給付型奨学金制度の設計について

給 付 型 奨 学 金 制 度 の 設 計 について <これまでの 議 論 の 整 理 > 給 付 型 奨 学 金 制 度 検 討 チーム 平 成 28 年 8 月 31 日

制 度 創 設 の 趣 旨 高 等 教 育 への 進 学 に 係 る 費 用 については 所 得 の 多 寡 にかかわらず 相 当 の 額 が 必 要 とされるため 低 所 得 世 帯 ほど 所 得 に 対 する 進 学 費 用 の 割 合 が 高 く その 経 済 的 負 担 が 重 くのしかかっている こうしたな かで 意 欲 と 能 力 があるにもかかわらず 経 済 的 事 情 により 進 学 を 断 念 せざる 得 ない 者 が 存 在 する 状 況 と なっている 給 付 型 奨 学 金 は こうした 進 学 を 断 念 せざるを 得 ない 者 の 進 学 を 後 押 しする 制 度 とすることを 基 本 とすべ きである その 際 経 済 的 に 厳 しい 家 庭 の 子 供 達 が 進 学 するに 当 たって 進 学 費 用 のために 多 額 の 奨 学 金 貸 与 を 受 けるといった 過 度 な 負 担 を 負 うことがないようにすることが 重 要 である また 教 育 的 な 観 点 及 び 働 く 者 の 理 解 を 得 るとの 観 点 から 進 学 に 向 けた 学 生 等 の 努 力 を 促 す 仕 組 みと することが 望 まれる このため 奨 学 (ニードベース)の 考 え 方 を 基 本 としつつ 学 生 等 の 努 力 を 促 す 観 点 から 育 英 (メリッ トベース)の 考 え 方 も 取 り 入 れた 制 度 とすることが 考 えられる 参 考 : 学 生 支 援 の 状 況 (イメージ) 育 英 の 観 点 成 績 ( 評 定 値 ) 3.5 低 所 得 世 帯 奨 学 の 観 点 年 収 ( 万 円 ) 300 無 利 子 奨 学 金 有 利 子 奨 学 金 800 有 利 子 奨 学 金 3.5 低 所 得 世 帯 の 状 況 非 進 学 非 進 学 非 進 学 進 学 断 念 者 奨 学 金 非 受 給 者 進 学 無 利 子 奨 学 金 受 給 者 有 利 子

同 世 代 における 公 平 性 同 世 代 内 での 進 学 する 者 と 就 職 する 者 の 公 平 性 については 今 回 の 制 度 が 経 済 的 な 理 由 により 進 学 を 断 念 することがないようにするための 支 援 であることからすると 高 等 教 育 へ 進 学 し 給 付 による 支 援 を 受 けることができる 機 会 は 就 職 しようとする 者 にも 同 様 に 確 保 されることから 機 会 の 公 平 性 は 担 保 され ているものと 考 える また この 制 度 について 返 還 可 能 性 が 見 込 まれる 者 からも 返 還 を 求 めない 可 能 性 など 進 学 しない 者 の 理 解 を 得 るためには 進 学 による 便 益 を 分 析 するとともに 進 学 及 び 進 学 後 の 学 業 成 就 に 向 けた 努 力 を 評 価 する 仕 組 みとすることが 適 当 と 考 えられる イメージ 就 労 者 1 1 自 ら 選 択 して 就 労 した 者 経 済 的 困 難 な 状 況 で 就 労 した 者 進 学 する 意 欲 と 能 力 があるにも 関 わらず 経 済 的 理 由 により 就 労 した 者 高 所 得 進 学 機 会 を 確 保 低 所 得 2 経 済 的 にも 恵 まれて 進 学 した 者 給 付 型 奨 学 金 経 済 的 困 難 な 状 況 で 進 学 した 者 能 力 があり 目 的 を 持 って 進 学 する 者 に 給 付 進 学 者 2 1 2 に 限 り 給 付 教 育 機 会 の 不 公 平 を 是 正 する 1 に 高 等 教 育 への 進 学 の 機 会 を 保 証 する 1 の 中 でも 進 学 者 と 就 労 者 が 生 まれるが 両 者 には 給 付 を 得 て 進 学 する 機 会 が 平 等 に 与 えられる

対 象 者 の 選 定 について1 ( 対 象 とする 学 校 種 ) 対 象 とする 学 校 種 は 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 ( 以 下 機 構 という )の 貸 与 型 の 奨 学 金 の 対 象 ( 高 校 卒 業 段 階 )と 同 様 に 大 学 短 期 大 学 高 等 専 門 学 校 専 修 学 校 専 門 課 程 とすることが 適 当 である ( 家 計 基 準 の 設 定 ) 奨 学 (ニードベース)の 観 点 からは 他 の 世 帯 との 比 較 で 年 収 の 低 い 世 帯 の 学 生 ほど 家 庭 からの 給 付 が 少 ないことから こうした 年 収 の 低 い 世 帯 ほど 進 学 を 断 念 せざる 得 ない 子 供 も 多 いと 考 えられるため こ うした 年 収 の 低 い 世 帯 を 対 象 とすることが 適 当 である 世 帯 種 等 としては 例 えば 児 童 養 護 施 設 退 所 者 生 活 保 護 世 帯 住 民 税 非 課 税 世 帯 などが 考 えられる このような 世 帯 が 対 象 に 含 まれ なおかつ 公 正 性 のある 基 準 の 設 定 を 考 えた 場 合 例 えば 所 得 水 準 は 生 活 保 護 世 帯 と 同 等 であるが 生 活 保 護 の 扶 助 を 受 けずに 生 計 を 維 持 している 世 帯 もある こと 多 子 世 帯 では 一 定 の 年 収 が 得 られていても 経 済 的 には 困 難 な 場 合 があること といった 観 点 も 踏 まえつつ 引 き 続 き 検 討 を 深 める 必 要 がある 参 考 : 低 所 得 世 帯 等 を 対 象 とする 場 合 の 対 象 例 児 童 養 護 施 設 退 所 者 里 親 出 身 者 生 活 保 護 世 帯 住 民 税 非 課 税 世 帯 年 収 300 万 円 以 下 世 帯 等 高 校 1 学 年 あたりの 生 徒 数 ( 概 数 ) 約 2 千 人 約 1.5 万 人 約 14.2 万 人 うち 対 象 となるのは 大 学 等 進 学 者 高 校 生 等 奨 学 給 付 金 受 給 者 数 生 活 保 護 世 帯 除 く

