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1 日本新防衛政策與東亞情勢 國際研討會 日本外交安保戰略對東亞情勢與 美日韓同盟 之意義 II 1 新政権下の日韓関係 : 日韓両国は何故対立するか新政權下的日韓關係 : 日韓兩國為何對立木村幹 ( 日本神戶大學國際協力研究科教授 ) II 2 東北アジアにおける海洋 ( 領土 ) 紛争の様態と 韓米 - 日米同盟 の意義 : 韓国の観点から東北亞中的海洋 ( 領土 ) 紛爭的樣態與 美韓 - 美日同盟 的意義 : 從韓國觀點出發宋錫源 ( 韓國慶熙大學政治外交學科教授 日本研究所所長 )

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3 新政権下の日韓関係 : 日韓両国は何故対立するか 木村幹 要約 2012 年の李明博韓国前大統領の竹島 ( 韓国名 : 独島 ) 上陸以降 日韓関係は一向に改善の兆しを見せていない この状況は 同年末から 2013 年初頭にかけて日韓両国の新政権の成立以降も変化していない 何故に日韓両国の関係は悪化を続けているのか 両国間の経済 安全保障上の互いの重要性の低下と 中国の台頭に伴う北東アジア認識の相違という構造的変化がその背後に存在する キーワード : 日韓関係 日本 韓国 中国 アメリカ 一はじめに 歴史問題や領土問題で歴史に逆行する発言をする日本の指導部のために信頼を築けていない 首脳が2 人で座って解決する事ができない状況だ 被害者は青春をめちゃくちゃにされ 深い傷を受けているのに 日本は謝罪どころか ずっと侮辱している 年 9 月 30 日 ソウルで行われた朴槿恵大統領のヘーゲル米国防長官との会談で飛び出した発言である 韓国で朴槿惠政権が成立したのは今年 2 月 日本で安倍政権が誕生したのは昨年 12 月末の事である しかしながら それから既に半年以上経過した今日でも 朴槿惠大統領と安倍首相の首脳会談は未だ実現していない 否 それどころではない 両国の間では 首脳会談実現の為の準備さえ満足に行われておらず 取り分け韓国政府は強硬な姿勢を取っている 周知のように 少なくとも建前以上は 自らの側には何時でも韓国との首脳会談を行う準備がある事を繰り返し明言している 2 日本側とは対照的に 韓国側母が何時行えるかの見通しさ 1 NHK Online 韓国大統領首脳会談に否定的 2013 年 9 月 13 日 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 2 例えば 2013 年 10 月 22 日 安倍は 最も大切な隣国で1つの事に問題があったからといって関係すべてを閉ざしてしまうのは間違っている 対話のドアはいつも開いており 韓国側にも同様の対応を取ってもらいたい と述べている NHK Online 首相集団的自衛権行使は法整備必要 2013 年 10 月 22 日 最終確認 2013 年 10 月 24 II - 1

4 え立たない状況である 10 月 14 日の段階でも 韓国の尹炳世外交部長官は 現在のところ日本の真剣な措置が不足しているため 条件が熟していないと見ている と述べており 韓国政府の姿勢は極めて強硬なものとなっている 1987 年における韓国の民主化以後 日韓両国は韓国にて新しい大統領が就任する度に 早い段階から両国首脳による会談の準備を進めてきたから この事態は極めて特殊なものと言う事が出来る このような事態は 日韓両国の国民感情にも影響した 両国国民の相手側国家や政府に対する感情も大きく悪化し ( グラフ1 表 1) このような状況は両国政府をして相手国に対する積極的な融和政策を取る余地を狭めさせる事となっている 結果 今日の両国においては 関係改善の為に積極的な動きに乗り出そうとする動きは極めて小さなものとなっている その事は 日中関係と比べても明確であろう 例えば 尖閣問題が悪化して以来 これを憂慮した日本の財界からは幾度か中国に対する使節団が派遣された 3 しかしながら 同じような積極的な動きは韓国に対しては存在しない 政界のみならず 財界においても日韓関係改善に向けての動きは小さく 事態は深刻なものとなっている 二比較の対象としての第一次安倍政権 このような事態に対して 通常 韓国においては 先の朴槿恵大統領自身の発言にも典型的に表れているように その原因は安倍政権の 右傾化 に求められている 4 とはいえここで考えなければならない事がある 安倍氏が首相に就任したのは 2006 年に次いで 2 回目 しかしこの 7 年間の間に安倍氏の政治的主張は実は殆ど変化していない 即ち 安倍氏は前回政権についた際においても 憲法改正論者であったし 集団的自衛権の適用を主張し また従軍慰安婦の強制連行を否定していた 5 言い換えるなら 少なくともこの両時期の安倍 日 ) また 防衛省 自衛隊 大臣臨時会見概要 2013 年 8 月 29 日 最終確認 2013 年 10 月 24 日 ) 3 例えば 時事ドットコム 汪洋副首相と会談へ= 副首相 は2 年ぶり- 日中経協 2013 年 11 月 11 日 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 4 尹외교 日지도자시대착오적언행개탄 ( 尹外相 日本指導者の時代錯誤的言行を慨嘆 ) 동아일보 ( 東亜日報 )2013 年 4 月 27 日 5 例えば 1997 年 5 月 安倍は ( 河野 ) 官房長官談話は誤報から発した 強制性を検証する文書が出てきていない 河野談話の前提がかなり崩れてきている と衆議院決算委第 2 分科会にて述べている 安倍は同じく 2006 年 2 月の衆議院予算委員会にて A 級戦犯について 日本において彼らが犯罪人であるかと言えば それはそうではないだろう と述べ 併せて村山談話と関連して いわゆる侵略戦争をどう定義づけるかと言う問題も当然ある まだ学問的に確定しているとは言えない状況ではないか とも述べている 歴史認識 本音 は封印安倍首相 中韓歴訪控え 朝日新聞 2006 年 10 月 5 日 II - 2

5 氏の主張を比較した限りでは 彼の主張は全く 右傾化 していない 勿論その事は彼が最初から 右寄りの 主張を有する政治家だと言う事を否定はしない しかしながら 安倍氏の主張の変化が存在しない以上 今日の状況が安倍氏 或いは彼の政権が 右傾化 した事にある と言う事はできない とはいえ 本稿で議論したいのはこのような安倍氏の政治的性向そのものについてではない 重要な事は 2006 年と 2013 年における安倍氏の政治的主張がほぼ同一であるにも拘らず この安倍氏に対する韓国政府やメディアの理解が大きく異なってしまっている事である この点を理解する為には 前回の政権獲得時に 韓国政府やメディアがどのような主張をしていたかを見ればよくわかる 振り返れば 2006 年に安倍氏が最初に政権についた当時の韓国の大統領は盧武鉉だった 言うまでもなく 盧武鉉は韓国の歴代大統領の中でも 日韓両国の間に横たわる歴史認識問題や領土問題に対して 強硬な姿勢を有していた人物の一人だった その事は 第一次の安倍政権に先立つ 小泉政権期の日韓関係を見れば容易に知る事が出来る 周知のように 2003 年 2 月に政権の座に就いた盧武鉉は 当初こそ 自らの政権下においては歴史認識問題を争点化しない 事を強調し 日韓関係の修復を図ったものの やがて 2005 年 3 月 島根県議会が所謂 竹島 ( 韓国名独島 ) の日 条例を通過させると 日本への批判を強めるようになり 更に翌 4 月に 当時注目を浴びていた 新しい教科書をつくる会 による教科書が 検定を通過する事により その方向性は明確なものとなった 2006 年には竹島問題にて日本政府への批判を強める韓国政府と日本政府の関係は 一触即発の事態へと発展する 即ち 2006 年 4 月 日本政府が竹島近海に測量船を派遣する事を決定すると 盧武鉉はこの測量船が竹島近海の韓国側の認識する 領海 に入った場合には 韓国側の警備艇を衝突させて撃沈するように命じる事となり 日韓両国は文字通り 本格的な紛争の一歩手前にまで至る事となる 当時の盧武鉉政権は 北朝鮮政策においても 宥和政策を掲げて 拉致問題との絡みで経済制裁を強化する日本政府と激しく対立し 日韓両国は 今日と同じく韓国側の拒否により 日韓首脳による会談さえ実現できない状況へと追い込まれた 小泉は 2006 年 8 月 15 日には 兼ねてより自らが公約していた靖国神社参拝を強行し 日韓関係は袋小路へと陥った このような状況を受けて 2006 年 9 月に成立した安倍政権を 当時の韓国政府や世論は好意的に受け止めた 小泉は既に 2005 年 8 月 郵政改革を最大の焦点として行われた総選挙に大勝を収めた直後 自らが翌年 9 月に退陣する事を明らかにしており 6 当時の韓国政府はこの日本の政権交代を 両国の関係改善 6 総選挙勝利でも来年 9 月退陣小泉首相が表明 朝日新聞 2005 年 8 月 20 日 II - 3

