平成21年度普通交付税交付基準額(※)について【概要】

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1 平成 23 年度 普通交付税算定結果 平成 23 年 8 月 海津市財政課

2 1. 地方交付税総額の推移平成 23 年度の地方交付税の総額 ( いわゆる 出口ベース ) は 180,389 億円で 平成 22 年度と比較し 8,634 億円 5.0% の増となっています 平成 23 年度の地方交付税の原資は 経済状況が悪化する中 法人税分が 30.9% の大幅増となっている他 所得税が 6.9% 増 消費税が 5.8% 増となっています しかし 酒税が 2.5% 減 たばこ税 1.3% 減となっており これにより折半対象財源不足が発生し 地方負担分の 3 兆 8,154 億円は臨時財政対策債により補てん措置されます 地方交付税総額の推移 ( 全国 ) 億円 185, ,000 地方交付税 8.6 伸び率 180,389 伸び率 (%) , , , , , , , , , , , , , , Memo1 交付税総額 交付税総額は 地方財政計画を通じて決まります 平成 23 年度地方財政計画歳出歳入額 : 82.5 兆円 ( 前年度比 : 0.4%) 地方交付税額 : 18 兆円 ( うち 臨時財政対策債 6.2 兆円 ) < 地方財政計画 > 歳出歳入 < 各団体の普通交付税算定 > 給与関係費 地方交付税 地方交付税 基準財政需要 一般行政経費 地方税 基準財政収入 投資的経費 公債費 国庫支出金 地方債 1 交付税総額を配分するため基準財政需要額の算定の基準 ( 単位費用 測定単位 補正係数 ) を毎年改定 2 算定基準により各自治体の基準財政収入と基準財政需要を算定して普通交付税を配分 1 全団体 (47 都道府県 約 1,800 市町村 ) の歳出歳入を見込み 歳出歳入ギャップを見積り 2 歳出歳入ギャップを補てんするため 法定税率分 ( ) に加え一般会計からの特例加算等を行って交付税を増額 交付税総額の決定 普通交付税法定税率 所得税収 酒税収 : 32% 法人税収 : 34% 消費税収 : 29.5% たばこ税収 : 25% - 1 -

3 2. 主な算定方法の改正等 (1) 地域活性化 雇用等対策費の創設地方財政計画に歳出特別枠 地域活性化 雇用等対策費 (1.2 兆円 ) が設けられ 平成 22 年度の 地域活性化 雇用等臨時特例費 (9,850 億円 ) から 2,150 億円が上乗せされました この上乗せ分に対応した加算額は 法人税減税影響分も勘案したものであり 3 年間同額で継続されます 新規に 子育て支援サービス充実推進事業 ( 1,000 億円 ) 住民生活に光をそそぐ事業 ( 300 億円 ) 地球温暖化対策暫定事業 ( 100 億円 ) が単位費用へ算入され 各種活性化推進事業 ( 6,100 億円 ) の単位費用が増となりました 併せて 地域の雇用情勢等に応じて 雇用機会の創出や 地域の資源を活用した経済の活性化等を図るとともに 高齢者の生活支援など 住民のニーズに適切に対応した行政サービスを展開できるように 平成 22 年度に創設した 雇用対策 地域資源活用臨時特例費 を継承し 雇用対策 地域資源活用推進費 (4,500 億円 ) として臨時費目により対応することになりました これは平成 25 年度まで措置されます 雇用対策 地域資源活用推進費 算定方法 単位費用 人口 段階補正 ( 経常態容補正 Ⅰ 係数 + 経常態容補正 Ⅱ 係数 ) 単位費用 : 526 円人口 :H22 国調 ( 速報値 ) 経常態容補正 Ⅰ 係数 : {( 自主財源比率 0.5)+ ( 第一次産業就業者比率 0.3)+ 0.2} 経常態容補正 Ⅱ 係数 : {( 年少者人口割合 0.2)+ ( 高齢者人口割合 0.2)+ ( 農業産出額 0.4)}+ 0.2 自主財源 : 地方税 分 負担金 使用料 手数料 財産収入 寄付金 繰入金 繰越金 諸収入の合計 海津市の需要額 ( 一本算定 ) 人口 :37,949 人 段階補正 : 経常態容補正 Ⅰ 係数 : 経常態容補正 Ⅱ 係数 : 需要額 :95,654 千円 (2) 地方再生対策費の算定地方税の偏在是正による財源を活用して 地方が自主的 主体的に行う活性化施策に必要な経費を基準財政需要額において包括的に算定します 平成 23 年度は算定総額を 3,000 億円程度とし 1,000 億円の縮減となっています 特に財政力の弱い地方公共団体において懸命な行革を行っても地方再生のための財源の確保に苦労している実態を踏まえ 財政状況の厳しい地域に重点的に配分されます - 2 -

