校 に 移 行 ), 研 究 開 発 学 校 指 定 期 間 は 括 弧 内 *4: 平 成 26 年 度 育 課 程 特 例 校 指 定 状 況 *5: 特 別 支 援 学 級 を 除 いた 数 ( 訪 問 調 査 年 度 ) *6:コミュニティス クール *7: 平 成 26 年 1 月 現 在 ( 住 民 基 本 台 帳 による) *8: 日 野 学 園 は 施 設 一 体 型 による 一 貫 育 だけでなく さらに3 学 校 を 加 えた 施 設 分 離 型 としても 実 施 ( 第 13 章 参 照 ) 5
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2. 職 員 体 制 (1) 校 長 体 制 < 施 設 一 体 型 > 1 学 校 校 長 兼 務 に 伴 う 定 数 削 減 分 を 副 校 長 や 頭 加 配 に 活 用 2 統 括 副 校 長 副 校 長 と 職 分 化 3ライン 体 制 強 化 校 長 - 統 括 副 校 長 - 副 校 長 校 長 - 副 校 長 - 頭 < 施 設 分 離 型 > 1 一 貫 育 責 任 者 として 役 割 を 果 たす 校 長 を 決 定 5/8 件 (63%) vs 全 国 10%( 実 態 調 査 ) 7
(2) 職 員 兼 務 発 令 < 施 設 一 体 型 > 全 員 あるいはほぼ 全 員 が13/18 件 (72%) なし は 皆 無 ( 表 2) 積 極 的 < 施 設 分 離 型 > 一 部 と なし で 大 多 数 ( 表 1) 限 定 的 兼 務 発 令 理 由 : 乗 り 入 れ 授 業 / 全 職 員 一 丸 となった 取 組 乗 り 入 れ 授 業 あり なし なし 全 員 あるいはほぼ 全 員 府 南 学 園 (5) 京 都 御 池 学 校 ブロック(3) 連 雀 学 園 (4) 稚 内 市 東 地 区 (3) 大 原 ブロック(3) 表 1 施 設 分 離 型 における 乗 り 入 れ 授 業 と 兼 務 発 令 和 庄 学 校 区 (4) 玄 海 学 校 区 (4) 富 士 校 (2) 兼 務 発 令 各 校 訪 問 調 査 資 料 から 作 成 学 校 名 後 数 字 は 校 長 数 稚 内 市 東 地 区, 府 南 学 園, 玄 海 学 校 区 施 設 形 態 分 類 につ いては 報 告 書 第 Ⅲ 部 第 3 章 注 (4) を 参 照 こと 8 一 部
3. 学 校 組 織 と 一 貫 育 推 進 体 制 (1) 施 設 一 体 型 校 務 分 掌 1 合 同 タイプ 2 並 列 タイプ 3 個 別 タイプ 複 数 副 校 長 で 校 務 分 掌 責 任 者 を 分 担 学 年 段 階 区 切 りごとに 担 当 配 置 学 年 段 階 区 切 りごとに 責 任 者 (ブロック 長 等 ) 表 2 施 設 一 体 型 における 校 務 分 掌 と 兼 務 発 令 校 務 分 掌 兼 務 発 令 一 部 全 員 あるいはほぼ 全 員 豊 里 (1) 日 野 学 園 (1) 富 雄 第 三 (1) 東 原 庠 舎 央 校 (1) 合 同 呉 央 学 園 (2) 村 山 学 園 (1) 湖 南 学 園 (1) 東 原 庠 舎 東 部 校 (1) 東 山 開 睛 館 (1) 梼 原 学 園 (1) 東 原 庠 舎 西 渓 校 (1) とどろみ 森 学 園 (1) 北 山 校 (1) 並 列 岩 見 三 内 (1) 府 学 園 (1) 飛 島 学 園 (2) 土 佐 町 (1) 個 別 値 賀 (2) 各 校 訪 問 調 査 資 料 から 作 成 学 校 名 後 数 字 は 校 長 数 日 野 学 園 値 賀 学 校 施 設 形 態 分 類 については 報 告 書 第 Ⅲ 部 第 3 章 注 (4) を 参 照 こと 9
