わが 国 の 社 会 経 済 的 変 化 我 が 国 の 場 合 をもうちょっと 詳 しくみてみますと 年 金 制 度 と あと 例 えば 公 教 育 と か 科 学 技 術 イノベーションなどの 政 策 としての 世 代 間 の 資 源 移 転 というのが 近 代 国 家 は あるわけですね 背

一 橋 大 学 経 済 研 究 所 日 本 総 研 共 催 記 者 勉 強 会 2013 年 2 月 19 日 社 会 保 障 における 世 代 間 問 題 を 考 える 選 挙 制 度 改 革 を 通 じて 世 代 間 公 平 の 実 現 を 青 木 玲 子 氏 ( 一 橋 大 学 経 済 研 究 所 ) こんにちは 一 橋 大 学 経 済 研 究 所 世 代 間 問 題 研 究 機 構 の 青 木 玲 子 です よろしくお 願 いいたします きょうは 選 挙 制 度 改 革 を 通 じて 世 代 間 公 平 の 実 現 を と 今 西 沢 先 生 から 説 明 があ りましたように 世 代 間 の 問 題 があるというのはわかっているんだけれども なかなかそ れが 解 決 策 が 実 行 できない それは 一 つには やはり 政 治 家 と あと 政 府 が 動 けない 動 いてくれてないという 問 題 があるのではないか で 行 き 着 くところ その 背 景 にある のは 我 々が 国 民 が 選 んでいるからだということで 選 挙 制 度 をまず 考 え 直 してみるの はどうかというのが 私 の 発 想 です きょうは まず 年 齢 構 造 変 化 と 選 挙 制 度 のおさらいをちょっとさせていただきまして それから これに 関 連 して 昨 年 総 選 挙 の 2 日 前 にインターネットでやった 政 策 と 政 党 に 関 するアンケートの 結 果 を 少 し 紹 介 させていただきます 社 会 保 障 制 度 危 機 の 背 景 まず 年 齢 構 造 変 化 と 選 挙 制 度 なんですけれども 社 会 保 障 制 度 危 機 の 背 景 というのは 経 済 学 者 はどういうふうに 考 えているかといいますと 年 金 があるので 子 どもがだんだん 不 要 産 まなくなった 理 由 の 一 つではないか 一 方 少 子 化 により 人 口 の 年 齢 構 造 が 変 化 してきてしまって 結 果 的 に 年 金 つまり 社 会 保 障 の 維 持 がだんだん 困 難 になってきて しまった これは 日 本 だけでなくて 世 界 中 の 先 進 国 で 起 こっていることなんですけれど も で これが 問 題 なのもわかってきているんですが 政 治 的 な 抵 抗 があって なかなか 変 更 ができない これはプレストンという 社 会 学 者 が 指 摘 したことなんですけれども 背 景 に 有 権 者 の 年 齢 構 造 が 変 わってくる つまり 高 齢 化 してくると 高 齢 者 に 有 利 な 政 策 が 優 先 される ようになってくる それがあります それで 社 会 保 障 を 維 持 するためには つまり 採 算 がとれる 社 会 保 障 を 維 持 するためには 年 齢 構 造 を 考 慮 した 選 挙 制 度 の 変 更 が 実 は 必 要 なのではないか -1-

わが 国 の 社 会 経 済 的 変 化 我 が 国 の 場 合 をもうちょっと 詳 しくみてみますと 年 金 制 度 と あと 例 えば 公 教 育 と か 科 学 技 術 イノベーションなどの 政 策 としての 世 代 間 の 資 源 移 転 というのが 近 代 国 家 は あるわけですね 背 景 に 人 口 と 有 権 者 の 年 齢 構 造 の 変 化 があって 今 言 ったように 社 会 保 障 年 金 の 改 革 が 必 要 なんだけれども 将 来 の 投 資 がなかなかできない それで もう 一 つ 指 摘 したいのは 私 は 高 齢 者 対 若 者 の 対 立 だというふうには 解 釈 した くないんですね 現 に 高 齢 者 の 方 のお 話 を 聞 くと 次 世 代 が 大 変 なのはわかっている で 年 金 が 少 し 減 らされてもしようがないとは 思 っているんだけれども 自 分 だけ 減 らされる のは 困 る みんなが 苦 労 するならいいんだけれども 私 だけ ひどい 目 には 遭 いたくない みんな そう 思 っているわけで つまり ほかの 人 がやってくれればいいやと 思 っている のがフリーライディングで ほかの 人 が 自 分 の 犠 牲 にフリーライドしないことがわかって いれば みんな 少 々の 犠 牲 は 我 慢 してくれるのではないか それを 克 服 する 選 挙 制 度 と いうものがないものかというのが 私 たちのそもそもの 発 想 です 人 口 と 有 権 者 の 中 位 年 齢 これはたびたび 言 われていることなんですけれども 人 口 が 高 齢 化 している 選 挙 制 度 の 理 論 に 中 位 置 定 理 といって ちょうど 真 ん 中 の 人 が 過 半 数 の 意 見 に 影 響 するというの で 中 位 が 非 常 に 大 事 だという 考 え 方 があるんですけれども この 青 い 線 が 人 口 の 中 位 置 です 1920 年 から 我 が 国 は 統 計 がありまして それが 総 務 省 が 持 っている 統 計 ここ 2060 年 まであります 将 来 は 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 で 推 計 を 出 しています 推 計 は 出 生 率 が 高 中 低 あと 死 亡 率 が 高 中 低 の 9 通 りの 予 測 があるんですけれども これは 出 生 率 と 死 亡 率 両 方 とも 中 をとった 場 合 の 人 口 の 中 位 置 ちょうど 分 布 の 真 ん 中 にいる 人 の 年 齢 それから 有 権 者 有 権 者 というのは 二 十 歳 以 上 ですから その 中 位 置 が 赤 い 点 々になっています ごらんのとおり これから 2040 年 50 年 前 後 に 有 権 者 の 中 位 置 がもう 60 歳 以 上 になっ てしまいます 年 金 を 受 け 取 る 人 たちが 有 権 者 の 半 分 近 くになってしまいます その 状 況 下 で 年 金 制 度 のどんな 改 革 ができるかということを 考 えるべきです 現 に 今 も 中 位 置 は 50 以 上 になっていますから 私 もそうなんですけれども 年 金 を 受 け 取 る 日 がもうみえて いますから 年 金 が 減 るということには 非 常 に 抵 抗 が 自 分 だけ 減 らしてほしくないとい う 考 えになってきます 社 会 経 済 の 変 化 と 選 挙 制 度 -2-

