平 成 2 8 年 3 月 3 0 日 総 務 省 中 部 管 区 行 政 評 価 局 地 域 住 民 交 通 手 段 利 便 性 及 び 安 全 確 保 対 策 に 関 する 行 政 評 価 監 視 ( 調 査 結 果 に 基 づく 改 善 意 見 通 知 ) 総 務 省 中 部 管 区 行 政 評 価 局 ( 局 長 : 前 川 正 文 ) 及 び 岐 阜 行 政 評 価 事 務 所 ( 所 長 : 星 川 公 司 ) は 平 成 27 年 8 月 から28 年 3 月 まで 地 域 住 民 交 通 手 段 利 便 性 及 び 安 全 確 保 対 策 に 関 する 行 政 評 価 監 視 を しました そ 調 査 結 果 に 基 づき 中 部 管 区 行 政 評 価 局 は 3 月 30 日 中 部 運 輸 局 に 対 して 改 善 意 見 を 通 知 しましたで 調 査 結 果 及 び 改 善 意 見 概 要 をお 知 らせします ( 注 ) こ 調 査 は 中 部 管 区 行 政 評 価 局 及 び 岐 阜 行 政 評 価 事 務 所 ほかに 富 山 行 政 評 価 事 務 所 及 び 石 川 行 政 評 価 事 務 所 でも しました 富 山 石 川 事 務 所 調 査 結 果 概 要 については 別 添 資 料 を 御 覧 ください 本 件 照 会 先 総 務 省 中 部 管 区 行 政 評 価 局 第 二 部 第 2 評 価 監 視 官 筑 後 誠 電 話 :0529727447( 直 )
地 域 住 民 交 通 手 段 利 便 性 及 び 安 全 確 保 対 策 に 関 する 行 政 評 価 監 視 概 要 背 景 事 情 マイカー 普 及 や 過 疎 化 に 伴 う 利 用 者 減 少 により 民 間 事 業 者 が 主 体 に 行 う 路 線 バス 等 廃 止 運 行 回 数 減 少 等 が 進 み 自 ら 移 動 手 段 を 持 たない 高 齢 者 障 害 者 通 学 者 等 日 常 的 な 交 通 手 段 確 保 が 困 難 な 地 域 が 発 生 上 記 ような 地 域 を 有 する 市 町 村 では 路 線 バス 等 を 補 完 代 替 する 交 通 手 段 として 事 業 用 自 動 車 又 は 自 家 用 自 動 車 を 利 用 したコミュニティバス 等 運 行 や 自 家 用 自 動 車 を 利 用 した 有 償 運 送 等 を 導 入 調 査 視 点 住 民 利 便 性 確 保 ため 取 組 は 行 われているか 旅 客 運 送 安 全 は 確 保 されているか 調 査 概 要 中 部 管 区 行 政 評 価 局 及 び 岐 阜 行 政 評 価 事 務 所 は 次 事 項 を 調 査 項 目 1 地 域 住 民 交 通 手 段 利 便 性 確 保 対 策 状 況 2 地 域 住 民 交 通 手 段 安 全 確 保 対 策 状 況 [ 対 象 機 関 ] 中 部 運 輸 局 愛 知 運 輸 支 局 岐 阜 運 輸 支 局 愛 知 県 岐 阜 県 愛 知 県 豊 橋 市 津 島 市 豊 田 市 犬 山 市 高 浜 市 豊 明 市 北 名 古 屋 市 岐 阜 県 瑞 穂 市 飛 騨 市 揖 斐 川 町 富 加 町 NPO 法 人 ( 特 定 非 営 利 活 動 法 人 )(4) 社 会 福 祉 法 人 (1) 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 (6) そ 他 団 体 (2) [ 期 間 ] 平 成 27 年 8 月 ~28 年 3 月 1
1 地 域 住 民 交 通 手 段 利 便 性 確 保 対 策 状 況 地 域 住 民 生 活 に 必 要 な 交 通 手 段 を 確 保 するため 仕 組 み 適 切 な 運 用 制 度 概 要 報 告 書 P2~6 主 な 調 査 結 果 報 告 書 P 2 ~7 市 町 村 においては 民 間 バス 路 線 存 続 ため 支 援 や バス 路 線 廃 止 代 替 等 た めコミュニティバス 運 行 などほか 道 路 運 送 法 に 基 づく 交 通 会 議 を 活 用 し 地 域 公 共 交 通 維 持 取 組 を 道 路 運 送 法 等 上 手 続 弾 力 化 簡 素 