法 曹 人 口 問 題 に 関 する 各 会 員 の 現 状 及 び 意 見 等 の 調 査 回 答 受 付 期 間 平 成 22 年 1 月 14 日 ~4 月 28 日 回 答 数 173 名 総 会 員 数 ( 平 成 22 年 4 月 30 日 時 点 ) 486 名 回 答 率 35.59% 資 料 1 アンケート 結 果 についての 分 析 2 アンケート 結 果 (グラフによる 集 計 結 果 ) 千 葉 県 弁 護 士 会
アンケート 結 果 についての 分 析 第 1 修 習 期 について 修 習 期 区 分 の 中 では 最 も 会 員 数 が 多 いと 思 われる56~60 期 が31%となってい るが その 他 は10% 台 と 均 衡 している 回 答 者 の 修 習 期 構 成 を 千 葉 県 弁 護 士 会 全 体 の 構 成 と 比 較 してもそれほど 偏 りはないものと 思 われる なお 以 下 修 習 期 ごとに 回 答 の 差 異 が 認 められる 設 問 については 個 別 に 触 れるこ ととする 第 2 法 律 相 談 について 1 全 体 かなり 増 加 している やや 増 加 しているを 合 計 して5% 変 わらないが31%に 対 し やや 減 少 している かなり 減 少 しているを 合 計 して58%と 全 体 として 法 律 相 談 数 の 減 少 傾 向 が 伺 える 2 修 習 期 別 61 期 以 降 は 登 録 して 間 もないことから 変 わらないもしくは 無 回 答 となったが 56~60 期 で 既 にハッキリと 減 少 傾 向 となっていることに 注 目 すべきである まだ 伸 び 盛 りの 若 手 にも 法 律 相 談 減 が 及 んでいる 状 況 が 明 らかとなった 第 3 受 任 事 件 数 について 1 クレサラ 事 件 ( 破 産 再 生 会 社 更 生 債 務 整 理 管 財 人 監 督 委 員 を 含 む 過 払 いは 除 く) かなり 増 加 している やや 増 加 しているを 合 計 して8% 変 わらないが25%に 対 し やや 減 少 している かなり 減 少 しているを 合 計 して56%と 法 律 相 談 とほぼ 同 様 の 減 少 傾 向 となっている 2 過 払 金 返 還 請 求 事 件 かなり 増 加 しているは0 人 であり やや 増 加 している9 人 を 合 計 しても5%である のに 対 し 変 わらないが18% やや 減 少 している かなり 減 少 しているを 合 計 して 64%と 法 律 相 談 クレサラ 事 件 と 比 較 して 減 少 傾 向 がより 深 刻 であることが 分 か る 3 その 他 民 事 事 件 かなり 増 加 している やや 増 加 しているを 合 計 して9%であるのに 対 し 変 わらな いが27% やや 減 少 している かなり 減 少 しているを 合 計 して58%と 法 律 相 談 クレサラ 事 件 とほぼ 同 様 の 減 少 傾 向 である 4 家 事 事 件
かなり 増 加 している やや 増 加 しているを 合 計 して14% 変 わらないが50% やや 減 少 している かなり 減 少 しているを 合 計 して30%と 法 律 相 談 クレサラ 事 件 その 他 民 事 事 件 などと 比 較 して 顕 著 な 減 少 傾 向 は 伺 えない 5 刑 事 少 年 事 件 ( 国 選 ) かなり 増 加 している やや 増 加 しているを 合 計 して34%であるのに 対 し 変 わら ないが30% やや 減 少 している かなり 減 少 しているを 合 計 して20%と 増 加 傾 向 である 被 疑 者 国 選 対 象 事 件 の 拡 大 により 国 選 事 件 そのものは 相 当 増 加 しているので か なり 減 少 しているとの 回 答 を 寄 せた 会 員 