6 の好機として受け止めた 7 事実 2006 年 8 月 15 日の小泉による靖国参拝の直後においても 韓国外交通商部府は これによりまもなく成立する安倍政権との関係を損なう事を恐れて わざわざ 日本の責任ある指導者たちが韓日関係を阻害する事が二度とないように と述べ 将来に含みを持たせる事となっている 8 このような状況は 2006 年 9 月 26 日に正式に第一次安倍政権が成立すると 韓国側からの日韓関係修復へのより強い期待して表れる事となる この政権の成立に際して 韓国政府は ( 新政権下の日韓関係は ) 日本側がどうするかにかかっている 我々が求めている事を日本はよく知っている との声明を発表し 両国は第一次安倍政権成立の僅か 2 日後に 首脳会談開催で一致する事となっている 9 事実 韓国政府は小泉政権下の官房長官であった安倍に対して 総理就任の以前から首脳会談の開催を打診しており 10 日本政府側もこのような韓国側の期待に応える形で 安倍首相の最初の外遊先として 同じく小泉政権期に大きく関係が悪化した中国と並んで韓国を選ぶ事となり 安倍首相は 10 月 8 日 9 日の両日 中韓両国を相次いで訪問し首脳会談を開催する事となっている 第一次安倍政権への好意的な姿勢は韓国メディアにおいても同様だった 例えば 安倍が政権に就任する直前 韓国メディアの多くは この政権下における日韓関係の打開への期待を その民族主義的な姿勢に対する 憂慮 と共に示しており 11 第一次安倍政権に対する関心は極めて高い水準にあった 例えば 韓国の有力紙の一つである東亜日報は自らの社説で次のように述べている 盧大統領も 日本とは付き合って見なければわからない といった後ろ向きの言葉で日本を刺激したり 対話の門を閉じたりする自閉症的態度を捨てるべきだ 中国と日本が靖国神社参拝問題で対立しながらも実益に関わる事案では ウィンウィン の関係を築こうとする実用的戦略を駆使している点に注目 7 中韓 小泉後 を視野麻生氏 存在感アピール外相会談実現 朝日新聞 2006 年 5 月 25 日 8 小泉首相 靖国参拝中韓 次で 打開期待 朝日新聞 2006 年 8 月 16 日 9 中韓 関係改善に期待感安倍内閣発足 朝日新聞 2006 年 9 月 28 日 10 정부, 아베관방장관에정상회담타진 ( 政府 安倍官房長官に首脳会談打診 ) 세계일보 ( 世界日報 )2006 年 9 月 5 日 11 例えば 日아베시대개막 / 전쟁할수있는나라로 ' 깃발올렸다 ( 日本 安倍時代開幕 / 戦争できる国に と旗揚ママげ ) 동아일보 ( 東亜日報 )2006 年 9 月 21 日 < 포럼 > 예고된아베정권과對日 マ외교전략 ( フォーラム : 予告された安倍政権の対 外交戦略 ) 문화일보 ( 文化日報 )2006 年 9 月 15 日 [ 사설 ] ' 아베의일본 ' 기대는작고걱정은크다 ( 社説 : 安倍の日本 期待は小さく心配は大きい ) 한국일보 ( 韓国日報 )2006 年 9 月 21 日 マ日 II - 4

7 しなければならない 韓国が中国と北朝鮮の側に立っていると言う認識を日本に植えるのは賢明でない 安倍政権のスタートを契機に韓日両国が 閉じられた民族主義 の競争から抜け出して長期的共同利益次元で互いに理解して協力する方法を探さなければならない 12 三 2006 年と 2013 年の違い 以上の事からもわかるように 一見類似しているかのように見える第一次安倍政権誕生当時と現在との間の違いは 安倍政権や安倍個人の政治的志向にあるのではない そしてその事は 両安倍政権の成立に先立つ時期の日韓関係が共に大きな問題に直面していた事を見れば更に明瞭になる 小泉政権期と同様に 野田政権期における日韓両国も 李明博大統領の竹島訪問や所謂 天皇謝罪発言 更には従軍慰安婦問題を巡る見解の相違により悪化した状態にあった その意味では 野田政権から第二次安倍政権への以降もまた 韓国側にとっては両国の関係改善の好機と看做される余地は 少なくとも論理的には存在した 実際 日本政府はほぼ同時期に誕生した朴槿恵政権の成立を 日韓関係の好機だと看做し 朴槿恵の大統領当選直後には 日韓議員連盟幹事であった額賀福志郎を安倍首相の特使として派遣し また同大統領の就任式には麻生太郎副首相をやはりソウルに派遣して 日韓関係の打診を試みている しかしながら 第二次安倍政権の成立期が第一のそれと大きく異なったのは 韓国側の日本の新政権成立に対する姿勢が全く異なっていた事だった 即ち 大統領に当選した朴槿恵が額賀の訪韓に対する答礼として派遣した黄祐呂セヌリ党代表には特使の資格は与えられず 首脳会談の開催を打診した麻生 13 に対する姿勢も冷淡なものだった そして この後 3 月 27 日に韓国外交部から出されたレポートには 歴史認識問題などに対しては原則に基づいた断固たる対処を取る方針 である事が公式に宣言される事となる つまり 韓国政府はこの時点で 歴史認識問題など の日韓間の懸案については 些かの譲歩を行う準 12 [ 사설 ] 아베시대, 韓日 닫힌민족주의 ' 탈피해야 ( 社説 : 安倍時代 韓日 閉じた民族主義 脱皮せよ ) 동아일보 ( 東亜日報 )2006 年 9 月 21 日 なお 本稿においては 2010 年以前の韓国の新聞記事については 한국언론진흥재단( 韓国言論振興財団 ) 기사통합검책 ( 記事統合検索 ) 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) によっている 13 但し この時に行われた朴槿恵と麻生の会談では 麻生による歴史認識に対する発言が 朴槿恵の心情を大きく害し これが後の日韓関係に大きな影響を与えた と言う分析もある 日韓摩擦 一番の理由は朴槿恵大統領の切れ長な眼差しの怒り 産経新聞 2013 年 4 月 29 日 II - 5

