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市 街 化 調 整 区 域 における 地 区 計 画 のガイドライン 平 成 19 年 11 月 大 阪 府 都 市 整 備 部 総 合 計 画 課

目 次 1. 市 街 化 調 整 区 域 における 地 区 計 画 のガイドライン 策 定 の 趣 旨 1 2. 大 阪 府 が 目 指 す 都 市 の 将 来 像 1 3. 市 街 化 調 整 区 域 の 地 域 づくりの 基 本 的 な 考 え 方 1 4. 地 区 計 画 の 基 本 的 な 考 え 方 2 5. 地 区 計 画 の 策 定 にあたっての 留 意 点 2 6. 対 象 外 区 域 3 7. 対 象 区 域 の 類 型 基 準 4 8. 附 則 6

1. 市 街 化 調 整 区 域 における 地 区 計 画 のガイドライン 策 定 の 趣 旨 〇 平 成 18 年 5 月 の 都 市 計 画 法 改 正 により 市 街 化 調 整 区 域 における 大 規 模 開 発 を 許 可 できる 規 定 が 廃 止 され 法 改 正 後 は 地 区 計 画 の 内 容 に 適 合 したも のに 限 り 開 発 許 可 されることとなる 地 区 計 画 は 市 街 化 調 整 区 域 における 大 規 模 な 開 発 や 広 域 的 な 都 市 機 能 の 立 地 などを 可 能 とするものであり その 内 容 によっては 都 市 機 能 の 拡 散 など 広 域 的 な 影 響 を 及 ぼすことも 懸 念 される このため 広 域 的 な 観 点 から 大 阪 府 の 目 指 す 都 市 像 と 土 地 利 用 のあり 方 その 実 現 に 向 けた 市 街 化 調 整 区 域 における 地 区 計 画 の 考 え 方 を 盛 り 込 んだ 市 街 化 調 整 区 域 における 地 区 計 画 のガイドライン( 以 下 ガイドライン とい う )を 策 定 するものであり このガイドラインは 知 事 が 市 町 村 の 地 区 計 画 を 同 意 する 場 合 の 判 断 基 準 のひとつになるものである なお 地 区 計 画 は 市 町 村 が 定 める 都 市 計 画 であることから 市 町 村 におい ては 本 ガイドラインを 参 考 に より 詳 細 な 内 容 を 規 定 するなど 地 域 の 実 情 を 踏 まえた 運 用 基 準 を 策 定 されることが 望 ましい 2. 大 阪 府 が 目 指 す 都 市 の 将 来 像 人 口 減 少 超 高 齢 社 会 の 進 展 環 境 エネルギー 問 題 の 深 刻 化 厳 しい 財 政 的 制 約 など 社 会 経 済 情 勢 が 大 きく 変 化 する 中 これまでと 同 様 に 市 街 地 を 拡 大 することは 人 口 密 度 の 低 下 など 市 街 地 の 拡 散 を 招 くこととなり 都 市 施 設 の 維 持 管 理 福 祉 施 策 等 の 行 政 コストの 増 大 自 動 車 交 通 への 過 度 な 依 存 公 共 交 通 の 衰 退 環 境 負 荷 の 増 大 地 域 コミュニティの 崩 壊 等 さまざまな 問 題 を 引 き 起 こすことが 懸 念 される このため 人 口 増 加 等 に 伴 い 市 街 地 を 拡 大 するというこれまでの 考 え 方 を 転 換 し 市 街 地 の 拡 散 を 抑 制 するとともに 既 成 市 街 地 の 再 整 備 や 既 存 ストック の 有 効 活 用 を 図 り 成 熟 社 会 に 対 応 した 持 続 可 能 な 集 約 連 携 型 都 市 構 造 の 強 化 を 図 る 必 要 がある 3. 市 街 化 調 整 区 域 の 地 域 づくりの 基 本 的 な 考 え 方 市 街 化 調 整 区 域 での 地 域 づくりについては 市 街 化 を 抑 制 する 区 域 とい う 市 街 化 調 整 区 域 の 基 本 理 念 を 堅 持 しつつ 緑 豊 かで 良 好 な 土 地 利 用 の 継 続 に 留 意 し 市 街 化 調 整 区 域 固 有 の 資 源 や 既 存 のストック( 豊 かな 自 然 環 境 美 し い 景 観 既 整 備 の 基 盤 施 設 など)を 活 かした 土 地 利 用 を 図 り その 魅 力 を 最 大 限 に 引 き 出 すものとする - 1 -