では そのために 選 挙 制 度 を 変 えるというのは 極 端 な 話 じゃないかと 言 われるんですけ れども 歴 史 を 振 り 返 ってみると 選 挙 制 度 というのは 社 会 経 済 の 変 化 に 応 じて 変 わって きました 一 つは 普 通 選 挙 ができたことですね それまで 資 産 の 制 限 があったんだけれ ども 全 男 子 が 投 票 できるようになった 変 化 それからあと 女 性 の 選 挙 権 です これは 今 世 紀 になって 起 こったんですけれども どちらも これは 経 済 学 者 の 説 明 ですけれども 産 業 革 命 後 の 労 働 市 場 の 変 化 と 人 的 資 本 の 必 要 性 とかそういうものに 応 じて 普 通 無 産 階 級 にも 選 挙 権 を 与 えることと 経 済 に 人 的 資 本 にとって 非 常 に 重 要 な 女 性 にも 参 政 権 を 上 げるべきだという 考 えが 出 てきました つまり 歴 史 を 振 り 返 ってみると 自 分 の 権 利 が 弱 くなってしまうわけですね 選 挙 権 のある 人 を 増 やすということは それがわかっているにもかかわらず 自 分 にとって 長 期 的 にみたときに ほかの 人 にも 選 挙 権 を 上 げて 少 々 自 分 の 権 利 が 弱 体 しても それより も 選 挙 権 の 拡 大 によって 得 るものが 大 きければ 民 主 的 に 選 挙 権 というのは 拡 大 してきま した 年 齢 構 造 を 考 慮 した 投 票 方 法 そのことを 背 景 に 年 齢 構 造 が 変 わってきたので それに 応 じて 選 挙 制 度 を 変 えるべき ではないかと 言 っているのは 私 たちだけではなくて そのお 手 元 の 資 料 にいろいろありま す これまで EUのパーラメントの 決 議 と 我 が 国 の 憲 法 改 正 の 国 民 投 票 で 18 歳 以 上 が 投 票 できるという 改 正 は 実 際 に 起 こったことです あとはいろんな 政 治 家 とか 学 者 が 提 案 している 年 齢 構 造 を 考 慮 した 選 挙 改 革 という 提 案 が 幾 つかあります きょう 話 される 小 黒 先 生 も 余 命 投 票 方 式 といって 年 齢 によって 票 の 数 が 変 わってく るんですけれども 若 い 人 の 票 が 多 くて 年 寄 りの 票 が 少 ないという 意 味 で 全 員 若 い ところから 年 寄 りまで 行 きますから 一 生 を 通 じると みんな 同 じ 投 票 数 を 持 っていると いうふうに 私 は 解 釈 していますが そういう 余 命 投 票 方 式 というのは 1 人 1 票 に 反 しない んだけれども 年 齢 構 造 を 考 慮 しているというような 提 案 もあります 人 口 と 有 権 者 の 分 布 私 たちが 注 目 したのは 人 口 と 有 権 者 の 分 布 です をもう 一 回 見 直 しますと この 実 線 が 55 歳 以 上 の 人 口 の 割 合 と 20 歳 以 下 の 人 口 の 割 合 なんですけれども 緑 が 55 歳 でずっと 割 合 が 増 えてきていて 20 歳 以 下 の 人 口 がどんどん 減 ってきているのがわかります では 有 権 者 はどうなっていますかというと 当 然 20 歳 以 上 ですから 55 歳 以 上 の 有 権 者 が 増 -3-

えています で 20 歳 以 下 の 有 権 者 は 何 割 ですかというと もちろん ゼロなわけですよ ね 20 歳 未 満 の 人 は 選 挙 権 がありませんから これを 是 正 することはできないか 問 題 点 つまり 資 源 配 分 というのは たびたび 言 っていますけれども 国 の 政 策 として 行 われ るときに 資 源 配 分 の 中 で 重 要 な 役 割 をなしている 未 成 年 20 歳 未 満 の 人 が 政 治 的 な 代 表 がなくて で ツケが 回 される 世 代 になっています 年 齢 構 造 を 考 慮 した 投 票 方 法 ドメイン 投 票 方 式 それをどう 是 正 しますか というので 考 えたのがドメイン 投 票 方 式 で ドメインという のはハンガリー 出 身 のアメリカの 人 口 学 者 ですけれども 私 たちが 提 案 しているほかにも いろんな 先 生 がいらっしゃることがわかりました ドイツでは 実 際 に 国 民 投 票 まで 行 きま して 否 決 をされました アイデアとしては 子 どものいる 親 が 子 どもの 分 も 投 票 するとい うのが 発 想 です 解 決 できること これで 解 決 できることというのは 資 源 配 分 の 当 事 者 全 員 が つまり 未 成 年 将 来 の ツケを 回 される 人 たちも 一 定 の 声 が 反 映 される あと 先 ほど 申 したコミットメントがで きるようになる つまり 将 来 のことをみんな 個 人 個 人 の 高 齢 者 は 考 えているんだけれど も 自 分 だけ 損 はしたくない で いや 応 なしに 次 世 代 が 我 々のことも 考 えたといって 政 策 に 参 加 できれば 高 齢 者 がいい 意 味 で 手 を 縛 られる 規 律 があって それで 全 員 高 齢 者 が 少 し 次 世 代 のことを 配 慮 するというコミットメントができて フリーライディン グを 克 服 することができるのではないか というのが 我 々の 提 案 の 理 由 です アンケート 目 的 ポイントだけ このアンケートの 説 明 をさせていただきますと 総 選 挙 の 2 日 前 にやっ て 16~19 歳 の 若 者 にも 全 く 同 じ 質 問 を 聞 きました これは ドイツでも 同 じような 実 験 をやっていたので それと 比 較 をしたかったこともあります 質 問 は 政 党 や 政 策 とか ドメイン 投 票 方 式 への 賛 否 ですね それから 知 りたいこと あと 16~19 歳 の 選 好 がど うなっているかというのをみたかった 回 答 者 の 属 性 (インターネット) これ インターネットと 書 いてありますけれども インターネット 調 査 をやると いつ も 言 われるのは インターネットをやる 人 は 世 の 中 の 一 部 の 人 である それは 十 分 承 知 で やったものです -4-