は 法 テラスと 契 約 をしなかった 弁 護 士 では ないかと 思 われる 6 刑 事 少 年 事 件 ( 私 選 ) かなり 増 加 している やや 増 加 しているを 合 計 して4%であるのに 対 し 変 わらな いが40% やや 減 少 している かなり 減 少 しているを 合 計 して44%と 国 選 とは 逆 に 減 少 傾 向 にある 被 疑 者 国 選 の 拡 大 により 私 選 ( 扶 助 含 む)の 起 訴 前 弁 護 が 減 り 起 訴 後 の 弁 護 も 減 るというような 実 情 なのではないかと 思 われる 7 業 務 全 体 かなり 増 加 している やや 増 加 しているを 合 計 して13%であるのに 対 し 変 わら ないが28% やや 減 少 している かなり 減 少 しているを 合 計 して52%と 法 律 相 談 クレサラ 事 件 その 他 民 事 事 件 とほぼ 同 様 の 減 少 傾 向 である 法 律 相 談 が 減 少 し 受 任 事 件 も 減 少 するという 関 連 性 があるものと 思 われる 30 期 以 前 で13 人 31~40 期 で5 人 が 意 図 的 に 業 務 を 縮 小 していると 回 答 しているが それを 差 し 引 いても61 期 以 降 を 除 く 全 ての 期 において 業 務 減 少 傾 向 で ある 固 定 顧 客 が 多 いと 思 われるベテラン 及 び 中 堅 世 代 伸 び 盛 りの 新 人 世 代 が 等 し く 業 務 減 少 傾 向 にあり 特 定 の 世 代 の 問 題 ではないことが 明 らかとなった 第 4 収 入 について 本 問 は 各 会 員 の 収 入 及 びその 増 減 傾 向 を 調 査 しようとするものですが 経 営 者 弁 護 士 の 場 合 経 費 等 を 控 除 した 後 の 金 額 を 問 うよりも 売 上 金 額 という 問 いのほうが 一 義 的 であり 回 答 しやすいと 思 われることから 経 営 者 弁 護 士 については 売 上 勤 務 弁 護 士 については 収 入 と 質 問 方 法 を 分 けています 1( 経 営 者 弁 護 士 のみ) (1) 平 成 21 年 の 売 上 は 1000 万 円 以 上 2000 万 円 未 満 2000 万 円 以 上 3 000 万 円 未 満 ともに29%であり 2000 万 円 前 後 がボリュームゾーンと 言 えそうである 3000 万 円 以 上 4000 万 円 未 満 が16%と 合 わせて 全 体 の7
4%となっており 全 体 の 平 均 値 としては2500 万 円 程 度 になるものと 考 えら れる (2) 上 記 売 上 は 最 近 3 年 間 でみると かなり 増 加 している やや 増 加 しているを 合 計 して12%であるのに 対 し 変 わらないが31% やや 減 少 している かなり 減 少 しているを 合 計 して67%と 減 少 傾 向 はかなり 顕 著 である 売 上 のはっきりとした 減 少 傾 向 が 見 て 取 れるが 法 律 相 談 やクレサラ 事 件 過 払 金 請 求 事 件 その 他 民 事 事 件 が 減 少 し 増 加 したのは 国 選 事 件 のみとすれば 自 ずとこ のような 結 果 になるということではないか 売 上 が2000 万 円 ないし2500 万 円 であれば 事 務 所 の 賃 料 人 件 費 など 事 務 所 維 持 に 要 する 諸 経 費 を 控 除 して 残 る 金 額 は 後 述 の 勤 務 弁 護 士 の 収 入 とそれほど 大 差 はないように 思 われる 2 ( 勤 務 弁 護 士 のみ) (1) 平 成 21 年 の 収 入 は 500 万 円 以 上 1000 万 円 未 満 が42% 1000 万 円 以 上 1500 万 円 未 満 が34%と1000 