対 象 者 の 選 定 について2 ( 学 力 要 件 の 設 定 ) 教 育 的 な 観 点 及 び 働 く 者 の 理 解 を 得 るとの 観 点 からは 頑 張 った 者 が 報 われる 制 度 とし 学 生 等 の 努 力 を 促 す 視 点 も 重 要 である また 給 付 型 の 奨 学 金 については 貸 与 型 の 奨 学 金 以 上 に 税 の 使 途 としての 説 明 責 任 が 問 われるもの であることから 現 在 の 無 利 子 奨 学 金 の 貸 与 において 一 定 の 成 績 要 件 を 設 けて 対 象 者 を 選 定 しているな か 給 付 型 奨 学 金 の 受 給 者 にもより 一 層 の 努 力 を 求 めることは 当 然 と 考 えられる このため 一 定 の 成 績 基 準 を 設 定 することを 検 討 すべきである ただし 低 所 得 世 帯 の 子 供 たちの 進 学 に 当 たっての 経 済 的 負 担 を 軽 減 し 進 学 を 後 押 しすることが 制 度 を 設 ける 本 義 であることに 照 らして 必 要 以 上 に 厳 しい 成 績 基 準 を 設 定 し 過 度 に 対 象 範 囲 を 限 定 することは 適 当 ではないと 考 えられる また 現 在 の 奨 学 金 の 予 約 採 用 の 成 績 基 準 は 高 校 1 2 年 次 の 評 定 平 均 値 を 用 いているが 例 えば 様 々 な 困 難 な 状 況 を 抱 えて 高 校 生 活 前 半 で 一 時 的 に 成 績 が 低 下 し 成 績 基 準 を 満 たさなかったとしても 高 校 生 活 後 半 から 進 学 にチャレンジし 学 力 を 向 上 させるなど 優 れた 成 果 を 収 めた 生 徒 については 透 明 性 を 確 保 した 上 で 学 校 推 薦 等 の 方 法 により 対 象 とすることも 検 討 課 題 と 考 えられる

給 付 額 実 際 に 進 学 する 際 には 給 付 型 奨 学 金 のみならず 家 庭 からの 給 付 やアルバイトによる 収 入 機 構 が 行 う 貸 与 型 奨 学 金 各 大 学 や 地 方 自 治 体 民 間 財 団 等 が 行 う 奨 学 金 等 の 支 援 制 度 を 併 用 することにより 進 学 及 び 修 学 の 費 用 を 用 意 することが 必 要 となる 給 付 額 については 経 済 的 に 困 難 な 状 況 にある 子 供 の 進 学 を 後 押 しする 観 点 から 他 の 世 帯 と 比 較 して 相 対 的 に 重 くのしかかる 負 担 感 を 解 消 するようなものとすることが 適 当 であり 学 校 種 別 や 設 置 主 体 通 学 形 態 により 必 要 となる 学 費 及 び 生 活 費 や 他 制 度 とのバランスを 踏 まえ 必 要 とされる 金 額 を 設 定 することが 望 ましい 業 務 面 での 実 施 可 能 性 を 含 め 引 き 続 き 検 討 を 行 う 必 要 がある なお 民 間 の 制 度 も 含 め 様 々な 支 援 制 度 を 生 徒 及 び 保 護 者 に 情 報 提 供 し 生 徒 自 らが 進 学 及 び 修 学 に 係 る 費 用 の 資 金 計 画 を 考 えるようにすることも 重 要 である 家 庭 収 入 別 の 学 生 生 活 費 収 入 額 ( 国 公 私 立 大 学 昼 間 部 平 均 ) 2,500 2,000 1,500 年 収 の 低 い 家 庭 の 学 生 ほど 家 庭 からの 給 付 が 少 なく 奨 学 金 の 貸 与 額 が 多 い 家 庭 からの 給 付 平 均 額 1,248 千 円 1,000 500 貸 与 型 奨 学 金 平 均 額 395 千 円 0 家 庭 の 年 収 200 万 円 未 満 200~ 300 300~ 400 400~ 500 500~ 600 600~ 700 700~ 800 家 庭 からの 給 付 487 748 869 982 1,074 1,123 1,233 1,292 1,348 1,455 1,537 1,631 1,576 1,837 2,324 貸 与 型 奨 学 金 782 677 632 566 462 427 389 337 336 239 170 169 152 111 55 大 学 等 給 付 型 奨 学 金 92 55 41 45 21 18 16 16 19 19 9 37 28 18 21 アルバイト 369 378 358 342 325 319 294 323 316 303 354 372 330 301 272 定 職 収 入 15 10 1 4 3 7 3 1 2 3 3 8 6 0 5 その 他 91 63 55 39 44 44 49 40 40 38 51 39 28 43 60 800~ 900 900~ 1000 1000~ 1100 1100~ 1200 1200~ 1300 1300~ 1400 1400~ 1500 1500 万 円 以 上 6 ( 千 円 )

