名 称 開 催 年 月 日 場 所 出 席 者 会 議 記 録 平 成 27 年 度 第 2 回 中 央 区 子 ども 子 育 て 会 議 平 成 27 年 12 月 15 日 ( 火 )18:30~ 中 央 区 役 所 8 階 大 会 議 室 委 員 区 側 出 席 者 西 郷 泰 之 ( 会 長 ) 山 本 真 実 ( 職 務 代 理 者 ) 小 森 信 政 塙 佳 生 佐 久 間 貴 子 山 下 智 子 鈴 木 和 子 太 田 禎 子 酒 井 寬 昭 古 田 京 山 下 久 子 大 塚 裕 永 鈴 木 英 子 加 藤 惠 子 薩 埵 稔 箱 守 由 記 黒 川 眞 中 橋 猛 坂 田 直 昭 福 祉 保 健 部 子 育 て 支 援 課 長 福 祉 保 健 部 子 ども 家 庭 支 援 センター 所 長 福 祉 保 健 部 健 康 推 進 課 長 教 育 委 員 会 事 務 局 庶 務 課 長 学 務 課 長 指 導 室 長 福 祉 保 健 部 子 育 て 支 援 課 保 育 計 画 指 導 係 長 配 布 資 料 事 前 配 布 資 料 資 料 1-1 中 央 区 子 ども 子 育 て 会 議 条 例 資 料 1-2 中 央 区 子 ども 子 育 て 会 議 条 例 施 行 規 則 資 料 1-3 中 央 区 子 ども 子 育 て 会 議 傍 聴 事 務 処 理 要 領 資 料 2-1 子 ども 子 育 て 支 援 新 制 度 について( 抜 粋 ) 資 料 2-2 中 央 区 の 乳 幼 児 人 口 出 生 状 況 および 子 ども 子 育 て 支 援 の 状 況 資 料 2-3 待 機 児 童 の 現 状 ( 平 成 27 年 10 月 1 日 現 在 ) 資 料 3-1 中 央 区 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 計 画 の 進 捗 状 況 の 管 理 につ いて 資 料 3-2 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 計 画 に 基 づく 保 育 定 員 保 育 ニー ズ 等 の 現 況 について 資 料 3-3 保 育 所 等 入 所 状 況 等 一 覧 ( 平 成 23 年 度 ~ 平 成 27 年 度 ) 資 料 3-4 教 育 保 育 の 量 の 見 込 みに 対 する 確 保 方 策 ( 平 成 27 年 度 実 績 ) 資 料 3-5 地 域 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 量 の 見 込 みに 対 する 確 保 方 策 ( 平 成 27 年 度 上 半 期 実 績 ) 資 料 4-1 保 育 の 質 の 向 上 に 向 けた 取 組 資 料 4-2 平 成 27 年 度 巡 回 指 導 実 績 資 料 4-3 中 央 区 の 学 校 間 連 携 の 姿 中 央 区 の 目 指 す 子 ども 像 カリ キュラム 概 要 資 料 5-1 平 成 28 年 4 月 認 可 保 育 園 等 入 園 申 込 状 況 資 料 5-2 区 立 幼 稚 園 児 の 応 募 状 況 について 資 料 6 確 認 対 象 施 設 の 利 用 定 員 一 覧 議 事 の 概 要 1. 開 会 < 当 日 配 布 資 料 > 参 考 資 料 1-1 ブライト 保 育 園 東 京 入 船 レイアウト 図 参 考 資 料 1-2 テンダーラビング 保 育 園 東 日 本 橋 レイアウト 図 参 考 資 料 1-3 キッズハウス 浜 町 公 園 レイアウト 図 参 考 資 料 1-4 保 育 所 まぁむ 月 島 駅 前 園 レイアウト 図 子 ども 子 育 て 支 援 新 制 度 なるほど BOOK ( 平 成 27 年 10 月 改 訂 版 ) 2. 委 員 の 委 嘱 3. 委 員 紹 介 事 務 局 紹 介 4. 会 長 の 選 出 1
