事 例 番 号 121 まちと 川 を 結 ぶまちづくり( 山 口 県 山 口 市 ) 1. 背 景 山 口 市 は 山 口 県 の 中 央 に 位 置 する 県 庁 所 在 地 である 市 の 中 心 部 は 北 部 の 山 地 に 発 し 南 の 瀬 戸 内 海 ( 周 防 灘 )に 至 る 椹 野 (ふしの) 川 と 佐 波 川 とが 流 れる 山 口 盆 地 及 びその 下 流 の 臨 海 平 野 に 位 置 する 2005( 平 成 17) 年 10 月 に 山 口 市 小 郡 町 秋 穂 町 阿 知 須 町 徳 地 町 の 1 市 4 町 が 合 併 して 新 山 口 市 になった( 同 月 の 人 口 約 19 万 1 千 人 ) 今 日 のまちの 基 礎 は 中 世 に 大 内 氏 が 城 を 築 いたところにあり 大 内 氏 の 最 盛 期 には 現 在 とほぼ 同 じ 程 度 の 人 口 集 積 があったと 言 われている 町 割 りは 京 都 を 模 して 行 われたため 西 の 京 と 呼 ばれ 行 政 経 済 文 化 の 中 心 地 となり 16 世 紀 には 様 々な 文 人 が 訪 れて 大 内 文 化 と 呼 ばれる 独 特 の 文 化 が 形 成 された 大 殿 地 区 には 大 内 時 代 の 町 割 りや 町 名 が 今 でも 残 っている その 後 陶 氏 毛 利 氏 の 時 代 になると 政 治 の 中 心 から 外 れて 市 街 地 は 寂 れたが 江 戸 時 代 になると 門 前 町 宿 場 町 として 賑 わった 当 時 の 寺 院 脇 本 陣 町 屋 などは 今 も 残 っているおり 明 治 維 新 関 係 の 史 跡 とあわせて 市 の 貴 重 な 観 光 資 源 になっている また 湯 田 温 泉 は 600 年 の 歴 史 を 持 つ 中 国 地 方 屈 指 の 名 湯 と 言 われる 湯 治 場 であり 保 養 所 も 数 多 くあり 近 年 では 山 口 県 の 観 光 のひとつの 拠 点 となっている 山 口 市 の 位 置 ( 資 料 : 財 団 法 人 山 口 観 光 コンベンション 協 会 ホームページ) 1
山 口 市 は 1929 年 に 市 制 が 施 行 されて 行 政 経 済 教 育 文 化 情 報 等 の 都 市 機 能 が 集 積 して きた 人 口 増 加 は 最 近 は 鈍 化 してはいるものの 現 在 も 続 いており(1990~2000 年 の 人 口 増 加 率 6.1%) 第 3 次 産 業 の 就 業 人 口 比 率 も 上 昇 してきている(1990 年 69.1% 1995 年 70.4% 2000 年 72.5%) 山 口 市 は 今 後 も 拠 点 都 市 としての 成 長 が 見 込 まれている 一 方 中 心 市 街 地 は 衰 退 傾 向 が 顕 著 である 山 口 市 で 人 口 が 増 加 しているのは 近 郊 部 であり 中 心 市 街 地 の 大 殿 白 石 湯 田 の 3 地 区 は 減 少 している 中 心 部 では 少 子 高 齢 化 も 著 しく 進 んで いる 経 済 的 には 小 売 業 販 売 額 の 落 ち 込 みが 大 きく 商 店 街 が 歯 抜 けになる 状 況 が 続 いている その 主 な 原 因 は 郊 外 における 宅 地 開 発 の 進 展 大 規 模 店 舗 の 幹 線 道 路 沿 いの 出 店 等 であるが 中 心 市 街 地 の 商 店 街 の 老 朽 化 後 継 者 難 も 大 きな 要 因 になっていると 考 えられる このような 空 洞 化 の 進 展 は これまで 培 われてきたまちの 山 口 らしさを 希 薄 化 し 人 々のまちへ の 愛 着 を 弱 め 都 市 を 内 側 から 崩 壊 させていくものとも 危 惧 されるが 県 央 30 万 人 中 核 都 市 となる ことを 目 指 している 山 口 市 は それに 対 処 すべく 地 域 に 根 ざした 様 々な 対 策 を 実 施 してきている ( 資 料 : 山 口 商 工 会 議 所 ホームページ) 2