まず 5 つグループがあるんですけれども 1 つのグループは 有 権 者 で 少 なくとも 1 人 の 未 成 年 の 子 どもがいるグループ これは 1,000 人 ちょっと 回 答 するようにしました あと 有 権 者 で 成 人 した 子 どもしかいない 人 それから 有 権 者 で 子 どもがいない 人 あと 16~17 歳 の 人 と 18~19 歳 の 人 で 回 答 者 の 数 と 平 均 年 齢 がそこにあります 当 然 未 成 年 の 子 どもがいれば 有 権 者 は 若 くなるので 平 均 年 齢 が 40 歳 あと 有 権 者 で 子 どもがない というのは 子 どもを 産 まないと 選 んで 年 をとった 人 と これから 子 どもを 産 むかもしれ ないという 人 といるわけですけれども この 平 均 年 齢 から 判 断 すると どちらかというと これから 子 どもを 産 む 可 能 性 がある 人 も 含 まれているということが この 平 均 年 齢 37.59 というのでわかります 次 のはドメイン 投 票 方 式 との 関 係 でこういうふうに 分 けられるということが 書 いてあり ます 第 46 回 総 選 挙 結 果 スライド 19 それで インターネットの 回 答 者 なので 全 体 よりはちょっと 違 うんじゃないかという ので 一 つの 指 標 として これは 12 月 14 日 でしたから 明 後 日 の 選 挙 で 比 例 代 表 制 の 党 はどこに 投 票 しますかというのを 聞 いたのと あと 16~19 歳 の 人 には もし 投 票 ができ たら どこに 投 票 しますかというふうに 聞 きました そこの 比 例 代 表 制 の 実 際 の 結 果 も 左 のほうに 出 ているんですけれども かなり 同 じにな っているんですね 第 1 党 が 自 民 党 で 第 2 党 が 民 主 党 で 驚 いたのは 16~19 歳 の 人 のほうが 比 例 代 表 の 実 際 の 結 果 に 近 くなっています で 若 者 は 非 常 に 棄 権 率 が 高 くなる のがわかります 30%が 投 票 しないといっています ドメイン 投 票 方 式 への 賛 否 と 反 対 理 由 スライド 20 それで ドメイン 投 票 方 式 はどうですかというふうに 聞 いたのが 反 対 しない つまり 賛 成 というのがかなり 多 かったというのは 3 割 強 未 成 年 の 子 どもがいる 人 が 一 番 支 持 が 多 い あと 若 者 が 多 いんですけれども それほどめちゃめちゃな 反 対 があるわけではない と 思 います というのは 18 歳 まで 選 挙 年 齢 を 下 げる 質 問 と 大 体 支 持 率 が 同 じなんですね で 国 民 投 票 はもう 18 歳 まで 下 げるといっているわけですからね 重 要 ( 第 1 2)な 政 策 それから これはプレストン 効 果 をみたかったんですけれども 最 も 重 要 あと 2 番 目 に 重 要 な 政 策 は 何 ですかと 聞 いたとききました どのグループも 経 済 と 雇 用 が 重 要 だと いっているので それを 抜 かして 今 度 は 経 済 雇 用 以 外 で 最 も 重 要 重 要 じゃないのを -5-

比 べてみますと ドメイン 資 格 がないというのは 子 どものいない もしくは 成 人 の 子 ど もしかいない 人 は やはり 年 金 が 非 常 に 重 要 だといっていて ドメイン 資 格 がある つま り 未 成 年 の 子 どもがいる 人 たちは 子 育 て 支 援 が 最 も 重 要 だといっています お 手 元 の 資 料 では 教 育 になっているんですけれども このオレンジは 子 育 て 支 援 をドメイン 資 格 者 つまり 未 成 年 の 子 どもがいる 人 たちは 重 要 だと 思 っているのがわかります 選 挙 権 は スライド 23 24 選 挙 権 は 年 齢 であまり 差 がないんですけれども 3 割 前 後 が 賛 成 している で さっき 言 ったように ドメイン 投 票 法 の 賛 成 も 大 体 3 割 あるので それほどとんでもなくない 次 のページは 子 どもの 有 無 によって 分 類 したので 後 でゆっくりごらんになってくださ い 年 金 受 給 額 を スライド 25 年 金 受 給 額 を 増 やすべきかどうかというのは プレストン 効 果 といいますか 高 齢 者 が やはり 減 らすのに 反 対 もしくは 増 やすのに 非 常 に 賛 成 をしているんですけれども 減 税 支 持 の 年 齢 層 が 結 構 高 齢 者 の 中 にもあるというのが 驚 いたというか 意 外 な 結 果 でした 消 費 税 は 現 在 の 5%から スライド 27 医 療 費 負 担 は 質 問 の 言 葉 自 体 がちょっとよくなかったので スキップさせていただい て 消 費 税 について 27 ページなんですけれども 現 行 の 5%から 上 げるべきかというの は どちらかというと 現 役 世 代 が 反 対 ですけれども これは 案 外 年 齢 の 差 がありません 児 童 手 当 ( 旧 子 ども 手 当 )の 金 額 は 28 教 育 予 算 ( 小 中 高 )を 29 児 童 手 当 というのは 当 然 子 どもがいそうな 人 は 支 持 しているんですけれども 全 体 として 教 育 と 比 べると 児 童 手 当 というのは 子 供 のいる 世 代 でも 支 持 が 増 加 するのが 低 い のと あと 偏 っているんですけれども 教 育 というのは 年 齢 を 通 じて 子 ども 手 当 より 支 持 が 強 い つまり 子 どもというのは 勝 手 につくってますよという 観 があるんですけれども 教 育 というのは 社 会 全 体 にとっての 投 資 で 自 分 にはね 返 ってくるんじゃないか 自 分 の 年 金 を 払 ってくれるのは 将 来 いい 教 育 を 受 けた 子 どもたちですから という 考 え 方 が あるのか 支 持 の 幅 が 広 いのがわかりました 年 金 受 給 額 を スライド 30 これはドメイン 投 票 の 効 果 がみたかったので 年 金 受 給 をドメイン 資 格 子 どもの 有 無 によって 分 けているんですけれども これもじっくり 後 でみてください スライド 35-6-