化 特 例 を 受 ける ためには 交 通 会 議 で 合 意 が 必 要 また バス タクシー 事 業 によっては 十 分 な 輸 送 サービスが 提 供 されず 地 域 交 通 や 移 動 制 約 者 輸 送 が 確 保 されていない 場 合 においては 公 共 福 祉 を 確 保 する 観 点 か ら 市 町 村 バスやNPO 法 人 等 によるボランティア 有 償 運 送 が 認 められるが 運 営 協 議 会 で 合 意 と 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 登 録 が 必 要 交 通 会 議 交 通 会 議 は コミュニティバス 等 運 行 必 要 性 運 賃 等 に 関 し 協 議 国 土 交 通 省 が 作 成 した 交 通 会 議 ガイドラインでは 会 議 は 原 則 公 開 とされ 主 宰 市 町 村 は 会 議 設 置 要 綱 において 会 議 公 開 及 び 議 事 概 要 公 表 を 規 定 開 催 頻 度 に 定 めはないが 中 部 運 輸 局 では 地 域 住 民 生 活 に 必 要 な 旅 客 運 送 確 保 を 図 る 趣 旨 から 会 議 は 少 なくとも 年 1 回 程 度 開 催 が 適 当 と 認 識 運 営 協 議 会 運 営 協 議 会 は 自 家 用 自 動 車 を 利 用 した 有 償 運 送 必 要 性 運 賃 旅 客 範 囲 等 に 関 し 協 議 国 土 交 通 省 が 作 成 した 運 営 協 議 会 ガイドライン 及 び 平 成 23 年 通 達 で は 会 議 は 原 則 公 開 とされ 主 宰 市 町 村 は 会 議 設 置 要 綱 において 会 議 公 開 及 び 議 事 録 公 表 を 規 定 交 通 会 議 1 平 成 26 年 度 中 に 交 通 会 議 を 未 開 催 ( 愛 知 県 42 市 町 村 中 4 市 岐 阜 県 36 市 町 村 中 6 市 町 ) 2 会 議 公 開 及 び 議 事 概 要 公 表 を 未 ( 岐 阜 県 揖 斐 川 町 ) 運 営 協 議 会 1 会 議 公 開 及 び 議 事 録 公 表 を 未 ( 愛 知 県 豊 橋 市 及 び 岐 阜 県 飛 騨 市 ) 会 議 を 公 開 しているが 議 事 録 を 未 公 表 ( 愛 知 県 犬 山 市 ( 注 1) 及 び 岐 阜 県 瑞 穂 市 ) ( 注 1) 犬 山 市 は 平 成 22 年 協 議 会 設 立 時 に 会 議 を 開 催 (そ 後 は 開 催 し ていない ) 2 氏 名 及 び 住 所 が 記 載 された 事 業 者 が 提 出 する 旅 客 名 簿 を 入 手 しておらず そ 適 否 ( 注 2)を 未 確 認 ( 岐 阜 県 飛 騨 市 ) ( 注 2) 運 営 協 議 会 においては 事 業 者 が 提 出 する 旅 客 名 簿 に 基 づき 旅 客 範 囲 適 否 を 確 認 することとされている 所 見 報 告 書 P7 中 部 運 輸 局 は 交 通 会 議 及 び 運 営 協 議 会 運 営 に 関 して 次 措 置 を 講 ずること 1 未 開 催 年 度 がある 市 町 村 交 通 会 議 について 地 域 公 共 交 通 現 状 把 握 や 課 題 検 討 ほか 輸 送 安 全 確 保 措 置 定 期 的 な 周 知 ため 少 なくとも 年 1 回 程 度 は 開 催 するよう 当 該 市 町 村 に 助 言 2 交 通 会 議 を 公 開 していない 市 町 村 に 対 し そ 態 を 把 握 した 上 で 交 通 会 議 ガイドラインに 沿 って 公 開 するよう 助 言 3 運 営 協 議 会 公 開 及 び 議 事 録 公 表 をしていない 市 町 村 に 対 し そ 態 を 把 握 した 上 で 運 営 協 議 会 ガイドライン 及 び 平 成 23 年 通 達 に 沿 って 公 開 公 表 するよう 助 言 4 運 営 協 議 会 において 福 祉 有 償 運 送 旅 客 範 囲 について 確 認 が 行 われていない 場 合 当 該 協 議 会 を 主 宰 する 市 町 村 に 対 し 確 認 するよう 助 言 2
