( 日 英 同 時 通 訳 ) 皆 さんこんにちは 滋 賀 県 日 本 からやってまいりました 滋 賀 県 副 知 事 の 西 嶋 栄 治 です 本 日 皆 さんとこのセッションでお 会 いすることがで き 大 変 光 栄 に 存 じます 始 めます 前 に まずは 滋 賀 大 学 の 久 保 教 授 とこのセッションの 開 催 に かかわられた 全 ての 人 に 対 して 私 を 招 待 していただいたこと また 話 をさせていただく 機 会 を 頂 戴 しましたことにまずはお 礼 申 し 上 げたいと 思 います 本 日 私 からは 琵 琶 湖 の 水 質 改 善 と 生 態 系 の 課 題 そしてつながりの 再 生 に 関 してお 話 ししたいと 思 います まず 滋 賀 県 についてよくご 存 じない 方 も 聴 衆 にはおられると 思 います ので 短 く 滋 賀 県 そして 琵 琶 湖 のことをご 紹 介 したいと 思 います 滋 賀 県 は 日 本 のほぼ 中 央 部 に 位 置 し 日 本 最 大 の 淡 水 湖 である 琵 琶 湖 があります 琵 琶 湖 の 水 は 京 都 大 阪 兵 庫 といった 近 畿 地 方 の 主 要 な 都 市 へ 流 れ 日 本 の 総 人 口 の10 分 の1 以 上 である1450 万 人 の 人 々に 飲 料 水 や 工 業 用 水 を 供 給 しています ちょうど 画 面 の 地 図 にあ る 水 色 で 示 したエリアに 水 を 供 給 しています また 琵 琶 湖 は 世 界 的 にも 珍 しい 古 代 湖 と 呼 ばれる 湖 の 一 つであり 400 万 年 以 上 の 歴 史 を 持 ち 60 種 以 上 の 固 有 種 が 暮 らす 生 物 多 様 性 の 宝 庫 でもあります 1
最 初 に 琵 琶 湖 における 水 質 改 善 の 取 組 についてお 話 ししたいと 思 います 滋 賀 県 には 住 民 が 主 体 となり 行 政 を 動 かし 条 例 の 制 定 にまでに 至 った 草 の 根 自 治 の 歴 史 があります せっけん 運 動 と 呼 ばれるこの 運 動 は 琵 琶 湖 で 赤 潮 が1977 年 に 初 めて 発 生 し その 原 因 がリンを 含 む 合 成 洗 剤 にあることを 知 った 主 婦 たちが 合 成 洗 剤 を 使 わず 粉 石 けんを 使 おうと 呼 びかけたことから 始 まりました この 運 動 は 県 下 に 一 斉 に 広 がり 行 政 も 一 緒 になって 運 動 を 繰 り 広 げました そ してそれから2 年 後 の1979 年 には 全 国 で 初 めてとなるリンを 含 む 合 成 洗 剤 の 使 用 販 売 等 の 禁 止 などを 内 容 とする 富 栄 養 化 防 止 条 例 を 制 定 しました 研 究 者 行 政 市 民 の3 者 がスクラムを 組 み 湖 沼 の 水 質 問 題 に 真 正 面 から 取 り 組 んだ 象 徴 的 な 事 例 がこの せっけん 運 動 ではないかと 思 います その 後 赤 潮 の 発 生 は 減 少 し 現 在 において 赤 潮 は2010 年 からは 全 く 発 生 していませんので 琵 琶 湖 の 赤 潮 問 題 は 一 定 克 服 できたのではと 言 えると 思 います 2
この 他 にも 本 県 は 琵 琶 湖 の 水 質 改 善 を 図 るため 様 々な 流 入 負 荷 量 の 削 減 対 策 を 進 めてきました 特 に 下 水 道 の 整 備 を 急 ピッチで 進 め 1980 年 ころにはわずか5% 程 度 で あった 本 県 の 下 水 道 普 及 率 は 2014 年 では 全 国 第 7 位 の87.9%にまでな りました さらに 農 業 集 落 排 水 施 設 や 合 併 浄 化 槽 等 の 全 ての 排 水 処 理 施 設 を 合 わせ た 汚 水 処 理 施 設 整 備 率 は 現 在 においては98.2%であり ほぼ100%に 近 い 数 字 となっています 3
その 結 果 琵 琶 湖 の 水 質 は 徐 々に 改 善 してきました 琵 琶 湖 の 北 湖 の 平 均 透 明 度 は 現 在 では 約 6mにまで 改 善 して います また 人 口 や 産 業 が 集 中 している 南 湖 においても 現 在 は2.4 mとなっています 全 チッソおよび 全 リンの 値 についても 富 栄 養 化 防 止 条 例 の 施 行 や 工 場 排 水 の 規 制 強 化 下 水 道 の 整 備 等 により 徐 々に 改 善 してきており 琵 琶 湖 の 富 栄 養 化 は 抑 制 されていると 言 えると 思 います 4