5. 職 務 代 理 者 の 選 出 6. 議 題 (1) 子 ども 子 育 て 支 援 新 制 度 の 概 要 及 び 中 央 区 の 現 状 について (2) 中 央 区 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 計 画 の 進 捗 状 況 の 管 理 について (3) 報 告 事 項 1 保 育 の 質 の 向 上 に 向 けた 取 組 2 平 成 28 年 4 月 認 可 保 育 所 等 入 園 申 込 状 況 及 び 区 立 幼 稚 園 児 の 応 募 状 況 について (4) 子 ども 子 育 て 支 援 法 に 基 づく 意 見 聴 取 平 成 28 年 4 月 開 設 予 定 の 認 可 保 育 所 の 利 用 定 員 について 7. 閉 会 2
平 成 27 年 度 第 2 回 中 央 区 子 ども 子 育 て 会 議 会 議 録 ( 要 旨 ) 平 成 27 年 12 月 15 日 ( 火 ) 午 後 6 時 半 ~ 中 央 区 役 所 8 階 大 会 議 室 1. 開 会 委 員 出 欠 と 配 布 資 料 について 説 明 が 行 われた 2. 委 員 の 委 嘱 3. 委 員 紹 介 事 務 局 紹 介 4. 会 長 の 選 出 酒 井 委 員 資 料 1-1 の 中 央 区 子 ども 子 育 て 会 議 条 例 第 5 条 第 1 項 に 基 づき 会 長 は 委 員 の 互 選 により 選 出 する 旨 を 説 明 大 正 大 学 人 間 学 部 教 授 として 子 どもと 家 庭 の 福 祉 を 専 門 分 野 として 活 動 中 であり 第 1 期 の 中 央 区 子 ども 子 育 て 会 議 の 会 長 を 務 めた 西 郷 委 員 を 推 薦 する ( 拍 手 にて 承 認 ) 今 期 も 会 長 を 務 めさせていただくことになった 第 1 期 は 計 画 を 作 るの に 必 死 だったが 今 期 以 降 は 進 捗 管 理 を 行 い しばらくするとまた 計 画 を 作 っていくという 繰 り 返 しが 始 まる 関 係 機 関 と 利 用 者 の 方 々の 力 とアイ ディアでより 良 く 計 画 事 業 が 進 んでいくようにと 思 っているので 是 非 お 力 添 えをいただきたい 5. 職 務 代 理 者 の 選 出 山 本 職 務 代 理 者 子 ども 子 育 て 会 議 条 例 第 5 条 第 3 項 に 基 づき 会 長 の 職 務 代 理 者 は 会 長 が 指 名 することを 説 明 第 1 期 で 職 務 代 理 者 を 務 めた 山 本 委 員 にお 願 いしたい 児 童 家 庭 福 祉 の 公 共 政 策 が 専 門 で 東 京 都 の 児 童 福 祉 審 議 会 の 保 育 部 会 委 員 も 務 めてお り なおかつ 児 童 育 成 計 画 策 定 のマニュアル 作 成 に 携 わった 方 でもある ( 拍 手 にて 承 認 ) 児 童 育 成 計 画 は 約 20 年 前 になるが また 新 しい 形 で 自 治 体 の 計 画 に 参 画 できることを 嬉 しく 思 う 今 後 の 中 央 区 は 東 京 都 が 取 り 組 んでいる 新 しい 仕 組 みの 中 での 保 育 や 子 ども 家 庭 福 祉 のあり 方 の 先 例 になっていく べき 自 治 体 であると 思 うので 皆 さんとともに 少 しでもより 良 くしていき たい 6. 議 題 3
事 務 局 より 議 事 録 の 作 成 会 議 の 録 音 及 び 傍 聴 について 説 明 (1) 子 ども 子 育 て 支 援 新 制 度 の 概 要 及 び 中 央 区 の 現 状 について 事 務 局 から 資 料 2-1 2-2 2-3 について 説 明 山 下 久 子 委 員 保 育 園 や 幼 稚 園 の 設 置 等 ハード 面 も 必 要 だが 実 際 に 子 育 てをしてい て 小 児 科 の 数 を 増 やすことや 地 域 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 等 のソフト 面 も 制 度 としてもっと 広 げた 方 が 良 いのではないかと 感 じている 区 として 児 童 館 や 