平成21年度普通交付税交付基準額(※)について【概要】

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1 平成 24 年度 普通交付税算定結果 平成 24 年 7 月 海津市財政課

2 1. 地方交付税総額の推移平成 24 年度の地方交付税の総額 ( いわゆる 出口ベース ) は 17 兆 4,545 億円で 平成 23 年度の補正後と比較し -4,843 億円 2.7% の減 ( 平成 23 年度の当初予算と比較し 811 億 0.5% の増 ) となっています 平成 24 年度の地方交付税の原資は 国税収入が緩やかに回復することが見込まれ 酒税以外のすべての原資が増となっています 不足分は地方の財源不足の状況を踏まえた別枠加算 ( 1 兆 500 億円 ) の維持や繰越金 ( 4,608 億円 ) 地方公共団体金融機構の公庫債権金利変動準備金 ( 3,500 億円 ) の活用等により確保しています また 折半対象財源不足が発生する為 地方負担分の 3 兆 8,361 億円は臨時財政対策債により補てん措置されます 億円 185, , , , , , , , ,073 地方交付税総額の推移 ( 全国 ) 158, , , , , , 伸び率 (%) , , , 地方交付税 -6.4 伸び率 ( 平成 17 年度を基準 ) Memo1 交付税総額 交付税総額は 地方財政計画を通して決まります 平成 24 年度地方財政計画歳出歳入額 : 81.9 兆円 ( 前年度比 : -0.8% ) 地方交付税額 : 17.5 兆円 ( うち 臨時財政対策債 6.1 兆円 ) < 地方財政計画 > 歳出歳入 < 各団体の普通交付税算定 > 給与関係費 地方交付税 地方交付税 基準財政需要 一般行政経費 地方税 基準財政収入 投資的経費 公債費 国庫支出金 地方債 1 交付税総額を配分するため基準財政需要額の算定の基準 ( 単位費用 測定単位 補正係数 ) を毎年改定 2 算定基準により各自治体の基準財政収入と基準財政需要を算定して普通交付税を配分 普通交付税法定税率 1 全団体 (47 都道府県 約 1,800 市町村 ) の歳出 所得税収 酒税収 : 32% 歳入を見込み 歳出歳入ギャップを見積り 法人税収 : 34% 2 歳出歳入ギャップを補てんするため 法定税 消費税収 : 29.5% 率分 ( ) に加え一般会計からの特例加算等 たばこ税収 : 25% を行って交付税を増額 交付税総額の決定 - 1 -

3 2. 主な算定方法の改正等 (1) 地域経済基盤強化 雇用等対策費 への対応地方財政計画に歳出特別枠 地域経済基盤強化 雇用等対策費 (1.495 兆円 ) を設けることに対応し 臨時費目 地域経済 雇用対策費 での算定 ( 7,400 億円程度 ) 既存費目の単位費用への算入 (7,550 億円程度 ) となりました この臨時費目は 地方再生対策費 ( 平成 23 年度 : 3,000 億円程度 ) 及び 雇用対策 地域資源活用推進費 ( 平成 23 年度 :4,500 億円程度 ) を縮減した上で整理 統合するとともに 緊急加算分 ( 1,750 億円 ) が加算され 歴史的円高等を踏まえ 海外競争力強化等をはじめ地域経済の活性化や 雇用機会の創出を図るなど 住民のニーズに適切に対応した行政サービスを展開できるような措置となっています また 既存費目の単位費用への算入については 住民生活に光をそそぐ事業 について 児童虐待防止や地域消費者行政に要する経費の拡充により 50 億円程度増額 ( 平成 23 年度 :300 億円程度 ) し 子育て支援サービス推進事業 地球温暖化対策暫定事業 活性化推進事業については 平成 23 年度と同額措置となっています 地域経済 雇用対策費の算定方法単位費用 人口 段階補正 ( 経常態容補正 A + B + C + D + E ) 単位費用 : 2,340 円人口 :37,941 人 (H22 国調確定値 ) 経常態容補正係数 A : 1 人当たり農業算出額 10,000,000 人口 67, 経常態容補正係数 B : 1 人当たり製造品出荷額 10,000 人口 2,071, 経常態容補正係数 C : 自主財源比率 0.2 経常態容補正係数 D : 339 人口密度 0.2 経常態容補正係数 E : 65 歳以上人口比率 自主財源比率 : 地方税 分 負担金 使用料 手数料 財産収入 寄付金 繰入金 繰越金 諸収入の 合計を歳入合計で除した数値 例 : 海津市の需要額 ( 一本算定 ) 人口 :37,941 人 段階補正 : 経常態容補正係数 A ~ E 計 : 1.403(A: B:0.106 C:0.224 D:0.201 E:0.207) 需要額 = 2,340 円 37,941 人 ( ) 需要額 : 141,519 千円 ( 算出過程で端数処理が有る為 上記計算式の結果と需要額は一致しません ) - 2 -