しかし 琵 琶 湖 の 生 態 系 という 点 では 水 質 の 改 善 にもかかわらず むしろ 厳 しい 状 況 になってきています 最 も 顕 著 に 表 れているのは 在 来 魚 介 類 の 減 少 です グラフを 見 ていた だいたとおり 琵 琶 湖 の 漁 獲 量 は 大 きく 減 少 してきています その 中 でも 特 に 琵 琶 湖 の 名 産 であるセタシジミなど 貝 類 の 減 少 が 著 しくなっています 5
その 原 因 の 一 つとして 湖 辺 の 形 態 の 変 化 があると 思 います かつては 琵 琶 湖 の 湖 辺 にはヨシ 帯 が 生 え 琵 琶 湖 と 周 囲 の 田 んぼや 内 湖 は 水 路 でつながり 魚 はその 水 路 を 自 由 に 行 き 来 する 中 で 田 ん ぼや 内 湖 などで 産 卵 するなど 湖 辺 域 は 生 態 系 にとって 重 要 な 場 所 と なっていましたが ほ 場 整 備 や 内 湖 の 埋 立 て 等 により 生 物 の 生 息 の 場 がどんどん 奪 われていきました 特 に ヨシ 帯 が 琵 琶 湖 の 開 発 等 により 面 積 が 大 きく 減 少 しました ヨシは 水 質 浄 化 をはじめ 生 物 の 生 息 場 所 や 琵 琶 湖 独 特 の 景 観 など 非 常 に 重 要 な 役 割 があります そこで 県 では 失 われたヨシ 帯 を 復 活 さ せていくため ヨシ 群 落 保 全 条 例 の 制 定 や ヨシの 造 成 など ヨシを 増 やす 取 組 を 実 施 しています 6
また 分 断 された 琵 琶 湖 と 田 んぼとのつながりを 再 生 しようとする 取 り 組 みとして 魚 のゆりかご 水 田 という 事 業 を 行 っています 左 の 写 真 のように ほ 場 整 備 によりコンクリートで 作 られた 排 水 路 が 整 備 された 結 果 魚 は 農 業 水 路 を 伝 って 田 んぼまで 行 けなくなりました このため フナなどの 産 卵 期 にあわせていくつもの 堰 を 設 けて 水 位 を 田 んぼのレ ベルまでかさ 上 げし 魚 が 田 んぼまで 水 路 を 使 って 移 動 できるようにし ました 魚 が 飛 び 跳 ねて 堰 を 上 がっていく 様 子 がご 覧 いただけると 思 います このような 取 り 組 みを 地 元 や 農 家 等 の 協 力 により 琵 琶 湖 の 周 辺 で 実 施 しています 7
琵 琶 湖 の 生 態 系 の 変 化 は 湖 辺 だけでなく 水 の 中 でも 大 きな 変 化 が 起 こっ ています 1960~70 年 代 に 北 アメリカから 移 入 されたブルーギルやブラックバスは 大 繁 殖 し 在 来 魚 やエビなどを 捕 食 するなど 琵 琶 湖 の 生 態 系 に 大 きな 変 化 を もたらし 琵 琶 湖 漁 業 に 大 きな 被 害 をもたらしています 毎 年 多 額 の 税 金 を 投 入 し 外 来 魚 の 駆 除 をしていますが 外 来 魚 は 繁 殖 力 が 強 く 様 々な 手 法 で 駆 除 を 行 っていますが まだまだ 多 くの 生 息 量 が 確 認 さ れています また 外 来 魚 による 捕 食 のため 絶 滅 に 瀕 している 在 来 魚 もいます このような 外 来 種 の 問 題 は 世 界 のどこの 湖 でも 起 こりうる 問 題 だと 思 いま す 8
それから 現 在 琵 琶 湖 で 非 常 に 問 題 になっているのが 水 草 の 異 常 繁 茂 です 最 近 特 に 南 湖 の 湖 底 の 約 9 割 が 水 草 で 覆 われる 状 況 になっていま す これがやがて 枯 れて 腐 り 湖 底 に 沈 むと 魚 類 や 貝 類 の 生 息 が 困 難 になる 原 因 になります 水 草 は 琵 琶 湖 の 生 態 系 の 問 題 となるだけでなく 周 囲 への 悪 臭 や 船 舶 の 航 行 障 害 など 人 々の 生 活 にも 悪 影 響 を 与 えています このため 県 では 水 草 の 表 層 刈 取 りと 根 こそぎ 刈 取 りを 組 み 合 わせて 行 ってい ます 9