最 後 に 指 摘 したかったのは 孫 がいるか いないかというときなんです 35 ページにあ りますけれども 子 どもがいる 人 の 中 で 孫 がいますか いませんかという 質 問 をしまし た 孫 がいる 場 合 は 年 金 受 給 額 を 減 らすというのに 支 持 が 少 なくて 孫 がいない 場 合 には 減 らすというのに 支 持 が 多 い 教 育 への 支 出 をみていると ちょうど 孫 の 関 係 が 逆 になっ ていて 孫 がいる 人 は 教 育 支 出 を 減 らしてもいいという 人 が 結 構 いて 孫 がいない 人 のほ うが 教 育 支 出 を 減 らすべきだという 人 が 少 ないということになっています まとめ つまり ここのまとめのところにあるんですけれども 自 分 の 孫 の 支 援 は 自 分 でちゃん とする 教 育 とか 子 育 て 支 援 は 公 的 な 支 援 は 重 要 でないんだけれども 将 来 自 分 は 孫 の 負 担 にはなりたくないので 孫 のいる 人 たちこそ 年 金 は 公 的 に 支 援 してほしい つま り 最 初 に 言 った まさにフリーライディングで 社 会 が 自 分 の 面 倒 はみてほしいという ことが この 孫 の 有 無 への 回 答 でうかがえるのではないか それから 全 体 にみて 言 えるのは 年 齢 による 政 策 選 好 の 違 いよりも 子 どもの 有 無 及 び 子 どもの 年 齢 による 差 のほうがはっきりしているので ドメイン 投 票 法 という 子 ども の 有 無 に 基 づいた 選 挙 制 度 の 改 革 というのは 効 果 があるのではないか というのがまとめ です 科 学 技 術 予 算 は TPPに 参 加 することには 最 後 に 科 学 技 術 政 策 とかTPPへの 賛 否 も 書 いてあるんですけれども 一 つ 言 いたい ことは 科 学 技 術 予 算 への 支 持 が 例 えば 年 金 を 増 やすとかそういうのに 比 べると ずっ と 積 極 的 になっていて やはり 将 来 世 代 の 投 資 は 教 育 と 同 じに みんな 重 要 だと 考 えてい ると 言 えるのではないかと 思 います TPPの 結 果 やなにかも 非 常 におもしろいので 時 間 があったら ぜひごらんください 若 者 の 反 対 が 多 く 高 齢 者 には 賛 成 する 人 が 多 いで す これは 若 者 は 失 業 することが 心 配 ですが 根 金 生 活 者 は 輸 入 品 が 安 くなるなどい いことがある 一 方 失 業 を 心 配 しなくてよいからではないかと 推 測 します どうもありがとうございました ( 拍 手 ) = 次 ページから 資 料 = -7-

一 橋 大 学 経 済 研 究 所 日 本 総 研 共 催 記 者 勉 強 会 社 会 保 障 における 世 代 間 問 題 を 考 える 子 供 と 幸 福 選 挙 制 度 改 革 を 通 じて 世 代 間 公 平 の 実 現 を 2013 年 2 月 19 日 一 橋 大 学 経 済 研 究 所 世 代 間 問 題 研 究 機 構 青 木 玲 子

本 日 おはなしする 内 容 1. 年 齢 構 造 変 化 と 選 挙 制 度 2. 2012 年 12 月 14 日 アンケート 2

1. 年 齢 構 造 変 化 と 選 挙 制 度 3

社 会 保 障 制 度 危 機 の 背 景 結 果 と 原 因 年 金 があるので 子 供 が 不 要 少 子 化 による 人 口 の 年 齢 構 造 の 変 化 社 会 保 障 の 維 持 が 困 難 になってきている わかっているのにどうして 変 更 できないのか? 政 治 的 な 抵 抗 がある 有 権 者 の 年 齢 構 造 の 変 化 (Preston 効 果 ) 社 会 保 障 を 維 持 するためには 年 齢 構 造 を 考 慮 した 変 革 が 必 要 ではないか? 4

わが 国 の 社 会 経 済 的 変 化 政 策 としての 世 代 間 資 源 移 転 と 将 来 への 投 資 年 金 制 度 公 教 育 科 学 技 術 イノベーション 投 資 人 口 と 有 権 者 の 年 齢 構 造 の 変 化 の 結 果 社 会 保 障 年 金 の 改 革 が 困 難 将 来 への 投 資 が 困 難 になる フリー ライディング それぞれの 個 人 は 必 要 性 を 感 じていても 全 体 として 実 行 できない 5