4. 地 区 計 画 の 基 本 的 な 考 え 方 1. 市 街 化 を 抑 制 すべき 区 域 という 市 街 化 調 整 区 域 の 基 本 理 念 は 地 区 計 画 の 策 定 によってその 性 格 が 変 わるものではないこと 2. 開 発 行 為 を 伴 う 地 区 計 画 については いたずらに 市 街 地 を 拡 大 しないよ う その 必 要 性 周 辺 の 公 共 施 設 の 整 備 状 況 自 然 環 境 景 観 や 農 林 業 との 調 和 等 の 観 点 から 総 合 的 に 検 討 を 加 え 妥 当 と 認 められる 場 合 に 限 ること 3. 地 区 計 画 は スプロールの 防 止 周 辺 の 優 良 な 農 地 等 とも 調 和 した 良 好 な 居 住 環 境 の 形 成 や 保 全 地 域 コミュニティの 維 持 改 善 都 市 活 力 の 維 持 増 進 に 寄 与 するものであること 4. 都 市 計 画 区 域 の 整 備 開 発 及 び 保 全 の 方 針 ( 以 下 都 市 計 画 区 域 マスタープラン という ) 及 び 市 町 村 の 都 市 計 画 に 関 する 基 本 的 な 方 針 ( 以 下 市 町 村 都 市 計 画 マスタープラン という ) 等 の 上 位 計 画 に 即 し たものであること 5. 必 要 となる 基 盤 施 設 が 策 定 地 区 内 やその 周 辺 に 配 置 された 又 は 配 置 され ることが 確 実 であり かつ 新 たな 行 政 投 資 を 行 う 必 要 がないこと 5. 地 区 計 画 の 策 定 にあたっての 留 意 点 1. 原 則 0.5ha 以 上 の 規 模 のものを 対 象 とする 2. 地 区 計 画 策 定 後 開 発 行 為 が 想 定 される 場 合 には このガイドラインに 示 す 事 項 以 外 に 開 発 協 議 等 で 必 要 とされる 事 項 ( 特 に 緑 地 公 園 調 整 池 等 )についても その 実 現 性 を 確 保 するための 措 置 をとること 3. 区 域 は 原 則 として 地 形 地 物 等 土 地 の 範 囲 を 明 示 するのに 適 切 なも のにより 定 めることとし できるだけ 整 形 なものにすること また 必 要 以 上 に 区 域 を 広 げることのないようにすること 4. 当 地 区 計 画 に 地 区 整 備 計 画 を 定 める 場 合 は あわせて 建 築 条 例 を 策 定 す るものとすること 5. 市 街 化 調 整 区 域 の 有 する 特 性 に 配 慮 し ゆとりある 緑 豊 かな 市 街 地 環 境 の 形 成 を 図 るため 最 低 敷 地 面 積 や 公 園 緑 地 の 規 模 などを 適 切 に 定 めること 6. 地 区 計 画 の 策 定 にあたり 農 林 環 境 河 川 部 局 等 と 十 分 協 議 調 整 を 図 ること - 2 -

