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6

1

24 2 24

NBC 14 79 30 3

4

National Security Council 1947726 National Security Act statutory advisor CIA JCS NSA Ministerial Committees Ministerial Committees Ministerial Committee on Defence and Overseas Policy Ministerial Committee on Intelligence Services 5

6 151121 10 13112 12 6

H16.9.1 H15.11.26 H15.1 H16.1.23 NBC H15.11.25 H15.12.17 H16.6.3 H16.6.18 14 30 11 7

8

9

10

The Council on Security and Defense Capabilities Report Japan s Visions for Future Security and Defense Capabilities October 2004 The Council on Security and Defense Capabilities

... 1 21... 3... 5... 6... 8...11...11... 14... 14... 15... 16... 17... 18... 18... 18... 19... 19... 19... 21... 21 i

... 21... 22... 23... 23... 25... 26... 26... 27... 29... 29... 32... 34... 35... 37 ii

21 1

2

21 2001 9 11 21 3

1,000 100 4

5 21 1 1

6 2 1976 1970 1990 2 (NPT)

3 3 7

8

ODA NGO ODA 9

HIV/AIDS 4 NPT PSI 5 ASEAN 4 5 Proliferation Security Initiative 10

11

1990 1992 PKO 1990 1990 12

2003 12 13

10 14

9 11 15

NGO 16

NSC 6 6 1947 (CIA) (JCS) 17

911 1997 18

NGO 19

ODA 20

21 1967 1970 1983 (NPT) (MTCR) 70

C4ISR 7 7 command control communications computers intelligence surveillance reconnaissance 22

23

24

25 1992 PKO PKO PKO PSI

(RMA 8 ) (IT) 8 Revolution in Military Affairs 26

27 3 NBC 9 9 (Nuclear) (Biological) (Chemical)

28

1976 1995 1957 29

30

PKO 31

32

33

34

35

36

37

21 2001 9 11 21 21 38

1976 39

40

1990 41

42

911 43

44

45

NBC 46

1957 47

PKO 48

20 2006. 1

1979 1997 electoral or elective dictatorship 1 2 core executive 3 4 5 719, 2003.10, p.143., 2005, p.63., 2006, pp.26-27. core executive P.Riddell, "Prime Ministers And Parliament." Parliamentary Affairs, Vol.57. No.4, 2004.10, pp.814-829., p.3. 2006. 5

6 7 8 9 10 43, 2000, pp.218-219., 1993, pp.4-6., 1954, pp.206-209. No.163, 1994.4, p.9., p.218. 6 2006.

11 12 13 14 15 A. 1885 Introduction to The Study of The Law of The Constitution 16, p.9..., 1983, p.4. 2006. 7

17 18 19 20 1819 21 EU EU 22 A. 10 23 24 10, 1980, p.9. Parliamentary Sovereignty, p.39., p.37., p.42., p.182. A.Lijphart, Patterns of Democracy, New Haven : Yale University Press, 1999, pp.10-21., 2005, pp.8-16., p.37. 8 2006.

25 26 27 28 29 1980 30 19 31 G. 32 Lijphart, op.cit., p.10., p.8., p.9. pp.39-40. Lijphart, op.cit., pp.11-12., p.9. Ibid., p.12. Ibid., 1998, pp.311-312. pp.9-16.., 1974, p.69ff. 2006. 9

33 34 35 36 37 38, pp.10-11., p.313. p.314. p.79. p.23. 10 = p.15., 2005, pp.15-34., 1976., pp.314-315. 10 2006.

1970 39 40 41 42 21 43 44 20, 2006, p.3. p.4 p.5. p.10., 2006, pp.39-43., pp.131-148. 2006. 11

45 1945 The British General Election of 2005,, pp.142-143. 12 2006.

70 50 35 20 80 50 46 47 p.143. 656, 2005.9, pp.29-47. 2006. 13

1976 48 49 50 51 52 53 54 55 1997, 2003, p.42. M. Smith, The Core Executive in Britain, Houndmills : Macmillan, 1999, p.218. 662, 2006.3, p.28., p.62. p.63. 14 2006.

56 18 97 2005 57 58 2005 British Political Facts since 1979 p.64. D.Kavanagh & D.Butler, The British General Election of 2005, Houndmills : Palgrave Macmillan, 2005, pp.239-241. 2006. 15

59 60 61 62 Cabinet Government Prime Minister Government 63 Ibid, p.11. 2003, pp.64-65. p.66., 2005, pp.278-279. D.Kavanagh, "The Cabinet and Prime Minister" B.Jones et al, Politics UK, 5 th ed., Harlow : Pearson Longman, 2004, p.465. 16 2006.

64 1964 political office 60 65 1960 1963 66 1980 67 68, p.26. H.Laski, Reflections on the Constitution, Manchester University Press, 1951, pp.10-11., 1959, p.4., p.26. Smith, op.cit., pp.71-72. Ibid. R.Heffernan, "Prime ministerial predominance? Core executive politics in the UK". British Journal of Politics and International Relations, Vol.5, No.3, August 2003, p.347. 2006. 17

69 EU 70 EU R. complex web 71 actor resources Politics UK, Smith, op.cit., pp.11-14. Ibid. R.Rhodes, 'From Prime Ministerial Power to Core Executive', in R.Rhodes & P.Dunleavy eds, Prime Minister, Cabinet and Core Executive, Houndmills : Macmillan, 1995, p.12. 18 2006.

The Core Executive in Britain, p.19. EU structure agency resources context power 72 Smith, op.cit., p.29. 2006. 19

73 EU 74 75 The Core Executive in Britain, p.32. Ibid., p.30. Ibid., pp.30-31. Ibid., p.31. 20 2006.

76 77 78 79 80 Ibid., pp.33-34. Ibid., pp.32-34. Ibid., p.35. Ibid. Ibid., pp.35-36. 2006. 21

81 24 82 83 P. Mandelson & R.Lidlle, The Blair Revolution Revisited, London : Politico's, 2002, pp.240-241. 1996 Ibid., p.240. Ibid., p.241. 22 2006.

84 command and control centre 85 86 1997 87 88 89 Chief of Staff Private Office Policy Unit Press Office Political Office Ibid., p.242. P.Hennessy, The Prime Minister ; the office and its holders since 1945, London : Allen Lane, 2001, p.477. Ibid., p.478. Ibid., p.476. D.Kavanagh & A.Seldon, The Powers Behind The Prime Ministers : The Hidden Influence of Number Ten, London, Harper Collins, 1999, p.291. Hennessy, op.cit., p.479. 2006. 23

90 70 91 Leader's Office 2006 1997 88 control freakery 92 93 94 1985 95 573, 1998.10, pp.89-103. 664, 2006.5, p.71. Hennessy, op.cit., p.483 P. Riddell, "Tories should focus on what really matters", The Times, 1August, 1997. Kavanagh & Seldon, op.cit., Appendix Ibid., p.304. 24 2006.

96 97 40 98 99 100 2001 Policy Directorate Forward Strategy Unit Delivery Unit Directorate of Communications and Strategy Office of Public Service Reform 101 102 1997 Prime Minister's Question Time 1953 frailty 103, p.31. Kavanagh, op.cit., p.468. Ibid. 100 Smith, op.cit., p.179. 101 Kavanagh, op.cit., p.469. 102, p.34. 103 Riddell. op.cit., p.823. 2006. 25

1961 1515 35 30 200312 30 104 1997 105 1993 30 106 107 108 1942 109 110 104 Ibid., p.824. 105 I.Dale ed. Labour Party General Election Manifestos 1900-1997, London : Routledge Politico, p.374. 106 D.Kavanagh & A.Seldon. op.cit., p.235. 107 Riddell, op.cit., p.824. 108 M., 1993, pp.59-60. 109 E.May. Parliamentary Practice. 21 st ed, London : Butterworth, 1989, p.201. 26 2006.

EU EU G 1997 111 19555617 1136 1987 112 199293 200203 113 97 114 1998 1997 20011273110 8.6 20012004 93172 7.7 30 15 30 115 110 Riddell. op.cit., p.822. 111 Ibid., p.815. 112 P.Dunleavy & G.Jones, 'Leaders, Politics and Institutional Change: The Decline of Prime Ministerial Accountability to the House of Commons, 1868-1990.' in R.Rhodes and P.Dunleavy, op.cit., p.276. 113 Riddell, op.cit., p.822. 114, pp.35-36. 115 Riddell, op.cit., pp.825-826. 2006. 27

116 117 118 119 120 121 122 116 Ibid., p.818. 117 Ibid., p.814. 118 Ibid. 119 K.Jenkins, "Parliament, Government and Civil Service", Parliamentary Affairs, Vol.57. No.4, 2004.10, pp.801-802. 120 Ibid., p.801. 121 Ibid. 122 Ibid. 28 2006.

123 124 125 126 1979 Departmental Select Committee 127 200311 Scrutiny Unit 123 124 P.Norton, Parliament in British Politics, Houndmills : Palgrava, 2005, p.12. 125 Ibid., pp.23-24. 126 Ibid., pp.24-25. 127, pp.193-194. 2006. 29

128 129 130 128 Norton, op.cit., pp.62-81, p.7. 129 Ibid., pp.25-28. 130, 2005, p.170. 30 2006.

NSC NSC NSC NSC NSC NSC NSC

1 NSC 2006.8.23. 2 4, 2004, p.103. 3 1699, 2003.10.15,pp.7-9. 1

4 6, 2001, p.117. 5 2, pp.105-106. 6 <http://www.kantei.go.jp/jp/kanteinougoki/index.html> 2

NSC 7 18 59 8, 2004, p.28. ;2006.8.25 100 10 9 NSC120, 2005.5, p.151. 10 45 10,1997.10, pp.48-51. 3

NSC 11 50USC402. 12 Gabriel Marcella, Chapter 9: National Security and the Interagency Process: Forward into the 21th Century, in J.R. Cerami and J.F. Holcomb, Jr. eds. U. S. Army War College Guide to Strategy, U.S. Army War College, 2001, p.109. 13 IbidNSCNSCNSC 3 (FOIA (NSCFOIA93, 2001.3, p.65. 14 Marcella, op. cit. 4

NSC NSC 15 I.M.Destler, National Security Management : What Presidents Have Wrought, Political Science Quarterly, Vol.95,No.4 (Winter 1980/1981), p.576. 16 S. Bearne, et al., National Se c urity De c ision-making Structures and Security Sector Reform, (RAND TR289), RAND Europe, 2005, p17. 17 NSC 1993 2 pp.87-150. 5

18 p.113. 19 p.117. 20 p.132. 6

NSC NSC 21 p.135. 22 Marcella, op. cit., p110. 23 2006.7.20. 7

NSC 24 2006.9.2.; <http://www.abe2006.jp/plan/index.shtml> 21 2002.11 2004.10NSC 25 NSC2006.8.23. 8

26 NSC2006.8.24. 27 8, pp.175-178. 28, pp.178-180. 9

NSC NSC 40 SALT NSC NSC NSC NSC NSC NSC G.W. NSC NSC NSC Presidential Directive / NSC-2: The National Security Council System, January 20, 1977; National Security Decision Directive-2: National Security Council Structure, January 12, 1982; Presidential Decision Directive-2: Organization of the National Security Council, January 20, 1993; National Security Presidential Directive-1: Organization of the National Security Council System, February 13, 2001 (<http://fas.org/irp/offdocs/direct.htm>);, 1993, pp.111, 116, 135 10