小 児 科 等 を 広 げていく 予 定 はあるのか 事 務 局 ( 子 ども 家 庭 支 援 センター 所 長 ) 箱 守 委 員 計 画 では 地 域 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 についてニーズに 基 づいた 確 保 数 を 示 しており 学 童 についてはプレディとの 連 携 により 対 応 するとして いるが それ 以 外 の 事 業 はおおむねニーズに 応 じた 供 給 ができると 考 えて いる しかし 数 字 だけではなく 利 用 の 仕 方 についても 工 夫 が 必 要 である 児 童 館 について 言 えば 今 年 度 から 日 曜 開 館 を 実 施 しており 指 定 管 理 を 導 入 している 館 については 夜 間 20 時 までの 開 館 を 始 めた 日 曜 開 館 により 地 域 子 育 て 支 援 拠 点 事 業 であるあかちゃん 天 国 の 利 用 が 増 えているとい う 実 態 がある 今 後 も 工 夫 をしていきたい 地 域 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 は これまでほとんどの 自 治 体 で 実 施 して いた 事 業 であり 新 制 度 ではそういった 事 業 に 国 の 財 源 を 投 入 していくと いうものである 地 域 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 以 外 の 区 独 自 の 事 業 は 中 央 区 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 計 画 の 第 4 章 で 幅 広 く 取 り 込 んでいる これ らの 事 業 についても この 会 議 で 自 由 にご 意 見 をいただきたい この 会 議 は 関 係 機 関 や 保 護 者 の 代 表 の 方 が 集 まって 中 央 区 の 子 ども 子 育 て 支 援 全 般 について 話 し 合 う 唯 一 の 場 である 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 計 画 の 策 定 範 囲 外 の 事 業 でも 子 ども 子 育 て 支 援 に 関 連 することであれ ば 意 見 を 言 っていただければと 思 う 資 料 2-2 の 待 機 児 童 の 現 状 について 待 機 児 童 の 大 半 を 占 めるのは0 歳 児 1 歳 児 となっているが 3 歳 児 以 降 について 待 機 児 童 が 急 激 に 減 少 す る 理 由 は 何 か 保 育 士 の 配 置 基 準 が 0 歳 児 は 子 ども3 人 につき 保 育 士 1 人 1 2 歳 児 は 子 ども6 人 につき 保 育 士 1 人 3 歳 児 は 子 ども 20 人 につき 保 育 士 1 人 となっており 0~2 歳 児 と 比 較 して3 歳 児 以 降 は 定 員 を 多 く 確 保 でき るようになっている また ここ2~3 年 保 育 園 を 10 数 園 開 設 しているが 資 料 2-3 の 定 員 空 き 数 からもわかるとおり 0~2 歳 児 はほぼ 定 員 が 埋 まっているものの 3~5 歳 児 は 定 員 に 空 きが 出 ている 個 別 の 園 を 選 ばなければ3~5 歳 児 は 待 機 することなく 保 育 園 に 入 れる 状 態 である 資 料 2-1 の 公 定 価 格 について 新 制 度 が 始 まる 前 と 後 で 子 育 て 中 の 保 4