4 (3) 東日本大震災の被災団体に対する算定上の特例東日本大震災に伴い 特定被災地方公共団体 に指定された団体に対して 小 中学校費 その他の教育費 ( 幼稚園 ) や法人関係税等の算定において特例的な措置を講じ 財政運営に支障が生じないよう配慮されました (4) 単位費用の改定生活保護費 社会福祉費 高齢者保健福祉費等の社会保障関係費について単位費用の増加がありました 生活保護費は標準団体数の職員数の見直し及び扶助単価の見直し等により 社会福祉費は障害者自立支援給付費負担金の増額等により 高齢者保健福祉費は後期高齢者医療給付費負担金及び介護給付費負担金の増額によるものです 一方 清掃費 地方再生対策費 ( 人口 ) 徴税費については単位費用が減少しました 清掃費は標準団体の職員数及び給与単価の見直し等により 地方再生対策費 ( 人口 ) は一般財源所要額の減額により 徴税費は標準団体数の職員数の減 地方税電子申告システム等委託料の見直しによるものです また 算定上の測定単位である 人口 を平成 17 年国勢調査人口から平成 22 年国勢調査人口 ( 速報値 ) に置き換えたことによる測定単位の減少 投資的経費や給与関係経費に係る単位費用の減となっています (5) 児童手当及び子ども手当特例交付金平成 22 年度における子ども手当の創設等に伴い交付するものであり 現時点では現行の子ども手当法が平成 23 年 9 月までのつなぎ法として成立しているため 9 月分までの支給分である 1,267 億円が配分されています そのため 各地方公共団体における 児童手当及び子ども手当特例交付金 の交付額は 基準財政収入額に 100% 算入されるので昨年度に比べて大幅な減となっています ( 6 ) 臨時財政対策債発行可能額平成 23 年度については 地方交付税の原資となる国税収入が大幅に増加したこと 前年度からの繰越金を活用したこと等により財源不足が減少したため 臨時財政対策債の発行可能額は 6 兆 1593 億円と急減しています なお 財政力の弱い地方公共団体に配慮し 財源調整機能を強化する観点から 今後 3 年間で段階的に 人口基礎方式 を廃止し 平成 25 年度に 財源不足額基礎方式 へ完全移行することとなっており 昨年度に比べて 財源不足額基礎方式の割合が高くなっています 平成 23 年度は 前年度の財源不足額基礎方式 ( 市町村分 : 9,720 億円 ) を基礎としたうえで その残余 ( 市町村分 :1 兆 億円 ) の 1/ 3 を財源不足額基礎方式へ移行されました ( 7 ) 事業費補正の見直し地方公共団体の自主的 主体的な財政運営を図る観点から平成 22 年度以降の新規事業に係る地方債の元利償還金については 事業費補正方式により基準財政需要額への算入を行っていたものを廃止し 単位費用により措置する方式に平成 22 年度から振り替えられています 平成 23 年度においても 防災対策事業 特に推進すべき事業 地域活性化事業 合併の円滑化 等が廃止され 更なる事業費補正の縮減が行われました - 3 -