6. 対 象 外 区 域 以 下 の 区 域 は 保 全 する 区 域 とし 策 定 区 域 に 含 めないこととすべきである (1) 農 業 振 興 地 域 の 整 備 に 関 する 法 律 に 規 定 する 農 用 地 区 域 (2) 農 地 法 に 規 定 する 優 良 な 集 団 農 地 及 びその 他 長 期 にわたり 農 地 と して 保 全 すべき 土 地 の 区 域 (3) 流 通 業 務 市 街 地 の 整 備 に 関 する 法 律 に 規 定 する 流 通 業 務 団 地 (4) 集 落 地 域 整 備 法 に 規 定 する 集 落 地 域 (5) 大 阪 府 自 然 環 境 保 全 条 例 に 規 定 する 大 阪 府 自 然 環 境 保 全 地 域 大 阪 府 緑 地 環 境 保 全 地 域 (6) 都 市 緑 地 法 に 規 定 する 特 別 緑 地 保 全 地 区 (7) 近 畿 圏 の 保 全 区 域 の 整 備 に 関 する 法 律 に 規 定 する 近 郊 緑 地 保 全 区 域 (8) 森 林 法 に 規 定 する 保 安 林 保 安 林 予 定 森 林 保 安 施 設 地 区 保 安 施 設 地 区 予 定 地 (9) 地 すべり 等 防 止 法 に 規 定 する 地 すべり 防 止 区 域 (10) 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 における 土 砂 災 害 防 止 対 策 の 推 進 に 関 する 法 律 に 規 定 する 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 (11) 急 傾 斜 地 の 崩 壊 による 災 害 の 防 止 に 関 する 法 律 に 規 定 する 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 区 域 (12) 史 跡 名 勝 天 然 記 念 物 建 造 物 等 の 指 定 文 化 財 その 他 国 府 及 び 市 町 村 において 文 化 財 保 護 上 保 全 を 必 要 とする 区 域 - 3 -

7. 対 象 区 域 の 類 型 基 準 地 区 計 画 の 対 象 とする 区 域 は 以 下 (1~6)のいずれかに 該 当 する 地 域 と すること 1 既 存 集 落 地 域 活 用 の 既 存 集 落 の 住 環 境 の 保 全 や 周 辺 環 境 との 調 和 地 域 のコミュニ ティの 維 持 改 善 などを とするもの 建 築 物 が 連 たんし 戸 数 密 度 が 概 ね 10 戸 /ha 以 上 で 自 然 的 社 会 的 諸 条 件 から 一 体 的 な 日 常 生 活 圏 を 構 成 し 幅 員 6.5m 以 上 の 主 要 立 地 基 準 な 道 路 が 既 に 整 備 されている 集 落 ( 主 として 農 林 漁 業 者 が 居 住 する 既 存 集 落 を 除 く) 留 意 点 住 宅 系 用 途 に 限 定 2 既 成 住 宅 開 発 地 域 活 用 の 既 に 良 好 な 住 環 境 が 形 成 されている 既 成 の 住 宅 開 発 地 において その 住 環 境 の 保 全 や 周 辺 環 境 との 調 和 地 域 のコミュニティの 維 持 改 善 などを とするもの 立 地 基 準 既 成 の 大 規 模 住 宅 開 発 地 ( 旧 ) 住 宅 地 造 成 事 業 に 関 する 法 律 によ り 認 可 された 住 宅 地 留 意 点 住 宅 系 用 途 に 限 定 3 幹 線 道 路 沿 道 地 域 活 用 の 立 地 基 準 幹 線 道 路 沿 道 のポテンシャルを 活 かし 地 域 経 済 の 活 性 化 等 を 目 的 とするもの 車 線 数 が 2 車 線 以 上 の 都 市 計 画 道 路 又 はこれと 同 等 とみなされる 道 路 の 沿 道 である 地 区 留 意 点 非 住 宅 系 用 途 を 基 本 周 辺 の 土 地 利 用 を 考 慮 し 適 切 な 建 築 物 の 用 途 制 限 を 設 定 交 通 環 境 との 調 和 が 図 られること - 4 -