2. 目 標 2004 年 12 月 に 策 定 された 新 県 都 のまちづくり 計 画 は 都 市 の 将 来 像 を ひと まち 自 然 が 輝 き 未 来 を 拓 く 新 県 都 と 表 現 している そして まちづくりの 基 本 姿 勢 を 快 適 共 生 自 立 の 3 つの 言 葉 で 表 現 し その 基 本 理 念 を 次 のように 表 現 している 豊 かで 魅 力 的 なまちづくりを 進 める 上 で 最 も 重 要 なことは 多 様 な 主 体 の 協 働 によって 経 済 的 にも 文 化 的 にも 人 間 的 にも 新 しい 価 値 を 生 み 出 して 未 来 を 拓 くという 積 極 的 な 姿 勢 です 新 市 の 住 民 は 生 活 や 活 動 の 基 本 となる 快 適 から 手 を 携 えて 生 きる 共 生 へ さらに 自 己 決 定 自 己 責 任 を 重 視 した 自 立 を 土 台 にして 新 しいまちづくりを 進 める 多 様 な 主 体 の 協 働 により 新 しい 価 値 を 生 み 出 すということが 山 口 市 におけるまち 再 生 の 基 本 的 な 姿 勢 になっている 3. 取 り 組 みの 体 制 (1) 中 心 市 街 地 活 性 化 の 体 制 1999( 平 成 11) 年 3 月 に 策 定 された 山 口 市 中 心 市 街 地 活 性 化 基 本 計 画 は 活 性 化 策 の 中 心 主 体 として 中 心 市 街 地 活 性 化 事 業 推 進 センター を 置 くこととし その 下 で 山 口 市 中 心 市 街 地 ま ちづくり 推 進 協 議 会 TMO まちづくり 山 口 山 口 市 中 心 市 街 地 活 性 化 対 策 協 議 会 が 協 働 す ることとした ( 資 料 : 山 口 中 心 市 街 地 まちづくり 推 進 協 議 会 ) 3
1 山 口 中 心 市 街 地 活 性 化 事 業 推 進 センター 2000( 平 成 12) 年 3 月 に 山 口 中 心 市 街 地 活 性 化 事 業 推 進 センター が 設 立 された 同 センター は 中 心 市 街 地 の 活 性 化 に 関 する 事 業 の 円 滑 な 推 進 と 公 民 の 緊 密 な 連 携 を 図 るために 山 口 中 心 市 街 地 まちづくり 推 進 協 議 会 TMO 街 づくり 山 口 及 び 山 口 市 中 心 市 街 地 活 性 化 対 策 協 議 会 の 調 整 を 行 うことが 主 な 役 割 である( 会 長 は 山 口 市 長 理 事 は 3 機 関 から 就 任 ) 2 山 口 中 心 市 街 地 まちづくり 推 進 協 議 会 山 口 中 心 市 街 地 まちづくり 推 進 協 議 会 は 住 民 参 加 のまちづくり 住 民 と 行 政 との 新 しいパー トナーシップによるまちづくりを 推 進 するため 住 民 中 心 に 1999( 平 成 11) 年 10 月 に 設 立 された 組 織 である 6 つの 地 区 別 ブロック 協 議 会 ( 平 成 11 年 ~12 年 に 設 立 )やテーマ 別 のブロック 協 議 会 を 持 つ 3 TMO 街 づくり 山 口 TMO 街 づくり 山 口 は 1996( 平 成 8) 年 7 月 に 設 立 され 1999 年 4 月 に TMO に 認 定 され た 組 織 である TMO 構 想 (1999 年 3 月 )に 基 づき 具 体 的 な 事 業 に 取 り 組 んでいる 4 山 口 市 中 心 市 街 地 活 性 化 対 策 協 議 会 山 口 市 中 心 市 街 地 活 性 化 対 策 協 議 会 は 山 口 市 の 内 部 組 織 として1994( 平 成 6) 年 4 月 に 設 置 された( 会 長 は 助 役 委 員 は 部 長 級 職 員 ) 建 設 商 業 福 祉 教 育 等 を 横 断 する 組 織 となって いる (2) 起 業 家 支 援 施 設 起 業 シティ Let's の 運 営 体 制 チャレンジ 若 者 ファンド 投 資 事 業 有 限 責 任 組 合 が 起 業 に 関 