財 源 及 び 給 付 の 在 り 方 について 財 源 給 付 型 奨 学 金 は 未 来 への 投 資 であり 意 欲 と 能 力 のある 子 供 達 の 大 学 等 への 進 学 を 後 押 しすることに より 将 来 は 国 民 全 体 に 社 会 的 便 益 をもたらす 制 度 であると 考 えられる こうした 施 策 効 果 について 更 に 検 証 を 行 い 新 たな 制 度 に 対 する 国 民 的 な 理 解 を 得 つつ 恒 久 措 置 を 創 設 する 場 合 には 恒 久 的 な 安 定 財 源 が 必 要 であることを 踏 まえ 制 度 改 正 や 税 制 措 置 を 含 めた 財 源 確 保 の 方 策 について 検 討 することが 必 要 である 給 付 の 在 り 方 制 度 創 設 の 基 本 的 な 趣 旨 である 進 学 を 後 押 し するためには 自 らが 対 象 となるのかどうかについて 入 学 前 の 時 点 で 予 見 可 能 とすることが 重 要 である 一 方 で 対 象 となった 者 であっても 学 業 に 励 まないような 者 に 対 して 給 付 することは 税 金 の 使 途 として 適 切 ではないことから 給 付 にあたっては 進 学 後 の 学 業 の 状 況 を 確 認 する 仕 組 みを 設 けることが 適 当 で ある その 上 で 対 象 と 認 定 された 者 への 支 給 の 具 体 的 な 方 法 については 学 業 の 状 況 を 確 認 して 支 給 を 確 定 させる 方 法 ( 返 還 免 除 型 ないし 条 件 付 給 付 型 )と 対 象 者 と 認 定 されたことをもって 当 該 年 度 は 支 給 を 確 定 し 翌 年 度 への 継 続 の 可 否 を 当 該 年 度 の 学 業 の 状 況 を 確 認 する 方 法 ( 事 前 給 付 型 )が 考 えられる

給 付 の 在 り 方 1 給 付 の 方 式 事 前 給 付 型 給 付 対 象 者 として 認 定 の 上 大 学 等 への 入 学 後 に 初 年 度 分 を 事 前 給 付 毎 年 度 学 業 状 況 等 を 確 認 し 適 格 と 認 定 された 学 生 等 に 継 続 給 付 確 認 確 認 確 認 給 付 者 認 定 給 付 給 付 給 付 給 付 1 年 次 2 年 次 3 年 次 4 年 次 奨 学 金 の 返 還 負 債 を 減 らして 卒 業 メリット 学 修 状 況 に 関 わらず 給 付 さ れることにより 学 生 にとって は 安 心 感 が 得 られる デメリット 学 修 がおろそかな 者 にも 給 付 される 可 能 性 ( 毎 年 度 認 定 を 行 い 一 定 程 度 チェックするこ とは 可 ) 返 還 免 除 型 免 除 対 象 者 として 予 約 の 上 大 学 等 への 入 学 後 に 奨 学 金 を 貸 与 学 業 状 況 等 を 確 認 し 適 格 と 認 定 された 学 生 等 について 奨 学 金 の 一 部 を 返 還 免 除 毎 年 度 免 除 する 方 式 入 学 前 に 返 還 免 除 者 として 予 約 入 学 前 に 返 還 免 除 者 として 予 約 認 定 免 除 認 定 免 除 貸 与 貸 与 貸 与 貸 与 1 年 次 2 年 次 3 年 次 4 年 次 卒 業 時 に 一 括 して 免 除 する 方 式 貸 与 認 定 免 除 1 年 次 2 年 次 3 年 次 4 年 次 認 定 免 除 認 定 免 除 奨 学 金 の 返 還 負 債 を 減 らして 卒 業 奨 学 金 の 返 還 負 債 を 減 らして 卒 業 メリット 学 修 状 況 を 確 認 した 上 で 免 除 することで しっかり 学 業 を 修 めた 者 への 給 付 となる 毎 年 度 免 除 することで 学 生 にとって 安 心 感 が 得 られる 同 上 ( 一 つ 目 の ) 卒 業 を 免 除 の 条 件 とするこ とで 途 中 年 次 で 学 業 がおろか になる 学 生 への 免 除 を 抑 止 デメリット 給 付 ( 免 除 )を 受 けられるか どうかが 入 学 前 に 確 定 せず 学 生 にとって 不 安 感 途 中 年 次 で 学 業 がおろそか になる 者 も 免 除 となる 可 能 性 同 上 毎 年 度 免 除 案 と 比 較 して 免 除 条 件 が 厳 格 であり 学 生 の 不 安 感 が 大 きくなる 可 能 性 返 還 免 除 制 度 による 免 除 額 ( 無 利 子 奨 学 金 )( 平 成 26 年 度 実 績 ) 大 学 院 業 績 優 秀 者 免 除 制 度 (126 億 円 ) 教 育 研 究 職 免 除 制 度 (158 億 円 ) 死 亡 心 身 障 害 による 免 除 (9 億 円 ) 8

給 付 の 在 り 方 2 給 付 ( 免 除 ) 分 と 現 行 貸 与 分 の 関 係 通 常 貸 与 額 に 上 乗 せして 給 付 ( 免 除 )する 場 合 通 常 貸 与 免 除 又 は 給 付 部 分 万 円 64.8 上 乗 せ 分 は 給 付 又 は 返 還 免 除 通 常 貸 与 分 は 要 返 還 現 在 の 貸 与 額 に 加 えて 上 乗 せの 給 付 又 は 貸 与 が 必 要 となるため 直 ちに 追 加 の 財 政 措 置 が 必 要 給 付 の 場 合 : 追 加 措 置 分 を 上 乗 せ 給 付 返 還 免 除 の 場 合 : 追 加 措 置 分 を 上 乗 せして 貸 与 し 所 要 年 数 後 に 返 還 免 除 貸 与 年 額 ( 万 円 ) 通 常 貸 与 額 の 内 数 として 給 付 ( 免 除 )する 場 合 通 常 貸 与 免 除 又 は 給 付 部 分 万 円 64.8 貸 与 年 額 ( 万 円 ) 返 還 不 要 通 常 貸 与 分 のうち 非 給 付 ( 免 除 ) 分 のみ 要 返 還 貸 与 ( 給 付 ) 額 は 現 行 と 同 額 のため 当 面 追 加 の 財 政 措 置 は 必 要 ないが 返 還 時 に 返 還 金 が 減 少 する ため 後 年 度 に 追 加 の 財 政 措 置 が 必 要 給 付 の 場 合 : 貸 与 額 の 一 部 を 渡 し 切 りで 給 付 返 還 免 除 の 場 合 : 貸 与 額 の 一 部 を 所 要 年 数 後 に 返 還 免 除 9