4 市 街 化 区 域 近 隣 接 地 域 市 街 化 区 域 の 近 隣 接 地 区 で 既 に 無 秩 序 な 市 街 化 が 進 んでいるまた 活 用 の は 進 む 恐 れがある 地 区 で それらを 良 好 な 土 地 利 用 環 境 に 誘 導 するこ とを とするもの 立 地 基 準 市 街 化 区 域 内 の 基 盤 施 設 を 有 効 に 活 用 できる 地 区 地 区 全 域 が 市 街 化 区 域 から 概 ね 100m 以 内 の 区 域 近 隣 接 する 市 街 化 区 域 の 用 途 地 域 等 の 指 定 状 況 周 辺 の 土 地 利 用 を 考 慮 し 適 切 な 建 築 物 の 用 途 制 限 を 設 定 留 意 点 住 宅 系 用 途 と 非 住 宅 系 用 途 又 は 低 層 住 宅 と 中 高 層 住 宅 を 混 在 させ ないよう 適 切 に 区 域 を 区 分 5 鉄 道 駅 等 周 辺 地 域 活 用 の 立 地 基 準 留 意 点 駅 等 の 徒 歩 圏 における 主 として 良 好 な 住 宅 市 街 地 の 形 成 を とす るもの 地 区 全 域 が 鉄 道 駅 又 は 市 役 所 町 村 役 場 から 概 ね 500m 以 内 の 区 域 周 辺 の 土 地 利 用 を 考 慮 し 適 切 な 建 築 物 の 用 途 制 限 を 設 定 住 宅 系 用 途 と 非 住 宅 系 用 途 又 は 低 層 住 宅 と 中 高 層 住 宅 を 混 在 させ ないよう 適 切 に 区 域 を 区 分 6 大 規 模 集 客 施 設 の 適 正 立 地 活 用 の 大 規 模 集 客 施 設 ( )の 適 正 な 立 地 を とするもの 次 の 要 件 のいずれにも 該 当 する 地 区 1) 周 辺 を 概 ね 市 街 化 区 域 に 囲 まれている 地 域 を 基 本 とし 幹 線 道 路 (4 車 線 以 上 )の 沿 道 であること 立 地 基 準 2) 都 市 計 画 区 域 マスタープラン に 即 した 上 で 市 町 村 都 市 計 画 マスタープラン 等 において 大 規 模 集 客 施 設 の 立 地 に 関 し て 位 置 付 けがあること 留 意 点 周 辺 の 土 地 利 用 及 び 道 路 の 整 備 状 況 を 考 慮 し 適 正 に 施 設 を 配 置 大 規 模 集 客 施 設 の 定 義 ( 都 市 計 画 法 では 特 定 大 規 模 建 築 物 と 定 義 ) 以 下 の 用 途 に 供 する 建 築 物 でその 用 途 に 供 する 部 分 の 床 面 積 の 合 計 が 一 万 m2を 超 え るものとする 用 途 : 劇 場 映 画 館 演 芸 場 若 しくは 観 覧 場 又 は 店 舗 飲 食 店 展 示 場 遊 戯 場 その 他 これらに 類 する 用 途 に 供 する 建 築 物 大 規 模 集 客 施 設 の 適 正 立 地 に 関 する 基 本 的 な 方 針 考 え 方 については 大 規 模 集 客 施 設 の 適 正 立 地 に 関 する 運 用 指 針 を 参 照 - 5 -

地 区 計 画 の 対 象 地 域 は 原 則 として 上 記 (1~6)に 掲 げるものとするが 各 市 町 村 が 独 自 の 土 地 利 用 計 画 を 展 開 する 上 で 特 に 必 要 な 計 画 であって 市 町 村 都 市 計 画 マスタープランや 法 律 に 基 づき 策 定 された 計 画 などに 内 容 位 置 規 模 等 が 概 ね 具 体 的 に 定 められているものについては 対 象 地 域 とすることがで きる なお 大 規 模 集 客 施 設 の 立 地 は 上 記 6に 限 るものとする 8. 附 則 (1) 改 正 ガイドラインの 施 行 期 日 は 平 成 19 年 11 月 30 日 とする (2) 改 正 ガイドライン 施 行 の 際 現 に 用 地 集 約 等 が 行 われている 場 合 であって 改 正 ガイドラインの 施 行 日 から 起 算 して5 年 を 経 過 する 日 までの 間 に 都 市 計 画 法 第 17 条 の 規 定 に 基 づき 地 区 計 画 の 案 ( 区 域 の 全 部 について 地 区 整 備 計 画 を 定 める 場 合 に 限 る )の 縦 覧 の 告 示 が 行 われるものについては 改 正 後 のガイドラインの 対 象 区 域 及 び 規 模 に 関 する 規 定 は 適 用 せず 改 正 前 のガ イドライン 市 街 化 調 整 区 域 における 大 規 模 開 発 行 為 の 取 扱 基 準 又 は 市 街 化 調 整 区 域 における 条 例 対 象 規 模 の 開 発 行 為 に 関 する 取 扱 基 準 のい ずれかの 例 によることができる (3) このガイドラインは 法 改 正 やその 他 社 会 状 況 の 変 化 等 により 必 要 によ り 改 正 する - 6 -