70 60 50 40 30 20 10 0 青 木 選 挙 制 度 と 世 代 間 公 平 人 口 と 有 権 者 有 権 者 の 中 位 中 位 年 齢 有 権 者 全 人 口 6 1920 1923 1926 1929 1932 1935 1938 1945 1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 2022 2025 2028 2031 2034 2037 2040 2043 2046 2049 2052 2055 2058 出 所 総 務 省 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 ( 中 出 生 率 中 死 亡 率 推 計 )

社 会 経 済 の 変 化 と 選 挙 制 度 社 会 経 済 環 境 の 変 化 に 応 じて 制 度 も 変 化 してきた 過 去 の 選 挙 権 の 拡 大 と 背 景 普 通 選 挙 産 業 革 命 による 無 産 階 級 の 都 市 への 集 中 女 性 の 選 挙 権 労 働 市 場 の 成 立 による 人 的 資 本 投 資 ( 教 育 )の 必 要 性 どちらも 民 主 的 ( 選 挙 )に 拡 大 した 既 得 権 利 者 が 権 利 の 拡 大 ( 自 分 の 権 利 の 弱 体 化 )を 選 択 社 会 経 済 の 変 化 により 拡 大 により 得 るもの> 権 利 の 弱 体 化 により 失 うもの と 判 断 して 制 度 を 変 えていった 7

年 齢 構 造 を 考 慮 した 投 票 方 法 有 権 者 は18 歳 以 上 平 成 19 年 成 立 の 憲 法 改 正 国 民 投 票 法 選 挙 権 を16 歳 まで 引 き 下 げ EU Parliament 決 議 40~60 歳 で 家 族 をもつ 男 性 が2 票 を 投 票 する シンガポールのリー クアン ユー 元 首 相 8

年 齢 構 造 を 考 慮 した 投 票 方 法 年 齢 別 選 挙 区 青 年 期 壮 年 期 老 年 期 の3つに 選 挙 区 井 堀 利 宏 ( 東 大 教 授 ) 土 居 丈 朗 ( 慶 大 教 授 ) 10 歳 ごとの 選 挙 区 冨 山 和 彦 ( 元 産 業 再 生 機 構 専 務 ) 松 本 大 (マネック スグループ 社 長 ) 年 齢 によって 投 票 率 が 異 なるため 9

年 齢 構 造 を 考 慮 した 投 票 方 法 余 命 投 票 方 式 竹 内 幹 ( 一 橋 准 教 授 ) 余 命 + 年 齢 区 小 黒 一 正 ( 一 橋 准 教 授 ) 年 齢 と 票 数 は 逆 の 関 係 ( 寿 命 100 才 の 場 合 ) 20 歳 の 有 権 者 は80=100-20 票 40 歳 の 有 権 者 は60=100-40 票 60 歳 の 有 権 者 は40=100-60 票 一 生 を 通 じて 同 票 数 ( 寿 命 が 同 じの 場 合 ) 10

70.00 60.00 人 口 と 有 権 者 の 分 布 50.00 40.00 30.00 20 歳 以 下 の 人 口 の 割 合 55 歳 以 上 の 有 権 者 の 割 合 55 歳 以 上 の 人 口 の 割 合 20 歳 以 下 の 有 権 者 の 割 合 20.00 10.00 出 所 : 総 務 省 国 勢 調 査 及 び 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 日 本 の 将 来 推 計 人 口 0.00 1920 1923 1926 1929 1932 1935 1938 1941 1944 1947 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 2022 2025 2028 2031 2034 2037 2040 2043 2046 2049 2052 2055 11

問 題 点 資 源 の 配 分 の 当 事 者 のすべてが 国 政 に 反 映 さ れていないのではないか? 以 前 は 老 後 次 世 代 の 教 育 などの 資 源 配 分 は 家 や 村 などで 行 われきた ツケが 回 される 世 代 は? 12

年 齢 構 造 を 考 慮 した 投 票 方 法 ドメイン 投 票 方 式 ドメイン(Demeny) 米 国 の 人 口 学 者 が 提 唱 青 木 Vaithianathan 金 子 勇 ( 北 大 教 授 ) 大 竹 文 雄 ( 阪 大 教 授 ) 子 供 に 投 票 権 を 与 え 親 が 代 行 投 票 する 親 は 自 分 の 投 票 権 の 他 に 子 供 の 数 だけ 投 票 権 がある 実 際 には 子 供 一 人 当 たり 親 が2 人 いる 場 合 が 多 い ので 子 供 一 人 当 たり0 5 票 ドイツでは 国 民 投 票 で 否 決 された 13

解 決 できること 資 源 配 分 の 当 事 者 全 員 が 国 政 に 参 加 コミットメントができるようになる やらなくてはいけなく なる 皆 やらなくては ならない フリーライディングを 克 服 できる 14

2. 総 選 挙 直 前 アンケート 2012 年 12 月 14 日 15

アンケート 目 的 総 選 挙 直 前 に 行 う 16~19 歳 の 若 者 + 有 権 者 質 問 政 策 政 党 ドメイン 投 票 方 式 将 来 省 へ 賛 否 知 りたいこと Preston 効 果 はあるか? 16~19 歳 の 選 好 16

回 答 者 の 属 性 (インターネット) グループ 回 答 者 数 平 均 年 齢 A1 有 権 者 未 成 年 の 子 ともがいる 1030 40.16 A2 有 権 者 成 人 した 子 どものみ 515 61.39 B 有 権 者 子 供 無 し 515 37.59 C1 16 歳 ~17 歳 515 16.57 C2 18 歳 ~19 歳 515 18.63 合 計 3090 17

回 答 者 の 属 性 (インターネット) グループ A1 A2 B C1 C2 有 権 者 未 成 年 の 子 ともがいる 有 権 者 成 人 した 子 どものみ 有 権 者 子 供 無 し 16 歳 ~17 歳 18 歳 ~19 歳 ドメイン 投 票 方 式 ドメイン 資 格 者 ドメイン 無 資 格 者 選 挙 権 なし 18