万 円 前 後 がボリュームゾーンと 言 えそ うである 平 均 ではこれをやや 上 回 る1100 円 程 度 ではないかと 考 えられる (2) 上 記 収 入 は 最 近 3 年 間 でみると かなり 増 加 している やや 増 加 しているを 合 計 して30% 変 わらないが42% やや 減 少 している かなり 減 少 している(0 人 )を 合 計 して28%と 増 減 いずれの 傾 向 も 伺 うことはできない 勤 務 弁 護 士 の 平 均 収 入 1000 万 円 ないし1100 万 円 というのは 千 葉 県 弁 護 士 会 における 平 均 的 な 勤 務 弁 護 士 新 規 採 用 時 の 給 与 額 を 大 きく 上 回 っているはずである 事 務 所 により 様 々であろうが 固 定 給 に 加 え 個 人 事 件 収 入 や 歩 合 昇 給 などの 事 情 で 右 金 額 になっているものと 推 測 される 勤 務 弁 護 士 の 多 くは 登 録 後 それほど 年 数 を 経 ていない 弁 護 士 であろうと 推 測 される が 固 定 給 プラス 歩 合 のような 給 与 形 態 であれば 登 録 後 は 徐 々に 個 人 事 件 収 入 が 増 え 経 済 的 にも 能 力 的 にも 実 力 を 蓄 えて 独 立 もしくは 共 同 経 営 者 になるというのが 従 来 の 典 型 例 であったように 思 われる 後 記 のとおり 売 上 収 入 の 増 加 の 理 由 として 最 多 の16 名 が 伸 びしろがある 新 人 中 堅 弁 護 士 であったからと 回 答 しており 従 来 であればより 増 加 傾 向 が 見 えたはずであるが 増 加 と 同 数 の 減 少 回 答 や 変 わらないと の 回 答 が 半 数 近 いことからすれば 伸 びしろ を 打 ち 消 すほどの 構 造 的 な 事 件 の 減 少 があると 考 えるのが 妥 当 ではないか 3 上 記 1(2)または2(2)で 売 上 収 入 がかなり 増 加 している あるいはやや 増 加 してい ると 回 答 された 方 について その 理 由 として 考 えられるのはどのようなものですか( 複 数 回 答 可 ) まだ 十 分 に 伸 びしろがある 新 人 中 堅 弁 護 士 であり 日 々の 弁 護 士 活 動 を 誠 実 に 行 ってきたことの 結 果 である との 回 答 が 最 多 の16 名 となり 次 いで 独 立 給 与 形 態 の 変 更 などの 事 情 があった が7 名 となっている 営 業 活 動 を 積 極 的 に 行 ったか ら との 回 答 3 名 についてはいずれも56~60 期 から 寄 せられたものであり 前 記
伸 びしろ 回 答 と 全 て 重 複 している 営 業 活 動 が 広 告 などによるものなのか 幅 広 く 人 付 き 合 いを 増 やすなどの 方 法 によるものなのかは 不 明 であるが 増 収 の 理 由 として 挙 げたのは 僅 か3 名 にとどまった 法 テラス 経 由 の 相 談 が 増 え 受 任 件 数 が 増 加 した が 僅 かに2 名 であったのは 法 テラスの 報 酬 額 が 低 額 であることから 収 入 増 の 理 由 に 挙 げられなかったという 理 由 が 考 えられる 4 前 記 1(2)または2(2)で 売 上 収 入 がかなり 減 少 している あるいはやや 減 少 してい ると 回 答 された 方 について その 理 由 として 考 えられるのはどのようなものですか( 複 数 回 答 可 ) 弁 護 士 会 経 由 の 法 律 相 談 が 減 り 受 任 件 数 が 減 少 した 47 名 弁 護 士 増 員 や 広 告 などの 影 響 で 客 の 奪 い 合 いになっている 44 名 で うち32 名 が 重 複 回 答 