今 後 の 主 な 検 討 課 題 等 学 校 推 薦 等 の 方 法 も 併 用 して 対 象 を 選 定 する 場 合 透 明 性 公 平 性 等 を 確 保 する 観 点 から どのような 基 準 に 基 づき 推 薦 するのか 推 薦 者 全 体 の 規 模 をどう 考 えるかについて 更 なる 検 討 が 必 要 である 給 付 額 については 年 収 の 低 い 世 帯 の 学 生 への 家 庭 からの 給 付 の 状 況 他 の 経 済 的 支 援 制 度 や 必 要 となる 経 費 等 を 踏 まえ 必 要 な 額 について 更 なる 検 討 が 必 要 である 実 際 の 対 象 者 選 定 の 手 続 きについては 進 学 を 後 押 し する 観 点 から 給 付 受 給 の 予 見 可 能 性 を 高 め る 必 要 があり 制 度 導 入 時 期 や 実 際 の 手 続 きについても 十 分 な 周 知 活 動 が 必 要 なお 上 記 の 観 点 から は 高 等 学 校 等 在 学 時 における 予 約 採 用 が 基 本 となると 考 えられる

参 考 資 料

1 2 3 4 5 家 庭 の 経 済 事 情 による 進 路 への 影 響 教 育 再 生 実 行 会 議 第 9 次 提 言 参 考 資 料 を 基 に 作 成 世 帯 年 収 に 応 じて 大 学 等 への 進 学 率 に 差 が 生 じている また 世 帯 タイプによって 子 どもの 貧 困 率 にも 大 きな 差 があり 大 学 等 進 学 率 にも 差 が 生 じている 高 校 卒 業 後 の 予 定 進 路 ( 両 親 年 収 別 ) 70.0 両 親 の 年 収 が 高 くなるほど 4 年 生 大 学 に 進 学 する 割 合 が 増 加 する 傾 向 に ある 62.4 参 考 1: 世 帯 タイプによって 貧 困 率 自 体 にも 大 きな 差 子 どもの 貧 困 率 : 世 帯 タイプ 別 (2006-2012)の 比 較 60.0 54.8 50.0 43.9 49.4 40.0 31.4 出 所 : 阿 部 彩 (2014) 相 対 的 貧 困 率 の 動 向 :2006,2009,2012 年 貧 困 統 計 ホームページ (www.hinkonstat.net) 12 30.0 20.0 10.0 0.0 30.1 21.4 23.0 20.1 17.0 15.3 15.7 10.3 11.1 8.7 10.2 10.1 7.7 8.7 5.2 6.1 注 1) 日 本 全 国 から 無 作 為 に 選 ばれた 高 校 3 年 生 4,000 人 とその 保 護 者 4,000 人 が 調 査 対 象 注 2) 両 親 年 収 は 父 母 それぞれの 税 込 年 収 に 中 央 値 を 割 り 当 て( 例 : 500~700 万 円 未 満 なら600 万 円 ) 合 計 したもの 注 3) 無 回 答 を 除 く 就 職 など には 就 職 進 学 アルバイト 海 外 の 大 学 学 校 家 事 手 伝 い 家 事 手 伝 い 主 婦 その 他 を 含 む 専 門 学 校 には 各 種 学 校 を 含 む ( 出 典 ) 東 京 大 学 大 学 院 教 育 学 研 究 科 大 学 経 営 政 策 研 究 センター 高 校 生 の 進 路 追 跡 調 査 第 1 次 報 告 書 (2007 年 9 月 ) 14.1 11.0 6.8 5.6 400 万 円 以 下 600 万 円 以 下 800 万 円 以 下 1000 万 円 以 下 1000 万 円 超 就 職 など 専 門 学 校 短 期 大 学 4 年 制 大 学 受 験 浪 人 未 定 参 考 2: 世 帯 タイプによる 大 学 等 進 学 率 の 差 ひとり 親 世 帯 41.6% 1 生 活 保 護 世 帯 31.7% 全 世 帯 の 大 学 等 ( 短 大 専 門 学 校 含 む)の 現 役 進 学 率 1 平 成 23 年 度 全 国 母 子 世 帯 等 調 査 ( 特 別 集 計 ) 2 3 平 成 26 年 4 月 1 日 現 在 厚 生 労 働 省 調 べ 4 文 部 科 学 省 平 成 27 年 度 学 校 基 本 調 査 を 基 に 算 出 73.2% 4 参 考 3: 各 世 帯 における 子 供 数 等 ひとり 親 世 帯 の 数 : 約 150 万 世 帯 生 活 保 護 世 帯 の 子 供 の 人 数 : 約 28 万 人 児 童 養 護 施 設 の 子 供 の 人 数 : 約 3 万 人 児 童 養 護 施 設 の 子 供 22.6% 2 3 5 ひとり 親 世 帯 数 として 厚 生 労 働 省 平 成 23 年 度 全 国 母 子 世 帯 等 調 査 結 果 報 告 ( 平 成 23 年 11 月 1 日 現 在 ) における 満 20 歳 未 満 の 未 婚 の 子 供 がいるひとり 親 の 推 計 世 帯 数 ( 母 子 世 帯 123.8 万 世 帯 及 び 父 子 世 帯 22.3 万 世 帯 )を 合 計 した 値 を 記 載 しており ひとり 親 世 帯 の 子 供 の 数 ではない 6 生 活 保 護 を 受 給 している20 歳 未 満 の 被 保 護 人 員 ( 厚 生 労 働 省 平 成 26 年 度 被 保 護 者 調 査 年 次 調 査 ( 個 別 調 査 )( 平 成 26 年 7 月 末 日 現 在 ) )(286,048 人 )を 記 載 している 7 厚 生 労 働 省 家 庭 福 祉 課 調 べ( 平 成 26 年 10 月 1 日 現 在 )によると 全 国 の 児 童 養 護 施 設 入 所 児 童 は28,183 人 である 7 6 5

