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ミャマー 国 家 教 育 法 と 今 後 の 高 等 教 育 の 展 望 日 本 学 術 振 興 会 バコク 研 究 連 絡 セター 山 田 大 輔 1 1.はじめに 2011 年 に 軍 政 から 民 政 に 移 管 されて 以 来 ミャマーは 急 速 な 発 展 を 遂 げており 日 本 を 含 めた 多 数 の 企 業 や 機 関 がミャマーに 押 し 寄 せている 状 況 である この 急 成 長 のダイ ナミズムは 政 治 経 済 分 野 に 限 られたことではなく 教 育 分 野 にも 及 んでいる 日 本 学 術 振 興 会 (JSPS)バコク 研 究 連 絡 セターは 2014 年 度 カトリー レポート 事 業 ミャマーの 高 等 教 育 基 礎 事 情 を 2015 年 3 月 に 発 行 し 構 造 転 換 の 岐 路 にあるミ ャマーの 高 等 教 育 について 報 告 を 行 った 本 事 業 は 2015 年 度 も 継 続 して 実 施 する 予 定 であるが 高 等 教 育 に 関 する 情 勢 はレポート 発 行 後 の 半 年 間 も 刻 一 刻 と 変 動 している 状 況 である 本 稿 では 2014 年 度 の 現 地 調 査 及 び 最 近 の 情 報 収 集 に 基 づき ミャマーの 高 等 教 育 に 関 する 動 きについて 述 べるとともに 2014 年 9 月 30 日 に 成 立 した 国 家 教 育 法 2における 高 等 教 育 に 関 連 した 項 目 特 に 国 家 教 育 委 員 会 及 び 教 育 の 質 保 証 に 関 する 項 目 の 考 察 と 本 法 律 に 対 する 反 対 運 動 において 学 生 市 民 団 体 から 提 出 された 11 項 目 の 要 求 について 考 察 する その 後 の 本 法 律 の 状 況 と 今 後 の 展 望 についてまとめた 上 2015 年 度 のカトリ ー レポートの 基 礎 資 料 として 活 用 されることを 目 指 すものである 2. 教 育 基 本 法 成 立 とミャマーの 高 等 教 育 をめぐる 情 勢 について 2014 年 12 月 時 点 では ミャマーの 大 学 は 各 省 が 管 轄 しており 12 の 省 が 169 の 大 学 をそれぞれ 縦 割 りで 管 轄 している( 資 料 1, 2) 3 教 育 省 管 轄 の 大 学 が 最 も 多 く 68 校 であり それに 引 き 続 き 科 学 技 術 省 が 62 校 保 健 省 が 15 校 その 他 国 防 省 が 6 校 協 同 組 合 省 が 5 校 宗 教 省 畜 水 産 農 村 開 発 省 が 3 校 文 化 省 運 輸 省 が 2 校 林 業 省 農 業 灌 漑 省 国 境 省 が 各 1 校 を 管 轄 している ミャマーでは 私 立 大 学 は 存 在 せず 169 の 大 学 は 全 て 国 立 大 学 である 他 方 多 数 の 私 立 専 門 学 校 (カレッジ)が 最 近 ヤゴを 中 心 に 設 立 され 実 質 的 な 勉 強 を 専 門 学 校 で 行 うといういわゆる ダブルスクール が 一 般 化 してきている 4 教 育 省 管 轄 の 大 学 としては ヤゴ 大 学 マダレー 大 学 の 他 ヤゴ 経 済 大 学 ヤゴ 外 国 語 大 学 マダレー 外 国 語 大 学 その 他 各 地 の 総 合 大 学 教 育 大 学 を 含 む 構 成 となっている 教 育 省 は 大 臣 官 房 及 び 国 内 の 教 育 全 般 を 所 掌 する8の 局 で 構 成 され 高 1 本 項 における 見 解 は JSPS バコク 研 究 連 絡 セターの 見 解 ではなく あくまで 筆 者 個 人 の 見 解 である 2 2014 年 度 カトリー レポートでは 教 育 基 本 法 としているが 英 訳 の National Education Law から 本 稿 では 国 家 教 育 法 とする 3 教 育 振 興 実 施 委 員 会 (EPIC: Education Promotion Implementation Committee)ワーキググループ 作 成 リストの 英 訳 版 4 2015 年 10 月 の 大 阪 大 学 ASEAN セター 長 望 月 太 郎 教 授 へのイタビュー

等 教 育 に 関 しては 上 ミャマー 高 等 教 育 局 (マダレーを 中 心 とした 北 部 ミャマーを 管 轄 )と 下 ミャマー 高 等 教 育 局 (ヤゴを 中 心 とした 南 部 ミャマーを 管 轄 )がそれぞ れの 地 域 を 管 轄 していたが 5 2015 年 4 月 に 組 織 改 編 が 行 われ 高 等 教 育 局 長 が 1 名 任 命 さ れ 上 下 ミャマーの 高 等 教 育 局 は 高 等 教 育 局 (マダレー) と 高 等 教 育 局 (ヤゴ ) に 名 称 変 更 となり それぞれの 局 に 学 術 担 当 管 理 運 営 担 当 の 副 局 長 が 各 一 名 配 置 さ れる 体 制 となった また 教 育 省 次 官 ポストが 新 設 された 6 一 方 で 科 学 技 術 省 管 轄 の 大 学 は ヤゴ 工 科 大 学 マダレー 工 科 大 学 の 他 工 学 系 大 学 コピュータ 大 学 を 含 む 構 成 となっている 教 育 省 及 び 科 学 技 術 省 管 轄 の 大 学 は 首 都 ネーピードーを 除 き 全 ての 州 管 区 に 最 低 一 つの 大 学 が 配 置 されている その 他 の 省 管 轄 の 大 学 については ヤゴ マダレー 地 区 に 集 中 しているが 林 業 省 農 業 灌 漑 省 国 境 省 管 轄 の 大 学 はそれぞれ 1 校 のみであり ネーピードーに 設 置 されている 中 央 集 権 的 な 高 等 教 育 行 政 がなされている 一 方 で 大 学 は 各 省 の 縦 割 り 管 理 運 営 となっ ており 各 大 学 はそれぞれの 管 轄 省 の 意 向 に 沿 ったカリキュラム 運 営 を 行 っている 基 本 的 に 省 外 局 といった 形 で 組 織 が 置 かれており 大 学 の 自 治 はなく 人 事 予 算 の 権 限 も 各 省 に 属 している 大 学 教 員 は 国 家 公 務 員 であり 教 育 省 及 び 科 学 技 術 省 が 管 轄 する 大 学 の 人 事 権 は 省 が 持 ち 教 員 は 全 国 規 模 の 異 動 が 行 われている 各 大 学 は 人 事 権 を 持 っておら ず 各 省 の 命 令 に 従 う 必 要 がある また 国 防 省 林 業 省 農 業 省 管 轄 の 大 学 は 運 営 費 や 人 材 配 置 設 備 投 資 の 面 で 優 遇 される 傾 向 にあった 7 大 学 改 革 については 2014 年 9 月 30 日 に 制 定 された 国 家 教 育 法 に 基 づいて その 後 高 等 教 育 法 の 成 立 を 目 指 すことになっている その 結 果 大 学 の 自 治 学 問 の 自 由 が 保 証 さ れ 各 大 学 には 財 政 と 人 事 の 権 限 が 付 与 され これまで 各 省 の 外 局 のような 形 で 多 くの 制 約 条 件 があった 大 学 は 各 省 に 従 属 した 管 理 運 営 から 独 立 することを 目 指 す 今 後 の 方 向 性 として 大 学 の 自 治 を 確 立 した 上 で 法 律 の 下 で 大 学 評 議 会 8 のような 独 立 した 別 組 織 の 監 督 下 に 置 かれることになる 大 学 評 議 会 は 教 育 研 究 を 担 当 し 教 育 の 質 保 証 を 担 保 する ことになる また 大 学 自 治 が 確 立 される 一 方 で 政 府 が 各 大 学 に 配 分 する 予 算 を 削 減 する 可 能 性 についても 考 えられうる その 場 合 大 学 の 予 算 にかかる 政 府 からの 交 付 金 等 の 制 度 をどうするは まだ 調 整 に 時 間 を 要 するだろう 9 次 章 において 国 家 教 育 法 の 高 等 教 育 に 関 連 した 条 文 について 解 説 を 加 えるとともに 本 法 律 に 対 する 反 対 運 動 及 び 国 家 教 育 法 の 成 立 をめぐる 変 遷 について 述 べる 5 Institute of International Education (IIE) (2013), Investing in the Future: Rebuilding Higher Education, pp14. 