護 者 の 負 担 に 変 化 はあるのか 基 本 的 には 変 化 はない 保 護 者 が 負 担 する 利 用 者 負 担 額 は 区 が 定 めるも のであり 区 が 保 育 料 の 改 定 を 行 わない 限 りは 変 わらない (2) 中 央 区 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 計 画 の 進 捗 状 況 の 管 理 について 事 務 局 から 資 料 3-1 3-2 3-3 3-4 3-5 について 説 明 山 本 職 務 代 理 者 資 料 3-2 について 0 歳 児 の 保 育 ニーズ 率 は 第 1 期 で 計 画 を 策 定 する 際 もかなりやりとりをして 計 算 上 は 高 く 出 ていたニーズ 率 を 落 とした が それでも 実 態 より 高 かった 育 児 休 業 を 取 得 している 方 のうち0 歳 児 で 預 けていない 割 合 がどれく らいなのか 今 後 知 りたい 認 証 保 育 所 での 定 員 絞 込 みがあったということは 見 込 んでいた 確 保 数 が 確 保 できなかったことになる 東 京 都 でも 保 育 士 の 処 遇 改 善 に 対 する 補 助 等 を 行 っているが そうした 取 組 をしてもなお 保 育 士 確 保 が 難 しいとい う 現 実 があるのだと 感 じた 認 証 保 育 所 を 認 可 化 していく 事 業 者 が 増 えて いる 中 でさらに 認 証 保 育 所 における 保 育 士 確 保 が 難 しくなり 保 育 の 質 の 面 も 考 えなくはいけないと 思 っている 事 業 者 の 方 から 現 状 についてお 話 を 伺 いたい 佐 久 間 委 員 現 在 首 都 圏 を 中 心 に 保 育 園 を 40 園 そのうち2 園 を 中 央 区 で 公 設 民 営 という 形 で 運 営 している 保 育 士 の 採 用 は 公 立 私 立 にかかわらず 厳 し い 状 態 が 続 いている 40 園 中 認 証 保 育 所 は1 園 であるが 制 度 としては 保 育 士 は6 割 で 良 いことになっているものの 全 員 保 育 士 資 格 を 持 つ 者 を 配 置 している 保 育 士 の 処 遇 改 善 については 今 年 度 2 回 取 り 組 んでおり こうした 取 組 により 保 育 士 の 定 着 率 を 上 げ 保 育 の 質 を 担 保 していきた い 保 育 士 の 採 用 はどの 法 人 にとっても 悩 ましい 問 題 であり 保 育 士 を 地 方 から 確 保 していくしかない 状 況 だが 保 育 士 が 確 保 できず 安 心 してお 子 さんを 受 け 入 れることができないとなると 定 員 を 絞 り 込 むという 判 断 も あるかと 思 う 認 証 保 育 所 の 定 員 も 順 次 埋 まってきており 現 在 は 定 員 のほぼ 100%が 埋 まっている 状 態 であるが 4 月 1 日 時 点 での 待 機 児 童 数 については 定 員 の 絞 込 みの 影 響 もあったのではないかと 思 う 資 料 3-4 の 見 方 について 中 央 区 全 地 域 の 幼 稚 園 等 の 量 の 見 込 みと 確 保 方 策 の 差 が 904 人 とあるが 904 人 分 の 定 員 が 余 っているということか 確 保 方 策 の 2,518 人 とは ハード 面 で 受 け 入 れ 可 能 な 最 大 の 学 級 数 によ り 計 算 している 実 際 にその 人 数 を 受 け 入 れるためには 教 員 の 採 用 等 が 必 要 になってくる 共 働 きの 家 庭 が 増 えているというトレンドの 中 で 幼 稚 園 の 定 員 が 満 た ない 状 況 についてこれからどう 対 応 していくのか 5
事 務 局 ( 学 務 課 長 ) 事 務 局 ( 学 務 課 長 ) 事 務 局 ( 学 務 課 長 ) 3~5 歳 児 人 口 は 今 後 増 えていく 推 計 となっており それに 伴 い 幼 稚 園 の 需 要 量 も 増 えると 見 込 んでいる 既 存 の13 園 を 改 築 して 教 室 数 を 増 や し 需 要 増 に 対 応 していく 想 定 で 計 画 を 立 てている 単 に 定 員 が 余 っているという 訳 ではなく 今 後 の 増 を 織 り 込 んでいると いうことか 平 成 27 年 度 で 全 てを 確 保 している 訳 ではないが 毎 年 度 将 