学 力 及 び 家 計 状 況 と 進 学 希 望 との 関 係 学 力 別 家 計 収 入 別 の 大 学 進 学 希 望 率 ( 最 も 希 望 するもの:%) 中 3 生 保 護 者 調 査 高 3 生 保 護 者 調 査 中 学 3 年 高 校 3 年 での 大 学 進 学 希 望 率 の 変 化 低 収 入 中 ~ 高 学 力 層 は 大 学 進 学 が 可 能 な 学 力 を 有 していながら 経 済 的 理 由 により 一 部 の 生 徒 が 中 3 生 高 3 生 の 間 に 進 学 を 断 念 文 部 科 学 省 科 学 研 究 費 基 盤 (B) 教 育 費 負 担 と 学 生 に 対 する 経 済 的 支 援 のあり 方 に 関 する 実 証 研 究 ( 小 林 雅 之 研 究 代 表 ) 13

潜 在 的 進 学 者 数 の 推 計 東 京 大 学 小 林 教 授 作 成 資 料 経 済 的 に 困 難 で 給 付 型 奨 学 金 があれば 進 学 保 護 者 調 査 2013 0.8 0.4 0.7 保 護 者 調 査 2012 1.0 1.1 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 4 年 制 大 学 短 大 専 門 学 校 (2012 調 査 は 専 門 学 校 含 む) 万 人 少 なくても 一 部 は 人 材 の 浪 費 (ウェステッジ)と 考 えられる 学 術 創 成 科 研 ( 金 子 元 久 研 究 代 表 ) 東 京 大 学 大 学 経 営 政 策 センター サンプル 数 は4,000 文 部 科 学 省 科 学 研 究 費 基 盤 (B) 教 育 費 負 担 と 学 生 に 対 する 経 済 的 支 援 のあり 方 に 関 する 実 証 研 究 ( 小 林 雅 之 研 究 代 表 ) サンプル 数 は 1,064 14

ローン 回 避 の 問 題 について ローン 回 避 の 問 題 とは 返 済 問 題 と 並 んで 貸 与 奨 学 金 のもう 一 つの 大 きな 問 題 は ローン 回 避 と 言 われる 問 題 である 返 済 の 負 担 感 が 強 ければ そ もそも 貸 与 奨 学 金 を 借 りないという 行 動 をとる 者 があらわれる これがローン 回 避 問 題 である この 問 題 が 重 要 なのは 負 担 感 は 低 所 得 者 層 の 方 が 強 いため ローン 回 避 が 多 く 発 生 する 恐 れがあるためである 一 般 に 高 所 得 層 の 方 が 貸 与 奨 学 金 は 借 りる 率 は 低 い これは 子 どもに 借 金 を 負 わせたくないという 親 の 心 情 と そもそも 借 りる 必 要 がないという 経 済 力 による しかし 低 所 得 層 の 場 合 には 借 金 の 負 担 感 は 強 い 例 えば 100 万 円 の 借 金 でも 年 収 一 億 円 の 者 では 負 担 感 はまるで 異 なるだろう この ため ローンを 借 りる 率 は 高 所 得 層 の 方 が 低 いものの 低 所 得 層 ではローン 回 避 により 借 りる 率 が 低 下 する そもそも 奨 学 金 の 目 的 の 一 つは 低 所 得 層 の 教 育 費 の 経 済 的 負 担 を 軽 減 し 教 育 の 機 会 均 等 に 資 するためのものである ニー ドベース 奨 学 金 がこれにあたる( 中 略 ) もし 奨 学 金 とりわけニードベース 奨 学 金 がローン 回 避 を 生 んでしまったら その 役 割 を 果 たせないことになる これが この 問 題 の 最 も 深 刻 な 点 である このため 低 所 得 層 への 経 済 的 支 援 として 貸 与 ではなく 給 付 奨 学 金 が 重 要 であることが 認 識 されてきたのである 今 後 の 学 生 への 経 済 的 支 援 の 在 り 方 小 林 雅 之 ( 大 学 と 学 生 2010.12より 一 部 抜 粋 ) ( 参 考 データ: 所 得 別 のローン 回 避 傾 向 ) ( 年 収 ) 1050 万 - 5.4 14.3 1.8 Q 奨 学 金 を 申 請 しなかった 理 由 39.3 39.3 将 来 返 済 できるか 不 安 825-1025 万 13.6 19.3 3.4 28.4 35.2 よく 知 らなかったから 成 績 の 基 準 に 達 しなかった 625-800 万 12.2 26.7 4.4 12.2 44.4 収 入 が 高 すぎた 必 要 ない 450-600 万 18.1 26.4 12.5 9.7 33.3-400 万 21.7 34.8 10.9 4.3 28.3 出 典 : 文 部 科 学 省 科 学 研 究 費 基 盤 (B) 教 育 費 負 担 と 学 生 に 対 する 経 済 的 支 援 のあり 方 に 関 する 実 証 研 究 ( 小 林 雅 之 研 究 代 表 ) サン プル 数 は 1,064 0% 20% 40% 60% 80% 100% 15

高 卒 就 職 者 数 等 の 推 移 について 700,000 ( 人 ) 50% 600,000 500,000 就 職 者 数 卒 業 者 に 占 める 就 職 者 の 割 合 45% 40% 35% 400,000 300,000 30% 25% 20% 200,000 100,000 15% 10% 5% 0 S50 S51 S52 S53 S54 S55 S56 S57 S58 S59 S60 S61 S62 S63 H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 0% 対 象 は 全 日 制 定 時 制 の 高 等 学 校 で 各 年 3 月 に 卒 業 した 者 進 学 しかつ 就 職 した 者 は 除 いている 16 出 典 : 学 校 基 本 調 査 報 告 書