8 備もない事を明らかにした訳である 重要なのは 2006 年においては第一次安倍政権の成立を日韓関係改善の好機だと看做した韓国政府が 2013 年には同じ考えを有さなかった と言う事である 同じ事は韓国メディアについても言う事ができた 例えば 2006 年の第一次安倍政権成立時には 時の盧武鉉政権の 後ろ向き の政策を批判し 日本との間での実利外交を主張した東亜日報は 2012 年 12 月に行われた日本の総選挙にて自民党が圧勝し 総裁であった安倍の総理就任が確実視された直後 日本 安倍自民党 の軍国主義回帰を憂慮する と言う社説を掲載し 次のように述べている 安倍の再執権の為の青写真は日本を怪物に変貌させる可能性が大きい 彼は憲法を改正して自衛隊を国防軍に変更して 集団的自衛権を確保すると公約した 教科書検定基準を変えてアジア周辺国に対する配慮を入れた 近隣諸国条項 を修正すると約束した 軍国主義時代に行った慰安婦動員に強制性がないと言う反論と反証をして 島根県が条例で定めた 2 月 22 日の 竹島の日 を政府行事に昇格させると言う方針も明らかにした 中国と領土紛争をかもしている尖閣列島 ( 中国名釣魚島 ) に公務員を常駐させて周辺漁業環境を整備するとも念を押した 安倍は公約集に 日本を取り戻す と言うタイトルをつけたが戦争責任を否定して隣である韓国と中国を蹴飛ばしたも同然だ 14 勿論 このような東亜日報の社説は 今日の韓国メディアにおいて孤立したものではない 現在の韓国メディアは安倍政権の成立を日本社会が右傾化している事の証左として当然視するのみならず その政権の政策に対し韓国をはじめとするアジア諸国を脅威に晒す危険なものであるとして強力に非難する事となっている 四世代交代の効果 それでは類似した政策を有する第一次と第二次の安倍政権に対する韓国政府やメディアの姿勢はどうしてこれほどまでに大きく異なるものとなってしまったのだろうか この点において先の安倍自身の政治的性向の安定と並んで重要な事は 少なくとも 2013 年初頭までの間に 歴史認識問題や領土問題を巡る基本的状況が大 14 [ 사설 ] 日 ' 아베자민당 ' 軍國회귀를우려한다 ( 社説 : 日本 安倍自民党 の軍国主義回帰を憂慮する ) 동아일보 ( 東亜日報 )2013 年 12 月 17 日 II - 6

9 きく変化した訳ではない 15 と言う事だ 即ち 新しい教科書をつくる会 に代表される民族主義的な教科書の検定通過は 2001 年以降繰り返し行われているし 自民党内においては河野談話や村山談話の見直しを求める議論は以前同様に続けられている 靖国神社参拝も首相である安倍自身はその就任以降 自省しており 逆に閣僚からの参拝者が出ている事も同様である 領土問題を巡る日韓両国の姿勢は以前と同様であり 日韓両国の軍事的バランスが日本側に傾き 韓国に対する脅威が増している訳でもない にも拘らず 日韓関係が悪化している背景には幾つか理由がある 最初に明らかなのは 従来と比べて 日韓両国のエリート間を繋ぐネットワークが限定されたものになって来ており この結果 日韓両国政府の 疎通 のレベルが大きく低下している事である この点については 再び過去の事例と比較してみればわかり易い 振り返れば 韓国の植民地支配からの解放以後 日韓間には常に多くの問題が存在してきた にも拘らず両国の関係が破綻に至らず今日まで来られた理由の一つは 各々の危機の時期において 問題の解決に向けて動いた人々がいたからである 代表的な人物としては 80 年代 日韓両国が所謂 60 億ドル借款問題 にて紛糾していた当時の日韓関係において密使役を果たした瀬島龍三を挙げる事ができよう 16 また 2000 年代においても電通の成田豊が日韓間のパイプ役を果たした事はよく知られている 17 しかしながら 今日の日韓両国にはそのような人物は見当たらなくなっている そして その理由は幾つか挙げる事が出来る 最初に挙げられるのは日韓両国エリートの世代交代である 瀬島が元日本陸軍参謀として軍事政権期の韓国に独自の人脈を持ち また成田が植民地期の朝鮮半島にて生を受け 生涯 韓国との関係に関心を向けたように 甞ての日本において日韓間のパイプ役を果たした人物の多くは植民地支配から続く日韓の複雑な過去と 何らかの繋がりを持つ人々が多かった 勿論 同様の事情が韓国側にあった事も忘れてはならない 瀬島の交渉相手となった全斗煥政権期に与党幹事長 権翊鉉が瀬島の日本陸軍士官学校の同期生であった事に典型的に表れていたように 甞ての日韓関係のある部分は 同様の過去の遺産によって支えられていた 同様の事情 15 但し 従軍慰安婦問題については その後 慰安所の会計係であった人物の日記が発見されている 新たな史料の発見がこの問題に対する新たな議論を齎す可能性がある 慰安所 : 朝鮮人男性従業員の日記発見ビルマなどでつづる 毎日新聞 2013 年 8 月 8 日 16 この点については 中曽根康弘 巻頭随想瀬島龍三さんと私 戦後日本の再構築 日韓関係修復の事 季報 : 平成 20 年 瀬島龍三特集 第 36 巻 を参照の事 また 小倉和夫 秘録 日韓 1 兆円資金 講談社 2013 年 17 電通元社長 成田豊氏が死去日韓 W 杯共催を後押し 産経新聞 2011 年 11 月 21 日 II - 7

10 はつい最近まで存在した 李明博政権下においても 日本とのパイプ役を果たしていたのは大統領の実兄であり 1935 年に日本にて生を受けた李相得元国会議長であったのである 李相得は韓日有効議員連盟の会長をも務めており 2011 年末における汚職スキャンダルによる失脚は 日韓両国の議員外交にも決定的な影響を与えたと言われている しかしながら 今の韓国には彼等のように 日本語により教育を受けた 世代のエリートは最早存在しない つまり 今日の日韓関係は 日韓両国がはじめて 植民地世代 の助けなしに運営する事を強いられるものとなっている 五日本の重要性の低下 とはいえそれだけでは これら古い世代の日韓のパイプ役がいなくなった理由は説明できても どうして新しいパイプ役が生まれないのかは説明できない そして取り分け今日の状況が 韓国側が日本との積極的な協力を拒否するものとなっている以上 とりわけ重要なのは韓国側における状況がどのようなものとなっているか である この点について注目すべきは日韓両国にとっての 互いの価値 が急速に低下している事である とはいえ この事については これまで別稿にて幾度も議論している点でもあり ここではその議論の概要を説明するにとどめる事にしよう 18 まずこの問題を経済問題から見てみるなら次のようになる 韓国経済において日本の重要性が低下している事はよく知られている 1970 年代の一時期には韓国の輸出入の実に 40% を占めていた日本のシェアは 現在 10% を切る水準になっている ( グラフ1) 因みに韓国における日本のシェアがこのように低下しているのは 韓国内でよく誤解されているように 日本経済の低迷によるのではない 韓国における日本のシェアは日本経済が世界的な脚光を浴びていた 80 年代においても 70 年代より大きく低下しているし 何よりも 同時期にアメリカのシェアも 35% から 10% 以下に低下しているからだ 甞ての韓国は冷戦下の最前線に立たされた貧しい発展途上国であり 中国やソ連とは国交を持つ事さえできなかった だからこそ日米両国に過度に依存せざるを得なかったと言う事になる だからこそ 韓国が経済発展を果たし 冷戦が終わり グロ 18 日韓関係に対する相互の重要性の低下が与える影響については より詳しくは 以下の拙稿を参照いただきたい 'Nationalistic Populism in Democratic Countries of East Asia' Journal of Korean Politics, Vol.16 No.2, 2007, 'Why Are the Issues of Historical Perceptions between Japan and South Korea Persisting? 国際協力論集 第 19 巻第 1 号 2011 年 7 月 'How can we cope with historical disputes?: The Japanese and South Korean experience?' Marie Söderberg ed., Changing Power Relations in Northeast Asia, Rutledge, 2010 等 II - 8