主 要 記 事 の 要 旨 アメリカの 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 廣 瀬 淳 子 1 安 倍 内 閣 では 官 邸 主 導 官 邸 強 化 が 注 目 されているが イギリスなどの 議 院 内 閣 制 をとる 先 進 諸 国 においては 政 治 の 大 統 領 化 (presidentialization of politics) とよばれる 傾 向 が 指 摘 されている これに 伴 って 首 相 を 中 心 としたより 集 権 化 した 政 策 決 定 過 程 への 変 化 首 相 官 邸 の 政 策 調 整 機 能 の 増 大 首 相 が 行 政 運 営 上 自 由 に 使 える 官 邸 スタッフの 増 員 などの 官 邸 機 能 強 化 などがみられる 官 邸 機 能 強 化 が 論 じられる 際 に 官 邸 のモデルとされるのはアメリカである 2 アメリカにおける 大 統 領 行 政 府 や 大 統 領 補 佐 官 の 発 達 は 大 統 領 の 独 任 制 などの ア メリカの 内 閣 制 度 の 特 質 によるところが 非 常 に 大 きい 政 治 任 用 者 が 行 政 府 の 上 級 幹 部 を 占 めるアメリカの 官 僚 制 にあっても 省 庁 横 断 的 かつ 効 率 的 に 大 統 領 の 政 策 課 題 を 実 現 するための 徹 底 した 政 治 主 導 のシステムとして 大 統 領 補 佐 官 が 必 要 とされ 発 展 し てきた 3 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 を 制 度 化 したのは フランクリン ルーズベルト 大 統 領 である 1937 年 にブラウンロー 委 員 会 の 報 告 書 で 当 初 勧 告 されたのは 大 統 領 に 客 観 的 な 情 報 提 供 や 政 策 提 言 をする 中 立 的 なスタッフで 特 定 の 政 策 の 推 進 や 政 策 立 案 はその 任 務 ではないとされていた その 後 大 統 領 補 佐 官 等 のホワイトハウス スタッフは 政 治 的 なスタッフへと 変 貌 していった また 閣 僚 を 中 心 とする 政 権 運 営 から 現 在 では 大 統 領 補 佐 官 を 中 心 とする 政 権 運 営 に 変 化 している これに 伴 い 大 統 領 補 佐 官 の 実 質 的 な 権 限 も 増 大 している 4 アメリカの 大 統 領 補 佐 官 は 大 統 領 にとっては 少 数 の 関 係 者 による 意 思 決 定 の 早 さ 情 報 漏 えいの 可 能 性 の 低 さ 省 庁 の 利 益 や 官 僚 制 にとらわれずに 大 統 領 の 優 先 課 題 を 実 現 できること 議 会 証 言 の 必 要 がないこと 政 治 的 忠 実 さ などの 多 くの 利 点 を もっている 他 方 ホワイトハウス スタッフの 肥 大 化 組 織 の 非 効 率 政 策 に 影 響 力 を 持 ちすぎること 政 策 形 成 過 程 に 深 く 関 与 しすぎること 近 視 眼 的 で 政 治 的 判 断 を 重 視 しすぎること 少 数 の 大 統 領 補 佐 官 への 権 力 の 集 中 などは 多 くの 批 判 も 集 めてき た 5 現 代 の 大 統 領 制 は 大 統 領 補 佐 官 なしには 機 能 しえないが そのあり 方 は 政 権 ごとに 様 々であり 必 ずしも 定 まったものではない 大 統 領 補 佐 官 の 職 務 や 実 質 的 な 権 限 閣 僚 との 関 係 は 大 統 領 の 政 治 スタイル 等 によって 大 きく 異 なっている 大 統 領 補 佐 官 は 自 由 度 の 高 いシステムで 大 統 領 が 自 在 に 変 化 させ 使 いこなすことが 可 能 となってい ることが 重 要 な 特 質 であろう レファレンス 2007.5

レファレンス 平 成 19 年 5 月 号 アメリカの 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 廣 瀬 淳 子 目 次 はじめに Ⅰ アメリカの 内 閣 制 度 Ⅱ 大 統 領 行 政 府 の 組 織 Ⅲ ブッシュ 政 権 のホワイトハウス オフィス 1 ホワイトハウス オフィス 2 ブッシュ 大 統 領 が 新 設 した 組 織 Ⅳ 主 要 な 省 庁 間 政 策 調 整 組 織 1 国 家 安 全 保 障 会 議 2 国 内 政 策 会 議 と 国 家 経 済 会 議 3 省 庁 間 政 策 調 整 の 特 色 Ⅴ 大 統 領 行 政 府 の 職 員 1 任 用 と 職 員 数 2 大 統 領 補 佐 官 3 連 邦 議 会 での 証 言 4 大 統 領 と 大 統 領 補 佐 官 5 閣 僚 と 大 統 領 補 佐 官 おわりに 国 立 国 会 図 書 館 調 査 及 び 立 法 考 査 局 レファレンス 2007.5 43

はじめに 官 邸 主 導 官 邸 機 能 強 化 を 掲 げて 就 任 した 安 倍 首 相 は 就 任 直 後 に 制 度 導 入 以 来 初 め て 定 員 の 上 限 である 5 名 (うち 国 会 議 員 4 名 )の 内 閣 総 理 大 臣 補 佐 官 ( 以 下 首 相 補 佐 官 とする )を 任 命 した 首 相 補 佐 官 は 安 倍 政 権 の 優 先 政 策 課 題 を 検 討 するために 設 置 された 教 育 再 生 会 議 などの 新 たな 有 識 者 会 議 で 主 導 的 役 割 を 果 たしている 現 在 の 内 閣 法 では 首 相 補 佐 官 の 職 務 につい て 首 相 への 進 言 や 意 見 具 申 と 規 定 (1) されてい るのみで 権 限 が 不 明 確 二 重 行 政 説 明 責 任 が 不 十 分 などの 問 題 点 が 指 摘 されてきた (2) 外 交 と 安 全 保 障 に 関 する 官 邸 の 司 令 塔 機 能 を 再 編 強 化 するための 日 本 版 国 家 安 全 保 障 会 議 の 新 設 については 国 家 安 全 保 障 に 関 する 官 邸 機 能 強 化 会 議 の 報 告 書 (3) が 2 月 27 日 に 提 出 された これを 受 けて 安 全 保 障 会 議 設 置 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 ( 以 下 法 案 と いう )が 4 月 6 日 に 内 閣 から 提 出 された 報 告 書 は 国 家 安 全 保 障 問 題 担 当 補 佐 官 につい て 我 が 国 の 国 家 安 全 保 障 に 関 する 機 能 を 強 化 し その 機 能 を 安 定 させるため 国 家 安 全 保 障 問 題 担 当 の 内 閣 総 理 大 臣 補 佐 官 は 常 設 の 補 佐 官 とすることが 適 当 である また 国 家 安 全 保 障 問 題 担 当 総 理 補 佐 官 は 定 期 的 に 総 理 大 臣 に 報 告 を 行 い 総 理 大 臣 に 進 言 意 見 具 申 しつ つ 直 接 指 示 を 受 けるなど 総 理 大 臣 に 常 時 アク セスして 緊 密 に 意 思 疎 通 することが 重 要 であ る 更 に 国 家 安 全 保 障 問 題 担 当 総 理 補 佐 官 は 総 理 大 臣 の 命 を 受 けて 各 国 を 訪 問 し 我 が 国 の 外 交 安 全 保 障 政 策 の 推 進 のため 活 動 する ことが 適 当 である (4) としている 法 案 では 内 閣 総 理 大 臣 補 佐 官 ( 国 家 安 全 保 障 に 関 する 重 要 政 策 に 関 し 置 かれたものに 限 る )は 会 議 又 は 専 門 会 議 に 出 席 し 議 長 の 許 可 を 受 けて 意 見 を 述 べることができる とされた イギリスなどの 議 院 内 閣 制 をとる 先 進 諸 国 に おいては 政 治 の 大 統 領 化 (presidentialization of politics) と よ ば れ る 傾 向 が 指 摘 さ れ て い る (5) これに 伴 って 首 相 を 中 心 としたより 集 権 化 した 政 策 決 定 過 程 への 変 化 首 相 官 邸 の 政 策 調 整 機 能 の 増 大 首 相 が 行 政 運 営 上 自 由 に 使 える 官 邸 スタッフの 増 員 などの 官 邸 機 能 強 化 (6) などがみられる 本 稿 では 官 邸 機 能 強 化 が 論 じられる 際 のモ デルとされる アメリカの 大 統 領 行 政 府 の 組 織 機 能 省 庁 間 政 策 調 整 の 仕 組 み 大 統 領 補 佐 官 等 のホワイトハウスのスタッフの 役 割 を 紹 ⑴ 内 閣 法 第 19 条 第 1 項 では 内 閣 官 房 に 内 閣 総 理 大 臣 補 佐 官 5 人 以 内 を 置 くことができる とし 第 2 項 で 内 閣 総 理 大 臣 補 佐 官 は 内 閣 の 重 要 政 策 に 関 し 内 閣 総 理 大 臣 に 進 言 し 及 び 内 閣 総 理 大 臣 の 命 を 受 けて 内 閣 総 理 大 臣 に 意 見 を 具 申 する と 規 定 されている ⑵ 官 邸 主 導 与 党 牽 制 産 経 新 聞 2006.11.4; 安 倍 政 権 研 究 官 邸 主 導 の 実 相 上 朝 日 新 聞 2006.11.30, など ⑶ 報 告 書 国 家 安 全 保 障 に 関 する 官 邸 機 能 強 化 会 議, 平 成 19 年 2 月 27 日. http://www.kantei.go.jp/jp/singi/anzen/070227houkoku.pdf ⑷ 同 報 告 書 はさらに 国 家 安 全 保 障 会 議 事 務 局 について 事 務 局 長 を 置 き 総 理 大 臣 の 判 断 により 国 家 安 全 保 障 問 題 担 当 総 理 補 佐 官 に 事 務 局 長 を 兼 任 させることもできることとする 国 家 安 全 保 障 問 題 担 当 総 理 補 佐 官 に 事 務 局 長 を 兼 任 させない 場 合 には 事 務 局 長 はその 業 務 の 遂 行 に 関 し 国 家 安 全 保 障 問 題 担 当 総 理 補 佐 官 と 常 に 緊 密 な 連 携 を 図 るものとする 事 務 局 長 は 国 家 安 全 保 障 会 議 ( 仮 称 )に 常 時 出 席 し 議 長 の 指 示 に 従 い 会 議 に 関 し 必 要 な 業 務 を 行 う としている ⑸ 政 治 の 大 統 領 化 とは 議 院 内 閣 制 をとる 諸 国 において 政 党 を 機 軸 とした 政 治 が 首 相 を 中 心 により 大 統 領 制 的 になることを 指 すとされ 行 政 の 側 面 政 党 に 関 する 側 面 選 挙 に 関 する 側 面 から 分 析 されている 詳 細 については Thomas Poguntke and Paul Webb eds., The Presidentialization of Politics: A Comparative Study of Modern Democracies, Oxford: Oxford University Press, 2005; 高 見 勝 利 政 治 の 大 統 領 化 と 二 元 的 立 法 過 程 の 変 容? ジュリスト No.1311, 2006.5.1-15, pp.48-63, 参 照 ⑹ イギリスについては 宮 畑 建 志 英 国 ブレア 政 権 の 特 別 顧 問 をめぐる 議 論 レファレンス 664 号,2006.5, pp.67-76 参 照 44 レファレンス 2007. 5