来 の 需 要 数 を 見 込 んで 改 築 等 を 行 い 確 保 数 を 増 やしていく 予 定 である 幼 稚 園 の 定 員 については 今 後 増 やしていくと 考 えているということか その 通 りである 資 料 3-1 について 内 閣 府 の 告 示 によるとアウトカムについて 触 れてい るが アウトカム 評 価 はなかなか 難 しいものである なおかつ 保 護 者 に 対 するアウトカムと 子 どもに 対 するアウトカムの2 種 類 があり 教 育 保 育 だけでなく 地 域 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 全 てについて 評 価 が 必 要 だが 計 画 策 定 段 階 ではアウトカムの 指 標 は 設 定 していないので どのような 形 で 評 価 を 行 うか 考 えていかないといけない 担 当 課 が 想 定 しているアウトカ ムの 指 標 と 現 在 どの 程 度 まで 出 来 ているかという 評 価 を 次 回 以 降 の 会 議 で 出 してもらえればと 思 う また 教 育 保 育 の 質 の 向 上 についてはこれまでも 取 組 がなされていて 今 後 さらに 強 化 していくとのことだが 地 域 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 の 質 の 向 上 をどのように 図 っていくかについても 検 討 していただきたい アウトカムについては 非 常 に 難 しく 東 京 都 や 他 区 とも 話 しているとこ ろである 利 用 者 アンケートで 満 足 度 を 調 査 したとしても アンケートを 実 施 する 毎 にブレも 生 じるため 成 果 指 標 としては 疑 問 がある 国 から 具 体 的 な 指 針 が 示 されていない 状 況 の 中 で 自 己 満 足 のようなところに 陥 ら ないように 会 議 で 議 論 していただきながらいろいろな 方 策 を 探 っていき たい また 地 域 子 ども 子 育 て 支 援 事 業 の 質 の 向 上 についても 今 後 検 討 して いく 出 来 る 範 囲 で 良 いので 中 央 区 方 式 の 評 価 手 法 を 編 み 出 してほしい (3) 報 告 事 項 1 保 育 の 質 の 向 上 に 向 けた 取 組 事 務 局 から 資 料 4-1 4-2 4-3 について 説 明 酒 井 委 員 保 幼 小 の 接 続 期 カリキュラムを 作 成 している 中 で 保 幼 小 の 職 員 が 直 接 顔 を 合 わせて 話 をすると お 互 いに 知 らないことが 非 常 に 多 いことに 気 づ くが これは 非 常 に 大 事 なことである カリキュラムがより 実 効 性 のあるものとなるよう 教 育 委 員 会 と 福 祉 保 6
鈴 木 英 子 委 員 健 部 とで 知 恵 をしぼっていかないといけない 幼 稚 園 教 諭 が 保 育 園 の 様 子 を 知 り 保 育 士 が 幼 稚 園 の 様 子 を 知 ることも 重 要 だが 小 学 校 の 教 諭 が 保 育 園 の 様 子 を 知 るということも 大 事 だと 思 う 幼 稚 園 と 小 学 校 は 併 設 されているので 普 段 から 交 流 があると 思 うが 小 学 校 と 保 育 園 との 交 流 がもう 少 し 深 まると 良 い また 交 流 について 地 域 によって 温 度 差 がないようにしていただきたい 2 平 成 28 年 4 月 認 可 保 育 所 等 入 園 申 込 状 況 及 び 区 立 幼 稚 園 児 の 応 募 状 況 について 事 務 局 から 資 料 5-1 5-2 について 説 明 山 本 職 務 代 理 者 区 立 幼 稚 園 について 日 本 橋 幼 稚 園 有 馬 幼 稚 園 晴 海 幼 稚 園 は 募 集 定 員 を 上 回 る 応 募 があったとのことだが 実 際 にはどのくらい 応 募 があった のか 事 務 局 ( 学 務 課 長 ) 資 料 5-2 