琵 琶 湖 の 保 全 においては 県 ではこれまで 水 質 の 改 善 を 主 眼 にお いて 流 入 負 荷 削 減 対 策 を 中 心 とした 施 策 を 行 ってきましたが 健 全 な 琵 琶 湖 を 将 来 の 世 代 へ 引 き 継 いでいくためには 琵 琶 湖 の 生 態 系 の 保 全 対 策 をしていく 必 要 があると 思 います その 際 水 源 地 から 琵 琶 湖 までの 集 水 域 全 体 について 考 えることが 重 要 であり 山 ~ 川 ~ 里 ~ 湖 を 一 つの 系 としてとらえ それぞれのつな がりや 生 き 物 のつながり 物 質 の 循 環 といった 各 事 象 間 の 関 係 性 に 着 目 して 課 題 の 全 体 像 を 俯 瞰 する 必 要 があると 思 います 10
そこで 県 では2014 年 に 県 内 にある8つの 試 験 研 究 機 関 と 関 係 行 政 部 局 による 琵 琶 湖 環 境 研 究 推 進 機 構 を 組 織 し その 最 初 の 研 究 テーマとして 在 来 魚 のにぎわい 復 活 という 切 り 口 で 生 物 のつなが りや 生 息 域 のつながり 再 生 の 研 究 を 行 っています 11
また このような 物 理 的 な つながり と 同 時 に 人 々のつながり とい う 視 点 も 重 要 であります そこで 行 政 だけでなく 住 民 NPO 企 業 など 様 々な 主 体 が 一 緒 に なって 琵 琶 湖 を 守 っていく 仕 組 みとして マザーレイクフォーラム とい うものを 設 置 しました この 写 真 のように 毎 年 びわコミ 会 議 という 会 議 を 開 催 し 琵 琶 湖 を 良 くするために 何 が 必 要 かを 話 合 い そのために 自 分 は 何 ができるの かを 約 束 するということをしています こうした 住 民 主 体 による 琵 琶 湖 の 保 全 の 取 組 には 冒 頭 に 話 した せっけん 運 動 に 代 表 される 草 の 根 自 治 の 歴 史 が 生 かされていると 思 います 12
つながり を 重 視 する 考 え 方 は 財 源 確 保 の 問 題 にも 現 れています 琵 琶 湖 の 保 全 のためには 水 源 域 である 森 林 が 荒 れては 琵 琶 湖 は 守 れないとの 思 いから 滋 賀 県 森 林 づくり 条 例 を2004 年 4 月 につくり それを 受 けて 2006 年 4 月 に 琵 琶 湖 森 林 づくり 県 民 税 条 例 を 施 行 し ました 同 条 例 では 県 民 から800 円 を 森 林 保 全 のための 税 金 としていただく 他 企 業 からは 資 本 金 の 規 模 に 応 じ2,200 円 ~88,000 円 をいただいて います この 森 林 づくり 県 民 税 は 琵 琶 湖 の 保 全 のための 資 金 メカニズムとし ても 機 能 するものであり 2014 年 度 においては 県 民 との 協 働 事 業 や 環 境 を 重 視 した 事 業 の 約 9 億 8 千 万 円 の 事 業 に 対 し 約 8 億 円 が 森 林 づくり 県 民 税 から 財 源 充 当 されました 13
このように 滋 賀 県 は 琵 琶 湖 の 保 全 において 様 々な 取 組 や 経 験 を 有 し ており さらに 我 々は 世 界 の 湖 沼 環 境 の 保 全 にも 貢 献 していくべきだと 考 えています このため 本 県 が 提 唱 して1984 年 に 世 界 湖 沼 会 議 を 開 催 し これ まで30 年 に 渡 り 世 界 各 地 を 巡 りながら15 回 開 催 されてきました 湖 沼 会 議 は 湖 沼 環 境 に 関 する 問 題 を 単 独 で 取 り 上 げた 国 際 会 議 として は 初 めての 会 議 であり また 研 究 者 だけではなく 行 政 住 民 といっ た3 者 が 一 堂 に 会 して 議 論 するというコンセプトは 画 期 的 なものでし た 滋 賀 県 は この 世 界 湖 沼 会 議 を1984 年 と2001 年 の2 回 開 催 してお り また 今 回 参 加 している 世 界 水 フォーラムについても 第 3 回 会 議 を 招 致 するなど 積 極 的 に 世 界 規 模 の 会 議 に 参 加 しています 本 日 の 会 議 だけでは 十 分 議 論 できないと 思 いますので 是 非 皆 さんに は 次 回 の 世 界 湖 沼 会 議 に 参 加 いただき 引 き 続 き 議 論 できればと 思 います ちなみに 次 回 は2016 年 11 月 に インドネシアのバリ 島 でありますの で 皆 さん 是 非 ご 参 加 ください 簡 単 ではありますが これで 私 からの 発 表 は 終 わります 14