6 2015 年 10 月 の 在 ミャマー 日 本 大 使 館 へのイタビュー 次 官 職 設 置 当 初 は 高 等 教 育 局 長 が 兼 任 7 上 別 府 隆 男 新 生 ミャマーにおける 高 等 教 育 改 革 の 課 題 と 可 能 性 :ポリティクス 自 治 権 と 国 際 化 広 島 大 学 国 際 セター 紀 要 (5) 2015 年 3 月 8 国 家 教 育 法 では 高 等 教 育 合 同 委 員 会 という 名 称 が 付 されている 詳 細 は 3.3 に 記 載 する 9 2014 年 7 月 UNICEF ヤゴ 事 務 所 在 ミヤマー 日 本 大 使 館 Myanmar Water Engineering and Products Co. Ltd. ヤゴ 工 科 大 学 JICA ミヤマー 事 務 所 下 ミャマー 高 等 教 育 局 ヤゴ 大 学 の 各 教 育 政 策 関 係 の 担 当 者 へのイタビュー 国 家 教 育 法 とりわけ 高 等 教 育 に 関 する 部 分 については イタビューを 行 ったどの 機 関 においても 関 係 者 の 認 識 としては 概 ねこのような 共 通 認 識 があった

3. 国 家 教 育 法 の 制 定 とその 後 の 変 遷 3.1 国 家 教 育 法 の 制 定 ミャマーにおいて 教 育 を 治 める 法 律 の 改 正 は 急 務 であり( 高 等 教 育 法 基 礎 教 育 法 の 最 終 改 正 は 1973 年 まで 遡 る) これまでアジア 開 発 銀 行 Institute of International Education (IIE 米 国 ) JICA 教 育 省 が 実 施 した 包 括 的 教 育 セクターレビュー (Comprehensive Education Sector Review CESR)などの 報 告 が 継 続 的 に 行 われてきた これらの 動 きを 受 け 2014 年 3 月 に 政 府 より 国 家 教 育 法 の 草 案 がミャマー 国 営 新 聞 に 掲 載 され 広 く 国 民 から 意 見 を 求 めることとなった その 後 草 案 を 修 正 した 後 ミャマ ー 連 邦 議 会 は 2014 年 9 月 30 日 に 国 家 教 育 法 を 制 定 した 本 法 律 では 草 案 から 国 家 教 育 委 員 会 の 設 立 権 利 及 び 債 務 の 章 が 追 加 され 草 案 では 独 立 した 章 となっていた 高 等 教 育 は 個 別 の 章 にはならなかった 3.2 国 家 教 育 法 における 高 等 教 育 本 項 では 国 家 教 育 法 おける 高 等 教 育 に 関 連 する 部 分 について 解 説 を 加 えたい 本 法 律 に おける 高 等 教 育 に 関 連 づけられた 条 文 の 内 主 立 ったものは 下 記 の 通 りである 10 第 3 章 : 国 家 教 育 の 基 本 原 則 第 4 条 : 大 学 および 単 科 大 学 は 独 立 した 自 治 権 を 有 する 11 第 5 章 : 国 家 教 育 制 度 第 26 条 : 高 等 教 育 を 実 施 する 学 校 は 独 立 した 教 育 および 管 理 運 営 の 制 度 に 則 るものと する 第 27 条 : 国 家 教 育 委 員 会 は 高 等 教 育 に 関 する 事 項 について 協 力 し 協 議 するために 適 切 な 人 材 により 構 成 される 独 立 した 高 等 教 育 合 同 委 員 会 を 設 置 する 第 11 章 : 教 育 行 政 第 56 条 : 教 育 省 関 連 省 および 高 等 教 育 合 同 委 員 会 は 本 法 律 およびその 他 の 現 行 法 に 従 って 当 該 高 等 教 育 機 関 を 管 理 運 営 するものとする 第 57 条 : 特 別 な 目 的 のために 政 府 から 許 可 を 得 て 設 立 された 宗 教 省 国 防 省 国 境 省 管 轄 の 高 等 教 育 機 関 を 除 き 大 学 単 科 大 学 及 び 高 等 専 門 学 校 は 高 等 教 育 合 同 委 員 会 と 協 力 し 協 議 の 上 事 業 を 行 う 2014 年 7 月 の 現 地 調 査 で 確 認 したことが これらの 条 文 に 反 映 されており 大 学 の 自 治 10 国 家 教 育 法 の 和 訳 については 当 セターで 独 自 で 翻 訳 したものである 11 第 3 章 第 4 条 については 文 部 科 学 省 委 託 事 業 で 配 置 の 岡 山 大 学 グローバル パートナーズ ミャマ ー 留 学 コーディネーター 原 田 正 美 准 教 授 による 翻 訳 による

学 問 の 自 由 管 理 運 営 の 独 立 が 保 証 され 高 等 教 育 機 関 においては 独 立 した 管 理 運 営 が 可 能 となることが 明 記 されている これらの 条 文 に 明 記 されていることは 政 府 の 目 指 す 教 育 改 革 が 目 標 に 向 けて 着 実 に 進 むことを 示 唆 しており 大 学 や 学 生 にとっても 肯 定 的 な 側 面 がある 一 方 で 第 5 章 第 27 条 第 11 章 第 56 条 に 国 家 教 育 委 員 会 は 高 等 教 育 に 関 する 事 項 について 協 力 し 協 議 するために 独 立 した 高 等 教 育 合 同 委 員 会 を 設 立 し 高 等 教 育 合 同 委 員 会 は 教 育 省 関 連 省 とともに 高 等 教 育 機 関 を 管 理 運 営 するものとなってお り 高 等 教 育 機 関 の 管 理 運 営 に 関 わる 主 要 な 組 織 となると 考 えられる これらの 委 員 会 が どれだけの 権 限 と 責 務 を 保 有 し 高 等 教 育 に 対 してどういった 影 響 を 与 えることになるか 次 項 で 考 察 を 行 いたい 3.3 国 家 教 育 委 員 会 国 家 教 育 委 員 会 は 国 家 教 育 法 第 4 章 に 独 立 した 章 として 記 載 され その 設 立 と 権 限 また 責 務 について 述 べられている 本 章 は 2014 年 3 月 の 草 案 にはなく 法 律 成 立 時 に 新 た な 章 として 追 加 されたものである 高 等 教 育 に 関 連 する 項 目 については 以 下 の 通 りである 第 4 章 第 5 条 において 政 府 は 連 邦 政 府 代 表 に 相 当 する 人 物 を 会 長 として 選 定 し 本 