11 ーバル化が進むと 韓国の国際関係は飛躍的に増加し 結果として日米両国への依存度が低下した と言う構造になっている そして同じ事は日本においてもある程度言う事ができる 韓流現象等で 恰も向上しているように見える日本における韓国の存在感は 実際には思われているほどには向上していない 例えば 日本の貿易に占める韓国のシェアは6% 程度でほぼ横ばいであり 特に増加している訳ではない ( グラフ2) 携帯電話等の一部を例外にすれば サムソンや LG 現代といった韓国の世界的大企業は依然として日本で大きな成功を収めてもいない 一言で言うなら 韓国における日本の経済的重要性は低下しているし 日本における韓国の重要性は伸び悩んでいる 就中 韓国における日本の経済的重要性の低下は重要なものであり その事は 先に引用した東亜日報の社説においても 甞ては強調された韓国にとっての日本の重要性が 2012 年末の段階では綺麗に消えうせている事からも知る事ができる また 同じく既に言及した外交部のレポートにおいても 韓国にとっての日本の経済的重要性は殆ど言及されていない 日本の重要性が金融面においてすら低下している事は 2012 年 13 年と相次いで行われた日韓通貨スワップ協定の延長交渉が 韓国側がこれを要請してこなかった事により 打ち切りになってしまった事にもよく表れている 19 グローバル化が進む今日では 中国をはじめとして 韓国が通貨スワップ協定を結ぶ事のできる相手先は急速に増加しており 結果として 日本の重要性はここでも低下する事となっている だからこそ今日の韓国政府やメディアが日韓関係の修復を早急に為されねばならない事と考えておらず また同様の事は日本政府やメディアについても言う事ができる 加えて 日韓の間に存在する相互依存関係は次第に一般の人々にわかりにくいものとなっている 例えば 80 年代 現代自動車のボンネットを開ければ 三菱 のロゴが入ったエンジンが載っていた時代には 両者の相互依存関係は誰の目にも明らかだった 勿論 現在においても 例えばサムソンのギャラクシーの蓋を開ければ そこには相当数の日本製の部品が入っている だが 我々にはその部品がどれであり また ギャラクシーのパフォーマンスにどれだけ影響を与えているかを知る術はない こうして日韓の相互依存関係は 見えなくなり 人々に認知されにくいものとなる だからこそ このような状況において 人々はこの両国の関係改善の為に積 19 財務省 二国間通貨スワップの時限的な増額部分の終了について 2012 年 10 月 9 日 u_ htm( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 及び 同 30 億ドル相当の日韓通貨スワップ取極を終了します 2013 年 6 月 24 日 ou_ htm( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) II - 9

12 極的に動こうとはしない 政治家にせよ 経済人にせよ また マスメディアや知識人にせよ 彼等を動かす最も大きな動因が それを取り巻く利益にある以上 大きなそして新しい利益が生まれない分野で人が積極的に動く事を期待する事は難しい 同じ事は現場で外交を担当する外交官たちについても言う事ができる 韓国における日本の重要性が下がれば 当然 韓国内の日本専門家たちの地位も下がる事になる 20 勿論 我々日本における韓国専門家たちも同じである ジャパン スクールやコリア スクールが退潮すれば 当然の事ながら両国を繋ぐパイプは更に細くなる事になる 六米中関係に対する理解の相違 更に悪い事に 同じメカニズムは安全保障の分野でも働いている 重要な事は 日韓両国における今日の北東アジアを巡る理解が大きくずれてしまっている事である そしてこの点を巡る日韓両国の理解の最大の懸隔の一つは 米中関係を巡るものである それは一言で言えば次のようになる 今の日本政府や多くの日本人は 米中関係を基本的に対立的なものと考えている だからこそ日本が中国と対立しても アメリカは自らを支持してくれる筈だ と言う計算の下 動く事になる これに対して現在の韓国政府は米中両国の間で 連米連中 的な路線を選択している そこでは 米中両国関係は必ずしも対立的なものとは理解されておらず 寧ろ グローバル化の進む世界においては 究極的には共存を目指す筈である と言う理解が存在する だからこそ 韓国では中国に接近する事により米韓関係は大きく損なわれる事はない と言う理解が生まれる事になる 実際 このような米中両国と共に同盟レベルに近い密接な関係を持つべきだと言う主張は 既に李明博政権下において 韓国の保守メディアにおいて頻繁になされてきた 23 つまり 今日の朴槿恵政権における米中均等外交は 同政権独自の政策と言うよりは 寧ろ 朝鮮日報 24 や東亜日報 更には中央日報といっ 20 외교부권력이동 재팬스쿨지고차이나스쿨뜬다 ( 外交部権力移動 ジャパンスクール退潮し チャイナスクール浮上 ) 중앙일보 ( 中央日報 )2013 年 4 月 23 日 21 この点については 竹島上陸 不意打ち対日強硬路線に勢い韓国大統領周囲 知日派消え 朝日新聞 2012 年 8 月 11 日をも参照の事 22 以下の 2 章については 詳しくは 拙稿 韓国はなぜ中国に急接近するのか アジア時報 2013 年 6 月 を参照の事 23 ' 연미화중 ( 聯美和中 )' 을넘어 ' 연미연중 ' 으로 ( 連米和中 を超え 連米連中 へ ) 동아일보 ( 東亜日報 )2012 年 6 月 13 日 한 중수교 18 주년전문가인터뷰 ( 韓中修交 18 周年専門家インタビュー ) 중앙일보 2010 年 8 月 26 日 24 例えば ' 양다리外交 ' ( 二股外交 ) 조선일보 ( 朝鮮日報 )2013 年 4 月 7 日 II - 10