4 (2) 寒冷補正 ( 積雪度級地 ) の見直し寒冷 積雪地域における財政需要を普通交付税の基準財政需要額に算入するために摘要される補正係数が寒冷補正であり 以下の3 種類に区分されます 1 給与差による補正 寒冷地手当に係る財政需要 2 寒冷度による補正 暖房設備 生活保護における冬季加算等に係る財政需要 3 積雪度による補正 道路 建物などの除排雪等に係る財政需要今年度 3 積雪度による補正が見直され 道路 建物などの除排雪等に係る財政需要については 寒冷補正による積雪度 ( 積雪の多い順に 4 級地 ~1 級地 ) に応じて割増算定を行っているが これに用いる級地については 平成 12 年度の見直し ( 昭和 53 年 ~ 平成 9 年の積雪データ ) が行われて以来 10 年以上経過しており 平成 24 年度の算定から新たな積雪データ ( 平成元年 ~ 平成 20 年の積雪データ ) 等を反映させた級地に見直されました ただし 東日本大震災の被災団体については 今回の見直しの対象外となっています (3) 東日本大震災の被災団体に対する算定上の特例東日本大震災に伴い 特定被災地方公共団体 に指定された団体に対して 小 中学校費 その他の教育費 ( 幼稚園 ) や法人関係税等の算定において 平成 23 年度に引き続き 特例的な措置を講じ 財政運営に支障が生じないよう配慮されました (4) 単位費用の改定小学校費 ( 児童数 ) 中学校費 ( 生徒数 ) は教育情報化対策経費の増により単位費用の増額がありました また 生活保護費 社会福祉費についても 平成 23 年度から引き続き単位費用の増加がありました 生活保護費は標準団体数の職員数の見直し及び扶助単価の見直し等により 社会福祉費は障害者自立支援給付費負担金の増等によるものです 一方 公園費 ( 人口 ) 高齢者保健福祉費 ( 75 歳以上人口 ) 戸籍住民基本台帳費 ( 世帯数 ) 徴税費は単位費用が 8% 以上も減少しました 公園費 ( 人口 ) は 標準団体職員数の見直し等により 高齢者保健福祉費 ( 75 歳以上人口 ) は 標準団体行政規模 ( 75 歳以上人口 ) の見直し 後期高齢者医療給付費負担金の増等により 戸籍住民台帳費 ( 世帯数 ) は 標準団体行政規模 ( 世帯数 ) の見直し 住民基本台帳システム改修終了による減等により 徴税費は標準団体行政規模 ( 世帯数 ) の見直し 標準団体職員数の見直し等によるものです (5) 臨時財政対策債発行可能額の配分の見直し財政力の弱い地方公共団体に配慮し 財源調整機能を強化する観点から 段階的に 人口基礎方式 を廃止し 平成 25 年度に 財源不足額基礎方式 へ完全移行することしており 昨年度に比べて 財源不足額基礎方式の割合が高まっています (6) 地方特例交付金制度の見直し平成 23 年度に交付された児童手当及び子ども手当特例交付金及び自動車取得税交付金の減収補填のための地方特例交付金は 年少扶養控除の廃止等による地方増収分での措置に整理される部分があることから平成 24 年度は廃止されました - 3 -