第 46 回 総 選 挙 結 果 アンケート 回 答 者 合 計 小 選 挙 区 比 例 有 権 者 16~19 歳 社 民 0.42 0.33 0.56 1.72 1.21 民 主 11.88 9.00 16.67 11.96 17.79 自 民 61.25 79.00 31.67 29.74 35.58 共 産 1.67 0.00 4.44 4.56 2.59 維 新 11.25 4.67 22.22 25.18 20.55 公 明 6.46 3.00 12.22 4.03 4.84 みんな 3.75 1.33 7.78 13.28 8.81 幸 福 0.00 0.00 0.00 0.26 1.21 大 地 0.21 0.00 0.56 0.93 0.86 未 来 1.88 0.67 3.89 6.94 3.97 改 革 0.00 0.00 0.00 0.73 0.86 新 日 本 0.00 0.00 0.00 0.20 0.00 国 民 0.21 0.33 0.00 0.46 1.73 無 所 属 1.04 1.67 - 総 計 100.00 100.00 諸 派 0.00 0.00 0.00 棄 権 率 9.47 31.17 総 計 100.00 100.00 100.00 回 答 拒 否 17.09 12.62 19

ドメイン 投 票 方 式 へ の 賛 否 と 反 対 理 由 33 割 前 後 が 賛 成 反 対 しな い( 賛 成 である) 子 供 の いない 人 に とって 不 公 平 である 投 票 を 代 行 す るという ことはあ り 得 ない 自 分 が 親 が 子 投 票 する 供 のこと 票 を 増 や を 思 って すために その 他 全 体 投 票 す 子 供 を 生 る 保 障 むように はない なる 全 体 33.1 15.1 32.5 15.7 1.0 2.5 100 有 権 者 未 成 年 の 子 ともがいる 有 権 者 成 人 した 子 どものみ 35.6 15.2 32.6 14.3 0.6 1.7 100 20.8 14.0 48.3 13.4 0.0 3.5 100 有 権 者 子 供 無 し 23.1 20.2 34.6 18.1 1.0 3.1 100 16 歳 ~17 歳 45.0 14.6 19.0 17.1 1.9 2.3 100 18 歳 ~19 歳 38.6 11.7 28.0 17.1 2.1 2.5 100 20

重 要 ( 第 1 2) 2)な 政 策 全 体 18 歳 ~19 歳 16 歳 ~17 歳 子 供 がいない 有 権 者 子 供 が 成 人 している 有 権 者 年 金 医 療 介 護 教 育 科 学 技 術 子 育 て 支 援 原 子 力 外 交 安 全 保 障 経 済 雇 用 財 政 消 費 税 環 境 エネルギー 食 糧 の 安 全 未 成 年 の 子 供 がいる 有 権 者 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 21

重 要 ( 第 1 2) 2)な 政 策 ( 経 済 雇 用 を 除 く) 16 歳 ~19 歳 ドメイン 資 格 なし 年 金 医 療 介 護 教 育 科 学 技 術 子 育 て 支 援 原 子 力 外 交 安 全 保 障 財 政 消 費 税 環 境 エネルギー 食 糧 の 安 全 ドメイン 資 格 あり 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 22

選 挙 権 は 全 体 現 状 のまま (20 歳 以 上 ) 33 割 前 後 が 賛 成 18 歳 以 上 ま でさげる (18 歳 以 上 ) 16 歳 以 上 ま でさげる (16 歳 以 上 ) 青 木 選 挙 制 度 と 世 代 間 公 平 わからな い 3090 61.0 31.8 3.7 3.5 12 才 ~19 才 1029 58.3 32.3 4.5 5.0 20 才 ~24 才 81 69.1 24.7 1.2 4.9 25 才 ~29 才 142 67.6 27.5 2.1 2.8 30 才 ~34 才 253 62.8 28.5 5.5 3.2 35 才 ~39 才 317 60.9 30.3 3.8 5.0 40 才 ~44 才 317 65.0 25.9 6.3 2.8 45 才 ~49 才 261 63.6 31.8 3.8 0.8 50 才 ~54 才 205 61.0 33.2 2.4 3.4 55 才 ~59 才 165 61.2 35.8 0.6 2.4 60 才 以 上 320 57.2 41.3 0.9 0.6 23

選 挙 権 は (%) 現 状 の まま (20 歳 以 上 ) 18 歳 以 上 ま16 歳 以 上 でさげる までさげる (18 歳 以 (16 歳 以 上 ) 上 ) わから ない 合 計 全 体 61.0 31.8 3.7 3.5 100.0 未 成 年 の 子 供 がいる 有 権 者 63.1 29.2 4.2 3.5 100.0 子 供 が 成 人 している 有 権 者 58.6 39.2 1.0 1.2 100.0 子 供 がいない 有 権 者 64.5 28.7 4.1 2.7 100.0 16 歳 ~17 歳 53.6 34.4 6.2 5.8 100.0 18 歳 ~19 歳 63.1 30.1 2.7 4.1 100.0 24

年 金 受 給 額 を 減 額 支 持 の 年 齢 層 幅 広 い 青 木 選 挙 制 度 と 世 代 間 公 平 全 体 増 やすべき 今 のまま 減 らすべき わからない 3090 34.7 41.3 12.9 11.1 12 才 ~19 才 1029 31.8 42.3 13.2 12.7 20 才 ~24 才 81 30.9 37.0 8.6 23.5 25 才 ~29 才 142 31.7 43.7 12.0 12.7 30 才 ~34 才 253 33.6 41.9 10.7 13.8 35 才 ~39 才 317 36.6 37.2 13.9 12.3 40 才 ~44 才 317 37.5 32.8 17.0 12.6 45 才 ~49 才 261 36.0 43.3 14.2 6.5 50 才 ~54 才 205 42.0 33.7 13.7 10.7 55 才 ~59 才 165 35.8 41.8 17.6 4.8 60 才 以 上 320 36.3 53.4 5.9 4.4 25