2 地 域 住 民 交 通 手 段 安 全 確 保 対 策 状 況 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 者 に 対 する 安 全 確 保 措 置 徹 底 制 度 概 要 報 告 書 P57~60 主 な 調 査 結 果 報 告 書 P 57~60 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 ( 以 下 事 業 者 という ) 及 び 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 者 ( 以 下 運 送 者 という ) には 道 路 運 送 法 行 規 則 等 関 係 法 令 に 基 づき 安 全 確 保 措 置 遵 守 が 義 務 付 け 安 全 確 保 措 置 例 運 転 者 に 対 して 疾 病 疲 労 飲 酒 等 理 由 で 安 全 な 運 転 をすることができないおそれ 有 無 を 確 認 し そ 記 録 を 運 転 者 ごとに1 年 間 保 存 運 転 免 許 証 番 号 有 効 期 限 運 転 免 許 条 件 運 転 者 健 康 状 態 等 を 記 載 した 運 転 者 台 帳 を 作 成 し 事 務 所 に 備 え 置 き 運 行 開 始 前 及 び 一 定 期 間 ごとに 車 両 点 検 を 毎 年 管 轄 運 輸 支 局 に 輸 送 績 交 通 事 故 件 数 等 を 記 載 した 輸 送 績 報 告 書 を 提 出 中 部 運 輸 局 では 事 業 者 を 対 象 に 導 入 している 運 輸 安 全 マネジメント 制 度 ( 注 )を 運 送 者 に 対 しても 活 用 す べく 普 及 啓 発 を ( 注 ) 運 輸 安 全 マネジメント 制 度 とは 事 業 者 において 安 全 に 関 する 計 画 作 成 行 チェック 及 び 改 善 (PDCA)サイクルにより 輸 送 安 全 確 保 向 上 に 継 続 的 に 取 り 組 むため 仕 組 みである 6 事 業 者 及 び6 運 送 者 における 平 成 24 年 度 ~26 年 度 に おける 安 全 確 保 措 置 遵 守 状 況 を 調 査 したところ 6 運 送 者 全 てで 違 反 事 例 あり 運 送 者 安 全 確 保 措 置 遵 守 状 況 運 送 者 安 全 な 運 転 た め 確 認 運 転 者 台 帳 作 成 運 転 者 証 作 成 掲 示 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 自 動 車 に 関 する 表 示 調 査 対 象 6 運 送 者 全 てで 運 輸 安 全 マネジメント 制 度 存 在 を 承 知 しておらず 登 録 証 備 え 置 き 日 常 点 検 整 備 定 期 点 検 整 備 健 康 診 断 自 動 車 事 故 速 報 a 団 体 5 b 団 体 3 c 団 体 1 d 団 体 1 e 団 体 6 f 団 体 1 計 2 5 1 2 1 1 2 1 1 1 輸 送 績 報 告 書 提 出 計 所 見 報 告 書 P60 中 部 運 輸 局 は 運 送 者 に 対 し 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 制 度 に 係 る 法 令 等 規 定 について 改 めて 周 知 するとともに 輸 送 安 全 確 保 措 置 を 適 切 に 行 っていない 運 送 者 に 対 し 関 係 法 令 等 規 定 を 遵 守 するなど 指 導 を 行 うこと また 運 送 者 に 対 し 輸 送 安 全 性 向 上 を 図 る 観 点 から 運 輸 安 全 マネジメント 制 度 活 用 について なお 一 層 周 知 を 図 ること 3