法 律 の 規 定 を 効 果 的 かつ 順 調 に 施 行 するため 適 格 な 人 々で 構 成 する 国 家 教 育 委 員 会 を 連 邦 議 会 の 承 認 を 得 て 設 立 した 上 で 第 6 条 において 国 家 教 育 委 員 会 の 権 利 及 び 責 務 として 1) 国 家 教 育 の 目 標 および 基 本 原 則 の 実 施 指 導 2) 教 育 制 度 ならびに 教 育 政 策 および 計 画 を 査 定 及 び 指 導 3) 教 育 の 質 保 証 の 基 準 制 定 のための 政 策 立 案 指 導 4) 教 育 部 門 に 必 要 な 資 金 および 支 援 を 確 保 するための 連 邦 政 府 および 地 方 政 府 との 交 渉 5) 地 域 的 ま たは 国 際 的 な 財 源 から 教 育 への 資 金 および 支 援 を 確 保 するための 政 策 立 案 6) 教 育 省 ま たは 他 の 省 の 短 期 または 長 期 教 育 計 画 に 関 して 協 力 し 協 議 する となっている また 第 4 章 第 7 条 においては 大 学 単 科 大 学 短 期 大 学 および 高 等 専 門 学 校 の 独 立 した 自 己 管 理 を 侵 害 することなく その 発 展 および 改 善 のための 政 策 関 連 事 項 についてのみ 連 携 し 援 助 することとなっている 国 家 教 育 委 員 会 の 構 成 と 権 限 については 第 7 条 において 高 等 教 育 機 関 の 独 立 した 自 己 管 理 を 侵 害 することなく となっているものの 第 6 条 にあるとおり 国 家 教 育 委 員 会 には 強 力 な 権 限 が 付 与 されている また 第 5 章 第 27 条 にある 高 等 教 育 合 同 委 員 会 について は 国 家 教 育 委 員 会 によって 設 立 されるものとなっている そうなると 高 等 教 育 機 関 につ いても 独 立 した 自 治 に 基 づいた 管 理 運 営 ではなく 事 実 上 政 府 による 管 理 が 行 われること となり 国 家 教 育 委 員 会 の 運 用 次 第 では 今 後 も 政 府 による 教 育 への 大 幅 な 管 理 統 制 が 継 続 することが 懸 念 される さらに 第 5 章 第 26 条 第 27 章 第 11 章 第 56 条 における 管 理 運 営 については 原 文 の 国 家 教 育 法 12 では 同 じビルマ 語 の 単 語 が 使 われている 大 学 や 高 等 教 育 機 関 による 自 治 を 基 本 とした 管 理 運 営 と 教 育 省 関 連 省 および 高 等 教 育 合 同 委 員 会 による 管 理 運 12 本 国 家 教 育 法 シュウダイイ 出 版 による 国 家 教 育 法 原 本 を 参 照 第 3 章 第 4 条 も 同 じ 単 語 が 使 われてい るが こちらについては 文 意 より 自 治 権 を 有 する という 表 現 とした ( 岡 山 大 学 原 田 正 美 准 教 授 への 2015 年 10 月 のイタビュー)

営 ではそれぞれ 意 味 が 異 なってくる この 管 理 運 営 についての 明 確 な 区 別 がないこ とが 国 家 統 制 を 行 う 恐 れがあるとの 批 判 の 対 象 となるとともに 教 育 の 分 権 化 が 推 進 さ れることを 期 待 していたミャマーの 学 生 にとって 政 府 が 設 立 する 国 家 教 育 委 員 会 によ り 中 央 集 権 的 な 管 理 統 制 が 継 続 すると 捉 えられた 可 能 性 がある 3.4 教 育 の 質 保 証 国 家 教 育 委 員 会 は 教 育 の 質 保 証 について 強 力 な 権 限 を 有 している 第 10 章 教 育 の 質 保 証 において 国 家 教 育 委 員 会 は 第 54 条 では 教 育 の 質 を 保 証 するため 評 価 基 準 および 方 法 を 設 定 すること また 第 55 条 ではその 任 務 を 遂 行 するため 適 切 な 人 材 を 集 め 独 立 し た 国 家 教 育 水 準 質 保 証 委 員 会 を 結 成 しなければならないとなっている 国 家 教 育 水 準 質 保 証 委 員 会 は 独 立 した 委 員 会 とはなっているものの 国 家 教 育 委 員 会 の 任 命 で 結 成 される 以 上 国 家 教 育 委 員 会 を 設 置 する 政 府 の 影 響 を 受 けることは 免 れ 得 ない CESR レポートでも 報 告 されているとおり 政 府 から 独 立 した 第 三 者 機 関 による 質 保 証 については 教 育 改 革 の 中 心 となる 教 育 の 分 権 化 とともに 重 要 な 論 点 とされており カ リキュラムと 評 価 また 質 保 証 は 教 育 省 の 外 部 から 管 理 されるべきであるとされている また 新 しい 諮 問 機 関 も 必 要 であるが 教 育 省 との 関 係 大 臣 への 報 告 体 制 について 明 確 に 定 義 される 必 要 がある 13 ASEAN 諸 国 における 高 等 教 育 の 質 保 証 については 各 国 で 多 様 な 質 保 証 制 度 が 存 在 して いる ミャマーでは これまで 外 部 質 保 証 を 担 当 する 評 価 機 関 が 設 立 されておらず 大 学 の 質 保 証 については 教 育 省 が 定 める 基 準 に 基 づいて 内 部 質 保 証 活 動 が 実 施 されてきた 国 際 質 保 証 ネットワークとしては ASEAN 質 保 証 ネットワーク(AQAN)が ASEAN 諸 国 共 通 の 質 保 証 フレームワーク 構 築 に 向 けた 活 動 を 行 っており ミャマーは 本 ネットワーク に 正 会 員 として 登 録 している ASEAN 諸 国 の 質 保 証 を 担 当 する 評 価 機 関 については 独 立 した 機 関 が 設 置 されているのはカボジア イドネシア マレーシア タイであり 他 の 国 は 政 府 直 轄 機 関 となっている 14 国 家 教 育 法 を 見 る 限 り ミャマーについても 結 果 として 質 保 証 を 通 じて 政 府 による 管 理 が 可 能 である 形 態 になっている 近 年 では 質 保 証 については 完 全 に 独 立 した 第 三 者 機 関 を 通 じて 行 われることがトレドとなっているとこ ろであるが 15 ASEAN 各 国 の 対 応 状 況 も 様 々であり 今 後 の 政 府 の 対 応 として 質 保 証 に 対 してどこまで 政 府 が 統 制 を 行 うことになるかが 今 後 の 重 要 な 点 となるだろう 13 Myanmar Comprehensive Education Sector Review (CESR) (2014), Working Paper on Education Legislation, pp28. 14 独 立 行 政 法 人 学 位 授 与 機 構 諸 外 国 の 高 等 教 育 質 保 証 動 向 :ASEAN ページ 及 び ASEAN 諸 国 の 高 等 教 育 分 野 における 質 保 証 評 価 システム 一 覧 表 (2014 年 3 月 ) http://www.niad.ac.jp/n_kokusai/qa/1208751_1542.html (2015 年 9 月 8 日 アクセス) 15 2015 年 8 月 の 大 阪 大 学 ASEAN セター 長 望 月 太 郎 教 授 へのイタビュー