は 申 込 期 間 終 了 時 の 人 数 を 載 せている 申 込 時 に 第 2 希 望 の 園 も 記 入 していただいており 定 員 を 上 回 る 応 募 があった 園 については 個 別 に 連 絡 をし 第 2 希 望 の 園 を 案 内 するなどして 調 整 している 結 果 的 に 抽 選 に 至 ったのは 日 本 橋 幼 稚 園 のみであり 48 人 に 対 して 抽 選 を 行 っ た 日 本 橋 幼 稚 園 の 定 員 が 35 人 のため 13 人 について 希 望 に 沿 うことが 出 来 なかった その 13 人 の 中 には 他 園 に 移 った 方 もいるが やはり 日 本 橋 幼 稚 園 を 希 望 している 方 が 数 名 おり その 方 については 現 在 も 待 機 の 状 態 である (4) 子 ども 子 育 て 支 援 法 に 基 づく 意 見 聴 取 平 成 28 年 4 月 開 設 予 定 の 認 可 保 育 所 の 利 用 定 員 について 事 務 局 から 資 料 6 参 考 資 料 1-1 1-2 1-3 1-4 について 説 明 計 画 上 の 需 要 量 の 見 込 みと 確 保 方 策 との 兼 ね 合 いで この 定 員 で 問 題 な いのか 区 としての 見 通 しを 教 えていただきたい 区 の 見 通 しとしては 0 歳 児 の 申 込 者 数 も 増 えているということもあ り まだ 十 分 ではないと 考 えている ただし 認 証 から 認 可 へ 移 行 する 園 については 3~5 歳 になっても 引 き 続 き 通 うことができる 点 で 保 護 者 も 安 心 できるのではないかと 思 う 計 画 上 の 数 字 をまだ 確 保 できていないので 引 き 続 き 新 たな 取 組 を 検 討 していきたい 山 下 久 子 委 員 0 歳 児 の 受 け 入 れを 行 わない 園 は 面 積 の 要 件 を 満 たす 物 件 が 見 つから なかったのか それとも 保 育 士 確 保 が 難 しかったのか いずれの 要 因 も 該 当 する 部 分 はあるが 平 成 25 年 4 月 に1 歳 児 の 申 込 者 の 30 数 %しか 保 育 園 に 入 れず 待 機 児 童 数 が 爆 発 的 に 増 えたという 状 況 があったため 育 児 休 業 を 取 得 したうえで 保 育 園 に 預 けられるように 1 歳 児 の 定 員 を 増 やしているということもある 7
山 下 久 子 委 員 面 積 が 十 分 確 保 できる 園 については 0 歳 児 の 受 け 入 れも 対 応 していき たいと 考 えている 育 児 休 業 を1~2 年 取 得 したいという 希 望 はあるが 育 児 休 業 給 付 金 が 1 年 半 までしか 支 給 されないということもあり どうしても1 歳 までに 保 育 園 を 決 めて 仕 事 に 復 帰 しなければいけないというプレッシャーがある 法 人 に 対 して 給 付 金 の 支 給 期 間 拡 大 を 呼 びかけてもらえないか そうす れば 2 歳 から 子 どもを 預 けたいという 方 も 増 えると 思 う 事 業 者 にとって 認 証 保 育 所 から 認 可 保 育 所 へ 移 行 すると 何 が 変 わるの か 認 可 保 育 所 の 施 設 型 給 付 費 は 認 証 保 育 所 の 運 営 費 補 助 よりも 充 実 して いるという 点 がある 認 証 保 育 所 の 運 営 費 補 助 は 都 と 区 の 持 ち 出 しで 実 施 しているが 認 可 保 育 所 の 施 設 型 給 付 費 は 国 も 負 担 するものである また 認 証 保 育 所 は0 歳 児 受 け 入 れや13 時 間 開 所 が 原 則 であるため 保 育 士 の 確 保 が 難 しいところもあり 保 育 士 からしても 認 可 保 育 所 であれ ば 国 費 が 入 ることで 安 定 性 がより 確 保 されるという 点 もある 3. 閉 会 から 閉 会 の 宣 言 を 行 う 8