13 た 韓国の代表的な保守メディアの主張に忠実に沿ったものなのである 逆にこれらのメディアでは 5 6 年までは頻繁に見られた 中国脅威論 は急速に減少する事となっている 25 そしてその事は朴槿恵政権が 保守政党による保守政権である以上 ある程度 当然の結果だと言う事が出来た こうした米中関係に対する理解の相違は 日韓両国の互いに対する理解にも大きな影響を与える 米中の対立構造を基本に北東アジアの国際秩序を考える日本では 韓国による中国の接近は 韓国がアメリカを中心とする陣営から離脱 或いは中立化を試みるものとして理解される 26 これに対して 韓国から見れば領土問題等で中国と対立する日本は米中間のトラブルメーカーに見える 27 そしてこのような米中関係に対する理解の違いは 日韓関係における障害物として実際に現れている 例えば 朴槿恵政権が発足する前後の時期 日本政府は自らの唱える 価値観外交 に則って 韓国との対話を試みた 2013 年 2 月 28 日 ちょうど朴槿恵政権の成立から僅か 3 日後に行われた国会での施政方針演説にて安倍首相は 韓国は 自由や民主主義といった基本的価値と利益を共有する最も重要な隣国です 朴槿惠新大統領の就任を心より歓迎いたします と述べ 同じ 西側民主主義的な価値観 を共有する日韓両国はそれ故に協力できるし 協力すべきだ と言うメッセージを送っている 28 背景にあるのは 朴槿恵政権は保守政権だから 日本と同じく 現在の北東アジアを巡る情勢を 米中対立を機軸に理解して行動するはずだ と言う予測である しかしながら このメッセージは朴槿恵政権に好意的に受け止められる事はなかった 理由はきわめて簡単である 西側民主主義的な価値観 を有している国が団結する と言う事は 即ち これを有していない国 - 具体的には中国 - に日本と協力して対抗する と言う事を意味しており 中国との友好関係を重視する朴槿恵政権にはとても応諾できるものではなかったからであるそしてこのような朴槿恵政権の対応は 大統領自身の志向の結果と言うより 韓 25 逆に [ 한중수교 20 년 & 인천 ' 중국을다시보다 ' 6] 중국의발전은우리에게위협적인가? ( 韓中修交 20 年 & 仁川 : 中国再発見 6 中国の発展は我々に脅威か) 경인일보 ( 京仁日報 )2012 年 2 月 21 日 に見られるように 経済発展に伴う 中国脅威論 を明確に否定し その成長を 機会として捉えなければならない と言う主張が増えている 26 中国の取り込み警戒を 産経/ 核問題で中韓は不一致 毎読 産経新聞 2013 年 8 月 22 日 27 例えば 박창희 ( パク チャンヒ ) 미중관계와한반도 : 미국의 전략적재균형 을중심으로 ( 米中関係と韓半島 : アメリカの 戦略的再配置 を中心に ) 숙명안보학연구소연례특별학술대회한반도안보의새로운지평 ( 淑明安保学研究所年例特別学術大会 : 韓半島安保の新地平 ) 2012 年 7%E1%C1%FD2.pdf( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 28 安倍首相の施政方針演説 朝日新聞 2013 年 3 月 1 日 II - 11

14 国の世論を忠実に反映した結果だった 事実 2013 年 6 月に行われた中韓関係と日韓関係に関わる世論調査において 中韓関係がより重要だとする回答が 83.0% であったのに対し 日韓関係が重要だとする回答は僅か 11.7% に過ぎなかった 29 米中関係を 対立を機軸に見るか それとも共存関係を中心に見るかは 当然 両国の軍事的な協力関係にも影響を与える事になる 米中関係を 対立を機軸に考える日本からすれば 韓国もまた中国の強大な軍事力の圧力に晒されており これに抗する為にはアメリカ軍に軍事基地を提供する日本との関係は極めて重要であるはずだ と言う理解になる だから 軍事情報保護協定や軍需支援協定といった日本との軍事協力を拒む韓国政府の姿勢は非合理である と考えられる 逆に 北東アジアの脅威を中国ではなく 北朝鮮を中心に考えれば 日本ができる事は余り多くない であれば 韓国にとって日本との軍事協力は特に急ぐべき事ではなく 寧ろ 朝鮮半島における緊張を不必要に招くだけの行為である と言う理解になる 七中国に対する依存度の相違 日韓両国の理解の相違は 中国そのものについても大きい 一見 その事は奇妙に見える 例えば再び貿易のデータを取ってみるなら 再びグラフ1 2 に見られるように 今日の日韓両国の輸出入総額に対する中国のシェアは 等しく20 数 % を上回るものになっている つまり このデータを見るだけなら 両国にとっての中国の経済的重要性は同じように見えるから その中国観に大きな違いが出るのはおかしい と言う事になる しかしながら 実際には現在の日韓両国における中国の重要性に対する認識には大きな違いがある よく知られているように 今日の韓国の人々は最大の貿易パートナーである中国の存在を大きく捉え 自らの経済成長を支える最も重要なエンジンであると考えている そしてそのような韓国人から見れば 領土問題や歴史認識問題で中国と対立を続ける日本は愚かな存在に見える 30 実際 昨年の大規模な反日デモ以来 日中貿易は縮小しているし 日本企業の対中投資も減少基調へと変化している だが これにはからくりがある 貿易に占める中国のシェアは同じでも そもそもの経済全体に対する貿易そのものの重要性が 日韓両国では全く異なる 29 Realmeter " 한중정상회담기대된다 ", 74.4% ( 韓中首脳会談に期待する 74.4%) htm&Cpage=1( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 30 例えば 일본사상최대무역적자 대중국수출감소가결정타 ( 日本史上最大の貿易赤字 : 対中国輸出減少が決定打 ) 중앙일보 ( 中央日報 )2012 年 10 月 23 日 II - 12

15 からである 現在 貿易総額が GDP に匹敵するかこれを凌駕する今日の韓国とは異なり 日本の GDP に対する貿易総額は僅か 20 数パーセントにしか達していない ( グラフ3) つまり 韓国にとって 貿易総額の 20% 強を占める中国との貿易はそのまま GDP の 20% 強を占める存在である 当然の事ながらこのような巨大な中国の存在は いわば韓国経済の生命線とも言えるものであり だからこそ巨大財閥をはじめとするビジネス界と密接な関係を持つ 韓国の保守メディアは中韓関係の一層の強化を主張する事になり 朴槿恵政権は保守政権であるからこそ この韓国の保守メディアの論調に忠実に行動する事となる しかし 日本にとって貿易総額の 20% 強を占める中国の貿易は GDP に対しては 5% 弱の大きさしか占めていない 簡単に言えば 日本から見た中国は 韓国から見た中国の 1/4 以下に見えている ( 表 2) 類似性が言われる事の多い両国であるが この点において 今日の日韓は大きく異なっている 韓国に比べれば 日本経済はその圧倒的な部分を外需にではなく内需に頼っている 忘れてはならない事は 日本が依然として世界第三位の巨大な GDP を有する経済大国だと言う事である また 日本にとって中国は確かに最大の貿易相手国であるが 例えば原油に相当するような戦略的に緊要な資源を排他的に依存している訳ではない 言い換えるなら 日中関係の悪化により 日中貿易が減少しても その影響は限定的であり 場合によっては他国との貿易関係の拡大により これを十分補う事ができる と言う事になる 日本企業の多くは 昨年の中国に大規模デモを受けて 生産拠点を中国から東南アジア等に移す動きを強めている とも言われており 実際 2013 年上半期の ASEAN 諸国に対する投資額は中国に対するものの 2 倍にも達する事となっている 31 だからこそ 日本国内では中国との関係が多少損なわれても 領土や民族のプライドを優先すべきだ と考える人が生まれやすい状況が存在する 結果として 内向きな日本 は時に国際関係よりも自らの論理を優先させる事もある と言う事になる そして同時に このような状況は日韓両国と中国との力関係にも影響を与える事になる 重要なのは日韓両国の GDP の大きさの違いである 再び表 2に明らかなように 韓国にとって GDP の 20% にも相当する中韓貿易は 中国にとっては 3% 強の比重しか持っていない だからこそ中韓両国の外交交渉においても 中韓関係に大きく依存する韓国に対して 中国は強い立場を維持する事ができる 対して 依然として大きな GDP を持つ日本にとっての日中貿易の重要性は 韓国にとっての中韓貿易とは比べ物にならない程小さいから 対中外交において日本はある程度の自由度を持つ事ができる 31 JETRO ジェトロ世界貿易投資報告 年 ( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) また 産経新聞 2013 年 8 月 8 日 II - 13