者 であり 減 収 があった 弁 護 士 の 大 部 分 はこのような 感 想 を 持 っているものと 見 てよい 確 かに 新 規 登 録 弁 護 士 の 増 加 にも 関 わらず 弁 護 士 会 経 由 の 法 律 相 談 は 近 年 減 少 し 個 々の 弁 護 士 への 法 律 相 談 割 り 当 ても 以 前 と 比 べると 少 なくなっているので 会 員 増 により 弁 護 士 会 経 由 の 法 律 相 談 減 という 関 係 は 明 らかである 弁 護 士 会 の 法 律 相 談 が 減 少 する 一 方 法 テラス 経 由 の 法 律 相 談 が 減 り 受 任 件 数 が 減 少 した との 回 答 は 僅 か5 名 であり 実 際 法 テラスの 法 律 相 談 件 数 扶 助 件 数 は ともに 年 々 増 加 してい る その 他 で 多 く 寄 せられたのは 通 常 事 件 でなく 法 テラスの 事 件 が 増 え 事 件 あた りの 単 価 が 下 がっている (その 他 回 答 )など 法 テラスに 関 するものであり 法 テラ スの 報 酬 が 低 額 であるとの 回 答 選 択 肢 が 用 意 されていれば 相 当 数 の 回 答 があったも のと 思 われる 法 テラスと 契 約 している 弁 護 士 にとっては 相 談 件 数 減 とともに 事 件 単 価 が 下 がっていることも 重 大 な 問 題 であることが 伺 える また 通 常 事 件 の 紛 争 自 体 が 減 少 した( 取 立 不 能 倒 産 等 事 業 不 振 が 原 因 ) など 経 済 不 況 の 影 響 を 挙 げ る 回 答 も 目 立 ち これも 回 答 選 択 肢 があれば 多 くの 回 答 が 寄 せられた 可 能 性 がある なお 意 図 的 に 業 務 を 縮 小 している との 回 答 が19 名 からあり 経 営 者 弁 護 士 勤 務 弁 護 士 合 わせて 収 入 減 との 回 答 が80 名 であったことからすると これも 少 なく ない 割 合 であるが うち6 名 は 弁 護 士 会 経 由 の 法 律 相 談 が 減 り 受 任 件 数 が 減 少 し た 弁 護 士 増 員 や 広 告 などの 影 響 で 客 の 奪 い 合 いになっている のいずれかも しくは 両 方 との 重 複 回 答 であった 第 5 法 曹 人 口 に 関 する 諸 問 題 について 1 日 弁 連 は 平 成 21 年 3 月 に 司 法 試 験 合 格 者 を 数 年 間 2100~2200 人 とし ( 結 局 平 成 21 年 は 新 旧 合 計 2135 人 でした) 平 成 32 年 頃 に 法 曹 を5 万 人 規 模 にするとの 提 言 を 行 いました この 提 言 についてどのようにお 考 えですか 賛 成 3%に 対 し 反 対 が84%と 圧 倒 的 に 反 対 の 声 が 強 い 増 員 の 必 要 性 について の 疑 問 日 弁 連 執 行 部 路 線 に 対 する 批 判 が 多 く 寄 せられた
2 平 成 32 年 頃 に 法 曹 人 口 5 万 人 という 数 値 目 標 について どのようにお 考 えですか (1) 法 曹 人 口 5 万 人 という 人 数 について 最 終 的 に5 万 人 程 度 で 落 ち 着 くとしても 多 すぎるので 下 方 修 正 すべき との 回 答 が73% 最 終 的 に5 万 人 程 度 で 落 ち 着 くとすれば 適 正 である との 回 答 が 8%であったが 最 終 的 に5 万 人 程 度 で 落 ち 着 いたのでは 少 なすぎるので 更 な る 増 加 を 目 指 すべき との 回 答 は 皆 無 であり 5 万 人 以 下 という 点 では 会 員 間 で 異 論 がないところのようである 裁 判 官 検 察 官 の 増 員 