3.5 学 生 団 体 の 反 対 運 動 と 11 項 目 の 要 求 の 提 出 これまで 述 べてきたとおり 教 育 の 民 主 化 や 分 権 化 が 期 待 された 中 実 際 に 成 立 した 法 律 は 運 用 次 第 では 政 府 の 統 制 が 非 常 に 強 力 になることが 懸 念 され これまで 学 生 運 動 を 弾 圧 されてきた 経 緯 を 持 つ 学 生 と 市 民 による 反 対 活 動 が 起 こった 2014 年 11 月 にこの 制 定 内 容 に 反 対 する 学 生 グループの 抗 議 運 動 が 始 まり その 後 全 国 に 拡 散 していくこととなっ た 2015 年 1 月 24 日 全 ビルマ 学 生 自 治 会 連 合 と 大 学 学 生 連 合 を 中 心 に 構 成 された 民 主 教 育 行 動 委 員 会 (Action Committee for Democratic education ACED)より 国 家 教 育 法 に 対 する 11 項 目 の 要 求 が 政 府 に 対 して 提 出 された 16 その 後 2015 年 2 月 11 日 ミャ マー 連 邦 共 和 国 政 府 代 表 連 邦 議 会 代 表 National Network for Education Reform(NNER) 代 表 ならびに 民 主 的 教 育 活 動 推 進 委 員 会 の 学 生 代 表 17 は ヤゴ 管 区 域 議 会 において 協 議 を 行 った それにより 政 府 議 会 NNER と 民 主 的 教 育 活 動 推 進 委 員 会 の 代 表 は 以 下 の 事 項 に 同 意 した 11 項 目 については 4 者 間 の 協 議 後 の 声 明 に 見 るものである 18 1) 教 育 法 の 理 念 法 律 施 行 規 則 関 連 法 を 起 草 する 際 には 政 府 国 会 議 員 NNER 学 生 の 4 者 を 含 めて 協 議 を 開 催 すること 2) 学 生 連 盟 教 員 連 盟 の 設 立 の 自 由 と 設 立 の 合 法 化 3) 国 家 教 育 委 員 会 高 等 教 育 合 同 協 議 会 の 用 語 を 含 む 条 項 の 削 除 4) 地 域 学 校 による 教 育 の 自 治 権 について 原 則 同 意 する 5) 現 在 実 施 している 試 験 制 度 大 学 入 学 制 度 を 改 革 することに 原 則 同 意 する 4) 5)に かかる 詳 細 についての 議 論 は 4 者 で Working Group を 組 織 し 引 き 続 き 協 議 を 重 ね 調 整 することに 同 意 する 6) 学 生 の 思 想 の 自 由 自 主 研 究 を 中 心 とした 指 導 への 改 革 7) 少 数 民 族 の 言 語 母 語 を 基 礎 とする 多 言 語 教 育 の 条 項 の 追 加 8) 障 害 のある 子 を 含 むすべての 子 供 たちを 対 象 とした 教 育 の 実 施 9) 学 生 運 動 の 時 期 に 学 校 を 放 校 処 分 になった 学 生 の 復 帰 10) 5 年 以 内 に 教 育 予 算 を 国 家 予 算 の 20 パーセトにすることを 目 標 にすること 11) 無 償 の 義 務 教 育 制 度 を 小 学 校 のみならず 中 学 校 まで 拡 大 また 11 項 目 の 前 提 条 件 として 1) 法 律 を 起 草 する 場 合 には 学 生 の 代 表 教 員 代 表 法 律 家 代 表 などのステークホルダーが 公 平 に 含 まれていること 2) 教 育 法 に 関 わる 学 16 Burma Partnership, Updates: National Education Law - Student Protests http://www.burmapartnership.org/updates-national-education-law-student-protest/ (2015 年 9 月 8 日 ア クセス) 17 現 在 ある 学 生 連 盟 を 中 心 とする 学 生 の 代 表 ( 岡 山 大 学 原 田 正 美 准 教 授 への 2015 年 10 月 のイタビュ ーより) 18 ミャマー アリ 紙 2015 年 2 月 12 日 掲 載 分 抄 訳 ( 岡 山 大 学 原 田 正 美 准 教 授 による)ミャマー アリ 紙 は ミャマー 政 府 情 報 省 発 行 のビルマ 語 日 刊 新 聞 である

生 の 運 動 を 処 罰 しない の 2 点 が 含 まれていた しかしながら 2015 年 3 月 10 日 にペグ ー 管 区 レパダで 学 生 と 支 援 団 体 が 行 っていた 抗 議 運 動 に 対 して 警 察 が 強 制 排 除 を 行 い 実 際 には 逮 捕 者 が 出 ており そのことも 政 府 が 学 生 の 信 頼 をさらに 失 う 結 果 に 繋 がる 結 果 となった 19 これらの 11 項 目 の 中 でも 国 家 教 育 委 員 会 の 条 項 が 削 除 すべき 項 目 として 挙 げられて おり 前 項 で 述 べたとおり 国 家 の 統 制 と 介 入 について 大 きな 懸 念 が 提 示 された また 入 試 制 度 や 教 育 制 度 の 改 革 など これまでの 様 々なレポートにおいても 指 摘 のあった 事 項 も 含 まれている これまでミャマーでの 教 育 は 教 員 の 一 方 通 行 的 な 講 義 の 形 によるもの が 大 半 であり 批 判 的 思 考 主 体 的 な 思 考 を 育 むことが 難 しいという 報 告 もあり 今 後 の 教 育 制 度 の 改 革 が 期 待 される 一 方 で 無 償 教 育 の 拡 大 や 予 算 措 置 については 国 家 全 体 の 計 画 からみて 現 実 的 に 実 施 が 可 能 かどうか 難 しい 部 分 も 存 在 する また 学 生 連 盟 と 教 員 連 盟 の 設 立 の 自 由 と 合 法 化 学 生 運 動 の 時 期 に 放 校 処 分 になった 学 生 の 復 帰 にかかる 項 目 については 国 家 教 育 法 の 条 文 には 明 記 されていないものの 明 確 に 禁 止 されている 訳 でもなく これらの 項 目 についても 法 律 の 中 に 明 記 すべきか 今 後 の 議 論 が 必 要 である 上 記 の 通 り 合 意 に 至 ったものの 11 項 目 の 要 求 を 遍 く 満 たす 法 案 の 作 成 は 難 しく い くつかの 点 で 関 係 団 体 間 の 妥 協 が 必 要 となる 結 果 として 法 案 作 成 は 難 航 し ミャマー 連 邦 議 会 での 法 案 修 正 は 最 終 的 に NNER や 学 生 団 体 が 求 めるような 法 案 とはならず その 後 も 議 会 の 審 議 が 続 けられた 20 修 正 国 家 教 育 法 については 2015 年 6 月 16 日 に 最 終 的 に 成 立 した しかし 本 法 律 も 最 終 的 に 学 生 団 体 の 要 求 を 満 たすものではなく 11 項 目 の 要 求 については 1) 中 学 校 までの 無 償 教 育 については 明 記 されていない 2) 教 育 予 算 の 増 加 については 20%と 記 載 されたものの 同 意 のあった 5 年 以 内 というタイムフレームについては 結 局 言 及 されてい ない 3) 少 数 民 族 の 言 語 については 初 等 教 育 においての 媒 体 としてのみ 利 用 可 能 とな った 大 学 入 試 については 