(2) 施 設 分 離 型 一 貫 育 推 進 体 制 1 一 貫 育 推 進 委 員 等 全 職 員 による 協 議 研 究 研 修 ( 年 に 数 回 ) 2 実 践 研 究 大 多 数 で 実 施 推 進 原 動 力 3 管 理 職 頻 繁 な 合 機 4 学 園 として 運 営 組 織 構 築 ( 三 鷹 市 )や 校 務 分 掌 共 通 化 10
広 報 部 評 価 部 サ ポ ー ト 部 連 雀 学 園 コミュニティスクール 委 員 第 四 学 校 運 営 協 議 第 六 学 校 運 営 協 議 南 浦 学 校 運 営 協 議 第 一 学 校 運 営 協 議 保 護 者 地 域 児 童 生 徒 を 対 象 と し た ア ン ケ ー ト 調 査 作 成 集 計 分 析 を 行 う 学 園 ニ ュ ー ス や H P な ど を 通 し て 学 園 様 子 を 知 ら せ る 活 動 を 行 う 学 園 育 活 動 へ 保 護 者 地 域 人 財 活 用 に 関 す る 活 動 や 児 童 生 徒 健 全 育 成 に 関 す る 活 動 を 行 う 連 雀 学 園 学 園 長 副 学 園 長 学 園 長 副 学 園 長 副 校 長 務 主 任 生 活 指 導 主 任 研 究 主 任 研 究 担 当 一 貫 育 コーディネーター 各 校 運 営 組 織 学 園 研 究 校 務 支 援 システムを 活 用 した 学 園 運 営 上 効 率 的 な 校 務 処 理 学 園 管 理 職 学 園 推 進 委 員 富 士 校 区 校 長 富 士 校 区 頭 富 士 校 育 を 考 える いく 校 長 頭 務 主 任 研 究 主 任 コーディネーター 専 門 部 代 表 一 貫 育 研 究 推 進 委 員 研 究 部 専 門 部 科 部 実 技 芸 術 系 科 グ ル ー プ 理 系 科 系 グ ル ー プ 文 系 科 グ ル ー プ 全 体 い き い き 部 人 権 同 和 育 研 修 す こ や か 部 ま な び 部 育 相 談 特 別 支 援 育 研 修 等 生 徒 指 導 連 絡 協 議 合 同 研 修 各 学 校 研 究 推 進 委 員 各 学 校 校 内 研 修 指 導 助 言 東 部 育 事 務 所 佐 賀 市 育 委 員 出 典 : 佐 賀 市 立 一 貫 校 富 士 校 平 成 26 年 度 校 内 研 究 まとめ 図 富 士 校 研 究 組 織 図 連 雀 学 園 組 織 出 典 : 平 成 26 年 度 連 雀 学 園 学 校 要 覧 施 設 分 離 型 における 一 貫 推 進 体 制 例 11
表 3 施 設 分 離 型 一 貫 育 校 における 推 進 組 織 学 校 名 稚 内 市 東 地 区 ( 稚 内 東, 稚 内 東, 声 問 ) 八 潮 市 立 大 原 ブロック ( 大 原, 大 原, 大 曽 根 ) 三 鷹 市 一 貫 育 校 連 雀 学 園 ( 第 四, 第 六, 南 浦, 第 一 ) 京 都 市 立 京 都 御 池 学 校 ブロック ( 京 都 御 池, 御 所 南, 高 倉 ) 呉 市 立 和 庄 学 校 区 ( 和 庄, 和 庄, 本 通, 長 迫 ) 府 市 立 府 南 学 園 ( 第 一, 国 府, 栗 生, 旭, 南 ) 宗 像 市 立 玄 海 学 校 区 ( 玄 海, 玄 海, 玄 海 東, 地 島 ) 佐 賀 市 立 一 貫 校 富 士 校 ( 富 士, 富 士 ) 一 貫 育 ため 主 な 議 一 貫 育 推 進 委 員 ( 各 校 管 理 職 が 集 まる 役 員 は 毎 月 開 催 ) 下 で, 