5 3. 海津市の交付決定額平成 24 年度の本市の交付決定額は 4,675,000 千円で 平成 23 年度と比較して 53,687 千円 1.2% 増となりました 交付額が増加した要因は基準財政収入額の減少によるものです 本市の平成 24 年度基準財政収入額は 平成 23 年度と比較して -172,528 千円 4.3% の減となっています 大きな要因としては 固定資産税が 3 年に一度の評価替えにより -96,988 千円 6.1% の減 また 地方特例交付金制度の見直しにより 平成 23 年度に交付された児童手当及び子ども手当特例交付金及び自動車取得税交付金の減収補填のための地方特例交付金が廃止され -50,237 千円の減 市町村民税法人税割が -44,651 千円 24.9% の減となっています また 基準財政需要額については 平成 23 年度と比較して -103,399 千円 1.2% 減となっています 百万円 5,000 4,000 4,345 3,843 3,599 海津市の決定額の推移 4,076 3,835 4,287 4,621 4, 伸び率 (%) ,000 2, , 地方交付税 伸び率 ( 平成 17 年度を基準 ) Memo2 普通交付税交付決定額 普通交付税の交付決定額は 以下の算式により決定されます カッコ内は海津市の平成 24 年度算定額 単位 : 千円 基準財政需要額 (8,560,076) 錯誤措置額 ( 1,109) 個別算定経費 + 地域経済 雇用対策費 + 公債費 + 包括算定経費 - 臨時財政対策債発行可能額 - 基準財政収入額 = ( 6,873,055) ( 194,622) ( 792,453) ( 1,549,832) ( 849,886) ( 3,873,900) 錯誤措置額 (-3,157) 交付基準額 - 調整額 = 交付決定額 ( 4,690,442) ( 15,442) (4,675,000) - 4 -

6 4. 基準財政需要額の推移平成 24 年度の本市の基準財政需要額は 8,561,185 千円 ( 合併算定替 臨財債振替後 錯誤措置後 ) で 平成 23 年度と比較して -103,399 千円 1.2% 減となっています 基準財政需要額の算定において増加した主な費目は 清掃費 < 事業費補正 >と公債費の臨時財政対策債償還費及び合併特例債償還費となっています 減少した主な費目は 道路橋りょう費 ( 延長 )< 事業費補正除き> 地域振興費 ( 人口 )< 事業費補正除き > 農業行政費 < 事業費補正除き > であり 需要額算出に係る単位費用及び補正係数の減が影響しています また 平成 23 年度において算定費目だった地方再生対策費及び雇用対策 地域資源活用推進費が 今年度は地域経済 雇用対策費に整理 統合され -46,879 千円 19.4% の減となっています 基準財政需要額の推移 百万円 8,700 8,513 8,306 8,439 8,397 8,480 8,665 8,561 8,300 8,161 7,900 7,500 合併算定替 ( 臨時財政対策債振替後 錯誤措置後 ) の金額 Memo4 基準財政需要額 基準財政需要額とは 各地方公共団体の財政需要を合理的に測定するために 地方交付税法第 11 条の規定により算出した額です その算定は 各行政項目別にそれぞれ設けられた 測定単位 の数値に必要な 補正 を加え これに測定単位ごとに定められた 単位費用 を乗じた額を合算することによって行われます 測定単位補正係数単位費用 基準財政需要額は 各団体の支出の実績 ( 決算額 ) や予算額ではありません 地方交付税は 各団体の財源不足額を衡平に補てんすることを目途として交付されるものですので 仮に具体的な実績額をその財政需要の算定に用いることとすれば 個別の事情や独自の判断に基づいて行われるものを取り入れることとなり 不公平な結果となります したがって 基準財政需要額は 団体における個々具体的な財政支出の実態を捨象して その団体の自然的 地理的 社会的諸条件に対応する合理的かつ妥当な水準における財政需要として算定されます 例 ) 本市の道路橋りょう費 ( 延長 ) の基準財政需要額 ( 海津市一本算定 ) 平成 2 4 年度と平成 2 3 年度比較 平成 2 4 年度 < 測定単位 > < 補正係数 > < 単位費用 > < 需要額 > 1,129km ,000 円 = 328,570 千円 平成 2 3 年度 < 測定単位 > < 補正係数 > < 単位費用 > < 需要額 > 1,127km ,000 円 = 367,263 千円 普通態容補正 投資補正 事業費補正の計 - 5 -