5 3. 海津市の交付決定額平成 23 年度の本市の交付額は 4,621,275 千円で 平成 22 年度に比し 333,796 千円 7.8% 増となりました 交付決定額が増加した理由は基準財政収入額の減少です 本市の平成 23 年度基準財政収入額は 平成 22 年度と比較して -156,682 千円 3.7% の減となっています その最も大きな要因は市町村民税法人税割の減少で 平成 22 年度と比較して -80,956 千円 31.1% の減となっています また 固定資産税 ( 償却資産 ) が 8.7% の減 市町村たばこ税が 6.9% の減となるなどとなっています また 基準財政需要額については 公債費が元金償還が開始された事業の増加による合併特例債償還費の増により 102,977 千円 16.6% の増となりました また臨時財政対策債発行可能額の大幅な減少に伴い 振替額が平成 22 年度と比較して - 332,737 千円 28.3% 減少により基準財政需要額全体としては 117,114 千円 2.0% 増となりました 百万円 海津市の決定額の推移 伸び率 (%) 5,000 4, ,843 3,599 3, , , , 地方交付税 伸び率 Memo2 普通交付税交付決定額 普通交付税の交付決定額は 以下の算式により決定されます カッコ内は海津市の平成 23 年度算定額 単位 : 千円 基準財政需要額 個別算定経費 + 地方再生対策費 + 雇用対策 地域資源活用推進費 + 公債費 + 包括算定経費 - 臨時財政対策債発行可能額 - 基準財政収入額 ( 6,957,897) ( 109,180) ( 132,321) ( 723,553) ( 1,577,633) ( 843,821) ( 4,035,488) 交付基準額 - 調整額 = 交付決定額 ( 4,621,275) ( 0) (4,621,275) - 4 -

6 4. 基準財政需要額の推移平成 23 年度の本市の基準財政需要額は 8,656,763 千円 ( 合併算定替 ) で 平成 22 年度と比較して 177,114 千円の増となっています また 臨時財政対策債発行可能額は 843,821 千円で 平成 22 年度と比較して 332,737 千円 28.3% 減となっており 基準財政需要額から控除される金額が大幅に減少しています この臨時財政対策債の振替前で比較すると 振替前需要額が 9,500,584 千円で 平成 22 年度と比較して 155,623 千円 1.6% の減となっています 増加要因の主な費目は 合併特例債の元利償還金の増 社会福祉費 ( 事業費補正除き ) の増等です 減少要因の主な費目は その他の教育費 < 幼稚園の幼児数 >( 事業費補正除き ) の減 農業行政費 < 農家数 >( 事業費補正除き ) の減等です 基準財政需要額の推移 百万円 8,700 8,500 8,513 8,306 8,439 8,397 8,480 8,657 合併算定替えの金額 臨時財政対策債振替後の金額 8,300 8,161 8,100 7,900 7,700 7,500 Memo4 基準財政需要額 基準財政需要額とは 各地方公共団体の財政需要を合理的に測定するために 地方交付税法第 11 条の規定により算出した額です その算定は 各行政項目別にそれぞれ設けられた 測定単位 の数値に必要な 補正 を加え これに測定単位ごとに定められた 単位費用 を乗じた額を合算することによって行われます 測定単位補正係数単位費用 基準財政需要額は 各団体の支出の実績 ( 決算額 ) や予算額ではありません 地方交付税は 各団体の財源不足額を衡平に補てんすることを目途として交付されるものですので 仮に具体的な実績額をその財政需要の算定に用いることとすれば 個別の事情や独自の判断に基づいて行われるものを取り入れることとなり 不公平な結果となります したがって 基準財政需要額は 団体における個々具体的な財政支出の実態を捨象して その団体の自然的 地理的 社会的諸条件に対応する合理的かつ妥当な水準における財政需要として算定されます 例 ) 本市の道路橋りょう費 ( 延長 ) の基準財政需要額 ( 海津市一本算定 ) < 測定単位 > < 補正係数 > < 単位費用 > < 需要額 > 1,127km ,000 円 = 367,263 千円 普通態容補正 投資補正 事業費補正の計 - 5 -