アメリカの 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 介 することで 日 本 での 議 論 の 際 の 参 考 に 資 す ることを 目 的 とする Ⅰ アメリカの 内 閣 制 度 アメリカの 内 閣 制 度 は 日 本 とはその 地 位 や 役 割 が 大 きく 異 なる アメリカ 連 邦 憲 法 第 2 条 第 1 節 第 1 項 は 行 政 権 (Executive power) はアメリカ 大 統 領 に 属 する と 大 統 領 の 独 任 制 を 定 めており 行 政 権 は 大 統 領 個 人 に 帰 属 し ている 行 政 権 は 内 閣 に 属 する ( 日 本 国 憲 法 第 65 条 )とする 日 本 とは 異 なり 内 閣 の 連 帯 責 任 ( 日 本 国 憲 法 第 66 条 第 3 項 )や 事 務 の 分 担 管 理 ( 内 閣 法 第 3 条 第 1 項 国 家 行 政 組 織 法 第 5 条 第 1 項 )といった 概 念 は 存 在 しない アメリカ 連 邦 憲 法 には 内 閣 に 関 する 規 定 は 存 在 せず また 日 本 の 内 閣 法 に 相 当 する 法 令 も 存 在 しない このため 内 閣 の 構 成 地 位 権 限 閣 議 の 決 定 過 程 等 については 法 令 上 の 明 文 規 定 は 存 在 せず 大 統 領 の 裁 量 にすべて 委 ねら れている 内 閣 は 通 常 大 統 領 副 大 統 領 各 省 長 官 その 他 大 統 領 の 選 択 する 大 統 領 補 佐 官 や 行 政 管 理 予 算 局 長 官 等 で 構 成 され 大 統 領 に 対 する 諮 問 的 な 役 割 を 果 たす 大 統 領 は 行 政 各 部 局 の 長 に 対 して それぞ れの 職 務 に 関 するいかなる 事 項 についても 文 書 によって 意 見 を 述 べることを 求 めることがで きる(アメリカ 連 邦 憲 法 第 2 条 第 2 節 第 1 項 ) 各 省 長 官 等 はその 職 務 について 大 統 領 に 意 見 を 求 められた 場 合 文 書 で 意 見 を 述 べなければなら ない (7) しかし 実 際 には 初 代 大 統 領 ワシント ン 以 来 閣 議 を 開 き 大 統 領 と 閣 僚 が 直 接 意 見 交 換 を 行 っている もちろん 大 統 領 の 政 策 決 定 は 閣 議 に 諮 る 必 要 はない 閣 議 の 開 催 決 定 出 席 者 の 選 定 議 題 等 は すべて 大 統 領 の 判 断 による 閣 議 の 開 催 頻 度 は 政 権 によって 異 なるが 一 般 に 全 閣 僚 が 集 まる 閣 議 の 頻 度 は 低 いといわれている ブッシュ 政 権 ( 以 下 単 に ブッシュ 政 権 と いう 場 合 は 2001 年 からのG.W.ブッシュ 政 権 を 指 す )の 内 閣 は 副 大 統 領 と 農 務 商 務 国 防 教 育 エネルギー 保 健 福 祉 国 土 安 全 保 障 住 宅 都 市 開 発 内 務 司 法 労 働 国 務 運 輸 財 務 退 役 軍 人 の 各 省 長 官 で 構 成 されている 閣 僚 級 とされているのは 行 政 管 理 予 算 局 長 官 環 境 保 護 局 長 大 統 領 首 席 補 佐 官 アメリカ 通 商 代 表 部 代 表 国 家 薬 物 規 制 政 策 局 長 官 である (8) 歴 代 大 統 領 のなかでは アイゼンハワー 大 統 領 が 閣 議 の 役 割 を 非 常 に 重 視 した 担 当 のス タッフ(cabinet secretary)を 置 き 手 続 きを 整 え 定 期 的 に 閣 議 を 開 催 し 議 事 録 もとられ た その 在 任 中 の 開 催 回 数 は 年 間 平 均 34 回 に ものぼったことで 知 られている (9) 反 対 に ク リントン 政 権 のように 閣 議 を 重 視 しない 政 権 では 全 閣 僚 が 集 まる 閣 議 はほとんど 開 催 され ない 場 合 もある (10) このような 内 閣 制 度 の 特 性 から 後 述 する 大 統 領 補 佐 官 等 のホワイトハウス オフィスのス タッフは 内 閣 のスタッフではなく あくまで 大 統 領 個 人 のスタッフである また ホワイトハ ウス オフィスのスタッフが 時 として 閣 僚 以 上 に 大 統 領 に 対 して 大 きな 影 響 力 を 持 ち 政 策 決 定 過 程 で 重 要 な 役 割 を 果 たすことになる ⑺ 阿 部 竹 松 アメリカ 憲 法 と 民 主 制 度 ぎょうせい, 2004, p.237. ⑻ President Bush s Cabinet, http://www.whitehouse.gov/government/cabinet.html ⑼ John P. Burke, Effective Use of the Cabinet, The Institutional Presidency: Organizing and Managing the White House from FDR to Clinton, 2nd ed., Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2000, pp.92-95. ⑽ John P. Burke, Bill Clinton Ad-hocracy in Action, The Institutional Presidency: Organizing and Managing the White House from FDR to Clinton, 2nd ed, Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2000, pp.182-183. レファレンス 2007. 5 45

Ⅱ 大 統 領 行 政 府 の 組 織 アメリカにおいて 日 本 の 内 閣 官 房 や 内 閣 府 に 相 当 する 組 織 は 大 統 領 行 政 府 (Executive Office of the President (11) )である 大 統 領 行 政 府 は ホワイトハウス オフィス(Office of the President ホワイトハウス 事 務 局 とも 呼 ばれ る) 副 大 統 領 事 務 局 (Office of the Vice President) 大 統 領 行 政 府 に 属 す る 機 関 (Agencies of the Executive Office of the President) 大 統 領 諮 問 機 関 (Presidential Advisory Organizations)で 構 成 されている 大 統 領 行 政 府 の 組 織 は 法 律 によるものと 再 編 計 画 (12) や 大 統 領 令 によって 設 置 されるも のがある 政 権 ごとに 大 統 領 の 優 先 政 策 課 題 に 合 わせて 新 設 や 改 編 または 廃 止 される 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 を 制 度 化 したの は フランクリン ルーズベルト 大 統 領 であ る 1857 年 に 連 邦 議 会 が 大 統 領 の 秘 書 雇 用 手 当 を 予 算 化 (13) するまでは 各 大 統 領 が 私 費 で 秘 書 を 雇 用 していた (14) その 後 予 算 は 少 し ずつ 増 額 され 1929 年 には 秘 書 と 総 務 補 佐 官 (administrative assistant) 等 が 増 員 された (15) が 大 統 領 の 個 人 的 な 秘 書 や 事 務 的 なスタッフとし ての 性 格 が 強 かった 1933 年 に 政 権 に 就 いたルーズベルト 大 統 領 は ブレイン トラストと 呼 ばれた 専 門 的 なア ドバイザーとともに 政 権 入 りしたが ホワイト ハウスのポストが 限 られていたため 彼 らを 他 の 行 政 府 のポストに 就 けた 大 恐 慌 後 の 一 連 の ニューディール 政 策 を 実 行 するため ルーズベ ルト 大 統 領 はより 多 くの 常 勤 のスタッフをホワ イトハウスに 必 要 としていた ルーズベルト 大 統 領 は 行 政 府 の 効 率 的 な 運 営 を 検 討 させるため ブラウンロー 委 員 会 (President s Committee on Administrative Management, 通 称 Brownlow Committee) を 設 置 し た 同 委 員 会 は 1937 年 1 月 の 報 告 書 で 大 統 領 のスタッフを 増 員 すること 等 を 勧 告 し た こ の 勧 告 は 1939 年 に 再 編 成 法 (Reorganization Act of 1939 (16) ) 連 邦 議 会 によ り 承 認 された 再 編 計 画 と 大 統 領 令 8248 (17) によ り 実 現 された さらにこれらにより 予 算 局 (Bureau of Budget 後 の 行 政 管 理 予 算 局 Office of Management and Budget 以 下 OMB とする ) が 財 務 省 から 大 統 領 行 政 府 に 移 管 され ホワイ トハウス オフィス 予 算 局 国 家 資 源 計 画 会 議 政 府 報 告 書 局 人 事 管 理 連 絡 局 から 成 る 大 統 領 行 政 府 が 組 織 された ルーズベルト 大 統 領 は 大 統 領 行 政 府 のス タッフを 恒 久 化 された 専 門 職 の 補 佐 スタッ フ つまり 制 度 化 された 大 統 領 制 の 基 盤 にす る 意 図 であったとされている (18) また 予 算 局 が 大 統 領 行 政 府 に 移 管 されたことで 連 邦 予 算 への 大 統 領 の 関 与 が 強 化 されたこと 予 算 局 が 行 政 管 理 を 直 接 担 当 することになったこと 各 省 庁 が 原 案 を 作 成 する 法 案 が 大 統 領 の 政 策 と 合 致 しているかを 連 邦 議 会 に 送 付 する 前 に 一 元 的 に 審 査 し 管 理 するようになったことから 大 統 領 の 影 響 力 が 強 化 された (19) この 一 連 の 改 革 は 現 代 的 な 大 統 領 行 政 府 や 大 統 領 制 を 誕 ⑾ 以 下 の 大 統 領 行 政 府 の 各 組 織 の 名 称 は The United States Government Manual 2006/2007, Washington D.C.: U.S. GPO, 2006; Federal Staff Directory 2006 Fall, Washington D.C.: CQ Press, 2006の 名 称 によった ⑿ 再 編 計 画 (reorganization plan)とは 連 邦 議 会 の 授 権 により 大 統 領 が 法 律 によらずに 機 動 的 に 行 政 府 の 組 織 を 再 編 することを 可 能 にする 制 度 であったが 1983 年 に 最 高 裁 判 所 で 違 憲 判 決 が 出 て 現 在 では 使 われていない ⒀ 11 Stat. 228. ⒁ 詳 細 についてはStephen L. Robertson, Executive Office of the President: White House Office, in Michael Nelson ed., Guide to the Presidency, 3rd ed., Vol.Ⅱ, Washington D.C.: CQ Press, 2002, p.1099, 参 照 ⒂ 45 Stat. 1230. ⒃ 53 Stat. 561. ⒄ Executive Order 8248, September 8, 1939. ⒅ Robertson, op. cit., p.1101. 46 レファレンス 2007. 5