学 生 が 各 自 で 大 学 に 申 請 が 可 能 となり この 点 については 要 求 が 反 映 されているが 他 の 点 については 未 だに 議 論 の 余 地 が 残 るものとなっている 21 ま た 成 立 した 法 律 の 内 容 については 未 公 開 とのことであり 詳 細 な 内 容 については 現 時 点 では 不 明 である 22 国 家 教 育 委 員 会 にかかる 条 項 や 他 の 要 求 項 目 が 修 正 法 に 反 映 されたか については 今 後 の 調 査 において 詳 細 を 確 認 することが 必 要 となる 19 2015 年 8 月 の 岡 山 大 学 原 田 正 美 准 教 授 へのイタビュー 20 The Irrawaddy では 国 家 教 育 法 の 修 正 案 が 2015 年 3 月 26 日 に 上 院 通 過 2015 年 4 月 7 日 に 下 院 通 過 という 記 事 が 掲 載 されているが その 後 も 審 議 が 継 続 され 最 終 的 に 成 立 には 至 らなかった 21 The Irrawaddy, Most Student Demands Unmet as MPs Pass Amended Education Law, http://www.irrawaddy.org/burma/most-student-demands-unmet-as-mps-pass-amended-education-law. html (2015 年 9 月 8 日 アクセス) 22 2015 年 8 月 の 岡 山 大 学 原 田 正 美 准 教 授 へのイタビュー

4. 今 後 の 展 望 について 前 述 の 通 り 修 正 版 ミャマー 国 家 教 育 法 は 2015 年 6 月 16 日 に 連 邦 議 会 で 成 立 した しかしながら その 内 容 については 4 者 間 で 原 則 同 意 に 至 った 11 項 目 が 完 全 には 反 映 さ れておらず 今 後 も 懸 案 事 項 が 存 在 する 状 況 である ミャマー 総 選 挙 は 2015 年 11 月 8 日 の 予 定 となっており 立 候 補 者 が 確 定 し 9 月 8 日 より 選 挙 活 動 が 開 始 された そうなる と 法 案 の 審 議 どころではなく また 総 選 挙 の 結 果 次 第 では 法 律 自 体 が 更 に 修 正 される 可 能 性 も 考 えられる ミャマーの 高 等 教 育 については まだまだ 激 動 の 時 期 が 続 くことが 予 想 される 一 方 で 2014 年 国 家 教 育 法 の 成 立 を 受 け 各 大 学 の 予 算 については 原 則 として 省 ごとの 縦 割 りから 教 育 省 の 統 括 になったとのことであるが 国 家 教 育 法 第 11 章 第 57 条 にあるとお り 国 防 省 宗 教 省 管 轄 の 大 学 については 予 算 は 別 途 管 理 されることとなる また 農 業 灌 漑 省 の 管 轄 する 大 学 も 省 の 一 部 として 組 織 が 位 置 づけられており 予 算 については 省 の 個 別 管 理 である 可 能 性 もあるとのことである 大 学 の 自 治 については ヤゴ 大 学 ヤ ゴ 工 科 大 学 などから 順 に 徐 々に 導 入 することを 想 定 しているとのことである 23 2015 年 6 月 のタイの 英 字 新 聞 である The Nation 紙 におけるヤゴ 大 学 Aung Thu 学 長 へのイタビューでは 同 学 長 はヤゴ 大 学 に 対 して 大 学 の 自 治 と 学 問 の 自 由 の 保 証 財 政 と 人 事 の 権 限 を 認 めるよう 主 張 しており ヤゴ 大 学 が 再 びアジア 最 先 端 の 教 育 体 制 を 取 り 戻 し 世 界 レベルの 大 学 となるために これまでの 教 育 省 直 轄 の 官 僚 組 織 を 脱 し 大 学 の 自 治 を 確 立 し 全 国 から 競 争 により 優 秀 な 教 員 を 採 用 する 必 要 性 があると 述 べてい る その 一 方 で 当 面 の 間 は 全 ての 大 学 に 自 治 が 与 えられるべきでは 無 いと 述 べている 24 しかしながら ミャマーにおける 教 育 改 革 の 動 きは 着 実 に 前 進 しており 今 後 のカ トリー レポート 事 業 において 高 等 教 育 の 現 状 についてのアップデートと 今 後 の 展 望 及 び 国 家 教 育 法 成 立 以 後 の 政 府 の 動 き また 6 月 に 制 定 された 国 家 教 育 法 について 選 挙 後 に 法 律 がどんな 変 遷 を 辿 っていくか 重 ねて 現 地 調 査 を 行 う 必 要 があろう ミャマーの 高 等 教 育 機 関 は 今 後 漸 進 的 に 大 学 の 自 治 独 立 が 確 立 され 他 の 分 野 と 同 じく 改 革 が 進 んでいくことにより 高 等 教 育 の 状 況 が 向 上 することが 期 待 される ただ これまで 中 央 集 権 的 な 体 制 を 構 築 してきたミャマーは 現 在 過 渡 期 にあり 拙 速 な 改 革 が 却 って 混 乱 を 生 じさせることの 懸 念 もあり 大 学 自 治 の 確 立 のためには 着 実 かつ 適 切 な 速 度 での 改 革 が 重 要 となるだろう 23 予 算 にかかる 部 分 について 2015 年 8 月 の 在 ミャマー 日 本 大 使 館 へのイタビュー 24 The Nation, In pursuit of excellence http://www.nationmultimedia.com/aec/in-pursuit-of-excellence-30261277.html (2015 年 9 月 8 日 アクセス)

参 考 文 献 Asian Development Bank (2013), Myanmar Comprehensive Education Sector Review (CESR) Phase 1: Rapid Assessment-Technical Annex on the Higher Education Subsector. Institute of International Education (2013), Investing in the Future: Rebuilding Higher Education in Myanmar. Report on the IIE Myanmar Initiative. JICA パデコ アイシーネット(2013) ミャマー 国 教 育 セクター 情 報 収 集 確 認 調 査 ファイナルレポート 要 約 上 別 府 隆 男 (2014) ミャマーの 高 等 教 育 - 民 政 下 の 改 革 - ウェブマガジ 留 学 交 流 2014 年 11 月 号 Vol.44 上 別 府 隆 男 (2015) 新 生 ミャマーにおける 高 等 教 育 改 革 の 課 題 と 可 能 性 :ポリティク ス 自 治 権 と 国 際 化 広 島 大 学 国 際 セター 紀 要 (5) Myanmar Comprehensive Education Sector Review (CESR) (2014), Working Paper on Education Legislation 独 立 行 政 法 人 学 位 授 与 機 構 諸 外 国 の 高 等 教 育 質 保 証 動 向 :ASEAN ページ 及 び ASEAN 諸 国 の 高 等 教 育 分 野 における 質 保 証 評 価 システム 