( 参 考 1) 地 域 住 民 生 活 に 必 要 な 交 通 手 段 を 確 保 するため 仕 組 み 交 通 手 段 種 類 事 業 用 自 動 車 を 利 用 運 行 主 体 は 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 で 市 町 村 委 託 により 運 行 自 家 用 自 動 車 を 利 用 運 行 主 体 はNPO 法 人 等 コミュニティバス デマンドバス 等 ( 誰 でも 利 用 可 能 ) 自 家 用 自 動 車 を 利 用 運 行 主 体 は 市 町 村 コミュニティバス ( 市 町 村 運 営 有 償 運 送 市 町 村 住 民 やそ 親 族 等 を 運 送 ) 地 域 公 共 交 通 会 議 導 入 運 賃 改 定 等 地 域 公 共 交 通 会 議 は コミュニティバス 等 に よる 運 送 必 要 性 運 賃 等 に 関 する 協 議 を 行 う ため 一 又 は 複 数 市 町 村 長 等 が 主 宰 構 成 員 主 宰 市 町 村 長 又 は 都 道 府 県 知 事 そ 他 地 方 公 共 団 体 長 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 そ 他 一 般 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 及 びそ 組 織 する 団 体 住 民 又 は 旅 客 地 方 運 輸 局 長 一 般 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 事 業 用 自 動 車 運 転 者 が 組 織 する 団 体 合 意 公 共 交 通 空 白 地 有 償 運 送 ( 過 疎 地 等 公 共 交 通 機 関 がない 地 域 に 住 む 住 民 で 下 記 協 議 会 で 合 意 された 会 員 を 運 送 ) 福 祉 有 償 運 送 ( 障 害 者 要 介 護 者 等 で 下 記 協 議 会 で 合 意 された 会 員 を 運 送 ) 運 営 協 議 会 導 入 運 賃 改 定 等 運 営 協 議 会 は 公 共 交 通 空 白 地 有 償 運 送 や 福 祉 有 償 運 送 必 要 性 運 賃 等 に 関 する 協 議 を 行 うた め 一 又 は 複 数 市 町 村 長 等 が 主 宰 構 成 員 主 宰 市 町 村 長 又 は 都 道 府 県 知 事 そ 他 地 方 公 共 団 体 長 一 般 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 及 びそ 組 織 する 団 体 住 民 又 は 旅 客 地 方 運 輸 局 長 一 般 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 事 業 用 自 動 車 運 転 者 が 組 織 する 団 体 運 営 協 議 会 を 主 宰 する 市 町 村 長 又 は 都 道 府 県 知 事 管 轄 する 区 域 内 において 現 に 公 共 交 通 空 白 地 有 償 運 送 又 は 福 祉 有 償 運 送 を 行 っている 特 定 非 営 利 活 動 法 人 等 合 意 地 域 住 民 生 活 に 必 要 な 旅 客 運 送 確 保 4
( 参 考 2) 輸 送 安 全 確 保 措 置 概 要 主 な 安 全 確 保 措 置 説 明 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 者 点 呼 ( 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 運 輸 規 則 第 24 条 ) 運 転 者 に 対 して 酒 気 帯 び 有 無 疾 病 疲 労 そ 他 理 由 により 安 全 な 運 転 を することができないおそれ 有 無 等 を 確 認 し そ 記 録 を 運 転 者 ごとに1 年 間 保 存 安 全 な 運 転 ため 確 認 ( 道 路 運 送 法 行 規 則 第 51 条 18) 運 転 者 に 対 して 疾 病 疲 労 飲 酒 等 理 由 で 安 全 な 運 転 をすることができない おそれ 有 無 を 確 認 し そ 記 録 を 運 転 者 ごとに1 年 間 保 存 乗 務 員 台 帳 作 成 備 え 置 き ( 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 運 輸 規 則 第 37 条 ) 運 転 免 許 証 番 号 有 効 期 限 運 転 免 許 条 