アメリカの 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 生 させたと 評 価 されている その 後 の 各 政 権 でも 大 統 領 行 政 府 は 一 層 発 展 強 化 されてきた 帝 王 的 大 統 領 と 呼 ばれ たニクソン 政 権 時 には 大 統 領 行 政 府 は 組 織 規 模 ともに 大 きくなったが ニクソン 大 統 領 が その 権 力 を 濫 用 したウォーター ゲート 事 件 で 辞 任 すると 大 統 領 行 政 府 の 規 模 は 縮 小 され 以 後 の 政 権 ではほぼ 同 程 度 の 規 模 で 推 移 してい る (20) ブッシュ 政 権 における 大 統 領 行 政 府 の 主 要 な 組 織 は 表 1 のとおりである これらの 組 織 のうち 直 接 的 に 大 統 領 を 補 佐 表 1 大 統 領 行 政 府 の 主 要 な 組 織 ホワイトハウス オフィス(Office of the President) 首 席 補 佐 官 局 (Office of the Chief of Staff) 上 級 顧 問 局 (Office of the Senior Advisor) 戦 略 イニシアティブ 局 (Office of Strategic Initiatives) コミュニケーション 局 (Office of the Communications Director) スタッフ 秘 書 局 (Office of the Staff Secretary) 報 道 官 室 (Office of the Press Secretary) 政 策 戦 略 計 画 局 (Office of Policy and Strategic Planning) 公 共 連 絡 局 (Office of Public Liaison) 信 仰 に 基 づく 及 びコミュニティによるイニシアティブ 局 (Office of Faith-Based and Community Initiatives) アメリカ 自 由 部 隊 (USA Freedom Corps) 政 府 間 問 題 局 (Office of Intergovernmental Affairs) 総 務 運 営 局 (Office of Management and Administration) 大 統 領 法 律 顧 問 局 (Office of Counsel to the President) 議 会 関 係 局 (Office of Legislative Affairs) 全 国 エイズ 政 策 局 (Office of National AIDS Policy) 政 務 局 (Office of Political Affairs) 人 事 局 (Office of Presidential Personnel) 日 程 局 (Office of Scheduling) 内 閣 連 絡 局 (Office of Cabinet Liaison) 副 大 統 領 事 務 局 (Office of the Vice Presidents) 大 統 領 行 政 府 に 属 する 機 関 (Agencies of the Executive Office of the President) 総 務 局 (Office of Administration) 政 策 開 発 局 (Office of Policy Development) 国 内 政 策 会 議 (Domestic Policy Council) 国 家 経 済 会 議 (National Economic Council) 経 済 諮 問 委 員 会 (Council of Economic Advisers) 環 境 問 題 委 員 会 (Council on Environmental Quality) 国 家 情 報 局 (Office of the Director of National Intelligence) 国 家 テロ 対 策 センター(National Counterterrorism Center) 国 家 安 全 保 障 会 議 (National Security Council) 中 央 情 報 局 (Central Intelligence Agency) 国 家 情 報 会 議 (National Intelligence Council) 国 土 安 全 保 障 会 議 (Homeland Security Council) 行 政 管 理 予 算 局 (Office of Management and Budget) 国 家 薬 物 規 制 政 策 局 (Office of National Drug Control Policy) 科 学 技 術 政 策 局 (Office of Science & Technology Policy) アメリカ 通 商 代 表 部 (Office of the United States Trade Representative) 大 統 領 諮 問 機 関 (Presidential Advisory Organizations) ( 出 典 ) Federal Staff Directory 2006 Fall: The Executive Branch of the U.S. Government, Fifty-Second Edition, Washington D.C.: CQ Press, 2006, pp.3-46. The United States Government Manual 2006/2007, Washington D.C.: GPO, 2006, pp.85-98. ⒆ 詳 細 に つ い て は John P. Burke, From President to Presidency: FDR s Legacy, The Institutional Presidency: Organizing and Managing the White House from FDR to Clinton, 2nd ed., Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2000, pp.1-12 参 照 ⒇ ニクソン 政 権 の 大 統 領 行 政 府 については Stephan Hess, Richard M. Nixon, 1969-1974, Gerald R. Ford, 1974-1977, Organizing the Presidency, 3rd. ed., Washington D.C.: Brookings Institution Press, 2002, pp.91-121, 参 照 レファレンス 2007. 5 47

する 組 織 は 後 述 するホワイトハウス オフィ スの 各 局 である 省 庁 間 の 政 策 調 整 機 能 を 果 た しているのは 国 内 政 策 会 議 国 家 経 済 会 議 国 家 安 全 保 障 会 議 などの 各 会 議 である 大 統 領 の 政 策 決 定 への 諮 問 機 関 は 経 済 諮 問 委 員 会 環 境 問 題 委 員 会 等 と 大 統 領 諮 問 機 関 であ る 独 立 性 の 高 い 行 政 機 能 を 果 たしている 機 関 と しては 行 政 管 理 予 算 局 中 央 情 報 局 国 家 薬 物 規 制 政 策 局 アメリカ 通 商 代 表 部 などがあ る Ⅲ ブッシュ 政 権 のホワイトハウス オ フィス 1 ホワイトハウス オフィス ブッシュ 政 権 のホワイトハウス オフィスの 組 織 は 表 1 のとおりである 主 要 な 組 織 の 機 能 は 次 のようになっている 首 席 補 佐 官 局 首 席 補 佐 官 を 中 心 とする 官 房 機 能 コミュニケーション 局 広 報 メディア 対 応 スピーチライティング 報 道 官 室 記 者 会 見 等 の 報 道 対 応 公 共 連 絡 局 各 種 利 益 団 体 との 連 絡 総 務 運 営 局 ホワイトハウス オフィスや 大 統 領 行 政 府 の 運 営 管 理 大 統 領 法 律 顧 問 局 法 律 問 題 の 処 理 議 会 関 係 局 連 邦 議 会 との 連 絡 調 整 政 務 局 選 挙 などの 政 治 問 題 への 対 応 人 事 局 大 統 領 が 政 治 任 用 する 公 務 員 の 選 考 事 務 現 代 のホワイトハウス オフィスの 基 本 的 な 機 能 は 大 統 領 の 活 動 のあらゆる 面 を 支 えるこ とである 2 ブッシュ 大 統 領 が 新 設 した 組 織 ブッシュ 政 権 では ホワイトハウス オフィ スに 以 下 の 組 織 が 新 設 された 戦 略 イ ニ シ ア テ ィ ブ 局 (Office of Strategic Initiatives:OSI) 大 統 領 の 優 先 政 策 課 題 実 現 のための 長 期 的 な 政 治 戦 略 の 策 定 調 整 を 実 施 する 信 仰 に 基 づく 及 びコミュニティによるイ ニ シ ア テ ィ ブ 局 (Office of Faith-Based and Community Initiatives:OFBCI) 2001 年 1 月 29 日 大 統 領 令 (21) によって 設 置 された ブッシュ 大 統 領 の 選 挙 公 約 であった 思 い や り の あ る 保 守 主 義 (22) (compassionate conservatism) 政 策 を 実 現 するために 宗 教 関 係 団 体 の 運 営 する 社 会 福 祉 団 体 等 が より 容 易 に 連 邦 政 府 の 補 助 金 を 得 られるようにす る 組 織 である ブッシュ 政 権 の 支 持 基 盤 のひ とつである 宗 教 右 派 への 配 慮 と 考 えられてい る (23) このように 特 定 の 政 策 のために 大 統 領 がホワイトハウスに 担 当 組 織 を 新 設 する ことはよくみられる (24) アメリカ 自 由 部 隊 (USA Freedom Corps) 2001 年 の 同 時 多 発 テロ 事 件 を 契 機 として ア メリカに 奉 仕 の 文 化 を 築 くことを 目 的 に 大 統 領 令 (25) によって2002 年 に 設 置 された グローバルコミュニケーション 室 (Office of Global Communications) 海 外 におけるアメリ カのイメージを 改 善 し 誤 解 を 防 ぐために 戦 略 的 なコミュニケーションについて 大 統 領 や 行 政 府 に 助 言 をおこなうことを 目 的 とし て 大 統 領 令 (26) で 設 置 された なお 民 主 党 クリントン 政 権 から 共 和 党 ブッ Executive Order 13199, January 29, 2001. 詳 細 については 新 田 紀 子 思 いやりのある 保 守 主 義 その 政 治 的 政 策 的 意 味 久 保 文 明 編 著 G.W.ブッシュ 政 権 とアメリカの 保 守 勢 力 共 和 党 の 分 析 日 本 国 際 問 題 研 究 所, 2004, pp.67-100 参 照 新 田 同 上, p.77. Kathryn Dunn Tenpas and Stephen Hess, The Contemporary Presidency: The Bush White House: First Appraisals, Presidential Studies Quarterly, Vol.32, No.3, September 2002, p.579. Executive Order 13254, January 29, 2002. 48 レファレンス 2007. 5

アメリカの 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 シュ 政 権 への 移 行 に 際 し クリントン 大 統 領 が 創 設 した 女 性 イニシアティブ 援 助 局 (Office of Women s Initiatives and Outreach)が 廃 止 され た Ⅳ 主 要 な 省 庁 間 政 策 調 整 組 織 大 統 領 行 政 府 の 組 織 のうち 閣 僚 レベルの 省 庁 間 政 策 調 整 組 織 には 下 記 のようなものがあ る このほか ブッシュ 政 権 においては 同 時 多 発 テロ 事 件 を 受 けて 国 土 安 全 保 障 会 議 (Homeland Security Council)が 新 たに 設 置 され ている 1 国 家 安 全 保 障 会 議 国 家 安 全 保 障 会 議 (National Security Council, 以 下 NSC とする )は 1947 年 国 家 安 全 保 障 法 (National Security Act of 1947 (27) )に 基 づいて 設 置 された 国 家 安 全 保 障 に 関 する 大 統 領 への 最 高 諮 問 機 関 である 国 家 安 全 保 障 に 関 する 内 政 外 交 軍 事 政 策 の 統 合 について 大 統 領 に 助 言 し 政 策 立 案 や 政 策 実 施 における 有 効 な 省 庁 間 政 策 調 整 を 使 命 とする 機 関 である (28) ブッ シュ 政 権 のNSCにおいては さらに 情 報 や 経 済 も 含 めてあらゆる 側 面 の 安 全 保 障 政 策 を 統 合 して 大 統 領 に 助 言 し 補 佐 することを 目 的 として いる (29) NSCの 正 式 メ ン バ ー は 大 統 領 副 大 統 領 国 務 長 官 国 防 長 官 の 4 名 である (30) CIA 長 官 と 統 合 参 謀 本 部 議 長 は アドバイザーとし てNSCの 会 議 に 参 加 できる このほか 大 統 領 が 必 要 と 認 める 国 家 安 全 保 障 担 当 補 佐 官 等 も 出 席 可 能 である ブッシュ 政 権 では NSCの 通 常 出 席 メンバー ( 法 定 及 び 非 法 定 )は 大 統 領 副 大 統 領 国 務 長 官 国 防 長 官 財 務 長 官 国 家 安 全 保 障 担 当 大 統 領 補 佐 官 とされている またCIA 長 官 と 統 合 参 謀 本 部 議 長 は 法 定 のアドバイザーとして 出 席 し 大 統 領 首 席 補 佐 官 経 済 政 策 担 当 大 統 領 補 佐 官 もすべての 会 議 への 出 席 を 求 められると されている (31) このほか 大 統 領 法 律 顧 問 は 国 家 安 全 保 障 担 当 大 統 領 補 佐 官 と 協 議 し 出 席 が 適 当 な 場 合 に 出 席 する 必 要 に 応 じて OMB 長 官 司 法 長 官 などの 閣 僚 等 が 出 席 を 要 請 され る (32) NSCの 会 議 は 大 統 領 が 主 宰 する NSCには 上 記 出 席 者 の 会 議 体 のほか 閣 僚 級 委 員 会 (Principals Committee) 副 長 官 級 委 員 会 (Deputies Committee) 地 域 別 6 と 政 策 別 11の 政 策 調 整 委 員 会 (Policy Coordination Committees)が 設 置 されている 日 常 的 な 情 報 の 共 有 や 省 庁 間 政 策 調 整 は 政 策 調 整 委 員 会 の レベルでおこなわれている 各 政 策 調 整 委 員 会 は 次 官 や 次 官 補 が 委 員 長 を 務 める これらの 会 議 体 のほか NSCのスタッフの 組 織 がある アフリカ ヨーロッパ 東 アジアな どの 地 域 別 のセクションと 防 衛 政 策 戦 略 情 報 活 動 改 革 国 際 経 済 などの 政 策 別 のセク ションが 設 置 されている 国 家 安 全 保 障 担 当 補 佐 官 は 大 統 領 の 指 示 と NSCのメンバーとの 協 議 に 基 づき NSCの 会 議 の 議 題 を 設 定 し 必 要 な 資 料 の 作 成 や NSCの 活 動 や 大 統 領 の 決 定 の 記 録 等 に 責 任 を 持 つ (33) ほか 閣 僚 級 委 員 会 を 主 宰 し NSCのスタッフ の 長 としての 役 割 を 果 たす その 実 質 的 な 役 割 Executive Order 13283, January 21, 2003. P.L. 80-235. 50 U.S.C. 402 (a). National Security Presidential Directives No.1, February 13, 2001. http://www.fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-1.htm 50 U.S.C. 402 (a). National Security Presidential Directives No.1, February 13, 2001. Ibid. Ibid. レファレンス 2007. 5 49