16 このような日韓両国の違いは 一旦中国が自らに強硬な姿勢に出た時に わかりやすい形で現れる事となる 例えば 2013 年 11 月の中国による防空識別圏拡大を巡って 尖閣諸島を巡って中国と激しい対立関係にある日本はこれに激しく抗議した しかしながら 同じく東シナ海上にある離於島 ( 中国名 : 蘇岩礁 ) という暗礁を巡って中国との対立を抱えている韓国政府の立場は曖昧なものだった 32 中国から 踏絵 を示された時にどうするか 韓国の立場は複雑なものとなっている 八日韓両国における 北東アジア観 の乖離 ここまで見てきたように いつの間にか 日韓両国を取り巻く状況が大きく変化し またそれ故に 両国の人々が国際関係を見る目も 大きく異なるものになってしまっている そしてここでの大きな問題は このような状況にも拘らず 両国の人々がこの何時しか生まれた両国間の国際社会に対する理解の大きな間隙を十分に認識していない事である 言い換えるなら 日韓両国は依然として 相手側もまた自分と同じ視覚で国際社会を理解している と言う前提で議論を構築し 日韓関係に臨んでいる つまり 日本人は 依然として 甞て自らがアジア唯一の経済大国であった時代のイメージで 韓国をはじめとするアジアの国を眺めている だからこそ 韓国もまた 経済的不況に陥れば 経済大国である日本を頼むはずだ と多くの人が漠然と考える 33 事実 日本の書店に数多く並ぶ 嫌韓本 の多くは 韓国経済が恰も崩壊寸前であるかのように報じ だからこそ韓国はやがては日本に対して屈服する事になる と主張する 34 アジア通貨危機当時のイメージだといえばわかり易いかもしれない だが勿論 今の韓国において日本はそのような存在ではない 既に紹介したスワップ協定を巡る駆け引きにも表れているように 甞てよりも遥かに力と自信をつけた韓国は 国際社会における様々なパイプを利用して 日本を飛び越えて多様な資源を利用する事ができる しかしながら 多くの日本人はこのような韓国の変化を見落としている だからこそ 彼等には韓国政府や韓国人が行う事は著しく非合理に見える と言う事になる 同じ事は 韓国の人々についても言う事ができる 今日の韓国にとって中国 32 Chosun Online 韓国の防空識別圏 離於島を含まない三つの理由 2013 年 11 月 25 日 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 33 エコノミックニュース 中国経済急減速 ウォン高で韓国経済危機感増幅 economic bus_all ( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 34 例えば 三橋貴明 いよいよ 韓国経済が崩壊するこれだけの理由 ワック 2013 年 II - 14

17 の存在は極めて大きなものであり だからこそ 彼らは中国との円滑な関係を望んでいる 既に幾度か述べているように この数年間の韓国では 甞ては中国に対して警戒的であった保守メディアが 中国との友好関係を積極的に訴える と言う変化が進行している この点については 例えば朝鮮日報のようなメディアがこの数年間で中国に対する論調の変化を調べて見てみると面白い 甞ては頻繁に見えられた中国脅威論は今日の韓国の保守言論ではすっかり影を潜めている 35 今では FTA 問題等において進歩派のメディアの方が中国との関係改善に及び腰であるかのように見えるほどだ だからこそ そのような韓国から見れば 領土問題や歴史認識問題によって中国政府と協力して行う抗議活動に反応しようとしない日本は極めて非合理的な存在に見える だが勿論 日本側の行動には理由がある 日中貿易の不振等は 少なくとも現在の所日本経済に大きな影響を与えていない 36 逆に 中国と韓国の一致したように見える行動は 日本の民族主義を刺激する 37 のみならず 米中関係を 対立を機軸に考える日本では次のように解釈される つまり 中国はその経済力を生かして韓国を自らの陣営に取り込みつつあるのであり その動きに乗ってはならない と 38 こうして日本側は更に頑なになり 政治的な譲歩は困難なものとなる しかしながら このような日本側の内情がわからなければ 多くの韓国人にとって 日本側の行為はただ不可解なものと看做される事となる 行きつく先は 日本は不合理な存在 だと言う理解である 39 こうして日韓両国は互いを 不合理で不可解な存在であると看做すようになり 日韓関係はいよいよ迷走する事になる 勿論 このような日韓の 北東アジア観 の相違は 両国における 将来予測 とも繋がるものであり どちらかがより正しいと言いきれるものではない しかしながら同時に重要な事は このような日韓両国の異なる 北東アジア観 が共に両国と同盟関係を有するアメリカの北東アジア外交において大きな障害 35 韓国保守メディアにおける中国観の変化については 別稿にて詳しく論じる予定である 36 三菱 UFJ リサーチ & コンサルティング株式会社調査部 日本経済の景気動向等に関する資料 2013 年 9 月 ( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 実際 2013 年上半期においては 内需の寄与度が外需を大きく上回る形で経済成長が支えられている 37 中韓首脳会談日本に問われる東アジア戦略 読売新聞 2013 年 6 月 30 日 38 例えば 主張 朴大統領訪中日米との結束こそ重要だ 産経新聞 2013 年 6 月 30 日 39 例えば 정부 " 집단적자위권에대한기본입장, 日에전달 " ( 政府 集団的自衛権に対する基本的立場を日本に伝達 ) 연합뉴스 ( 聯合ニュース )2013 年 10 月 22 日 最終確認 年 12 月 7 日 ) II - 15

18 となる と言う事であろう 当然の事ながら アメリカは自らの外交において統一性を持たなければならず にも拘らず向けられる事なる期待は 長期的にはアメリカをして両国のどちらかを選ばさせる事となる だが このような状況は韓国にとって不利なようにも見える 2013 年 11 月における中国の防空識別圏拡大や 西沙 南沙諸島を巡る領土問題の高まりは アメリカをして中国との対立へと動かしているように見える また何よりも アメリカの安全保障政策において 日韓両国の地位は大きく異なっている ユーラシア大陸の東端に位置する韓国は 海軍力においては他国を圧倒する一方で 陸軍力においては同様の大きな優位を持たないアメリカにとって 守りにくい 存在である だからこそ 1970 年代以来アメリカは繰り返し朝鮮半島からの撤退を論議して来たのであり 今日においても所謂 作戦統制権 - 有事において韓国軍を統制する権限 - を早期に韓国政府に返還する事を求めている 即ち アメリカにとって韓国との同盟関係は 整理することのできる関係 であり 時に 整理したい関係 でさえある しかしながら アメリカにとっての日本の重要性は全く異なっている 世界第三位の経済力を持ち 強大な海軍力を持つ日本は北東アジアにおけるアメリカ軍の重要なパートナーであり また何よりも 北東アジアの海上に浮かぶ日本はそれ自身が中国の海洋進出を阻む巨大な防波堤であり 不沈空母である 沖縄の米軍基地問題が如実に示すように 韓国とは異なり 今日に至るまでアメリカは日本からの撤退の意を示した事はなく 寧ろ アメリカにとっての同盟国とのしての日本の重要性は大きくなっている それは異なる言い方をすれば次のようになる その地政学的配置から必然的に アメリカは日本との同盟関係なしに 韓国を守る事は出来ないが 韓国との同盟関係なしに日本を守る事は出来る だとすれば北東アジアに拠点を維持したいアメリカが最終的にどちらを優先するかは明らか なのかも知れない 九むすびにかえて ともあれ 重要なのはこのような日韓関係の悪化の影響は 単に両国関係を損なうだけでなく 最終的には両国とその同盟国であるアメリカを含む関係国との関係にも大きな影響を与えていく という事である そして 勿論その事は 我々がこの状況を放置してよい と言う事を意味しない 日本人にとっても 自らの貿易の 6% のシェアを持つ韓国との関係は経済的に重要であり また 北東アジアの変化する国際情勢の中で 世界 15 位の GDP を誇り 世界有数の陸軍力を持つ韓国との関係を徒に損なうのは日本の国益にも反している だとすれば 日韓両国はこの問題にどう取り組むべきなのだろうか 明らか II - 16