7 5. 基準財政収入額の推移 再掲 本市の平成 24 年度基準財政収入額は 平成 23 年度と比較して -172,528 千円 4.3% の減となっています その最も大きな要因は 固定資産税が 3 年に一度の評価替えにより -96,988 千円 6.1% の減となっています また 地方特例交付金制度の見直しにより 平成 23 年度に交付された児童手当及び子ども手当特例交付金及び自動車取得税交付金の減収補填のための地方特例交付金が廃止され -50,237 千円の減 市町村民税法人税割が -44,651 千円 24.9% の減となっています 基準財政収入額の算定において増加した費目としては 平成 23 年度と比較して 利子割交付金が 17.5% の増加 市町村たばこ税が 5.6% の増加 地方消費税交付金が 3.4% の増加等となっています 百万円 基準財政収入額の推移 4,600 4,463 4,548 4,600 4,313 4,168 4,192 4,200 4,035 3,874 3,800 3,400 3,000 合併算定替 ( 錯誤措置後 ) の金額 Memo5 基準財政収入額 基準財政収入額とは 各地方公共団体の財政力を合理的に測定するために 地方交付税法第 14 条の規定により算定した額です 具体的には 標準的な税収入の一定割合により算定された額です + 標準的な地方税収入 75/ 100 地方譲与税等 基準財政収入額のうち 地方税に関する部分については 標準税率に算入率を乗じて算定しています ( したがって 団体が超過税率若しくは軽減税率を採用している場合も標準税率を用いて算定しています ) 算入率を用いているのは 団体の自主性 独立性を保障し 自主財源である地方税の税源のかん養に対する意欲を失わせないようにするためです 算入率 : 75% ~ 地方税 税交付金 市町村交付金 地方特例交付金 ( 減収補てん ) 特別交付金算入率 : 100% ~ 地方譲与税 地方特例交付金 ( 児童手当及び子ども手当 ) 交通安全対策特別交付金 交付税対象外 ~ 法定外普通税 入湯税 都市計画税 水利地益税 法定外目的税 基準財政収入額は 標準的な地方税収入等を算定するものであり 課税実績とかい離が生じても精算は行われませんが 一部の税目については特例として精算制度が設けられています これは 税収が景気の変動等を敏感に受け 年度ごとの額の変動が大きく 算定額と課税実績額との間に著しく格差が生じること等があるため その算定結果において地方公共団体の財政運営に与える影響を考慮して 精算又は減収補てん債により 算定額と実績額の差が是正されます 発行された減収補てん債については 当該年度の実績額に加算 ( 75% ) し 精算額から控除されるとともに 元利償還金は後年度基準財政需要額に算入されます - 6 -