や 影 響 力 は 政 権 により 大 きく 異 なる 現 在 のスタッフ 数 は 約 200 名 で このうち 政 策 スタッフは 半 数 程 度 とされている 情 報 の 収 集 分 析 大 統 領 の 政 策 オプションの 作 成 が 主 要 な 任 務 である キッシンジャー 補 佐 官 時 代 には300 名 近 いス タッフがいたが その 後 カーター 政 権 時 に 急 減 し 近 年 再 度 増 加 する 傾 向 にある (34) 職 員 は 当 初 政 治 的 には 中 立 な 専 門 職 スタッフとしての 性 格 が 想 定 されていたが ケネディ 政 権 以 降 上 級 職 員 は 大 統 領 が 代 わるごとに 大 統 領 の 政 策 により 忠 実 な 者 が 任 命 されるようになり 政 治 的 スタッフへと 変 質 していった (35) NSCは 少 数 の 担 当 者 による 迅 速 な 意 思 決 定 が 可 能 な 反 面 スタッフの 肥 大 化 などの 問 題 点 も 指 摘 されている (36) 国 務 省 や 国 防 省 の 職 業 公 務 員 はより 長 期 的 視 点 にたち 組 織 的 に 職 務 を 遂 行 する 傾 向 があるのに 対 して 政 治 任 用 さ れたNSCの 上 級 スタッフは 大 統 領 の 優 先 す る 政 策 課 題 をより 忠 実 に 実 現 しようとする 傾 向 がある このため 大 統 領 もNSCのスタッフを 信 頼 し 重 用 する 傾 向 にある 2 国 内 政 策 会 議 と 国 家 経 済 会 議 ⑴ 政 策 開 発 局 現 在 の 国 内 政 策 会 議 の 基 礎 は ジョンソン 政 権 時 代 につくられ ニクソン 政 権 時 代 の1970 年 に 再 編 計 画 で 内 政 評 議 会 (Domestic Council) となった ニクソン 大 統 領 は 内 政 評 議 会 を NSCの 内 政 版 としようとする 意 図 があったと されている 1977 年 にカーター 大 統 領 は 内 政 評 議 会 を 廃 止 し 内 政 スタッフ(Domestic Policy Staff)に 再 編 した 1981 年 レーガン 大 統 領 が 内 政 スタッフ を 政 策 開 発 局 (Office of Policy Development)に 改 称 した 政 策 開 発 局 は 閣 僚 レベルの 7 つの 会 議 で 組 織 されていたが 1985 年 に 国 内 政 策 会 議 (Domestic Policy Council)と 経 済 政 策 会 議 (Economic Policy Council)の 2 つの 会 議 に 再 編 された 2 つの 会 議 は1992 年 に ブッシュ( 父 ) 大 統 領 の も と で 政 策 調 整 グ ル ー プ(Policy Coordinating Group)に 改 編 された しかし1993 年 に クリントン 大 統 領 のもとで 国 内 政 策 会 議 (Domestic Policy Council, 以 下 DPC とする ) と 国 家 経 済 会 議 (National Economic Council, 以 下 NEC とする )が 設 置 され ブッシュ 政 権 においても 政 策 開 発 局 のもとにDPCと NECを 置 く 体 制 を 維 持 した ⑵ 国 内 政 策 会 議 DPCは 1993 年 クリントン 大 統 領 が 大 統 領 令 (37) で 設 置 し ブッシュ 政 権 に 引 き 継 がれ た 教 育 医 療 福 祉 改 革 犯 罪 と 司 法 住 宅 移 民 問 題 交 通 環 境 等 の 国 内 政 策 を 扱 い その 基 本 的 な 機 能 は 1 経 済 政 策 以 外 の 国 内 政 策 形 成 過 程 の 調 整 2 大 統 領 への 国 内 政 策 助 言 に 関 する 調 整 3 国 内 政 策 に 関 する 決 定 や プログラムが 大 統 領 の 政 策 目 標 と 合 致 している ことを 確 保 することと 効 果 的 に 達 成 されるこ とを 確 保 すること 4 大 統 領 の 国 内 政 策 課 題 に ついてその 実 施 を 監 視 すること (38) である メンバーは 大 統 領 副 大 統 領 保 健 福 祉 司 法 労 働 退 役 軍 人 内 務 教 育 住 宅 都 市 開 発 農 務 運 輸 商 務 エ ネ ル ギー 財 務 国 土 安 全 保 障 の 各 省 長 官 環 境 保 W. Craig Bledsoe and Deborah Kalb, Executive Office of the President: Supporting Organizations, in Michael Nelson ed., Guide to the Presidency, 3rd ed., Vol.Ⅱ, Washington D.C.: CQ Press, 2002, p.1146. Ibid., pp.1146-1147. Karl F. Inderfurth and Loch K. Johnson eds., Fateful Decisions: Inside the National Security Council, Oxford: Oxford University Press, 2004, pp.335-369, 参 照 Executive Order 12859, August 16, 1993, as amended Executive Order 13284 January 23, 2003. Executive Order 12859, Sec.4. 50 レファレンス 2007. 5

アメリカの 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 護 局 局 長 経 済 諮 問 委 員 長 OMB 長 官 経 済 政 策 国 内 政 策 担 当 等 の 各 大 統 領 補 佐 官 政 策 開 発 担 当 大 統 領 特 別 顧 問 国 家 薬 物 規 制 政 策 局 長 官 エイズ 政 策 調 整 官 その 他 時 々に 指 名 さ れる 関 係 する 行 政 府 の 担 当 者 等 である (39) 他 の 会 議 に 比 べメンバーの 数 が 多 いことが 特 徴 となっている 大 統 領 が 会 議 を 主 宰 する 会 議 を 招 集 するの は 大 統 領 または 大 統 領 の 指 示 を 受 けた 国 内 政 策 担 当 大 統 領 補 佐 官 である 国 内 政 策 担 当 大 統 領 補 佐 官 が DPCのスタッフの 長 も 務 める DPCのもとに 必 要 に 応 じて 各 種 委 員 会 タスクフォース 省 庁 間 グループを 設 置 する 行 政 府 の 全 省 庁 は DPCのメンバーか 否 か にかかわらず DPCを 通 じて 国 内 政 策 の 調 整 を 行 う また 法 律 の 範 囲 内 で 会 議 に 協 力 し 会 議 が 要 求 した 場 合 会 議 に 援 助 情 報 助 言 を 与 えることとされている ⑶ 国 家 経 済 会 議 NECは クリントン 大 統 領 がNSCの 経 済 政 策 版 を 目 指 し て 1993 年 に 大 統 領 令 (40) に よ り 設 置 し ブッシュ 政 権 にも 引 き 継 がれた NECの 目 的 は 1 国 内 国 際 経 済 政 策 形 成 の 調 整 2 大 統 領 への 経 済 政 策 の 助 言 に 関 する 調 整 3 経 済 政 策 に 関 する 決 定 やプログラムが 大 統 領 の 政 策 目 標 と 合 致 していることを 確 保 する ことと 効 果 的 に 達 成 されることを 確 保 するこ と 4 大 統 領 の 経 済 政 策 課 題 についてその 実 施 を 監 視 すること (41) である メンバーは 大 統 領 副 大 統 領 国 務 財 務 農 務 商 務 労 働 住 宅 都 市 開 発 運 輸 エネルギーの 各 省 長 官 環 境 保 護 局 長 経 済 諮 問 委 員 長 OMB 長 官 アメリカ 通 商 代 表 部 代 表 経 済 政 策 国 内 政 策 国 家 安 全 保 障 担 当 等 の 各 大 統 領 補 佐 官 行 政 府 の 職 員 で 大 統 領 が 指 名 するもの である (42) 大 統 領 または 大 統 領 の 命 を 受 けて 経 済 政 策 担 当 大 統 領 補 佐 官 が 会 議 を 招 集 する 会 議 は 大 統 領 が 主 宰 す る NECのもとに 必 要 に 応 じて 各 種 委 員 会 タスクフォース 省 庁 間 グループを 設 置 する クリントン 政 権 時 には NSCにならって 閣 僚 級 委 員 会 (Principals Committee) 副 長 官 級 委 員 会 ((Deputies Committee)が 設 置 された (43) 経 済 政 策 担 当 大 統 領 補 佐 官 は 国 家 経 済 会 議 のスタッフの 長 を 務 める NECがその 機 能 を 果 たせるように 必 要 または 適 切 な 職 務 を 行 う 行 政 府 の 全 省 庁 は NECのメンバーか 否 か にかかわらず NECを 通 じて 経 済 政 策 の 調 整 を 行 う また 法 律 の 範 囲 内 で 会 議 に 協 力 し 会 議 が 要 求 した 場 合 会 議 に 援 助 情 報 助 言 を 与 えることとされている NECの 設 置 に あ た り NECと 財 務 省 OMB 経 済 諮 問 委 員 会 の 職 務 の 分 担 について は 財 務 長 官 は 引 き 続 き 行 政 府 における 上 級 経 済 閣 僚 であり 大 統 領 の 主 任 経 済 問 題 スポー クスマンである OMB 長 官 は 引 き 続 き 行 政 府 における 上 級 予 算 閣 僚 であり 大 統 領 の 主 任 予 算 問 題 スポークスマンである 経 済 諮 問 委 員 会 は これまで 通 り 分 析 予 測 諮 問 の 機 能 を 果 たす (44) とされ これらの 機 関 の 職 務 を 変 更 するものではないとされた 3 省 庁 間 政 策 調 整 の 特 色 上 記 の 会 議 は 省 庁 間 の 情 報 共 有 や 政 策 調 整 を 行 い 場 合 によっては 政 策 決 定 の 役 割 を 担 っ Executive Order 12859, Sec.2. Executive Order 12835, January 25, 1993. Executive Order 12835, Sec.4 (a). Executive Order 12835, Sec.2. Presidential Decision Directive, NEC-2, Organization of the National Economic Council, March 24, 1993. Executive Order 12835, Sec.4 (d). レファレンス 2007. 5 51