一 覧 表 (2014 年 3 月 ) http://www.niad.ac.jp/n_kokusai/qa/1208751_1542.html (2015 年 9 月 8 日 アクセス) Burma Partnership (2015), Updates: National Education Law - Student Protests http://www.burmapartnership.org/updates-national-education-law-student-protest/ (2015 年 9 月 8 日 アクセス) The Irrawaddy (2015), Burma s Lower House Approves Amendments to Controversial Education Law, http://www.irrawaddy.org/burma/burmas-lower-house-approves-amendments-to-controversial-education-la w.html (2015 年 9 月 8 日 アクセス) The Irrawaddy (2015), Upper House Approves Education Law Amendments, http://www.irrawaddy.org/burma/upper-house-approves-education-law-amendments.html (2015 年 9 月 8 日 アクセス) The Irrawaddy (2015), Most Student Demands Unmet as MPs Pass Amended Education Law, http://www.irrawaddy.org/burma/most-student-demands-unmet-as-mps-pass-amended-educationlaw.html (2015 年 9 月 8 日 アクセス) The Nation (2015), In pursuit of excellence http://www.nationmultimedia.com/aec/in-pursuit-of-excellence-30261277.html (2015 年 9 月 8 日 アクセス)

資 料 1 大 学 リスト(2014 年 12 月 現 在 ) List of Universities, Degree Colleges and Colleges under Respective Ministries University, Degree College and College Region and State Ministry of Education 1 1 University of Yangon Yangon 2 2 Yangon Institute of Economics Yangon 3 3 Yangon Institute of Education Yangon 4 4 Mawlamyine University Mon 5 5 Yangon University of Distance Education Yangon 6 6 Dagon University Yangon 7 7 Pathein University Ayeyarwady 8 8 Yangon University of Foreign Languages Yangon 9 9 Sittway University Rakhine 10 10 Taungoo University Bago (E) 11 11 Pyay University Bago (W) 12 12 Dawei University Taninthayi 13 13 University of East Yangon Yangon 14 14 West Yangon University Yangon 15 15 Hinthada University Ayeyarwady 16 16 Maubin University Ayeyarwady 17 17 Hpa-An University Kayin 18 18 Myeik University Taninthayi 19 19 Bago University Bago (E) 20 20 National management College Yangon 21 21 Taung Goke College Rakhine 22 22 University of Mandalay Mandalay 23 23 University of Taunggyi Shan (S) 24 24 Sagaing Institute of Education Sagaing 25 25 University of Magway Magway 26 26 University of Monywa Sagaing 27 27 Mandalay University of Foreign Languages Mandalay 28 28 University of Myitkyina Kachin 29 29 Monywa Institute of Economics Sagaing 30 30 Mandalay University of Distance Education Mandalay 31 31 Yadanabon University Mandalay 32 32 Meiktila University Mandalay 33 33 Pakokku University Magway 34 34 Meiktila Institute of Economics Mandalay 35 35 Kyaukse University Mandalay 36 36 Panglong University Shan(S)

List of Universities, Degree Colleges and Colleges under Respective Ministries 37 37 Kalay University Chin 38 38 Loikaw University Kayah 39 39 Lashio University Shan (N) 40 40 Kyaing Tong University Shan (S) 41 41 Banmaw University Kachin 42 42 Shwebo University Sagaing 43 43 Sagaing University Sagaing 44 44 Yenanchaung Degree College Magway 45 45 Myingyan Degree College Mandalay 46 46 Mohnyin Degree College Kachin 47 47 Mandalar College Mandalay 48 48 Yankin Education College Yangon 49 49 Myaungmya Education College Ayeyarwady 50 50 Mawlamyine Education College Mon 51 51 Kyaukphyu Education College Rakhine 52 52 Taungoo Education College Bago (E) 53 53 Bogalay Education College Ayeyarwady 54 54 Hpa-an Education College Kayin 55 55 Pyay Education College Bago (W) 56 56 Thingangyun Education College