8 6. 合併算定替による増加需要額平成 24 年度の本市の一本算定による交付基準額は 3,505,004 千円となっていますが 合併算定替による交付基準額は 4,690,442 千円となっています この差額の 1,185,438 千円が合併算定替の効果となっています 平成 23 年度基準額の差額に比べ 6,533 千円 0.6% の微増となりました これは臨時財政対策債発行可能額算出方法の変更に伴い 合併算定替と一本算定の差額が -32,502 千円 27.4% 減少していることが影響しています 千円 合併算定替による増加需要額 1,300,000 1,100, , , , , , , , , ,364 1,178,924 1,185,439 ( 百万円 ) H24 算定 需要額 収入額 基準額 一本算定 7,376 3,871 3,505 合併算定替 8,561 3,871 4,690 旧海津町 3,146 1,386 1,760 旧平田町 2, ,175 旧南濃町 3,301 1,546 1, , ,000 Memo6 合併算定替 合併算定替とは 市町村合併後も合併がなかったものと仮定して 合併前の旧市町村ごとに算定した普通交付 税額の合算額を保障し 合併による普通交付税上の不利益を被ることのないよう配慮された制度です 一本算定とは : 合併後の新市町村としての普通交付税算定額 合併算定替とは : 合併関係市町村がそのまま存続したものとした場合の算定額 ( 合併関係市町村の合計額 ) 海津市の合併算定替の適用期間 海津市合併年月日 : 平成 17 年 3 月 28 日 算定初年度 : 平成 17 年 合併算定替適用期間 : 平成 31 年度まで 旧海津町分合併算定替による 0.3 普通交付税の増加額 0.1 旧平田町分 海津市 合併後の一本算定 旧南濃町分 による普通交付税の額 ( 合併算定替 ) ( 一本算定 ) 合併前の旧市町村 が存続したものと した場合 合併 (H 17) 算定替が保障される期間 10 年 (H 26) ( 合併算定替対象期間 ) 段階的縮減期間 15 年 (H 31) - 7 -

9 7. 臨時財政対策債発行可能額の推移 平成 24 年度の本市における臨時財政対策債発行可能額は 849,886 千円 ( うち人口基礎方式 172,648 千円 財源不足額基礎方式 677,238 千円 ) で 平成 23 年度と比較して 人口基礎方式が -171,124 千円 49.8% の減 財源不足額基礎方式が 177,189 千円 35.4% の増となっており 合計で 6,065 千円 0.7% の増となっています これは 財政力の弱い地方公共団体に配慮し 財源調整機能を強化する観点から 平成 22 年度から段階的に 人口基礎方式 ( 全ての団体に対して人口を基礎として算出する ) を廃止し 平成 25 年度に 財源不足額基礎方式 ( 各団体の財源不足額及び財政力を考慮して算出する ) へ完全移行することになっているため 財源不足額基礎方式の割合が高くなっています 千円 1,200,000 臨時財政対策債発行可能額の推移 1,176,558 1,000, , , , , , , , , , , ,000 0 Memo3 臨時財政対策債 H12 年度まで : 地方交付税交付額の財源不足を交付税特別会計借入金により措置し その償還を国と地方が折半して負担 H 13 年度 ~ 財源不足のうち建設地方債 ( 財源対策債 ) の増発等を除いた残余を国と地方が折半して補てん 国負担分 : 国の一般会計からの加算により補てん措置 地方負担分 : 地方財政法第 5 条の特例となる地方債 ( 臨時財政対策債 ) により補てん措置 臨時財政対策債の元利償還金相当額については その全額を後年度地方交付税の基準財政需要額に算入 臨時財政対策債は 投資的経費以外の経費にも充当可能 ( 赤字地方債 ) 平成 24 年度地方財政計画歳出総額 - 歳入総額 = 差額 ( 地方交付税 ) ( 81.9 兆円 ) ( 60.6 兆円 ) ( 21.3 兆円 ) 地方交付税 21.3 兆円交付税 22.3 兆円 交付税法定率収入 10.7 兆円地方交付税 22.3 兆円 折半対象財源不足 7.7 兆円 法定加算等 2.9 兆円 一般会計加算 3.8 兆円 臨時財政対策債 3.8 兆円 - 8 -