全 職 員 による 年 5 回 一 貫 育 日 ( 授 業 公 開, 研 究 協 議, 分 掌 議, 実 践 発 表 等 )を 開 催 事 前 に3 校 分 掌 部 長 議 を 開 催 市 一 貫 育 推 進 委 員 4 部 に 対 応 して, 全 職 員 を 分 け,3 校 全 体 研 修 ( 年 7 回 )と 部 別 研 修 ( 年 5 回 )を 開 催 各 校 校 務 分 掌 を 揃 え, 各 分 掌 担 当 管 理 職 ( 校 長 ないし 副 校 長 )が 各 校 分 掌 主 任 等 による 学 園 分 掌 部 を 組 織 し, 定 期 的 に 連 絡 協 議 を 開 催 学 園 管 理 職 は 毎 月 開 催 学 園 研 究 を 年 7 回 開 催 運 営 委 員, 学 力 向 上 委 員, 交 流 委 員 からなる 推 進 組 織 (OGTプロジェク ト)を 構 成 そ 議 は 年 間 7 回 開 催 ( 毎 回 事 前 に, 校 長 から 務 主 任 まで 推 進 委 員 を 開 催 ) 6 年 生 員 を 学 校 校 務 分 掌 に 位 置 づけ 一 貫 育 推 進 協 議 を 設 置 し 各 校 校 長, 頭,コーディネーターによる 議 を 月 1 回 開 催 学 力 向 上 と 生 徒 指 導 に 関 わる5 部 による 研 究 を 実 施 一 貫 育 研 究 を 年 3 回, 務 主 任 協 議 を 年 3 回 開 催 府 南 学 園 一 貫 育 推 進 協 議 ( 長 は 学 校 長, 副 長 は 各 学 校 長 )を 年 数 回 開 催 年 間 10 回 ( 各 校 2 回 ) 研 究 授 業 及 び 研 究 協 議 各 校 頭 からなる 事 務 局 は 月 1 回 開 催 一 貫 育 推 進 委 員 ( 校 長, 頭 ほか) 月 1 回 開 催 それを 受 けて 運 営 部 と 研 究 推 進 部 を 開 催 一 貫 育 研 究 推 進 委 員 を 設 置 全 職 員 が 分 かれて 所 属 する 科 部 と 同 じく 全 職 員 が 分 かれて 所 属 する 専 門 部 を 各 月 1 回,また 全 体 合 同 研 修 を 年 10 回 を 開 催 参 考 長 崎 県 値 賀 地 区 ( 北 松 西 高, 値 賀, 値 賀 ) 年 1 回 高 一 貫 育 地 区 推 進 委 員 では,1 年 報 告 を 行 う 委 も 含 めた 関 係 者 全 員 合 同 議 を 年 3 回, 学 力 向 上 部 等 部 を 年 10 回 程 度 開 催 また 授 業 を 見 合 う 研 究 授 業 週 間 を 設 けている こほか 全 校 校 長 頭 は 毎 月 開 催 各 校 訪 問 調 査 資 料 より 作 成 長 崎 県 値 賀 地 区 は 高 一 貫 育 取 組 であるため 参 考 として 示 した 稚 内 市 東 地 区, 府 南 学 園, 玄 海 12 学 校 区 施 設 形 態 分 類 については 報 告 書 第 Ⅲ 部 第 3 章 注 (4) を 参 照 こと
4. 一 貫 育 取 組 段 階 (1) 取 組 から 見 た 三 つ 段 階 第 Ⅰ 段 階 : 職 員 交 流 実 施 授 業 参 観 授 業 研 究 協 議 児 童 生 徒 情 報 交 換 指 導 について 相 談 合 同 行 事 企 画 運 営 等 第 Ⅱ 段 階 : 日 常 的 な 乗 り 入 れ 授 業 実 施 各 学 校 へ 毎 週 乗 り 入 れ 授 業 学 校 における 科 担 任 制 実 施 第 Ⅲ 段 階 : 接 続 する 区 切 りにおける 一 体 性 深 化 学 校 段 階 と 学 校 段 階 区 切 り( 5 6と 1)における 先 進 的 な 取 組 ( 区 切 り 共 通 性 や 一 体 性 を 重 視 50 分 授 業 定 期 試 験 5 段 階 評 価 部 活 等 ) 5 6における50 分 授 業 あるいは 定 期 試 験 実 施 有 無 を 基 準 に 分 類 13