7 5. 基準財政収入額の推移 再掲 本市の平成 23 年度基準財政収入額は 平成 22 年度と比較して -156,682 千円 3.7% の減となっています その最も大きな要因は市町村民税法人税割の減少で 平成 22 年度と比較して -80,956 千円 31.1% の減となっています また 固定資産税 ( 償却資産 ) が 8.7% の減 市町村たばこ税が 6.9% の減となるなどとなっています 増加要因としては 平成 22 年度と比較して 配当割交付金が 50.8% の増加 株式等譲渡所得割 交付金が 24.6% の増加 減収補てん特例交付金 ( 住宅借入金等特別税額控除 ) が 28.3% の増加等 となっています 百万円 4,800 4,600 基準財政収入額の推移 4,463 4,548 4,600 4,400 4,313 4,200 4,168 4,198 4,035 4,000 3,800 3,600 合併算定替えの金額 錯誤に係る額を加減していない Memo5 基準財政収入額 基準財政収入額とは 各地方公共団体の財政力を合理的に測定するために 地方交付税法第 14 条の規定により算定した額です 具体的には 標準的な税収入の一定割合により算定された額です + 標準的な地方税収入 75/ 100 地方譲与税等 基準財政収入額のうち 地方税に関する部分については 標準税率に算入率を乗じて算定しています ( したがって 団体が超過税率若しくは軽減税率を採用している場合も標準税率を用いて算定しています ) 算入率を用いているのは 団体の自主性 独立性を保障し 自主財源である地方税の税源のかん養に対する意欲を失わせないようにするためです 算入率 : 75% ~ 地方税 税交付金 市町村交付金 地方特例交付金 ( 減収補てん ) 特別交付金算入率 : 100% ~ 地方譲与税 地方特例交付金 ( 児童手当及び子ども手当 ) 交通安全対策特別交付金 交付税対象外 ~ 法定外普通税 入湯税 都市計画税 水利地益税 法定外目的税 基準財政収入額は 標準的な地方税収入等を算定するものであり 課税実績とかい離が生じても精算は行われませんが 一部の税目については特例として精算制度が設けられています これは 税収が景気の変動等を敏感に受け 年度ごとの額の変動が大きく 算定額と課税実績額との間に著しく格差が生じること等があるため その算定結果において地方公共団体の財政運営に与える影響を考慮して 精算又は減収補てん債により 算定額と実績額の差が是正されます 発行された減収補てん債については 当該年度の実績額に加算 ( 75% ) し 精算額から控除されるとともに 元利償還金は後年度基準財政需要額に算入されます - 6 -

8 6. 合併算定替えによる増加需要額平成 23 年度の本市の一本算定による交付基準額は 3,442,351 千円となっていますが 合併算定替えによる交付基準額は 4,621,275 千円となっています この差額の 1,178,924 千円が合併算定替えの効果となっています 平成 22 年度の差額に比べ 239,282 千円増となっています これに最も大きな影響を与えたのは 算出方法の変更があり 臨時財政対策債発行可能額が 212,575 千円の減となったためです 1,200,000 1,100,000 1,000, , , , , , , , , ,000 千円 合併算定替による増加需要額 884, , , , , ,642 1,178,924 ( 百万円 ) H23 算定 需要額 収入額 基準額 一本算定 7,478 4,036 3,442 合併算定替 8,657 4,035 4,622 旧海津町 3,186 1,448 1,738 旧平田町 2, ,140 旧南濃町 3,350 1,606 1,744 Memo6 合併算定替 合併算定替とは 市町村合併後も合併がなかったものと仮定して 合併前の旧市町村ごとに算定した普通交付 税額の合算額を保障し 合併による普通交付税上の不利益を被ることのないよう配慮された制度です 一本算定とは : 合併後の新市町村としての普通交付税算定額 合併算定替とは : 合併関係市町村がそのまま存続したものとした場合の算定額 ( 合併関係市町村の合計額 ) 海津市の合併算定替の適用期間 海津市合併年月日 : 平成 17 年 3 月 28 日 算定初年度 : 平成 17 年 合併算定替適用期間 : 平成 31 年度まで 旧海津町分 合併算定替による 普通交付税の増加額 旧平田町分 海津市 合併後の一本算定 旧南濃町分 による普通交付税の額 ( 合併算定替 ) ( 一本算定 ) 合併前の旧市町村 合併 (H 17) 10 年 (H 26) 15 年 (H 31) が存続したものとした場合 算定替が保障される期間 段階的縮減期間 ( 合併算定替対象期間 ) - 7 -