する 中 心 的 な 主 体 となっている 山 口 県 では 1994( 平 成 4) 年 度 から 山 口 女 性 起 業 家 支 援 塾 ( 注 1) を 開 催 し これまでに 受 講 生 1,000 人 以 上 の 中 から 女 性 起 業 家 200 人 以 上 を 輩 出 してきたが その 活 動 の 過 程 において 起 業 家 支 援 のための 拠 点 整 備 の 有 用 性 が 認 識 された そこで 2001 年 に 山 口 市 が 起 業 家 支 援 事 業 とし て 市 所 有 施 設 の 運 営 を チャレンジ 若 者 ファンド 投 資 事 業 有 限 責 任 組 合 ( 注 2) に 委 託 するという 形 (PFI 方 式 )で 起 業 シティ Let's の 業 務 が 開 始 された ( 注 1) 山 口 女 性 起 業 家 支 援 塾 ( 財 )やまぐち 産 業 振 興 財 団 及 び WWB/ジャパンやまぐち 支 部 ( 女 性 のための 世 界 銀 行 の 日 本 支 部 )が 県 から 委 託 されて 運 営 現 在 は やまぐち 女 性 起 業 家 スクール になっている ( 注 2) チャレンジ 若 者 ファンド 投 資 事 業 有 限 責 任 組 合 市 民 バンク 代 表 の 片 岡 勝 氏 と さわがみ 投 信 株 式 会 社 社 長 の 澤 上 篤 人 氏 により 1999 年 に 設 立 された 4
(3) まちづくり 全 体 の 体 制 まちづくり 全 般 に 関 する 中 心 的 役 割 は 住 民 組 織 である まちづくり 推 進 協 議 会 が 担 っている まちづくり 推 進 協 議 会 の 体 制 ( 資 料 : 山 口 中 心 市 街 地 まちづくり 推 進 協 議 会 ) 5
4. 具 体 策 (1) 起 業 シティ Let's(レッツ) 1 中 心 市 街 地 起 業 化 支 援 施 設 運 営 事 業 (2001 年 度 ~2003 年 度 ) 米 屋 町 商 店 街 は JR 山 口 駅 西 口 の 主 要 商 店 街 のひとつであるが 近 年 空 き 店 舗 の 増 加 が 顕 著 になってきた 同 商 店 街 の 南 西 側 延 長 上 にある 道 場 門 前 商 店 街 に 立 地 していたサティとダイエー が 1998( 平 成 10) 年 に 相 次 いで 撤 退 したが 特 にその 影 響 が 大 きかった このため 2000( 平 成 12) 年 に 山 口 市 が 旧 ダイエーの 跡 地 と 建 物 を 購 入 し 翌 年 3 月 1~2 階 に コープやまぐち が 入 居 した そして 残 る 3~4 階 の 活 用 策 を TMO 街 づくり 山 口 と 所 有 者 の 山 口 市 とで 模 索 する こととなった 検 討 の 結 果 山 口 市 の 中 心 市 街 地 起 業 化 支 援 施 設 運 営 事 業 として 旧 ダイエー( どうもんビ ル と 改 称 )の 4 階 に 起 業 化 支 援 施 設 を 設 置 されることが 2001( 平 成 13) 年 に 決 まった 施 設 の 運 営 は 民 間 のノウハウを 活 用 するという 観 点 から TMO 街 づくり 山 口 に 委 託 されることとなっ た また 県 の 主 催 によるチャレンジセンターで 指 導 にあたった チャレンジ 若 者 ファンド 投 資 事 業 有 限 責 任 組 合 が 山 口 市 を 本 拠 地 として 活 動 しており 起 業 化 支 援 施 設 の 運 営 に 携 わった 実 績 が あったことから 業 務 のうち 現 場 の 運 営 に 関 する 部 分 については TMO 街 づくり 山 口 からこ の 団 体 に 再 委 託 されることとなった そして 若 者 ファンド が 入 居 者 募 集 の 説 明 会 を 開 催 して 出 店 希 望 者 を 公 募 し 応 募 者 の 面 接 を 行 って 23 の 出 店 者 が 選 定 された こうして 2001( 平 成 13) 年 9 月 1 日 に 起 業 シティ Let's がオープンした 