19 なのは 何故に相手側に自らのメッセージが伝わらないのか 相手側を動かす原理がどこにあるかを見極める事である しかしながら 現在の日韓両国で行われているのは これとは全く異なるゲームである つまり 両者が互いに原理原則を突きつけて 状況をそのまま放置している という状態である 厄介な事は 日韓両国は互いが相手に突きつけたカードに効力がある と信じている事であろう かくして日韓両国の間では チキンゲーム が演じられる 40 いや このゲームは本当の チキンゲーム よりたちが悪い がけっぷちに向かって車を走らせ お互いの度胸を競い合う本来の チキンゲーム なら どちらかが何時かはブレーキを踏む事になるだろう しかし 今の日韓間で行われているのは 大草原のチキンゲーム とでも言うべきものなのである 日韓両国が互いに相手に突きつけているのは効力のないカードであり だから相手にとっては自らがブレーキを踏む理由にはなり得ない 両者の間に立って 無意味な チキンゲーム の終わりを呼びかける人はなく だからこそ両者は永遠に大草原を走り続ける事になる そして更に悪い事がある 振り返れば 21 世紀に入ってから 日韓間には常に様々な問題が存在してきた 靖国問題や教科書問題 従軍慰安婦問題や領土問題 41 その度ごとに 両国の政治家は互いに非難し また メディアには過激な言辞が躍った 民族主義的な市民運動も時に激しさを増し インターネット上では読む耐えない言葉が飛び交った 些か逆説的な説明になるが 問題は にも拘らず これらの現象によって日韓の経済的 社会的関係は大きく損なわれなかった事である 即ち この間にサッカー日韓ワールドカップ共催があり また 韓流旋風が吹き荒れた つまり 我々はこの 10 数年間に 政治家をはじめとするエリートが日韓関係の改善に積極的に働きかけをしなくても 短期的な日韓関係に大きな問題は生じない 事を学んできた 勿論 その事は日韓両国の市民社会が成熟してきた事を意味しており それ自身が悪い訳ではない だが このような状況は 日韓両国の政治家や言論人 更には本来なら両国の関係改善に影響力を発揮する事のできる人々にモラルハザードを提供する事になる 日韓両国に横たわる問題の多くは 両国の民族主義と密接に関連したものであり だからこそ 多くのエリートにとって この問題に携わる事により失われるものは 得られるものよりも大きくなる 言い 40 この点については 緊張続く日中韓 チキンゲーム AERA 2013 年 10 月 7 日号 をも参照の事 41 歴史認識問題の発展過程については 拙稿 "Discovery of Disputes: Collective Memories on Textbooks and Japanese South Korean Relations,", Journal of Korean Studies, Volume 17, Number 1, Spring 2012 また 究 ( ミネルヴァ書房 ) の拙連載 日韓歴史認識問題にどう向き合うか をも参照の事 II - 17

20 換えるなら 彼らの利益にとっては この問題に携わらない事 或いは原則論を相手側に突きつけてポーズをとる事 多くの人々にとって容易であり 合理的なのである 日韓の間に存在するのは だからこそ誰もが自らのカードに 効力がある事にして 現状を放置するに任せている と言う状況である だからこそ現在の日韓両国政府からは似たような声が聞こえてくる つまり 日本政府から聞こえるのは 中国との関係改善さえできれば 韓国との関係改善は放っておいてもついてくる と言う声であり 他方 韓国側からは 欧米の世論を味方につければ慰安婦問題等で自らに有利なように事が運ぶはずだ と言う声である 大草原のチキンゲーム の中 相手側の行き先に 落とし穴 を掘ろうと言うのである だが問題がそれにより解決するとは思えない 落とし穴 に落ちた相手は プライドを傷つけられ それによって負った深い傷は 短期的にはともかく 中長期的には彼等をより頑なな姿勢に変えていくからだ 根本的な誤謬は そもそも外交は 交渉 によってその成果を勝ち取るものであり 相手に一方的にカードを突きつけて 勝ち負け を決めるものではない と言う事を日韓両国政府が忘却している事にある 北朝鮮を巡る問題を考えてもわかるように 一国の政治姿勢を変えさせるには 単純な制裁では容易ではない 日韓両国が相手に対して 甞て自らが北朝鮮に加えた程度の制裁さえ加える事が出来ない事を考えれば 大草原のチキンゲーム が何如にナンセンスであるかは容易わかるであろう それでは結局 どうすれば良いのであろうか この点については 短期的な課題と中長期的な課題に分けて考える必要がある 短期的な課題 取り分け 首脳間の対話さえ困難な状況にある両国の外交関係をどうするかを考えるにあたって重要なのは - 些か後ろ向きに聞こえるかもしれないが - ともあれ対話を再開する為の 言い訳 ( エクスキューズ ) を如何にして見つけるか と言う事である 上記のように 現在の日韓両国政府は 相手側が折れてくる 事を前提に外交を行っているが 共に両国の世論が相手国に対して強硬な姿勢を取っている以上 現在のままの状況でこれを期待する事は難しい 必要なのは この強硬な世論を両国政府が説得する為の材料を如何にして見つけるかであり その一つの方法は 取り敢えず 懸案となっている問題に ( その実態はともあれ ) 取り組む 姿勢を見せる事で 事態が前進に向かっているとの期待を世論に与えるような状況を作り上げる事である 例えばその一つは 2002 年から 2010 年までの間 2 度に渡って行われた 日韓歴史共同研究 の再開であろうし 場合によっては これを現在最大の懸案となっている慰安婦問題に集中して行うのも一つの方法である 実際 2013 年 11 月の段階で韓国の大統領は日中韓 共 II - 18

21 通の歴史教科書 の作成を提案しており これを契機にして会談を行い関係を正常化するのは一つの方法である 大事なのは外交の基本は対話だと言う事であり ともあれこれを再開させる事は重要である しかしながら このような方法が日韓関係の抜本的な解決には繋がるか と言えば勿論そうではない 2 度の 日韓歴史共同研究 の結果が如術に示すように 歴史学者の間の対話や共同研究により 両国が 共通の歴史認識 に至るのは極めて困難である 歴史認識 とは単なる 過去 の歴史的事実のみによって決まるのではなく それ以上に 過去 の歴史的事実をどのような 文脈 で理解するかによって決まるものであり 故に異なる 文脈 の中で 過去 を解釈する日韓両国の 歴史認識 が共有される事は容易ではない 共通の歴史教科書 の困難性については言うまでもない 日韓両国の歴史教科書はそれぞれの 国史 の文脈に沿って書かれており 日韓両国がそれを共有することは不可能に近い そもそも教科書とは各々社会における教育目的に沿って作られるものであり 当然 各々の社会に存在する教育制度や教育目標により様々な制約を受けている わかりやすく言えば 日韓両国の基本的な教育指針が共有されていない以上 我々は 共通の歴史教科書 どころか 共通の数学教科書 すら作る事ができないのである 本稿で強調してきたように 日韓関係の悪化の背景の背後には 両国にとっての互いの重要性の低下と これに代わって登場する中国の台頭 という構造的な問題がある だからこそこの問題の解決もまた この構造的な問題に如何にして取り組むか と言う事を抜きにして考える事はできない 忘れてはならない事は 日韓両国は共に世界的に見ても大きな経済力や軍事力を持つ国家であり 本来なら両者の協力によりできる事は沢山ある筈だ と言う事であろう FTA 締結等の手段を用いて互いの市場を開放し 経済的発展に生かす事や それを持ってとりわけ韓国において増大する中国への過度な依存をバランスする事はその一つであろう また グローバル化の進む今日において 隣国しかできない協力関係に如何なるものがあるかを考える事も重要であろう 金融や情報のそれらとは異なり 人の移動においては依然として移動に伴う時間的制約が大きな意味を有している だからこそ例えば東日本大震災時に日米両国の間で行われたような 巨大災害時の相互協力の為の体制をより制度的に構築する事や 将来の少子高齢化に備えて教育面や福祉面のインフラを整備する事は重要な提案の一つになる可能性がある 地政学的配置が影響を与えるのはエネルギー分野においても同様である パイプラインの施設や電力の相互融通において EU と類似した協力体制を構築する事ができれば両国のエネルギー政策の自由度は増加するに違いない II - 19