件 運 転 者 健 康 状 態 等 を 記 載 した 乗 務 員 台 帳 を 作 成 し 営 業 所 に 備 え 置 き 運 転 者 台 帳 作 成 備 え 置 き ( 道 路 運 送 法 行 規 則 第 51 条 19) 運 転 免 許 証 番 号 有 効 期 限 運 転 免 許 条 件 運 転 者 健 康 状 態 等 を 記 載 した 運 転 者 台 帳 を 作 成 し 事 務 所 に 備 え 置 き 乗 務 員 証 作 成 携 行 等 ( 一 般 乗 用 は 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 運 輸 規 則 第 37 条 第 3 項 一 般 乗 合 は 同 規 則 第 42 条 ) 一 般 乗 用 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 は 当 該 事 業 者 名 称 運 転 者 氏 名 作 成 番 号 作 成 年 月 日 運 転 免 許 証 有 効 期 限 等 を 記 載 し かつ 運 転 者 写 真 を 貼 り 付 け た 乗 務 員 証 を 作 成 し 運 転 者 が 携 行 ( 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 は 事 業 用 自 動 車 内 に 当 該 事 業 者 名 称 運 転 者 氏 名 自 動 車 登 録 番 号 等 を 掲 示 ) 運 転 者 証 作 成 掲 示 ( 道 路 運 送 法 行 規 則 第 51 条 19 第 3 項 ) 運 送 者 名 称 運 転 者 氏 名 作 成 番 号 作 成 年 月 日 運 転 免 許 証 有 効 期 限 等 を 記 載 し かつ 運 転 者 写 真 を 貼 り 付 けた 運 転 者 証 を 作 成 し 車 内 に 掲 示 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 自 動 車 に 関 する 表 示 ( 道 路 運 送 法 行 規 則 第 51 条 23) 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 自 動 車 両 側 面 に 運 送 者 名 称 有 償 運 送 車 両 文 字 及 び 登 録 番 号 を 記 載 した 標 章 を 表 示 登 録 証 備 え 置 き ( 道 路 運 送 法 行 規 則 第 51 条 23 第 3 項 ) 登 録 年 月 日 登 録 番 号 等 を 記 載 した 登 録 証 写 しを 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 自 動 車 に 備 え 置 き 日 常 点 検 整 備 ( 道 路 運 送 車 両 法 第 47 条 2) 1 日 1 回 運 行 開 始 前 に 灯 火 装 置 点 灯 制 動 装 置 作 動 等 点 検 を 定 期 点 検 整 備 ( 道 路 運 送 車 両 法 第 48 条 ) 自 動 車 運 送 事 業 用 自 動 車 は3か 月 ごとに 自 家 用 有 償 旅 客 運 送 用 自 動 車 で 定 員 11 人 以 上 自 動 車 は3か 月 ごとに 定 員 10 人 以 下 自 動 車 は1 年 ごとに 車 いす 自 動 車 患 者 輸 送 車 等 特 種 自 動 車 は6か 月 ごとに かじ 取 り 装 置 制 動 装 置 緩 衝 装 置 等 点 検 を 健 康 診 断 ( 労 働 安 全 衛 生 規 則 第 44 条 第 45 条 ) 常 時 雇 用 する 労 働 者 に 対 し 1 年 以 内 ごとに1 回 ( 深 夜 業 を 含 む 業 務 に 常 時 従 事 する 労 働 者 に 対 しては 6か 月 以 内 にごとに1 回 ) 定 期 健 康 診 断 を 自 動 車 事 故 速 報 ( 自 動 車 事 故 報 告 規 則 第 4 条 ) 自 動 車 が 転 覆 した 事 故 死 者 又 は 重 傷 者 が 生 じた 事 故 等 自 動 車 事 故 等 があった ときは 電 話 ファクシミリ 等 により24 時 間 以 内 においてできるだけ 速 やかに そ 事 故 概 要 を 運 輸 支 局 長 等 に 速 報 輸 送 績 報 告 書 提 出 ( 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 等 報 告 規 則 第 2 条 第 2 条 2) ( 注 ) 印 は 安 全 確 保 措 置 対 象 は 当 該 措 置 対 象 外 を 示 す 毎 年 5 月 31 日 までに 輸 送 績 事 故 件 数 等 を 記 載 した 輸 送 績 報 告 書 を 運 輸 支 局 長 等 に 提 出 5