ている これらの 会 議 の 実 質 的 な 役 割 内 部 組 織 やスタッフ 数 は 政 権 ごとに 異 なる このよ うな 省 庁 間 政 策 調 整 会 議 が 発 達 していること も アメリカの 大 統 領 制 の 特 色 であろう いずれの 会 議 も 全 メンバーが 出 席 する 正 式 な 会 議 より そのもとに 設 置 されている 各 種 委 員 会 等 で 実 質 的 な 業 務 を 遂 行 している それぞれ の 会 議 は 大 統 領 補 佐 官 をスタッフの 長 として そのもとに 独 自 のスタッフを 擁 しているため 関 係 省 庁 から 独 立 して 活 動 することが 可 能 と なっている これらの 会 議 は 一 方 では 問 題 を 的 確 にし て 対 立 する 多 数 の 関 係 者 の 調 整 に 有 効 で 迅 速 かつ 有 効 に 省 庁 間 調 整 を 行 うことができ 官 僚 の 監 督 にも 有 効 である と 評 価 されてい る (45) 他 方 省 庁 間 政 策 調 整 会 議 は 政 策 決 定 過 程 を 複 雑 にし 遅 らせる 原 因 となったり 大 統 領 補 佐 官 など ごく 少 数 の 関 係 者 の 影 響 力 が 強 くな りすぎるとの 批 判 もある (46) 政 策 調 整 が 有 効 に 行 われるかどうかは 大 統 領 補 佐 官 と 閣 僚 の 関 係 によるところが 非 常 に 大 きい Ⅴ 大 統 領 行 政 府 の 職 員 1 任 用 と 職 員 数 近 年 の 大 統 領 行 政 府 の 職 員 数 は 全 体 で 約 1800 名 程 度 ホワイトハウス オフィスで 約 400 名 程 度 である (47) ( 表 2 参 照 ) 任 用 形 態 とし ては 政 治 任 用 職 業 公 務 員 大 統 領 行 政 府 以 外 の 省 庁 からの 出 向 などがある 大 統 領 補 佐 官 は 政 治 任 用 職 で 上 院 の 承 認 は 不 要 である 閣 僚 の 任 命 には 上 院 の 承 認 が 必 要 であるため 大 統 領 補 佐 官 の 任 命 のほうが 大 統 領 の 自 由 度 が 高 い 政 治 的 に 緊 密 な 関 係 にある 側 近 や 大 統 領 選 挙 キャンペーンの 担 当 者 長 年 の 友 人 などが 任 命 される 傾 向 にあり 大 統 領 は 自 由 に 任 免 できる 大 統 領 行 政 府 の 独 立 性 の 高 い 行 政 を 担 う 機 関 の 長 の 任 命 には 上 院 の 承 認 が 必 要 である 主 要 な 職 員 は 上 院 の 承 認 を 得 て 大 統 領 が 任 命 す る 職 と 各 機 関 の 長 が 任 命 する 職 があり これ らの 職 の 間 に 明 確 な 基 準 は 存 在 しない 憲 法 の 規 定 (48) により 連 邦 議 会 議 員 は 閣 表 2 大 統 領 行 政 府 の 職 員 数 年 政 権 ホワイトハウス オフィス( 人 ) 大 統 領 行 政 府 合 計 ( 人 ) 1945 トルーマン 64 820 1950 313 1,408 1955 アイゼンハワー 366 1,221 1960 423 2,779 1965 ジョンソン 292 3,307 1970 ニクソン 491 4,808 1975 フォード 525 1,801 1980 カーター 426 2,013 1985 レーガン 362 1,549 1990 ブッシュ ( 父 ) 391 1,729 1991 358 1,797 1992 392 1,869 1993 クリントン 392 1,570 1994 381 1,577 1995 387 1,555 1996 387 1,582 1997 389 1,591 1998 391 1,604 1999 393 1,651 2000 398 1,665 2001 ブッシュ 382 1,652 2002 408 1,712 2003 401 1,717 2004 413 1,792 ( 出 典 ) Harold W. Staley and Richard G. Niemi, Table 6-6 White House Staff and the Executive Office of the President, 1943-2004, Vital Statistics on American Politics 2005-2006, Washington D.C., CQ Press, 2006, pp.256-257. クリントン 政 権 のNECに 関 する 評 価 については I. M. Destler, The National Economic Council: A work in Progress, Washington D.C.: Institute for International Economics, 1996, 参 照 W. Craig Bledsoe and Adriel Bettelheim, The Cabinet and Executive Departments, in Michael Nelson ed., Guide to the Presidency, 3 rd ed., Vol.Ⅱ, Washington D.C.: CQ Press, 2002, p.1183. ブッシュ 政 権 一 期 目 の2004 年 では 大 統 領 行 政 府 合 計 で1,792 名 ホワイトハウス オフィスで413 名 であっ た Harold W. Staley and Richard G. Niemi, Table 6-6 White House Staff and the Executive Office of the President, 1943-2004, Vital Statistics on American Politics 2005-2006, Washington D.C.: CQ Press, 2006, p.257. 連 邦 憲 法 第 1 条 第 6 節 第 2 項 52 レファレンス 2007. 5

アメリカの 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 図 1 大 統 領 行 政 府 職 員 数 ( 出 典 ) 表 2 に 同 じ 僚 や 大 統 領 補 佐 官 等 の 大 統 領 行 政 府 の 公 職 を 兼 職 できない 大 統 領 は ホワイトハウス 職 員 授 権 法 (49) の 規 定 の 範 囲 内 で 大 統 領 補 佐 官 等 のホワイトハ ウス オフィスのスタッフを 他 の 公 務 員 の 雇 用 や 給 与 に 適 用 される 法 律 にかかわらず 自 由 に 任 命 し 給 与 を 決 定 することができる この ように 任 命 されたスタッフは 大 統 領 の 命 じた 職 務 を 遂 行 する (50) 高 級 管 理 職 給 与 表 (Executive Schedule 以 下 ES とする )レベルⅡ (51) 相 当 の 給 与 の 大 統 領 補 佐 官 等 のスタッフは 25 名 を 上 限 として 任 命 できる (52) ESレベルⅢ (53) のスタッフも25 名 を 上 限 として 任 命 できる (54) 一 般 給 与 表 (General Schedule 以 下 GS と す る ) グ レ ー ド18 (55) の 給 与 の 職 員 は50 名 まで 任 命 できる (56) その 他 の 職 員 については GSグレード16の 給 与 を 上 限 として 大 統 領 が 雇 用 する 人 数 を 決 定 す る (57) また 政 策 開 発 局 や 総 務 局 の 職 員 の 雇 用 につ いても 別 に 上 限 が 定 められている (58) このほか 大 統 領 は 臨 時 的 に 必 要 なホワイト ハウス オフィスのコンサルタント 等 を 雇 用 で きる (59) また 大 統 領 は 毎 会 計 年 度 100 万 ド ルの 予 算 の 範 囲 内 で 予 期 できない 必 要 のため に 補 佐 官 等 を 雇 用 できる (60) ただし 給 与 White House Personnel Authorization Act of 1978, P.L.95-570. 同 法 は ウォーターゲート 事 件 への 反 省 から ホワイトハウス オフィスのスタッフについて 連 邦 議 会 の 統 制 を 及 ぼすことを 目 的 に 制 定 された 3 U.S.C. 105 (a)(1). 各 省 の 副 長 官 の 給 与 に 相 当 し 2007 年 で 給 与 の 年 額 は 168,000ドル 3 U.S.C. 105 (a)(2)(a). 各 省 の 次 官 等 の 給 与 に 相 当 し 2007 年 で 給 与 の 年 額 は 154,600ドル 3 U.S.C. 105 (a)(2)(b). 現 在 GSグレード16 18は 廃 止 されて 上 級 管 理 職 給 与 表 に 移 行 した 3 U.S.C. 105 (a)(2)(c). 3 U.S.C. 105 (a)(2)(d). 3 U.S.C. 107. 3 U.S.C. 105 (c)(1). 3 U.S.C. 108 (a). レファレンス 2007. 5 53

はESレベルⅡを 超 えてはならない (61) ホワイトハウス オフィスについては 大 統 領 の 優 先 政 策 課 題 に 従 って 組 織 編 制 される 上 記 のように 上 級 職 員 については 人 数 の 上 限 が 定 められているが ホワイトハウス オフィス の 職 員 全 体 の 上 限 は 定 められていない 大 統 領 は 毎 会 計 年 度 連 邦 議 会 両 院 に 対 し て ホワイトハウス オフィス 等 に 雇 用 されて いるESレベルⅤ 以 上 の 給 与 の 職 員 の 人 数 GS グレード16 以 上 の 給 与 の 職 員 の 人 数 人 件 費 の 総 額 出 向 者 数 等 の 報 告 書 を 提 出 しなくてはな らないとされていた (62) ニューディール 以 降 の 連 邦 政 府 の 役 割 の 増 大 や 行 政 の 専 門 化 複 雑 化 省 庁 間 調 整 の 必 要 性 などを 反 映 して ホワイトハウス オフィ スのスタッフは 組 織 化 専 門 化 が 進 んでい る 大 統 領 行 政 府 全 体 の 予 算 は 他 の 省 庁 のよう に 毎 年 の 歳 出 予 算 法 として 独 立 しておらず 各 省 庁 の 歳 出 予 算 法 に 分 散 している このため 大 統 領 行 政 府 としての 予 算 総 額 も 公 表 されていな い 2 大 統 領 補 佐 官 大 統 領 補 佐 官 の 担 当 や 定 数 等 について 規 定 する 法 律 は 存 在 せず 上 記 の 給 与 に 関 する 規 定 の 範 囲 内 で 大 統 領 が 任 命 する ブッシュ 政 権 においては 表 3 のとおり2006 年 で 首 席 補 佐 官 以 下 19の 大 統 領 補 佐 官 (63) が 置 かれてい る また 大 統 領 補 佐 官 補 (Deputy Assistant 表 3 ブッシュ 政 権 の 大 統 領 補 佐 官 一 覧 氏 名 Bolten, Joshua B. Rove, Karl C. Hagin, Joseph W. Kaplan, Joel D. Bartlett, Daniel Joseph Sulvan, Kevin F. McGurn, William J. Yanes, Raul Francisco Snow, Robert A. 空 席 空 席 Miers, Harriet E. Wolff, Candida Perotti Renner, Liza Wright Zinsmeister, Walter Karl Hubbard, Allan B. Hadley, Stephen J. Crouch II, Jack D. Townsend, Frances Fragos 役 職 等 首 席 補 佐 官 (Assistant to the President and Chief of Staff) 副 首 席 補 佐 官 上 級 顧 問 (Assistant to the President, Deputy Chief of Staff, and Senior Advisosr) 副 首 席 補 佐 官 ( 運 営 担 当 )(Assistant to the President and Deputy Chief of Staff) 副 首 席 補 佐 官 ( 政 策 担 当 )(Assistant to the President and Deputy Chief of Staff) 大 統 領 顧 問 (Counselor to the President) コミュニケーション 担 当 補 佐 官 (Assistant to the President for Communications) スピーチライター 補 佐 官 (Assistant to the President for Speechwriting) スタッフセクレタリー(Assistant to the President and Staff Secretary) 報 道 官 (Assistant to the President and Press Secretary) 政 策 戦 略 計 画 担 当 補 佐 官 (Assistant to the President for Policy and Strategic planning) 信 仰 に 基 づくコミュニティイニシアティブ 担 当 補 佐 官 (Assistant to the President and Director of Faith-Based Community Initiatives) 法 律 顧 問 (Counsel to the President) 立 法 担 当 補 佐 官 (Assistant to the President for Legislative Affairs) 人 事 担 当 補 佐 官 (Assistant to the President for Presidential Personnel) 国 内 政 策 担 当 補 佐 官 (Assistant to the President for Domestic Policy) 経 済 政 策 担 当 補 佐 官 (Assistant to the President for Economic Policy) 国 家 安 全 保 障 担 当 補 佐 官 (Assistant to the President for National Security Affairs) 国 家 安 全 保 障 担 当 次 席 補 佐 官 (Assistant to the President and Deputy National Security Advisor) 国 土 安 全 保 障 担 当 補 佐 官 (Assistant to the President for Homeland Security and Counterterrolism 2006 年 現 在 ( 出 典 ) Federal Staff Directory 2006 Fall, Washington D.C.: CQ Press, 2006, pp.3-41. 2006 White House Office Staff List-Salary, Washington Post, July 19, 2006 http://www.washingtonpost.com/wp-srv/opinions/graphics/2006stafflistsalary.html 3 U.S.C. 108 (c). 3 U.S.C. 113, ただし P.L.104-66で 改 正 ここで 大 統 領 補 佐 官 とは Assistant to the President, Counselor to the President, Counsel to the Presidentの いずれかの 肩 書 きをもつもので ESレベルⅡに 相 当 する 給 与 のものをいう 54 レファレンス 2007. 5