起 業 シティ Let's では 小 売 事 業 者 を 目 指 す 者 に 無 料 で 物 販 スペースを 提 供 し 事 業 活 動 を 行 う 上 でのノウハウの 提 供 や 経 営 指 導 を 行 っている 中 心 商 店 街 の 空 き 店 舗 での 出 店 ( 起 業 )を 目 指 す 者 を 支 援 する 施 設 にな っている 2 起 業 家 育 成 センター 運 営 事 業 (2004 年 度 ~2005 年 度 ) 中 心 市 街 地 起 業 化 支 援 施 設 運 営 事 業 の 成 果 と 課 題 を 踏 まえて 2004 年 度 から 同 事 業 を 拡 充 した 起 業 家 育 成 センター 運 営 事 業 が 実 施 されている 従 前 は 地 元 商 店 街 等 とのつながりが 希 薄 であったことを 改 め 商 店 街 における 路 面 販 売 の 推 進 や 入 居 者 の 自 主 運 営 によるイベントの 開 催 等 により 地 域 とのつながりを 強 化 している 事 業 の 実 施 は TMO 街 づくり 山 口 に 委 託 され 現 場 の 運 営 は ( 有 )ネット アイ に 再 委 託 されている 3 起 業 状 況 これまでの 起 業 状 況 は 以 下 のようになっている 年 度 起 業 数 内 容 2002 年 度 3 社 デザイン 業 者 中 国 雑 貨 販 売 事 業 者 NPO テレビ 製 作 会 社 2003 年 度 2 社 プロバイダのサポート 業 務 請 負 事 業 者 草 履 製 作 販 売 事 業 者 2004 年 度 1 社 リフォーム 防 犯 関 連 グッズ 販 売 事 業 者 2005 年 度 2 社 創 作 工 房 ( 猫 人 形 ) 事 業 者 中 国 茶 販 売 事 業 者 6
米 屋 町 商 店 街 のアーケード 商 店 街 にある まちの 駅 公 益 サービスを 行 っている 7
どうもんビル ( 旧 ダイエー) 起 業 シティ Let s 8
(2) 一 の 坂 川 周 辺 整 備 事 業 米 屋 町 商 店 街 の 北 西 側 に 商 店 街 とほぼ 並 行 して 一 の 坂 川 が 流 れている この 川 の 上 流 にはゲ ンジボタルが 生 息 し また 両 側 には 大 内 文 化 の 雰 囲 気 を 今 に 伝 える 建 築 物 が 建 ち 並 んでいるが 昭 和 40 年 代 に 行 った 河 川 改 修 の 結 果 三 面 張 の 味 気 のない 河 川 になっていた 2000( 平 成 12) 年 失 われた 河 川 の 風 情 を 取 り 戻 してまちを 再 生 させたいとの 思 いを 抱 く 住 民 が 一 の 坂 の 再 生 を 考 える 会 を 発 足 させた 同 会 の 活 動 はその 後 一 の 坂 川 周 辺 地 区 ブロック 協 議 会 の 設 立 に 発 展 し まちづくり 意 識 調 査 アンケート や 数 十 回 に 及 ぶワークショップ 勉 強 会 など が 行 われて 2004 年 に 一 の 坂 川 周 辺 地 区 まちつくり 構 想 ( 案 ) が 作 成 され 県 市 に 提 出 された 市 は 同 構 想 ( 案 )を 踏 まえて 一 の 坂 川 の 河 川 再 生 を 中 心 としたまちの 再 生 に 乗 り 出 すこととなっ た そして 具 体 的 事 業 として まちづくり 交 付 金 事 業 による 一 の 坂 川 左 岸 ( 商 店 街 側 西 京 橋 ~ 千 歳 橋 )の 道 路 の 新 設 電 線 類 地 中 化 街 灯 設 置 等 を 行 う 他 新 設 する 道 路 と 商 店 街 との 回 遊 性 を 高 めるため 周 辺 道 路 等 の 整 備 も 行 うことを 決 めた(2005~2007 年 度 ) それにあわせて 県 が 川 の 河 川 再 生 事 業 を 行 うとともに 自 然 石 を 用 いた 親 水 護 岸 を 整 備 することとなった 住 民 も 来 訪 者 のた めの 環 境 整 備 を 並 行 して 行 うこととしている 山 口 市 では 古 い 街 並 みに 出 店 