Yangon 57 57 Hlegu Education College Yangon 58 58 Dawei Education College Taninthayi 59 59 Pathein Education College Ayeyarwady 60 60 Taunggyi Education College Shan (S) 61 61 Myitkyina Education College Kachin 62 62 Sagaing Education College Sagaing 63 63 Magway Education College Magway 64 64 Meiktila Education College Mandalay 65 65 Mandalay Education College Mandalay 66 66 Monywa Education College Sagaing 67 67 Pakokku Education College Magway 68 68 Lashio Education College Shan (N) Ministry of Health 69 1 University of Medicine(1) Yangon Yangon 70 2 University of Medicine(2) Yangon Yangon 71 3 University of Medicine, Mandalay Mandalay 72 4 University of Medicine, Magway Magway 73 5 University of Dental Medicine, Yangon Yangon

List of Universities, Degree Colleges and Colleges under Respective Ministries 74 6 University of Nursing, Yangon Yangon 75 7 University of Medical Technology, Yangon Yangon 76 8 University of Pharmacy, Yangon Yangon 77 9 University of Community Health, Magway Magway 78 10 University of Dental Medicine, Mandalay Mandalay 79 11 University of Nursing, Mandalay Mandalay 80 12 University of Medical Technology, Mandalay Mandalay 81 13 University of Pharmacy, Mandalay Mandalay 82 14 University of Traditional Medicine Mandalay 83 15 University of Public Health, Yangon Yangon Ministry of Science and Technology 84 1 Yangon Technological University Yangon 85 2 West Yangon Technological University Yangon 86 3 Mandalay Technological University Mandalay 87 4 Pyay Technological University Bago (W) 88 5 University of Computer Studies, Yangon Yangon 89 6 University of Computer Studies, Yangon (Bahan) Yangon 90 7 University of Computer Studies, Mandalay Mandalay 91 8 Myanmar Aerospace Engineering University Mandalay 92 9 Technological University (Myitkyina) Kachin 93 10 Technological University (Monywa) Sagaing 94 11 Technological University (Mandalay) Mandalay 95 12 Technological University (Meiktila) Mandalay 96 13 Technological University (Taunggyi) Shan (S) 97 14 Technological University (Magway) Magway 98 15 Technological University (Taungoo) Bago (E) 99 16 Technological University (Sittwe) Rakhine 100 17 Technological University (Thanlyin) Yangon 101 18 Technological University (Hinthada) Ayeyarwady 102 19 Technological University (Pathein) Ayeyarwady 103 20 Technological University (Mawlamyine) Mon 104 21 Technological University (Dawei) Taninthayi 105 22 Technological University (Hpa-an) Kayin 106 23 Technological University (Hmawbi) Yangon 107 24 Technological University (Kyaukse) Mandalay 108 25 Technological University (Banmaw) Kachin 109 26 Technological University (Kalay) Chin 110 27 Technological University (Lashio) Shan (N)

List of Universities, Degree Colleges and Colleges under Respective Ministries 111 28 Technological University (KyaingTong) Shan (E) 112 29 Technological University (Loikaw) Kayah 113 30 Technological University (Pakokku) Magway 114 31 Technological University (Myeik) Taninthayi 115 32 Technological University (Pinlon) Shan (S) 116 33 Technological University (Maubin) Ayeyarwady 117 34 Technological University (Yamaethin) Mandalay 118 35 Technological University (Sagaing) Sagaing 119 36 Technological University (Yatanarpon Cyber City) Mandalay 120 37 Government Technological College (Shwebo) Sagaing 121 38 Government Technological College (Mohnyin) Kachin 122 39 