が 進 まないことにも 多 くの 批 判 が 寄 せられた 弁 護 士 のみ が 増 え 続 けても 裁 判 官 検 察 官 が 増 えなければ 結 局 事 件 が 遅 々として 進 まず よりよい 司 法 にはならないということであろう (2) 平 成 32 年 頃 に5 万 人 到 達 という 増 員 ペースについて 5 万 人 は 多 すぎるので 当 然 に 増 員 ペースも 速 すぎる との 回 答 が76%を 占 め 最 終 的 に5 万 人 程 度 の 水 準 を 維 持 すべきである との 回 答 は 合 計 10% 5 万 人 から 更 に 増 やすべき との 回 答 は 皆 無 であった 3 司 法 試 験 合 格 者 は 年 間 何 人 程 度 が 適 当 とお 考 えですか 1000 人 との 回 答 が48.6%と 最 多 であり これに800 人 以 下 11.6%を 加 えると1000 人 以 下 で6 割 以 上 を 占 めている 1500 人 の29.5%を 加 えた 1500 人 以 下 ではほぼ9 割 となり 現 行 の 合 格 者 数 を 是 とする 回 答 はごく 少 数 であ った 修 習 期 別 の 回 答 では 例 えば 概 ね1000 名 以 下 であった51 期 ~55 期 では10 00 名 との 回 答 が 多 く 56~60 期 では1500 名 との 回 答 が 増 えるなど 自 らの 合 格 時 における 合 格 者 数 が 基 準 となる 傾 向 が 見 られた ところで 弁 護 士 白 書 2006 年 版 による 弁 護 士 人 口 シミュレーションの 手 法 ( 司 法 修 習 終 了 者 の95%が 弁 護 士 となり43 年 間 働 くと 仮 定 )によれば 合 格 者 数 を1 500 名 で 固 定 したとしても 法 曹 人 口 は 増 え 続 け 15 年 後 には 法 曹 人 口 がほぼ5 万 人 に 到 達 43 年 後 には 法 曹 人 口 6 万 4500 人 で 均 衡 するということになる( 弁 護 士 人 口 はその95%である ) 本 アンケートの 設 問 第 5の1 2では 5 万 人 から 下 方 修 正 すべきとの 回 答 が 多 く 寄 せられているが 1500 名 で 固 定 したのでは 下 方 修 正 にならないこととなる このようなシミュレーションを 明 示 した 上 でのアンケー トであれば 1000 名 以 下 の 回 答 割 合 がより 増 えたものと 思 われる(1000 名 で 固 定 した 場 合 は 43 年 後 に 法 曹 人 口 4 万 3000 人 となり 5 万 人 からの 下 方 修 正 になる) 以 上 から 目 安 となる 合 格 者 数 を 設 定 するとすれば 最 も 多 数 の 会 員 の 賛 同 を 得 られるのは 合 格 者 1000 名 程 度 であると 思 われる 4 千 葉 県 弁 護 士 会 における 現 在 の 弁 護 士 数 ( 平 成 21 年 12 月 21 日 現 在 482 名 新 62 期 35 名 登 録 後 )について どのようにお 考 えですか かなり 過 剰 である やや 過 剰 であるとの 回 答 の 合 計 が55% 適 正 水 準 であるとの 回 答 が24%で 数 は 足 りているという 回 答 が8 割 近 くを 占 める 一 方 やや 不 足 して いる かなり 不 足 しているとの 回 答 の 合 計 は7%に 過 ぎない もっとも 特 定 エリ