9 7. 臨時財政対策債発行可能額の推移平成 23 年度については 国税収入が大幅に増加したこと 前年度からの繰越金を活用したことによる財源不足額の減少により 臨時財政対策債財源不足額が減少したため 臨時財政対策債の発行可能額も 6.2 兆円と減少しました また財政力の弱い地方公共団体に配慮し 財源調整機能を強化する観点から 今後 3 年間で段階的に 人口基礎方式 ( 全ての団体に対して人口を基礎として算出する ) を廃止し 平成 25 年度に 財源不足額基礎方式 ( 各団体の財源不足額及び財政力を考慮して算出する ) へ完全移行することになっており 昨年度に比べて財源不足額基礎方式の割合が高くなっています 本市における臨時財政対策債発行可能額は 843,821 千円 ( うち人口基礎方式 343,772 千円 財源不足額基礎方式 500,049 千円 ) で 平成 22 年度と比較して 332,737 千円 28.3% の減となっています 千円 1,200,000 臨時財政対策債発行可能額の推移 1,176,558 1,000, , , , , , , , , , ,000 0 Memo3 臨時財政対策債 H12 年度まで : 地方交付税交付額の財源不足を交付税特別会計借入金により措置し その償還を国と地方が折半して負担 H 13 年度 ~ 財源不足のうち建設地方債 ( 財源対策債 ) の増発等を除いた残余を国と地方が折半して補てん 国負担分 : 国の一般会計からの加算により補てん措置 地方負担分 : 地方財政法第 5 条の特例となる地方債 ( 臨時財政対策債 ) により補てん措置 臨時財政対策債の元利償還金相当額については その全額を後年度地方交付税の基準財政需要額に算入 臨時財政対策債は 投資的経費以外の経費にも充当可能 ( 赤字地方債 ) 平成 23 年度地方財政計画歳出総額 - 歳入総額 = 差額 ( 地方交付税 ) ( 82.5 兆円 ) ( 61.3 兆円 ) ( 21.2 兆円 ) 地方交付税 21.2 兆円交付税 22.3 兆円 地方交付税 22.3 兆円交付税法定率収入 10.5 兆円 折半対象財源不足 7.6 兆円 法定加算等 3.1 兆円 一般会計加算 3.8 兆円 臨時財政対策債 3.8 兆円 - 8 -

10 8. 実質的な交付税額前述の臨時財政対策債は地方債の一種で 地方交付税として交付するべき財源が不足した場合に地方交付税の交付額を減らして その穴埋めとして該当する地方公共団体自ら地方債を発行するものです 形式的には その自治体が地方債を発行する形をとりますが 償還に要する費用は 後年度の地方交付税で措置されるため 地方交付税の代替財源とみて差し支えありません つまり 交付決定額 + 臨時財政対策債発行可能額が 実質的な地方交付税であると考えられます 平成 23 年度の本市の実質的な交付税額は 5,465,096 千円で 平成 22 年度と比較して 7,597 千円 0.1% の微増となっています これは臨時財政対策債発行可能額は減少しましたが 交付決定額がそれ以上に増加したためです 百万円 5,600 5,400 5,200 5,000 4,800 4,600 4,400 4,200 4,000 3,800 3,600 3,400 3,200 3,000 海津市の交付税等決定額の推移 伸び率 (%) 5,457 5, , ,829 4, ,320 4, 実質的な地方交付税 伸び率 9. 公債費平成 23 年度の普通交付税算定上における公債費の需要額は 723,553 千円で 平成 22 年度と比較し 102,977 千円 16.6% の増となっています 主な増加理由は 財源対策債償還費が 1,219 千円 5.3% の増 臨時財政対策債償還費が 43,125 千円 13.3% の増 合併特例債償還費が 60,218 千円 75.9% の増等です 特に 合併特例債償還費については 平成 年度分許可債の元金償還開始により 平成 22 年度の元金償還額に比して 84,529 千円 % の大幅な増となっています 公債費の需要額の推移は図 9-1 平成 23 年度の需要額の内容は図 9-2 のとおりです - 9 -