Government Technological College (Myingyan) Mandalay 123 40 Computer University (Myitkyina) Kachin 124 41 Computer University (Thahton) Mon 125 42 Computer University (Sittwe) Rakhine 126 43 Computer University (Taunggyi) Shan (S) 127 44 Computer University (Lashio) Shan (N) 128 45 Computer University (Monywa) Sagaing 129 46 Computer University (Myeik) Taninthayi 130 47 Computer University (Taungoo) Bago (E) 131 48 Computer University (Magway) Magway 132 49 Computer University (Mandalay) Mandalay 133 50 Computer University (Pathein) Ayeyarwady 134 51 Computer University ( Hpa-an) Kayin 135 52 Computer University (Pakokku) Magway 136 53 Computer University (Loikaw) Kayah 137 54 Computer University (Kyaingtong) Shan (E) 138 55 Computer University (Kalay) Chin 139 56 Computer University (Meikhtila) Mandalay 140 57 Computer University (Hinthada) Ayeyarwady 141 58 Computer University (Banmaw) Kachin 142 59 Computer University (Dawei) Taninthayi 143 60 Computer University (Pinlon) Shan (S) 144 61 Computer University (Maubin) Ayeyarwady 145 62 Computer University (Pyay) Bago (W) Ministry of Defense 146 1 National Defense College Nay Pyi Taw 147 2 Defense Services Academy Mandalay

List of Universities, Degree Colleges and Colleges under Respective Ministries 148 3 Defense Services Medical Academy Yangon 149 4 Defense Services Technological Academy Mandalay 150 5 Military Institute of Nursing and Paramedical Science Yangon 151 6 Military Computer and Technological Institute Shan Ministry of Culture 152 1 National University of Arts and Culture (Yangon) Yangon 153 2 National University of Arts and Culture (Mandalay) Mandalay Ministry of Environmental Conservation and Forestry 154 1 University of Forestry Nay Pyi Taw Ministry of Agriculture and Irrigation 155 1 Yezin Agricultural University Nay Pyi Taw Ministry of Livestock, Fisheries and Rural Development 156 1 University of Veterinary Science Nay Pyi Taw Ministry of Co-operatives 157 1 University of Co-operative (Thanlyin) Yangon 158 2 University of Co-operative (Sagaing) Sagaing 159 3 Co-operative Colleges (Phaunggyi) Yangon 160 4 Co-operative Colleges (Mandalay) Mandalay 161 5 Lacquerware Technology College Mandalay Ministry of Religious Affairs 162 1 International Theravada Buddhist Missionary University Yangon 163 2 State Pariyatti Sasana University (Yangon) Yangon 164 3 State Pariyatti Sasana University (Mandalay) Mandalay Ministry of Border Affairs 165 1 The University for Development of the National Races of the Union Sagaing 166 2 Nationalities Youth Resource Development Degree Yangon 167 3 Nationalities Youth Resource Development Degree Sagaing Ministry of Transport 168 1 Myanmar Maritime University Yangon 169 2 Myanmar Mercantile Marine College Yangon 出 典 : 教 育 振 興 実 施 委 員 会 (EPIC: Education Promotion Implementation Committee) のワーキググループ 作 成 のリストより

資 料 2 各 省 における 大 学 の 設 置 数 設 置 地 域 について(2014 年 12 月 現 在 ) 省 管 区 州 カ チ カ ヤ ー カ レ チ ザ ガ イ テ ナ セ リ バ ゴ ネー ピ ー ド ー マ グ ェ ー マ ダ レ ー モ ラ カ イ ヤ ゴ シ ャ エ ヤ ワ デ ィ 合 計 1 教 育 4 1 2 1 7 3 5 5 11 2 3 12 6 6 68 2 保 健 2 6 7 15 3 科 学 技 術 5 2 2 2 4 4 4 4 11 2 2 6 8 6 62 4 国 防 1 2 2 1 6 5 文 化 1 1 2 6 林 業 1 1 7 農 業 灌 漑 1 1 8 国 境 1 1 9 協 同 組 合 1 2 2 5 10 宗 教 1 2 3 11 畜 水 産 農 村 開 発 2 1 3 12 運 輸 2 2 合 計 9 3 4 3 14 7 9 4 11 34 4 5 35 15 12 169 出 典 : 教 育 振 興 実 施 委 員 会 (EPIC: Education Promotion Implementation Committee)のワ ーキググループ 作 成 のリストより