表 4 一 貫 育 取 組 段 階 段 階 施 設 一 体 型 施 設 分 離 型 Ⅰ 職 員 交 流 実 施 Ⅱ 日 常 的 な 乗 り 入 れ 授 業 実 施 Ⅲ 接 続 する 区 切 りにおける 一 体 性 深 化 豊 里 学 校 日 野 学 園 岩 見 三 内 学 校 村 山 学 園 東 山 開 睛 館 飛 島 学 園 府 学 園 とどろみ 森 学 園 土 佐 学 校 富 雄 第 三 学 校 梼 原 学 園 湖 南 学 園 東 原 庠 舎 央 校 呉 央 学 園 東 原 庠 舎 東 部 校 北 山 校 東 原 庠 舎 西 渓 校 値 賀 学 校 稚 内 市 東 地 区 連 雀 学 園 大 原 ブロック 京 都 御 池 学 校 ブロック 府 南 学 園 和 庄 学 校 区 富 士 校 玄 海 学 校 区 各 校 訪 問 調 査 資 料 から 作 成 段 階 Ⅲは 少 なくとも5,6 年 生 へ50 分 授 業 あるいは5,6 年 生 へ 定 期 試 験 いずれかを 実 施 している 場 合 である 稚 内 市 東 部 地 区, 日 野 学 園, 府 南 学 園, 玄 海 学 校 区, 値 賀 学 校 施 設 形 態 分 類 につ いては 報 告 書 第 Ⅲ 部 第 3 章 注 (4) を 参 照 こと また, 学 校 名 後 は 育 課 程 特 例 校 であることを 示 す 14
(2) 取 組 段 階 と 条 件 等 1 施 設 一 体 型 方 が 取 組 が 進 む 2 施 設 一 体 型 では 育 課 程 特 例 校 認 定 等 が 施 設 分 離 型 では 員 加 配 等 が 取 組 違 いに 影 響 次 段 階 へは 条 件 整 備 が 欠 かせないことを 示 唆 3 組 織 一 体 化 が 進 んでいる( 校 務 分 掌 合 同 タイプ 兼 務 発 令 全 員 あるいはほぼ 全 員 ) 場 合 に 取 組 が 進 む 15
5. 学 年 段 階 区 切 り 運 営 1 接 続 する 区 切 りにおける 一 体 性 深 化 ( 第 Ⅲ 段 階 ) にある 学 校 は 成 果 認 識 ( 実 態 調 査 )が 高 いと 考 えられる こともあり 一 貫 育 校 多 くで6-3 以 外 学 年 段 階 区 切 りによる 取 組 が 強 く 意 識 される 傾 向 がある 2しかし 第 Ⅲ 段 階 にある 学 校 においても 必 ずしも 学 年 段 階 区 切 りにとらわれない 取 組 工 夫 を 随 所 にして いる 3 新 たなギャップ( 5 2) 等 指 摘 もある 学 校 と 学 校 という 従 来 指 導 体 制 と 新 たな 学 年 段 階 区 切 り 融 合 が 大 切 ではないか 16
6.まとめ 1 一 貫 育 制 度 化 に 伴 う 兼 務 発 令 や 校 長 兼 務 による 校 長 削 減 分 員 加 配 行 方 を 注 視 する 必 要 がある( 取 組 進 展 に 影 響 ) 2 一 貫 育 推 進 ためには 学 校 組 織 一 体 化 工 夫 が 育 委 員 でも 学 校 でも 必 要 である 3 一 貫 育 取 組 は 三 つ 段 階 に 分 けられる 新 たな 一 貫 育 校 整 備 に 当 たっては 目 指 す 施 設 形 態 と 取 組 段 階 検 討 が 重 要 となる 4 学 年 段 階 区 切 り 運 営 在 り 方 は 今 後 検 討 を 深 めるべき 重 要 なテーマになる 17