特 定 扶 養 控 除 制 度 平 成 元 年 に 教 育 費 を 含 む 種 々の 支 出 がかさむ 世 代 の 所 得 者 の 税 負 担 の 軽 減 を 図 る 見 地 から 16 歳 から22 歳 までの 親 族 を 扶 養 する 場 合 に 通 常 の 控 除 よりも 上 乗 せする 特 定 扶 養 控 除 が 創 設 された (16~18 歳 までの 上 乗 せ 措 置 については 平 成 22 年 度 税 制 改 正 により 廃 止 ) ( 万 円 ) 括 弧 内 は 住 民 税 [45] 63 [45] 58 [38] 48 25 万 円 ( 住 民 税 12 万 円 ) ( 同 居 老 親 等 加 算 ) [33] 38 一 般 扶 養 控 除 特 定 扶 養 控 除 一 般 ( 成 年 ) 扶 養 控 除 老 人 扶 養 控 除 16 18 19 22 23 69 70 ( 歳 ) 特 定 扶 養 控 除 による 所 得 税 減 額 分 課 税 対 象 所 得 非 課 税 ~195 万 円 195 万 円 ~330 万 円 330 万 円 ~695 万 円 695 万 円 ~900 万 円 900 万 円 ~1800 万 円 1800 万 円 ~4000 万 円 4000 万 円 ~ 減 額 分 0 円 31,500 円 63,000 円 126,000 円 144,900 円 207,900 円 252,000 円 283,500 円 17

学 生 生 活 費 ( 大 学 ) 出 典 : 平 成 26 年 度 学 生 生 活 調 査 ( 日 本 学 生 支 援 機 構 ) 18

学 生 生 活 費 ( 短 期 大 学 ) 出 典 : 平 成 26 年 度 学 生 生 活 調 査 ( 日 本 学 生 支 援 機 構 ) 19

諸 外 国 の 代 表 的 な 給 付 型 奨 学 金 制 度 について1 アメリカ イギリス ドイツ フランス 韓 国 制 度 名 ペル 奨 学 金 生 活 費 給 付 奨 学 金 連 邦 奨 学 金 高 等 教 育 一 般 給 与 奨 学 金 国 家 奨 学 金 Ⅰ 実 施 機 関 連 邦 政 府 スチューデント ローンカン パニー 連 邦 政 府 国 韓 国 奨 学 財 団 (KOSAF) 給 付 貸 与 者 数 ( 率 ) 約 820 万 人 (35%) (2014 年 ) 約 55 万 人 (2014 年 ) 約 67 万 人 (27%) (2012 年 ) 国 立 大 学 約 47 万 人 (35%) 中 級 技 術 者 養 成 課 程 約 10 万 人 (45%) グランゼコール 約 4.1 万 人 等 (2012 年 ) 約 130 万 人 (36%) 他 の 政 府 の 奨 学 金 を 含 む 年 間 奨 学 金 大 学 授 業 料 入 学 金 含 ま ず 大 学 進 学 率 主 な 条 件 最 大 66.8 万 円 ($5,730) 平 均 42.8 万 円 ($3,673) (2014 年 ) 州 立 :63.4 万 円 ($7,703) 私 立 :193.1 万 円 ($23,460) 総 合 4 年 制 大 学 平 均 (2011 年 ) 最 大 62.5 万 円 ( 3,387) (2015 年 ) 国 立 :166.1 万 円 ( 9,000) 最 高 額 (2015 年 ) 51.7 万 円 ( 5,064) 親 と 同 居 73.2 万 円 ( 7,164) 親 と 別 居 最 高 金 額, 半 額 給 付 (2012 年 ) 一 般 学 生 に 対 する 授 業 料 徴 収 は なし (2015 年 ) 学 籍 登 録 料 及 び 健 康 保 険 料 免 除 ~48.0 万 円 ( 4,697) (2012 年 ) 国 立 大 学 :1.8 万 円 ( 181) 学 籍 登 録 料 として(2012 年 ) 7.2 万 ~55.8 万 円 (67.5 万 ~520 万 ウォン) (2016 年 ) 国 公 立 :43.9 万 円 (409 万 ウォン) 私 立 :78.7 万 円 (734 万 ウォン) 平 均 値 (2015 年 ) 71%(2012 年 ) 67%(2012 年 ) 53%(2012 年 ) 41%(2012 年 ) 69%(2012 年 ) 大 学 在 学 中 に 必 要 な 経 費 が 家 庭 からの 期 待 される 援 助 額 を 上 回 る 学 生 ( 援 助 額 は 法 律 で 定 められた 計 算 式 ( 収 入 資 産 状 況 家 族 構 成 などを 反 映 )を 用 いて 算 定 ) 収 入 の 上 限 あり(2015 年 の 場 合 約 789 万 円 ( 42,620)) 収 入 の 上 限 はなし( 家 庭 の 収 入 ( 貯 金 や 資 産 も 含 む)や 家 族 構 成 などを 加 味 して 援 助 額 を 設 定 ) 各 課 程 が 定 めている 学 修 規 定 や 試 験 規 定 が 定 める 適 性 が 身 についていること 原 則 入 学 時 点 で30 歳 未 満 で あること 学 生 の 家 庭 状 況 に 基 づく 収 入 の 上 限 を 超 えない 者 勤 勉 条 件 あり( 授 業 への 出 席 必 修 実 習 の 実 施 など) 原 則 入 学 時 点 で 原 則 28 歳 未 満 ( 初 申 請 ) 所 得 水 準 が 下 位 80% 以 下 の 学 生 直 前 学 期 の 取 得 単 位 (12 単 位 )と 成 績 80 点 以 上 (100 点 満 点 )の 成 績 を 収 めた 者 ( 新 入 生 は 最 初 の 学 期 に 限 り 成 績 要 件 は 適 用 なし) 出 典 : 文 部 科 学 省 諸 外 国 の 教 育 統 計 平 成 27 年 版,Education at a Glance 2014 Entry rates into tertiary education and average age of new entrants, by gender and programme (2012), College Board サイト(http://trends.collegeboard.org/student-aid/figures-tables/grants) ドイツ 連 邦 奨 学 金 (BafoG)ウェブサイト(http://www.bafög.de/), フランス 公 共 サービスウェブサイト (https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/f12214), 韓 国 奨 学 財 団 ウェブサイト(http://www.kosaf.go.kr/)をもとに 文 部 科 学 省 にて 作 成 20