11 千円 9-1 公債費の需要額の推移 800, , , , , , , , , , , , , , , 公債費の需要額 災害復旧債補正予算債償還費 補正予算債償還費 臨時財政特例債償還費財源対策債償還費減税補てん債償還費臨時税収補てん債償 臨時財政対策債償還費合併特例債償還費 ,423 42,536 24,205 15, , , , , , , , , , , ,000 千円 Memo7 地方債の交付税措置 地方債の交付税措置には大きく分けて 事業費補正係数を算出するための理論算入方式と元利償還金をもとに需要額を算出する実額算入方式とがあります 本市の算定において理論算入されている主な地方債には 道路橋りょう費の臨時地方道路整備事業債 小 中学校費の義務教育施設整備事業債 下水道費の下水道事業債 清掃費の一般廃棄物処理施設整備事業債等があります 実額算入方式によって交付税措置される地方債には 災害復旧事業債 辺地対策事業債 過疎対策事業債 合併特例債等があります また 地方債ごとに単位費用 ( 元利償還金に対する算入率 ) が異なります 災害復旧費と災害復興等債が最も高く 1,000 円に対して 950 円 ( 算入率 : 95% ) で 合併特例債償還費は 70% などとなっています

12 10. 財政力指数の推移平成 23 年度の普通交付税の算定の結果 財政力指数は となり 昨年度より ポイント減少しました また 県内市町村計の財政力指数は で 昨年度より ポイント減少しています 海津市の財政力指数の推移 一本算定による 2 計算基礎となる基準財政需要額 基準財政収入額には錯誤に係る額を加減していない 3 H17 年度の数値は ( ) /3 であり 以降の年度も同様に 3 ヵ年の平均値 財政力指数の推移の比較 海津市市計県計 1 一本算定による 2 計算基礎となる基準財政需要額 基準財政収入額には錯誤に係る額を加減していない 3 H17 年度の数値は ( ) /3 であり 以降の年度も同様に 3 ヵ年の平均値 Memo8 財政力指数 財政力指数とは 全国の地方公共団体の財政力を同じ尺度で測るための指数で 普通交付税上の基準財政収入額を基準財政需要額で除して得た数値の過去 3 年間の平均値です いわば ある団体について 標準的な税制のもとでの歳入が標準的な歳出を賄える比率を過去 3 年間平均したものです この数字が 1 を越えていれば その団体は 3 年間を通してみると 自分の団体の標準的税収などで標準的な行政運営を行う財政力を有していることになります

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<4D F736F F F696E74202D20819A DC58F49819A32328C888E5A8E518D6C B835E8F572E B8CDD8AB B83685D> 2 他都市比較で見る京都市財政の特徴 2-1 歳入 歳入構成の特徴市税, 歳総額割 ~ 市税は, 歳入総額のほぼ3 割 ~ ~ 他都市に比べて地方交付税に大きく依存 ~ 歳入内訳 ( 平成 22 年度決算 ) 地方交付税 654 億円 府支出金 268 億円 市税 2,452 億円 国庫支出金 1,213 億円 市債 1,061 億円 その他 2,169 億円 総額 7,817 億円 市民一人当たり歳入内訳

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