( 参 考 3) 中 部 運 輸 局 管 内 における 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 等 数 及 び 重 大 事 故 発 生 件 数 1 中 部 運 輸 局 管 内 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 等 状 況 ( 単 位 : 事 業 者 運 行 主 体 運 送 者 ) 愛 知 県 内 岐 阜 県 内 そ 他 ( 静 岡 三 重 福 井 ) 県 内 中 部 運 輸 局 管 内 計 区 分 平 成 23 年 度 24 年 度 25 年 度 23 年 度 24 年 度 25 年 度 23 年 度 24 年 度 25 年 度 23 年 度 24 年 度 25 年 度 乗 合 バス 38 38 45 25 29 29 97 103 108 160 170 182 一 般 貸 切 バス 128 118 120 78 79 68 224 222 207 430 419 395 特 定 旅 客 バス 6 5 4 4 4 4 6 7 7 16 16 15 ハイヤー タクシー( 注 ) 1,088 1,043 1,007 205 196 189 673 657 642 1,969 1,899 1,842 コミュニティバス 49 48 49 38 38 38 78 77 77 165 163 164 福 祉 有 償 運 送 95 94 91 34 35 35 141 139 133 270 268 259 ( 注 ) 愛 知 岐 阜 両 県 に 営 業 区 域 を 有 する 事 業 者 が 平 成 23 24 年 度 は3 事 業 者 25 年 度 は4 事 業 者 あるため 当 該 事 業 者 については 主 たる 事 務 所 が 所 在 する 県 ( 愛 知 岐 阜 両 県 いずれか) に 県 内 事 業 者 として 計 上 し 計 上 しなかったもう 一 方 県 における 事 業 績 を 反 映 させるため 当 該 もう 一 方 県 における 県 内 事 業 者 数 を 中 部 運 輸 局 管 内 計 に 追 加 計 上 している 2 中 部 運 輸 局 管 内 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 者 等 重 大 事 故 発 生 件 数 ( 単 位 : 件 ) 区 分 愛 知 県 内 岐 阜 県 内 そ 他 ( 静 岡 三 重 福 井 ) 県 内 中 部 運 輸 局 管 内 計 平 成 23 年 度 24 年 度 25 年 度 23 年 度 24 年 度 25 年 度 23 年 度 24 年 度 25 年 度 23 年 度 24 年 度 25 年 度 乗 合 バス 139 156 232 14 21 9 40 48 60 193 225 301 一 般 貸 切 バス 15 15 25 6 6 6 19 18 10 40 39 41 特 定 旅 客 バス 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ハイヤー タクシー 25 20 15 7 7 5 18 15 11 50 42 31 ( 注 )1 重 大 事 故 とは 自 動 車 事 故 報 告 規 則 第 2 条 で 規 定 される 自 動 車 が 転 覆 した 事 故 や 死 者 又 は 重 傷 者 が 生 じた 事 故 等 をいう 2 コミュニティバス 及 び 福 祉 有 償 運 送 における 重 大 事 故 発 生 件 数 は 車 両 乗 車 定 員 により 乗 合 バス 及 び ハイヤー タクシー に 含 まれている 6