諸 外 国 の 代 表 的 な 給 付 型 奨 学 金 制 度 について2 アメリカ イギリス ドイツ フランス 韓 国 1. 個 人 情 報 ( 氏 名 住 所 社 会 保 1. 個 人 情 報 ( 氏 名 誕 生 日 出 身 地 国 籍 国 1. 在 籍 教 育 機 関 情 報 障 番 号, 誕 生 日 国 籍 結 婚 の 有 民 保 険 番 号 身 分 証 明 (パスポートなどの 情 2. 個 人 情 報 ( 氏 名 出 身 地 無 両 親 の 最 終 学 歴 高 校 情 報 報 ) 貸 与 型 奨 学 金 の 実 績 の 有 無 住 所 電 生 年 月 日 納 税 者 番 号 大 学 卒 業 の 有 無 申 請 後 の 所 属 話 番 号 等 連 絡 先 婚 姻 状 況 ) 結 婚 の 有 無 国 籍 住 所 学 年 など) 2. 居 住 ( 国 籍 自 身 及 び 親 や 配 偶 者 等 のEEA 加 金 融 機 関 の 情 報 ) 2. 個 人 の 所 得 情 報 ( 所 得 税 申 告 状 盟 国 等 での 就 業 状 況 就 業 継 続 の 有 無 永 3. 両 親 に 関 する 情 報 ( 氏 名 況 総 収 入 所 得 税 額 課 税 控 住 権 の 有 無 難 民 認 定 人 道 保 護 の 有 無 入 生 年 月 日 住 所 国 籍 除 経 常 収 支 純 資 産 額 片 親 学 前 三 年 間 の 海 外 生 活 の 有 無 情 報 親 や 法 的 関 係 ) の 場 合 の 養 育 費 その 他 の 課 税 配 偶 者 等 の 海 外 生 活 就 業 の 有 無 情 報 ) 4. 申 請 者 の 家 庭 状 況 ( 独 立 所 得 非 課 税 所 得 など) 3. 大 学 ( 大 学 名 住 所 学 科 情 報 在 学 年 授 生 計 か 子 供 の 有 無 公 3. 年 齢 結 婚 の 有 無 子 供 の 有 無 業 料 コースのタイプ 両 親 との 同 居 の 予 定 的 助 成 の 有 無 両 親 との 従 軍 中 か 兵 役 経 験 者 か 扶 養 学 期 中 の 予 定 ( 留 学 など)) 同 居 の 有 無 寮 費 医 療 家 族 の 有 無 親 もしくは 後 見 人 と 4. 以 前 の 修 学 状 況 ( 高 等 教 育 就 学 経 験 の 有 無 保 険 介 護 保 険 の 状 況 主 の 法 的 な 関 係 など 学 位 取 得 の 有 無 とある 場 合 の 学 位 大 学 等 の 貸 付 上 限 希 望 額 ) な 4. 両 親 に 関 する 情 報 ( 学 生 との 法 情 報 ( 名 前 コース 名 入 学 / 卒 業 ( 中 退 ) 日 5. 申 請 者 の 収 入 状 況 ( 教 育 申 的 な 関 係 状 況 氏 名 住 所 社 時 ) 中 退 の 理 由 他 の 奨 学 金 申 込 みの 資 格 訓 練 報 酬 やアルバイト 請 会 保 障 番 号 誕 生 日 家 族 の 人 の 有 無 ) 年 金 等 からの 収 入 の 見 込 ー 内 数 大 学 生 の 数 連 邦 政 府 から 5. 銀 行 口 座 等 情 報 ( 銀 行 支 店 コード 口 座 番 号 み) 容 の 支 援 状 況 ) 両 親 の 所 得 情 報 住 宅 金 融 組 合 番 号 ) 6. 申 請 者 の 資 産 状 況 ( 現 金 ( 所 得 税 申 告 状 況 失 業 中 か 総 6. 貸 与 額 等 の 希 望 ( 生 活 費 用 の 貸 与 奨 学 金 の 貯 金 額 財 形 貯 蓄 年 金 収 入 所 得 税 額 課 税 控 除 経 希 望 額 貸 与 奨 学 金 の 希 望 額 など) 貯 蓄 不 動 産 有 価 証 券 常 収 支 純 資 産 額 子 供 の 養 育 7. 独 立 か 非 独 立 か( 入 学 時 の 年 齢 婚 姻 の 有 債 券 など) 費 ( 片 親 の 場 合 ) 年 金 や 定 年 退 無 18 歳 以 下 の 子 供 の 養 育 の 有 無 ) 家 計 が 独 立 していない 場 職 後 の 貯 蓄 計 画 非 課 税 所 得 な 8. 学 生 の 経 済 状 況 ( 不 労 所 得 就 労 所 得 扶 養 合 は 両 親 含 む ど) 児 童 の 状 況 ) 7. 申 請 者 の 負 債 状 況 ( 抵 当 5.(3.で 該 当 があった 場 合 ) 学 生 の 9. 家 族 状 況 ( 両 親 同 居 の 有 無 両 親 婚 姻 状 況 ) 土 地 債 務 学 修 ローンな 家 族 の 構 成 人 数 ( 親 含 まず) 大 10. 家 族 やパートナーの 経 済 状 況 ( 両 親 やパート ど) 学 生 の 人 数 学 生 家 族 に 対 する ナーの 経 済 状 況 ( 申 請 者 との 関 係 氏 名 誕 8. 評 価 外 の 資 産 ( 法 的 理 由 連 邦 政 府 の 支 援 状 況 生 日 出 身 地 住 所 電 話 番 号 メールアドレ から 活 用 できない 資 産 6. 書 類 提 出 を 希 望 する 大 学 情 報 入 ス 国 民 保 険 番 号 収 入 状 況 ( 給 与 年 金 利 兵 役 義 務 後 の 免 税 補 助 力 息 投 資 など) 税 控 除 状 況 ( 年 金 など)) 子 金 ) 7. 誓 約 ( 学 生 本 人 および 両 親 ) 供 の 有 無 など) 出 典 :アメリカ https://fafsa.ed.gov/fotw1617/pdf/pdffafsa16-17.pdf イギリス http://media.slc.co.uk/sfe/1516/ft/sfe_pn1_form_1516_d.pdf ドイツ https://www.bafög.de/intern_v2/system/upload/formblaetter/fb1_ab2016.pdf 韓 国 http://www.hanyang.ac.kr/code_html/h1bc/000003/101/faq.pdf をもとに 文 部 科 学 省 にて 作 成 1. 申 請 の 同 意 及 び 誓 約 2. 学 校 情 報 入 力 3. 個 人 情 報 入 力 ( 氏 名 連 絡 先 住 民 登 録 番 号 住 所 未 婚 者 は 家 族 ( 両 親 )/ 既 婚 者 は 配 偶 者 の 情 報 な ど) 4. 奨 学 金 種 類 の 選 択 5.Eラーニング 履 修 ( 簡 単 な 金 融 教 育 国 の 奨 学 金 案 内 等 ) 6. 本 人 の 口 座 情 報 入 力 7. 申 請 情 報 の 確 認 及 び 個 人 情 報 提 供 の 同 意 申 請 者 の 家 族 関 係 と 世 帯 の 所 得 財 産 に 関 することは KOSA Fが 政 府 機 関 に 要 請 し オンラインで 受 け 取 るため 申 告 不 要 21