アメリカの 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 to the President)は 約 20 名 政 治 顧 問 (Special Assistant to the President)は 約 40 名 任 命 され ている (64) 大 統 領 補 佐 官 の 職 務 や 権 限 についても 法 律 上 の 規 定 は 存 在 しない 例 えば 国 家 安 全 保 障 問 題 担 当 大 統 領 補 佐 官 は 前 述 のように 外 交 安 全 保 障 政 策 立 案 の 助 言 省 庁 間 調 整 政 策 実 施 の 調 整 NSCの 運 営 と そのスタッフの 統 括 を 担 当 している 現 代 の 大 統 領 制 において 大 統 領 補 佐 官 は 政 策 形 成 や 省 庁 間 政 策 調 整 で 不 可 欠 な 役 割 を 果 たしているとされている (65) 首 席 補 佐 官 (chief of staff)は 文 字 通 り 首 席 たる 大 統 領 補 佐 官 であり 大 統 領 行 政 府 の 職 員 の 中 では 最 も 高 い 地 位 にある その 主 要 な 職 務 としては 以 下 のようなものがある (66) 大 統 領 への 面 会 者 の 管 理 大 統 領 に 提 示 す る 書 類 等 の 管 理 など 大 統 領 への 情 報 の 流 れ や 逆 にホワイトハウスからの 情 報 発 信 を 管 理 すること 大 統 領 の 日 程 の 調 整 政 策 形 成 過 程 においては 閣 僚 や 各 省 庁 連 邦 議 会 その 他 の 各 種 団 体 等 の 政 策 関 係 者 と の 折 衝 を 通 じて 調 整 し 大 統 領 に 助 言 する こと 大 統 領 と 閣 僚 や 行 政 各 部 との 橋 渡 し 役 をつと めること ホワイトハウス オフィスを 統 括 し スタッ フを 管 理 すること 政 治 的 な 攻 撃 から 大 統 領 を 守 ったり 政 権 運 営 全 般 に 関 する 助 言 等 首 席 補 佐 官 が 置 かれない 場 合 もあるが 近 年 ではほぼすべての 政 権 で 置 かれている ホワイ トハウス オフィスの 組 織 や 業 務 が 拡 大 した 現 代 の 大 統 領 制 においては 組 織 化 が 必 要 とな り 不 可 欠 の 職 となっている 首 席 補 佐 官 に は 政 治 的 なキャリアをもつ 者 が 任 命 される 場 合 が 多 い 首 席 補 佐 官 を 辞 めた 後 も 閣 僚 など として 政 治 的 キャリアを 継 続 する ブッシュ 政 権 では チェイニー 副 大 統 領 とラムズフェルド 前 国 防 長 官 が 首 席 補 佐 官 経 験 者 である 首 席 補 佐 官 の も と に は 副 首 席 補 佐 官 (deputy chief of staff)がおかれる 3 連 邦 議 会 での 証 言 アメリカ 連 邦 議 会 の 法 案 審 議 等 においては 政 府 答 弁 の 制 度 は 存 在 せず 大 統 領 や 閣 僚 官 僚 など 行 政 府 の 関 係 者 は 連 邦 議 会 から 証 人 と して 証 言 を 求 められない 限 り 審 議 に 参 加 する ことはできない 閣 僚 など 行 政 部 門 の 長 は 頻 繁 に 証 言 を 求 められ 証 言 するが 伝 統 的 に 大 統 領 補 佐 官 等 ホワイトハウス オフィスのスタッフ が 証 言 することは 稀 である 行 政 監 視 や 調 査 のために 政 策 決 定 過 程 の 解 明 大 統 領 のスキャンダルの 追 求 等 の 目 的 で 連 邦 議 会 の 委 員 会 は 大 統 領 補 佐 官 等 に 議 会 証 言 を 要 請 し 場 合 によっては 罰 則 付 き 召 喚 状 (subpoena)により 喚 問 することができる 第 二 次 世 界 大 戦 後 これらの 目 的 で 大 統 領 補 佐 官 や 政 治 顧 問 等 が 連 邦 議 会 の 委 員 会 や 小 委 員 会 で 証 言 した 事 例 は74 例 証 言 を 要 請 されながら 拒 絶 した 事 例 は 8 例 が 確 認 されている (67) 大 統 領 補 佐 官 等 は 連 邦 議 会 から 要 請 があっ Federal Staff Directory 2006 Fall, Washington D.C.: CQ Press, 2006, pp.3-41; 2006 White House Office Staff List-Salary, Washington Post, July 19, 2006 http://www.washingtonpost.com/wp-srv/opinions/graphics/ 2006stafflistsalary.html, 大 統 領 補 佐 官 補 政 治 顧 問 についても 大 統 領 が 任 命 する 詳 細 に つ い て は Bradley H. Patterson Jr., The White House Staff: Inside the West Wing and Beyond, Washington D.C.: Brookings Institution Press, 2000, 参 照 首 席 補 佐 官 の 職 務 の 詳 細 に つ い て は Charles E. Walcott and Stephen J. Wayne, The Chief of Staff, Presidential Studies Quarterly, Vol.31, No.3, September 2001, pp.464-489, 参 照 Harold C. Relyea and Jay R. Shampansky, Presidential Advisors Testimony Before Congressional Committees: An Overview, CRS Report for Congress, Updated October 6, 2004, pp.7-22. http://www.globalsecurity.org/military/library/report/crs/crs_rl31351.pdf#search='presidential %20Advisers' % 20Testimony%20CRS%20Report' レファレンス 2007. 5 55

た 場 合 常 に 証 言 するわけではない 証 言 するか 否 かは 政 治 的 状 況 等 により 大 統 領 の 政 治 的 判 断 にかかっている 権 力 分 立 の 原 則 や 行 政 特 権 を 盾 に 証 言 を 拒 む 場 合 もある (68) 時 として 閣 僚 以 上 に 政 策 決 定 過 程 に 深 く 関 与 している 以 上 大 統 領 補 佐 官 等 は 連 邦 議 会 にお いて 説 明 責 任 を 果 たすべきとする 批 判 は 根 強 い 2006 年 中 間 選 挙 で 民 主 党 が 議 会 両 院 で 多 数 派 となり これまで 共 和 党 多 数 派 議 会 のもとで (69) は 低 調 であったブッシュ 政 権 への 行 政 監 視 を 強 化 する 方 針 を 打 ち 出 していることから こ の 問 題 が 注 目 を 集 める 可 能 性 がある 4 大 統 領 と 大 統 領 補 佐 官 大 統 領 と 大 統 領 補 佐 官 の 関 係 は 一 般 に 車 輪 の 輻 (Spokes of the wheel) 型 と 階 層 化 された ピラミッド 型 に 大 別 されている (70) 前 者 は 大 統 領 を 中 心 に 各 補 佐 官 が 対 等 な 関 係 で 仕 事 を 進 める 型 である 各 補 佐 官 は 比 較 的 自 由 に 直 接 大 統 領 に 接 することができる 首 席 補 佐 官 は 置 かれなかったり 置 かれてもその 役 割 は 小 さい 後 者 は 大 統 領 とそのもとに 置 かれる 首 席 補 佐 官 を 頂 点 にホワイトハウス スタッフの 指 揮 命 令 系 統 や 役 割 分 担 を 明 確 にする 型 である 首 席 補 佐 官 が 大 統 領 への 面 会 や 文 書 を 管 理 し ス タッフの 統 括 者 として 主 要 な 役 割 を 果 たす 歴 代 政 権 で 前 者 に 分 類 されているのは フ ランクリン ルーズベルト ケネディ カー ター クリントンの 各 政 権 後 者 はアイゼンハ ワー ニクソン ブッシュの 各 政 権 であるとさ れている (71) ブッシュ 政 権 のホワイトハウス オフィスは 階 層 的 な 構 造 を 持 つ 伝 統 的 な 企 業 組 織 をモデ ルとした 組 織 構 成 といわれている (72) ブッシュ 政 権 の 初 期 の 段 階 では アンド リュー カード 首 席 補 佐 官 カール ローブ 上 級 顧 問 カレン ヒューズ 広 報 担 当 大 統 領 顧 問 の 3 人 を 主 軸 とした トロイカ 体 制 型 で 政 権 運 営 が 行 われていると 評 されていた カード 首 席 補 佐 官 がブッシュ 大 統 領 への 面 会 者 と 文 書 を 管 理 していて 秩 序 だっていて 統 制 が 取 れ 一 体 感 があるとされていた (73) ブッシュ 大 統 領 を 長 年 政 治 的 に 支 えてきた ローブ 上 級 顧 問 は ブッシュ 大 統 領 に 非 常 に 強 い 政 治 的 影 響 力 を 持 ち その 政 治 的 判 断 が 優 先 されすぎるという 批 判 がなされている (74) 5 閣 僚 と 大 統 領 補 佐 官 ルーズベルト 政 権 から 第 二 次 世 界 大 戦 を 経 て 連 邦 政 府 の 役 割 が 大 きくなり 連 邦 政 府 の 組 織 が 拡 大 するにつれて ホワイトハウス ス タッフの 制 度 化 や 組 織 化 も 進 んできた 大 統 領 補 佐 官 も 初 期 の 秘 書 的 事 務 的 役 割 から 政 策 に 深 く 関 与 する 専 門 職 へ また 政 策 形 成 や 政 策 決 定 への 補 助 的 な 役 割 から 主 導 的 な 担 い 手 へ さらには 閣 僚 をしのぐ 役 割 へと 大 きく 変 化 してきた 政 権 ごとに 変 化 はあるものの 戦 後 の 長 期 的 な 傾 向 として 閣 僚 を 中 心 とした 政 権 運 営 から ホワイトハウス スタッフを 中 心 とした 運 営 へ と 変 化 する 傾 向 にある それに 伴 い 大 統 領 補 詳 細 については ibid., 及 び Louis Fisher, White House Aides Testifying Before Congress, Presidential Studies Quarterly, Vol.27, No.1, Winter 1997, pp.139-152, 参 照 共 和 党 多 数 派 議 会 の 行 政 監 視 については 廣 瀬 淳 子 アメリカにおける 行 政 評 価 と 行 政 監 視 の 現 状 と 課 題 レ ファレンス 664 号, 2006.5, pp.48-66, 参 照 Robertson, op. cit., pp.1116-1123. Ibid. Charles E. Walcott and Karen M. Hult, The Bush Staff and Cabinet System, in Gary L. Gregg Ⅱ and Mark J Rozell, eds., Considering the Bush Presidency, Oxford: Oxford University Press, 2004, p.57. Robertson, op. cit., p.1120. カール ローブについては James Moore and Wayne Slater, Bush's brain : how Karl Rove made George W. Bush presidential, Hoboken: Wiley, 2003, 参 照 56 レファレンス 2007. 5