医 療 費 の 個 人 負 担 額 を 全 体 増 やすべき 今 のまま 減 らすべき わからない 全 体 3090 12.2 48.4 34.9 4.4 12 才 ~19 才 1029 8.3 52.1 33.2 6.4 20 才 ~24 才 81 14.8 55.6 23.5 6.2 25 才 ~29 才 142 9.9 46.5 39.4 4.2 30 才 ~34 才 253 11.1 45.8 39.1 4.0 35 才 ~39 才 317 15.8 43.5 37.2 3.5 40 才 ~44 才 317 15.5 44.8 35.0 4.7 45 才 ~49 才 261 12.6 49.4 35.2 2.7 50 才 ~54 才 205 15.1 46.8 34.1 3.9 55 才 ~59 才 165 21.8 46.7 29.1 2.4 60 才 以 上 320 12.5 47.2 38.8 1.6 26

3 現 役 世 代 が 反 対 消 費 税 は 現 在 の5%から 年 齢 の 差 が 小 さい 全 体 上 げるべき 今 のまま 下 げるべき わからない 3090 26.2 60.3 10.0 3.6 12 才 ~19 才 1029 22.9 63.5 9.6 4.0 20 才 ~24 才 81 19.8 65.4 9.9 4.9 25 才 ~29 才 142 13.4 68.3 13.4 4.9 30 才 ~34 才 253 20.9 66.0 10.3 2.8 35 才 ~39 才 317 23.7 60.9 12.0 3.5 40 才 ~44 才 317 24.3 59.9 12.0 3.8 45 才 ~49 才 261 26.8 59.0 9.2 5.0 50 才 ~54 才 205 33.2 54.1 9.8 2.9 55 才 ~59 才 165 36.4 53.3 9.1 1.2 60 才 以 上 320 42.2 48.8 6.9 2.2 27

児 童 手 当 ( 旧 子 ども 手 当 )の 金 額 は 全 体 増 やすべき 今 のまま 減 らすべき わからない 3090 27.7 41.1 23.8 7.4 12 才 ~19 才 1029 26.6 40.7 24.5 8.2 20 才 ~24 才 81 23.5 40.7 23.5 12.3 25 才 ~29 才 142 43.7 35.2 9.9 11.3 30 才 ~34 才 253 39.5 43.9 10.7 5.9 35 才 ~39 才 317 40.7 38.8 15.8 4.7 40 才 ~44 才 317 33.1 40.7 19.6 6.6 45 才 ~49 才 261 21.5 40.2 29.9 8.4 50 才 ~54 才 205 13.7 39.0 37.1 10.2 55 才 ~59 才 165 15.8 44.8 34.5 4.8 60 才 以 上 320 17.8 45.6 31.3 5.3 28

教 育 予 算 ( 小 中 高 )を 全 体 増 やすべき 今 のまま 青 木 選 挙 制 度 と 世 代 間 公 平 4 割 前 後 が 賛 成 児 童 手 当 よりも 年 齢 を 通 して 支 持 が 強 い 減 らすべき わからない 3090 41.7 44.3 8.5 5.5 12 才 ~19 才 1029 37.3 47.8 7.7 7.2 20 才 ~24 才 81 32.1 44.4 12.3 11.1 25 才 ~29 才 142 48.6 34.5 9.2 7.7 30 才 ~34 才 253 46.2 42.7 6.3 4.7 35 才 ~39 才 317 50.2 38.2 7.6 4.1 40 才 ~44 才 317 47.6 38.2 8.2 6.0 45 才 ~49 才 261 48.7 38.7 8.4 4.2 50 才 ~54 才 205 39.5 43.4 11.7 5.4 55 才 ~59 才 165 33.3 52.7 12.1 1.8 60 才 以 上 320 37.8 51.6 8.8 1.9 29

年 金 受 給 額 を (%) 増 やす 今 のま 減 らす わから べき ま べき ない 合 計 全 体 34.7 41.3 12.9 11.1 100 未 成 年 の 子 供 がいる 有 権 者 37.0 38.0 12.5 12.5 100 子 供 が 成 人 している 有 権 者 35.1 46.2 12.6 6.0 100 子 供 がいない 有 権 者 35.5 41.4 13.0 10.1 100 16 歳 ~17 歳 33.8 41.2 12.6 12.4 100 18 歳 ~19 歳 29.7 43.3 14.0 13.0 100 3 老 後 を 子 供 に 見 てもら うつもりではない? 30

医 療 費 の 個 人 負 担 額 を (%) 増 やす べき 今 のま ま 減 らす べき わから ない 合 計 全 体 12.2 48.4 34.9 4.4 100.0 未 成 年 の 子 供 がいる 有 権 者 子 供 が 成 人 している 有 権 者 13.0 45.2 37.8 4.0 100.0 15.7 46.4 35.7 2.1 100.0 子 供 がいない 有 権 者 15.1 49.5 31.7 3.7 100.0 16 歳 ~17 歳 9.9 49.9 33.2 7.0 100.0 18 歳 ~19 歳 6.6 54.2 33.4 5.8 100.0 31

消 費 税 は 現 在 の5%から (%) 上 げる 今 のま 下 げる わから べき ま べき ない 合 計 全 体 26.2 60.3 10.0 3.6 100.0 未 成 年 の 子 供 がいる 有 権 者 25.0 61.8 10.0 3.2 100.0 子 供 が 成 人 している 有 権 者 38.1 52.4 7.4 2.1 100.0 子 供 がいない 有 権 者 23.3 58.4 13.4 4.9 100.0 16 歳 ~17 歳 21.2 62.5 11.7 4.7 100.0 18 歳 ~19 歳 24.7 64.5 7.6 3.3 100.0 32