10 8. 実質的な交付税額前述の臨時財政対策債は地方債の一種で 地方交付税として交付するべき財源が不足した場合に地方交付税の交付額を減らして その穴埋めとして該当する地方公共団体自ら地方債を発行するものです 形式的には その自治体が地方債を発行する形をとりますが 償還に要する費用は 後年度の地方交付税で措置されるため 地方交付税の代替財源とみて差し支えありません つまり 交付決定額 + 臨時財政対策債発行可能額が 実質的な地方交付税であると考えられます 平成 24 年度の本市の実質的な交付税額は 5,524,886 千円で 平成 23 年度と比較して 59,752 千円 1.1% の増となっています 百万円 5,800 5,600 5,400 5,200 5,000 4,800 4,600 4,400 4,200 4,000 3,800 3,600 3,400 3,200 3,000 実質的な海津市の決定額の推移 5,457 5,465 5,525 4,993 4, ,415 4, , 伸び率 (%) 実質的な地方交付税 伸び率 ( 平成 17 年度を基準 ) - 9 -

11 9. 公債費平成 24 年度の普通交付税算定上における公債費の需要額は 792,453 千円で 平成 23 年度と比較し 68,900 千円 9.5% の増となっています 主な増加理由は 臨時財政対策債償還費が 31,127 千円 8.4% の増 財源対策債償還費 3,642 千円 15.0% の増 合併特例債償還費が 39,911 千円 28.6% の増等です 公債費の需要額の推移は図 9-1 平成 24 年度の需要額の内容は図 9-2 のとおりです 千円 900,000 図 9-1 公債費の需要額の推移 792, , , , , , , , , , , , , , , ,651 0 図 9-2 平成 24 年度公債費需要額内訳 災害復旧債補正予算債償還費 (H10 以前 ) 補正予算債償還費 (H11 以降 ) 臨時財政特例債償還費財源対策債償還費 ,364 37,338 27,847 減税補てん債償還費 119,873 臨時税収補てん債償還費 15,902 臨時財政対策債償還費 399,513 合併特例債償還費 179, , , , , , , , ,000 千円 Memo7 地方債の交付税措置 地方債の交付税措置には大きく分けて 事業費補正係数を算出するための理論算入方式と元利償還金をもとに需要額を算出する実額算入方式とがあります 本市の算定において理論算入されている主な地方債には 道路橋りょう費の臨時地方道路整備事業債 小 中学校費の義務教育施設整備事業債 下水道費の下水道事業債 清掃費の一般廃棄物処理施設整備事業債等があります 実額算入方式によって交付税措置される地方債には 災害復旧事業債 辺地対策事業債 過疎対策事業債 合併特例債等があります また 地方債ごとに単位費用 ( 元利償還金に対する算入率 ) が異なります 災害復旧費と災害復興等債利子支払費が最も高く 1,000 円に対して 950 円 ( 算入率 : 95% ) で 合併特例債償還費は 70% などとなっています

12 10. 財政力指数の推移平成 24 年度の普通交付税の算定の結果 財政力指数は となり 昨年度より ポイント減少しました また 県内市町村計の財政力指数は で 昨年度より ポイント減少しています 海津市の財政力指数の推移 一本算定 ( 再算定があった年度は再算定後 錯誤措置後 ) による 2 H17 年度の数値は ( ) /3 であり 以降の年度も同様に 3 ヵ年の平均値 財政力指数の推移の比較 海津市市計県計 1 一本算定 ( 再算定があった年度は再算定後 錯誤措置後 ) による 2 H17 年度の数値は ( ) /3 であり 以降の年度も同様に 3 ヵ年の平均値 Memo8 財政力指数 財政力指数とは 全国の地方公共団体の財政力を同じ尺度で測るための指数で 普通交付税上の基準財政収入額を基準財政需要額で除して得た数値の過去 3 年間の平均値です いわば ある団体について 標準的な税制のもとでの歳入が標準的な歳出を賄える比率を過去 3 年間平均したものです この数字が 1 を越えていれば その団体は 自分の団体の標準的税収などで標準的な行政運営を行う財政力を有していることになります

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