ニッポン 一 億 総 活 躍 プラン( 平 成 28 年 6 月 2 日 閣 議 決 定 ) ( 奨 学 金 制 度 の 拡 充 ) 現 在 の 奨 学 金 制 度 は 家 庭 の 経 済 事 情 本 人 の 能 力 などに 応 じて 様 々な 支 援 措 置 が 講 じられているが 依 然 として 無 利 子 奨 学 金 を 受 けられない 学 生 がいる あるいは 社 会 に 出 た 後 の 返 還 負 担 に 不 安 を 覚 え 奨 学 金 を 受 けることを 躊 躇 する 学 生 がいることが 指 摘 され ている このため 家 庭 の 経 済 事 情 に 関 係 なく 希 望 すれば 誰 もが 大 学 や 専 修 学 校 等 に 進 学 できるよう 安 定 財 源 を 確 保 しつつ 以 下 のように 奨 学 金 制 度 の 拡 充 を 図 る 無 利 子 奨 学 金 については 残 存 適 格 者 を 解 消 するとともに 低 所 得 世 帯 の 子 供 に 係 る 成 績 基 準 を 大 幅 に 緩 和 することにより 必 要 とするすべての 子 供 たちが 受 給 できるようにす る 有 利 子 奨 学 金 については 固 定 金 利 方 式 金 利 見 直 し 方 式 ともに 現 在 の 低 金 利 の 恩 恵 がしっかりと 行 き 渡 るようにする 特 に 金 利 見 直 し 方 式 を 選 択 した 場 合 現 在 の 金 利 水 準 に 照 らせばほぼ 無 利 子 となるような 仕 組 みを 検 討 する 給 付 型 奨 学 金 については 世 代 内 の 公 平 性 や 財 源 などの 課 題 を 踏 まえ 創 設 に 向 けて 検 討 を 進 め 本 当 に 厳 しい 状 況 にある 子 供 たちへの 給 付 型 支 援 の 拡 充 を 図 る 奨 学 金 の 返 還 については 卒 業 後 の 年 収 が300 万 円 以 下 の 場 合 には10 年 間 の 返 還 猶 予 が 適 用 され 更 に 申 込 時 の 家 計 支 持 者 の 世 帯 年 収 が300 万 円 以 下 で 卒 業 後 の 本 人 の 年 収 が300 万 円 以 下 の 場 合 には 無 期 限 返 還 猶 予 が 適 用 される こうした 制 度 の 周 知 徹 底 を 図 るとともに 社 会 に 出 た 後 の 所 得 に 応 じて 返 還 額 を 変 化 させる 新 たな 所 得 連 動 返 還 型 奨 学 金 制 度 を 平 成 29 年 度 (2017 年 度 )の 進 学 者 から 速 やかに 導 入 すること で 大 幅 な 負 担 軽 減 を 図 る 20

未 来 への 投 資 を 実 現 する 経 済 対 策 ( 平 成 28 年 8 月 2 日 閣 議 決 定 )( 抜 粋 ) 第 2 章 取 り 組 む 施 策 Ⅰ. 一 億 総 活 躍 社 会 の 実 現 の 加 速 (2) 若 者 への 支 援 拡 充 女 性 活 躍 の 推 進 格 差 については それが 固 定 化 されないことが 大 切 である このため 教 育 の 役 割 は 重 要 であり 奨 学 金 制 度 の 拡 充 を 図 る ( 略 ) 1 給 付 型 奨 学 金 については 平 成 29 年 度 (2017 年 度 ) 予 算 編 成 過 程 を 通 じて 制 度 内 容 について 結 論 を 得 実 現 する 2 無 利 子 奨 学 金 については 速 やかに 残 存 適 格 者 を 解 消 するとともに 低 所 得 世 帯 の 子 供 たちに 係 る 成 績 基 準 を 平 成 29 年 度 (2017 年 度 ) 進 学 者 から 実 質 的 に 撤 廃 し 必 要 とする 全 ての 子 供 たちが 受 給 できるようにする 第 3 章 各 項 目 の 主 な 具 体 的 措 置 Ⅰ. 一 億 総 活 躍 社 会 の 実 現 の 加 速 (2) 若 者 への 支 援 拡 充 女 性 活 躍 の 推 進 給 付 型 奨 学 金 の 実 現 ( 文 部 科 学 省 ) 無 利 子 奨 学 金 の 拡 充 ( 文 部 科 学 省 ) 財 政 投 融 資 貸 付 金 利 の 下 限 見 直 し( 有 利 子 奨 学 金 の 貸 与 利 率 の 見 直 し( 日 本 学 生 支 援 機 構 ) 等 )( 財 務 省 ) 所 得 連 動 返 還 型 奨 学 金 制 度 導 入 に 向 けたシステム 整 備 ( 文 部 科 学 省 ) 21