児 童 手 当 ( 旧 子 ども 手 当 )の 金 額 は (%) 増 やす べき 今 のま ま 減 らす べき わから ない 合 計 全 体 27.7 41.1 23.8 7.4 100.0 未 成 年 の 子 供 がいる 有 権 者 子 供 が 成 人 している 有 権 者 子 育 ては 個 人 負 担 と 考 える? 41.6 42.0 13.0 3.4 100.0 15.9 41.9 34.6 7.6 100.0 子 供 がいない 有 権 者 13.8 39.2 33.2 13.8 100.0 16 歳 ~17 歳 27.4 41.7 21.6 9.3 100.0 18 歳 ~19 歳 26.0 39.6 27.4 7.0 100.0 33

3 子 供 の 有 無 と 年 齢 で 異 なるが 教 育 予 算 ( 小 中 高 )を 支 持 が 広 い (%) 増 やす 今 のま 減 らす わから べき ま べき ない 合 計 全 体 41.7 44.3 8.5 5.5 100.0 未 成 年 の 子 供 がいる 有 権 者 55.6 35.9 5.3 3.1 100.0 子 供 が 成 人 している 有 権 者 35.3 50.3 11.3 3.1 100.0 子 供 がいない 有 権 者 29.3 48.0 13.6 9.1 100.0 16 歳 ~17 歳 37.1 47.6 7.0 8.3 100.0 18 歳 ~19 歳 37.5 48.2 8.3 6.0 100.0 34

孫? 年 金 受 給 額 を 全 体 増 やす 今 のまま 減 らす わからない はい 269 37.9 48.0 8.2 5.9 いいえ 1276 36.1 39.2 13.5 11.3 孫? 児 童 手 当 ( 旧 子 ども 手 当 )の 金 額 は 全 体 増 やすべき 今 のまま 減 らすべきわからない はい 269 23.8 48.7 22.3 5.2 いいえ 1276 35.0 40.6 19.7 4.7 孫? 教 育 予 算 ( 小 中 高 )を 全 体 増 やすべき 今 のまま 減 らすべきわからない はい 269 41.6 45.4 11.5 1.5 いいえ 1276 50.4 39.7 6.4 3.4 35

まとめ 年 齢 の 差 による 政 策 選 好 の 違 いよりも 子 供 の 有 無 及 び 子 供 の 年 齢 も 重 要 孫 の 有 無 自 分 の 孫 の 支 援 をする( 教 育 子 育 て 支 援 などの 公 的 支 援 重 要 でない) 孫 に 負 担 をかけたくない( 年 金 の 公 的 支 援 期 待 =フ リーライディング) 36

原 子 力 発 電 への 依 存 度 は 現 状 よりも 全 体 下 げるが 上 げる 今 のま ゼロにすわからな ある 程 度 維 べき ま る い 持 する 3090 4.5 13.7 52.7 25.2 4.0 12 才 ~19 才 1029 5.9 16.5 52.6 18.7 6.3 20 才 ~24 才 81 2.5 22.2 51.9 14.8 8.6 25 才 ~29 才 142 1.4 17.6 52.8 23.2 4.9 30 才 ~34 才 253 1.6 13.4 61.7 19.0 4.3 35 才 ~39 才 317 5.0 10.1 50.8 29.0 5.0 40 才 ~44 才 317 6.3 14.2 47.6 29.0 2.8 45 才 ~49 才 261 3.8 11.9 48.3 34.5 1.5 50 才 ~54 才 205 3.9 13.2 52.7 28.8 1.5 55 才 ~59 才 165 3.6 12.1 51.5 32.7 0.0 60 才 以 上 320 3.4 6.3 56.9 33.1 0.3 37

科 学 技 術 予 算 は 全 体 増 やすべき 今 のまま 減 らすべき わからない 3090 42.3 42.1 7.0 8.7 12 才 ~19 才 1029 38.2 43.1 6.4 12.2 20 才 ~24 才 81 45.7 35.8 4.9 13.6 25 才 ~29 才 142 34.5 43.7 8.5 13.4 30 才 ~34 才 253 34.4 49.0 7.5 9.1 35 才 ~39 才 317 35.3 45.7 9.5 9.5 40 才 ~44 才 317 41.0 45.4 8.5 5.0 45 才 ~49 才 261 44.8 39.8 8.8 6.5 50 才 ~54 才 205 51.2 39.5 4.4 4.9 55 才 ~59 才 165 49.1 41.8 4.8 4.2 60 才 以 上 320 61.3 30.6 5.3 2.8 38

TPP( 環 太 平 洋 戦 略 的 経 済 連 携 協 定 )に 参 加 するこ とには 全 体 賛 成 反 対 何 とも 言 えない わからない 3090 24.7 23.0 41.9 10.4 12 才 ~19 才 1029 15.5 30.9 39.1 14.6 20 才 ~24 才 81 13.6 24.7 44.4 17.3 25 才 ~29 才 142 18.3 17.6 49.3 14.8 30 才 ~34 才 253 20.6 19.4 44.7 15.4 35 才 ~39 才 317 19.6 24.9 44.5 11.0 40 才 ~44 才 317 31.9 17.0 44.5 6.6 45 才 ~49 才 261 31.0 20.7 44.1 4.2 50 才 ~54 才 205 31.2 23.4 38.5 6.8 55 才 ~59 才 165 35.8 15.8 43.6 4.8 60 才 以 上 320 45.9 11.9 39.4 2.8 39

ご 清 聴 ありがとうございました 40

参 考 青 木 玲 子 上 須 道 徳 西 條 辰 義 若 者 と 有 権 者 の 政 党 政 策 選 択 ドメイン 投 票 方 式 将 来 省 第 46 回 総 選 挙 前 々 日 の 有 権 者 と 若 者 のアンケ ートから CIS DP581 2013 年 1 月 41