アに 集 中 しすぎている (その 他 回 答 )など 県 内 での 偏 在 を 指 摘 する 回 答 が 複 数 あ った なお 千 葉 県 弁 護 士 会 では 銚 子 佐 原 に 過 疎 地 型 公 設 事 務 所 を 開 設 し 今 年 度 も 新 たな 過 疎 地 型 公 設 事 務 所 の 開 設 を 計 画 しており 県 内 偏 在 問 題 に 対 する 取 り 組 みを 進 めている 5 今 後 新 たに 弁 護 士 の 需 要 活 躍 が 見 込 まれる 分 野 についてどのようにお 考 えですか かなり 豊 富 にあるが4% ある 程 度 はあるを 合 計 しても32%であるのに 対 し そ れほどない 全 くといっていいほどないを 合 計 して57%と 全 体 としては 弁 護 士 の 新 たな 職 域 の 拡 大 については 悲 観 的 な 見 方 が 伺 える なお 61 期 以 降 の 回 答 構 成 はそれ 以 前 の 期 とは 全 く 異 なり 新 たな 職 域 について 悲 観 的 な 回 答 が 少 ないが まだ 職 務 経 験 が 浅 いため 楽 観 視 しているだけなのか 若 手 の 柔 軟 な 発 想 に 基 づく 分 析 による 根 拠 があるのか その 回 答 理 由 はどちらとも 判 別 で きない 6 弁 護 士 という 職 業 の 魅 力 は 今 後 どのように 変 化 するとお 考 えですか かなり 増 加 する やや 増 加 するを 合 わせて 僅 か5% 変 わらない15%に 対 し や や 減 少 する かなり 減 少 するを 合 わせて73%と 圧 倒 的 に 弁 護 士 職 の 魅 力 が 失 われる との 回 答 が 多 い 増 員 による 収 入 減 や 司 法 修 習 生 の 給 費 制 廃 止 就 職 難 などが 魅 力 減 の 理 由 と 考 える 回 答 者 が 多 いようである この 点 についても 61 期 以 降 の 回 答 傾 向 は 他 の 期 とはかなり 異 なる 敢 えて 理 由 を 見 つけるとすれば それ 以 前 の 期 と 異 なり 近 年 の 急 激 な 変 化 について 実 感 してい るか 否 かの 違 いによるものではないか 7 司 法 修 習 期 間 として 適 当 なのはどのくらいの 期 間 だとお 考 えですか 2 年 (42%)もしくは1 年 6か 月 (46%)が 大 多 数 で 現 行 の1 年 を 是 とする 回 答 は 僅 か5%に 過 ぎない 多 くの 回 答 者 が 現 行 の 修 習 期 間 が 短 すぎると 考 えてい るようである 適 正 な 合 格 者 数 の 設 問 と 同 様 回 答 者 自 身 が 受 けた 司 法 修 習 の 期 間 に 対 する 支 持 が 多 い 傾 向 が 見 られた 8 司 法 修 習 生 の 給 費 制 についてどのようにお 考 えですか 存 続 させるべき が90%と 圧 倒 的 多 数 であり 貸 与 制 でもやむを 得 ない も しくは 貸 与 制 が 望 ましい は 僅 か4%であった 9 弁 護 士 増 員 及 び 司 法 試 験 制 度 など 関 連 する 問 題 についてのご 意 見 を 自 由 にご 記 入 下 さい 法 曹 人 口 の 増 員 数 や 急 激 な 増 員 ペースに 対 する 危 機 感 を 多 くの 会 員 が 抱 いているよ うであり 裁 判 官 検 察 官 が 増 えず 弁 護 士 のみ 増 員 となっている 現 状 についての 疑 問 も 多 く 寄 せられた 法 科 大 学 院 については 統 廃 合 という 流 れが 出 てきているが
そもそも 不 要 廃 止 という 意 見 も 複 数 あり 貸 与 制 について 異 議 が 出 されるなど 現 在 の 法 曹 養 成 過 程 についての 不 満 が 多 く 寄 せられた このような 現 状 を 招 いたとして 日 弁 連 執 行 部 批 判 も 根 強 いものがある 本 アンケート 全 体 を 通 して 法 曹 増 員 及 びそ れを 支 えている 法 科 大 学 院 制 度 について 現 状 を 肯 定 する 意 見 は 全 くといっていいほど 見 られなかった 以 上