したいという 若 者 が 増 えてきている( 山 口 商 工 会 議 所 内 の 山 口 地 域 中 小 企 業 支 援 センターの 相 談 件 数 が 2004 年 以 降 増 加 傾 向 にある) 毎 年 秋 のイベント アー トふる 山 口 の 会 場 ともなっている 一 の 坂 川 竪 小 路 周 辺 ( 大 内 文 化 特 定 地 域 に 指 定 されている) は 特 に 人 気 が 高 く これまで 既 に 数 店 舗 が 出 店 しているが 上 記 諸 事 業 は 出 店 の 魅 力 をさらに 高 め 起 業 を 通 じたまち 再 生 に 大 きく 貢 献 することが 期 待 されている まちづくり 構 想 策 定 までの 経 緯 月 日 概 要 平 成 12 年 4 月 一 の 坂 川 の 再 生 を 考 える 会 発 足 平 成 13 年 3 月 一 の 坂 川 の 再 生 事 業 実 現 への 要 望 平 成 13 年 9 月 一 の 坂 川 の 再 生 事 業 の 説 明 会 開 催 平 成 14 年 10 月 地 元 説 明 会 周 辺 のまちづくりと 一 体 となった 河 川 再 生 について 平 成 15 年 3 月 一 の 坂 川 周 辺 地 区 ブロック 協 議 会 設 立 平 成 15 年 6 月 まちづくり 意 識 調 査 アンケートの 実 施 平 成 16 年 10 月 ワークショップの 開 催 平 成 16 年 2 月 ワークショップの 結 果 報 告 平 成 16 年 3 月 一 の 坂 川 周 辺 地 区 まちづくり 構 想 ( 案 ) 整 備 イメージ 図 作 成 平 成 16 年 7 月 まちづくり 構 想 ( 案 ) 地 元 説 明 会 の 開 催 平 成 16 年 8 月 まちづくり 構 想 ( 案 ) アンケート 調 査 の 実 施 ( 賛 成 84%) 平 成 16 年 8 月 個 別 説 明 実 施 (ほぼ 100%の 了 解 ) 平 成 16 年 9 月 県 市 との 意 見 交 換 会 平 成 16 年 9 月 まちづくり 構 想 決 定 ( 全 員 会 議 ) 9
一 の 坂 川 再 生 1 一 の 坂 川 再 生 2 10
一 の 坂 川 再 生 3 5. 特 徴 的 手 法 ソフト 施 策 ( 起 業 支 援 )とハード 施 策 ( 施 設 環 境 整 備 )の 相 乗 効 果 がうまく 発 揮 されるような 取 り 組 みが 行 われている その 背 景 には 市 民 を 中 心 に 関 係 者 を 幅 広 く 取 り 込 む 形 でのまちづくりの 組 織 体 制 がきちんと 設 けられているということがある 県 市 民 間 等 のそれぞれの 役 割 分 担 も 明 確 に なっている 一 の 坂 川 周 辺 地 区 まちづくり 構 想 の 策 定 に 当 たっては 頻 度 の 高 い 丹 念 なワークショ ップや 勉 強 会 の 開 催 がなされ プロセスを 重 視 した 事 業 化 が 図 られている 6. 課 題 起 業 家 支 援 事 業 では 市 民 民 間 関 係 機 関 行 政 ( 市 県 国 )の 連 携 を 引 き 続 き 強 化 し 活 動 拠 点 のネットワーク 化 がさらに 進 むことが 期 待 される 一 の 坂 川 周 辺 地 区 のまちづくりに 関 しては 市 民 参 加 官 民 協 働 により 一 の 坂 川 周 辺 地 区 まちづくり 構 想 の 事 業 を 順 次 具 体 化 していくことが 求 められる 護 岸 街 並 み 植 栽 等 の 一 体 的 整 備 による 景 観 形 成 や 一 の 坂 川 周 辺 地 区 と 商 店 街 公 共 公 益 施 設 等 のネットワーク 形 成 により エリア 全 体 の 回 遊 性 が 高 まることが 期 待 される ( 参 考 引 用 文 献 ) 山 口 市 ホームページ 日 本 施 策 投 資 銀 行 地 域 企 画 チーム 編 著 中 心 市 街 地 活 性 化 のポイント ぎょうせい 2001 年 11
一 の 坂 川 周 辺 のまち 並 み 1 一 の 坂 川 周 辺 のまち 並 み 2 12