アメリカの 大 統 領 行 政 府 と 大 統 領 補 佐 官 佐 官 の 実 質 的 な 権 限 や 影 響 力 も 増 加 してきた 就 任 当 初 閣 僚 を 中 心 とした 政 権 運 営 を 目 指 して いたニクソン カーター 両 政 権 の 試 みは いず れも 失 敗 に 終 わっている 大 統 領 が 巨 大 な 連 邦 政 府 をコントロールするには もはや 閣 僚 を 中 心 とする 政 権 運 営 では 不 十 分 で 様 々な 調 整 等 を 行 う 大 統 領 補 佐 官 が 不 可 欠 となっている 大 統 領 補 佐 官 と 閣 僚 の 職 務 が 重 複 することか ら その 関 係 が 問 題 となる 両 者 の 協 力 関 係 が うまくいき 順 調 な 場 合 もあれば 政 策 路 線 や 主 導 権 をめぐる 対 立 から 問 題 が 生 じる 場 合 もあ る 特 に 国 家 安 全 保 障 担 当 大 統 領 補 佐 官 と 国 務 長 官 や 国 防 長 官 との 関 係 が 問 題 となる 場 合 が 多 い ブッシュ 政 権 一 期 目 では ライス 国 家 安 全 保 障 担 当 大 統 領 補 佐 官 とパウエル 国 務 長 官 の 関 係 は 良 好 であったとされている このように 両 者 の 関 係 が 良 好 であり NSCと 国 務 省 の 職 務 が よく 調 整 され 建 設 的 な 関 係 であることは 例 外 的 なことではない クリントン 政 権 において も オルブライト 国 務 長 官 コーエン 国 防 長 官 バーガー 国 家 安 全 保 障 担 当 補 佐 官 の 関 係 は 非 常 に 良 好 で 実 質 的 にはバーガー 補 佐 官 が 主 導 しつつも 三 者 の 間 に 対 立 はみられなかっ た (75) 対 立 が 激 化 し 政 権 運 営 に 支 障 が 出 た 事 例 と しては ニクソン 政 権 におけるロジャーズ 国 務 長 官 とキッシンジャー 国 家 安 全 保 障 担 当 補 佐 官 の 例 が 特 に 知 られている キッシンジャーは その 回 顧 録 で いまでは 国 務 長 官 とは 大 統 領 の 主 要 な 顧 問 となるべきであり これに 対 し て 国 家 安 全 保 障 担 当 補 佐 官 は 主 として 先 任 行 政 官 あるいは 重 要 な 見 解 がもれなく 顧 慮 される よう 取 り 計 らう 調 整 役 となるべきだと 確 信 して いる 国 家 安 全 保 障 担 当 補 佐 官 が 政 策 の 立 案 作 成 に 積 極 的 にたずさわれば 国 務 長 官 の 重 要 性 を 減 じ 長 官 の 力 をそぐことは 避 けられ ない (76) としている 大 統 領 が 閣 僚 より 大 統 領 補 佐 官 を 重 用 するの は 少 数 の 関 係 者 による 意 思 決 定 の 早 さ 情 報 漏 えいの 可 能 性 の 低 さ 省 庁 の 利 益 や 官 僚 制 に とらわれずに 大 統 領 の 優 先 課 題 を 忠 実 に 実 現 し ようとする 姿 勢 議 会 証 言 の 必 要 がなく 大 統 領 に 対 してのみ 責 任 を 負 っていること 政 治 的 忠 実 さ などを 理 由 としている おわりに アメリカにおける 大 統 領 行 政 府 や 大 統 領 補 佐 官 の 発 達 は 大 統 領 の 独 任 制 などの アメリカ の 内 閣 制 度 の 特 質 によるところが 非 常 に 大 き い 政 治 任 用 者 が 行 政 府 の 上 級 幹 部 を 占 めるア メリカの 官 僚 制 にあっても 省 庁 横 断 的 かつ 効 率 的 に 大 統 領 の 政 策 課 題 を 実 現 するための 徹 底 した 政 治 主 導 のシステムとして 大 統 領 補 佐 官 が 必 要 とされ 発 展 してきた ブラウンロー 委 員 会 の 報 告 書 で 当 初 勧 告 され たのは 大 統 領 に 客 観 的 な 情 報 提 供 や 政 策 提 言 を 行 う 中 立 的 なスタッフであり 特 定 の 政 策 の 推 進 や 政 策 立 案 はその 任 務 ではないとされてい た (77) その 後 大 統 領 補 佐 官 等 のホワイトハ ウス スタッフは 政 策 形 成 や 政 策 決 定 の 補 助 的 な 役 割 から これらを 主 導 する 政 治 的 なス タッフへと 変 貌 していった また 閣 僚 を 中 心 と した 政 権 運 営 は 難 しくなっている これに 伴 い 大 統 領 補 佐 官 の 実 質 的 な 権 限 も 増 大 してい る このような 変 化 をもたらした 要 因 としては ニューディール 期 から 第 二 次 世 界 大 戦 福 祉 国 家 の 時 代 を 経 て 大 統 領 を 中 心 とする 連 邦 政 府 の 役 割 と 業 務 量 規 模 の 増 大 それに 伴 う 連 邦 政 府 機 関 間 の 政 策 調 整 の 必 要 性 の 増 大 を 挙 げる Alexander L. George and Eric K. Stern, Harnessing Conflict in Foreign Policy Making: From Devil s to Multiple Advocacy, Presidential Studies Quarterly, Vol.32, No.3, September 2002, pp.484-508, 参 照 ヘンリー キッシンジャー( 斎 藤 弥 三 郎 訳 ) キッシンジャー 秘 録 第 一 巻 ワシントンの 苦 悩 小 学 館, 1979, p.50. Robertson, op. cit., p.1123. レファレンス 2007. 5 57

ことができる 閣 僚 はどうしても 省 庁 の 立 場 を 代 表 して 行 動 することになり 大 統 領 が 巨 大 な 連 邦 政 府 をコントロールしてその 優 先 する 政 策 課 題 を 実 現 するためには 常 に 大 統 領 の 間 近 に いてその 意 思 を 体 現 する 大 統 領 補 佐 官 の 存 在 が 不 可 欠 であった また 大 統 領 と 政 治 的 にも 近 い 関 係 にある 大 統 領 補 佐 官 が 次 第 に 大 きな 実 質 的 な 権 力 をもつようになった 現 代 の 大 統 領 制 は ホワイトハウスのスタッ フによってあらゆる 分 野 での 政 策 形 成 をし 政 府 の 活 動 を 監 視 し 大 統 領 の 最 優 先 政 策 課 題 を 実 施 し 社 会 のあらゆる 利 益 を 代 表 しようとす る 方 向 にむかっているのである (78) これに 対 して ホワイトハウス スタッフの 肥 大 化 組 織 の 非 効 率 化 政 策 に 影 響 力 を 持 ち すぎること 政 策 形 成 過 程 に 深 く 関 与 しすぎる こと 近 視 眼 的 で 政 治 的 判 断 を 重 視 しすぎるこ と 少 数 の 大 統 領 補 佐 官 への 権 力 の 集 中 など 多 くの 批 判 も 加 えられてきた 肥 大 化 に 対 する 批 判 を 受 けてカーター クリントンの 両 政 権 で は スタッフの 削 減 が 試 みられたが いずれも 事 務 的 なスタッフの 削 減 や ホワイトハウス オフィス 以 外 への 配 置 換 えなどにとどまり 実 質 的 な 政 策 スタッフの 削 減 にはつながらなかっ た (79) 現 代 の 大 統 領 制 は 大 統 領 補 佐 官 などのホワ イトハウス スタッフなしには 機 能 しえない が そのあり 方 は 政 権 ごとに 様 々であり 必 ず しも 定 まったものではない 大 統 領 補 佐 官 の 職 務 や 実 質 的 な 権 限 閣 僚 との 関 係 は 大 統 領 の 政 治 スタイルや 大 統 領 補 佐 官 の 職 務 スタイルに よって 大 きく 異 なっている 大 統 領 補 佐 官 は 自 由 度 の 高 いシステムで 大 統 領 が 自 在 に 変 化 させ 使 いこなすことが 可 能 となっていること が 重 要 な 特 質 であろう 参 考 文 献 ボブ ウッドワード( 伏 見 威 蕃 訳 ) ブッシュのホワ イトハウス 上 下 日 本 経 済 新 聞 社,2007. 砂 田 一 郎 アメリカ 大 統 領 の 権 力 変 質 するリーダー シップ ( 中 公 新 書 ), 中 央 公 論 新 社,2004. 等 雄 一 郎 日 本 版 NSC( 国 家 安 全 保 障 会 議 )の 課 題 日 本 の 安 全 保 障 会 議 と 米 国 のNSC 調 査 と 情 報 ISSUE BRIEF No.548,2006. 9.22. 三 輪 裕 範 アメリカのパワー エリート (ちくま 新 書 ), 筑 摩 書 房,2003. Matthew J. Dickinson and Matthew J. Lebo, Reexamining the Growth of the Institutional Presidency, 1940-2000, The Journal of Politics, Vol. 69, No. 1, February 2007, pp. 206-219. Chris J. Dolan, Economic Policy and Decision Making at the Intersection of Domestic and International Politics: The Advocacy Coalition Framework and the National Economic Council, Policy Studies Journal, Vol. 31, No. 2, 2003, pp. 209-236. Fred I. Greenstein ed., The George Bush Presidency: An Early Assessment, Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2003. Martha Joynt Kumer and Terry Sullivan eds., The White House World: Transition, Organization, and Office Operations, College Station: Texas A & M University Press, 2003. L e o n a r d W. L e v y a n d L o u i s F i s h e r e d s., Encyclopedia of the American Presidency, New York: Simon & Schuster, 1994. (ひろせ じゅんこ 政 治 議 会 調 査 室 ) Hess, op. cit., p.6. 詳 しくは Mathew J. Dickinson, The Executive Office of the President: The Paradox of Politicization, Joel D. Aberbach and Mark A. Peterson eds., The Executive Branch, Oxford: Oxford University Press, pp.162-165; John Hart, President Clinton and The Politics of Symbolism: Cutting the White House Staff, Political Science Quarterly, Vol.110, No.3, 1995, pp.385-403, 参 照 58 レファレンス 2007. 5

主 要 記 事 の 要 旨 軍 事 情 報 包 括 保 護 協 定 (GSOMIA)の 比 較 分 析 福 好 昌 治 1 米 国 はオーストラリア フランス イスラエル インド 等 六 十 数 か 国 とGSOMIAを 締 結 していると 言 われているが そのすべてが 公 開 されているわけではない 2 GSOMIAというのは 米 国 が 各 国 と 結 んでいる 秘 密 軍 事 情 報 の 保 護 に 関 する 二 国 間 協 定 の 総 称 である GSOMIAは 互 換 的 な 協 定 であり 米 国 から 相 手 国 に 提 供 される 秘 密 軍 事 情 報 だけでなく 米 国 へ 提 供 される 秘 密 軍 事 情 報 も 保 護 の 対 象 になる 3 このうちオーストラリアやインドとのGSOMIAは 比 較 的 詳 細 な 内 容 になっているが その 他 の 国 とのGSOMIAは 比 較 的 簡 素 な 内 容 になっている 4 各 国 のGSOMIAに 共 通 する 主 な 内 容 は 以 下 のとおりである 受 領 国 は 提 供 国 の 承 認 なしに 提 供 される 秘 密 軍 事 情 報 を 第 三 国 に 提 供 しない 受 領 国 は 提 供 された 情 報 に 対 して 提 供 国 と 同 等 の 保 護 措 置 をとる 受 領 国 は 提 供 国 の 承 認 なしに 提 供 された 情 報 を 本 来 の 目 的 以 外 に 使 用 しない 受 領 国 は 提 供 された 情 報 に 含 まれる 特 許 権 著 作 権 企 業 秘 密 等 の 私 権 を 尊 重 する 提 供 される 情 報 には 文 書 口 頭 で 伝 達 される 情 報 映 像 等 あらゆるものが 含 まれる 秘 密 情 報 の 伝 達 は 政 府 間 のチャンネルで 行 う 契 約 企 業 とその 施 設 も 秘 密 軍 事 情 報 取 扱 資 格 (セキュリティ クリアランス)を 取 得 しな ければならない 提 供 国 は 受 領 国 の 秘 密 保 護 措 置 を 査 察 するため 受 領 国 の 施 設 を 定 期 的 に 訪 問 できる 5 オーストラリアやインドとのGSOMIAには 個 人 に 対 するセキュリティ クリアラン スの 規 定 があるが その 他 の 国 とのGSOMIAには そのような 規 定 はない 一 方 の 締 約 国 が 秘 密 軍 事 情 報 の 保 護 に 関 する 法 令 を 改 正 した 場 合 すみやかに 相 手 国 に 通 知 して GSOMIAの 改 正 について 協 議 する という 条 項 の 有 無 も 相 違 点 である 6 日 米 両 政 府 は2007 年 8 月 に GSOMIAを 締 結 した その 背 景 には 日 米 軍 事 協 力 の 進 展 や 日 米 防 衛 企 業 の 協 力 の 進 展 がある 7 我 が 国 とのGSOMIAは オーストラリアやインドと 同 じくらい 詳 細 な 内 容 になってい る 特 に 論 点 となる 可 能 性 のある 条 項 は 第 7 条 と 第 18 条 すなわち 政 府 職 員 や 契 約 企 業 従 業 員 の 秘 密 軍 事 情 報 取 扱 資 格 をどのような 方 法 で 付 与 するか という 問 題 である 現 在 の 我 が 国 の 秘 密 軍 事 情 報 保 護 法 制 には 秘 密 軍 事 情 報 取 扱 資 格 の 付 与 に 関 する 規 定 はない また 将 来 的 には 罰 則 の 強 化 も 課 題 になるかもしれない レファレンス 2007.11 7