22 42 ともあれ重要な事は 日韓関係の重要性が問われている と言う事であり だからこそ 我々はその重要性を再構築する事為の 知恵 を出さなければならない と言う事である そしてこのような日韓関係の姿は 実は北東アジアの多くの国々の間での国際関係姿でもある グローバル化や中国の台頭の中で 如何にして新たなるこの地域の協力関係を再構築するか 問われているのは 我々自身の 創造力 なのかも知れない 42 これらの点については 拙稿 "Northeast Asian Trilateral Cooperation in the Globalizing World: How to Re establish the Mutual Importance" 国際協力論集 第 21 巻 2 号 (2014 年 ) を参照の事 II - 20

23 グラフ 1 日本人の韓国に対する好感度 親しみを感じる % どちらかというと親しみを感じる % どちらかというと親しみを感じない % 親しみを感じない % 出典 : 内閣府 外交に関する世論調査 (2013 年 10 月 ) gaiko/2 1.html( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) より 筆者 作成 II - 21

24 表 1 周辺国指導者に対する韓国人の好感度 (2013 年 9 月現在 ) 好感を持っている好感を持っていない わからない オバマ 習近平 プーチン 金正恩 安倍 % % % 出典 : 한국갤럽조사연구소 ( 韓国ギャラップ調査研究所 ) 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) II - 22

25 表 2 貿易額の GDP に対する比率 GDP 対中貿易 /GDP 対韓貿易 /GDP 対日貿易 /GDP 統計年度 中国 5,878,629 ー 韓国 1,116, ー 日本 5,867, ー 2011 百万米ドル % % % 年 出典 :JETRO 統計ナビ 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) より筆者作成 II - 23

26 グラフ 2 韓国貿易における主要国のシェア 中国日本アメリカ 出典 : 통계청 ( 統計庁 ) 국가통계포털 ( 国家統計ポータル ) 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) より筆者作成 II - 24

27 グラフ 3 日本貿易に占める韓国のシェア 出典 : 財務省 財務省貿易統計 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) より筆者作成 II - 25

28 グラフ 4 各国の貿易依存度の推移 世界中国日本韓国アメリカユーロ地域 出典 :World Trade Organization, "Statistics database", 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) より筆者作成 II - 26

29 新政權下的日韓關係 : 日韓兩國為何對立 木村幹 ( 日本神戶大學國立協立研究科教授 ) 摘要 2012 年李明博韓國前總統參觀竹島之後, 日韓關係一直沒有改善 從 2012 年到 2013 年初, 日韓兩國新政權成立之後此情況也沒有改變 為何日韓兩國關係一直持續惡化呢? 其背景因素為兩國間構造性的變化 即兩國間的經濟安全面的相互重要性降低, 以及中國崛起後兩國對於東北亞的情勢認知不同 關鍵字 : 日韓關係 日本 韓國 中國 美國 一 前言 因為日本指導層對於歷史問題和領土問題, 說了背離歷史的發言, 所以日韓無法建構信賴關係 這不是兩個領導人坐下來就能解決的情況 被害人青春年華被踐踏, 受了極大的傷害, 日本非但沒謝罪, 還一直侮辱受害人 1 這是 2013 年 9 月 30 日, 朴槿恵總統和美國防部長海格 (Charles Timothy "Chuck" Hagel) 在首爾會談時, 突然說出的話 韓國朴槿惠政權在今年 2 月成立, 而日本安倍政權成立是去年 12 月底的事 然而, 迄今已經過半年, 朴槿惠總統和安倍首相還沒舉行高峰會談 不只如此, 兩國之間根本還沒開始準備高峰會談, 尤其韓國政府一直採取強硬姿態 眾所皆知, 日本方面一直重申自己隨時準備要和韓國舉行高峰會談 2, 但韓國方面對於何時舉行沒有共識 10 月 14 日時, 韓國的尹炳世外交部長說 因為現在日本不夠認真處理, 所以條件仍不成熟, 可見韓國政府的姿態極為強硬 自從 1987 年韓國民主化之後, 日韓兩國在每次韓國有新總統上任時, 就會盡早開始準備日韓高峰會, 所以這次的情況極為特殊 這種情況也影響到日韓兩國國民情感 兩國國民對對方國家和政府的感情大幅惡化 ( 圖 1 表 1) 這種情況下, 兩國政府更不可能積極採取改善關係的政策 結果, 目前兩國沒有什麼 1 NHK Online 韓国大統領首脳会談に否定的 2013 年 9 月 13 日 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 年 10 月 22 日, 安倍說 : 韓國是最重要的鄰國, 就算對單一事件有異議, 也無須影響整體雙邊關係 我們随時大開對話之門, 希望韓國也有所回應 NHK Online 首相集団的自衛権行使は法整備必要 2013 年 10 月 22 日 最終確認 2013 年 10 月 24 日 ) また 防衛省 自衛隊 大臣臨時会見概要 2013 年 8 月 29 日 最終確認 2013 年 10 月 24 日 ) II - 27

30 積極改善關係的行動 與中日關係比起來更明顯 例如, 自從釣魚台問題惡化以來, 對此感到憂慮的日本財界幾次派遣使節團到中國 3 然而, 對韓國卻沒有這樣積極的行動 不只政界, 財界也沒什麼改善日韓關係的行動, 所以情況變得嚴重 二 與第一次安倍政權時比較像朴槿恵的發言一般, 韓國方面認為原因出在安倍政權的 右傾化 4 然而, 不得不思考, 安倍已非第一次擔任首相,2006 年即曾擔任一次, 而且七年之間安倍的政治主張實際上沒有什麼變化 也就是說, 安倍在上次擔任首相時, 已是修憲論主張者 主張應有集團自衛權 也一直否認慰安婦是被強制帶走的 5 換句話說, 比起前後兩時期安倍的主張, 他的主張並沒有更 右傾化 當然, 筆者不否認安倍本來就是持 保守 ( 原文為偏右 ) 主張的政治家 然而, 如果安倍主張沒什麼變化的話, 把日韓關係的現狀歸諸於安倍或安倍政權右傾化不太合理 不過, 本文想討論的不是安倍的政治性向 討論的重點應是 2006 年和 2013 年安倍的政治主張沒有變化, 但韓國政府和媒體卻對安倍的想法差異如此之大 為理解這點, 得先回顧一下第一次安倍政權時, 韓國政府和媒體抱持著什麼主張 2006 年安倍剛上任時, 當時的韓國總統為盧武鉉 盧武鉉是韓國是歷代總統中, 對於日韓之間的歷史認識問題與領土問題, 持強硬姿態的總統之一 有關這部分, 觀察小泉政權期的日韓關係就能看出 眾而皆知,2003 年 2 月上任的盧武鉉, 一開始即強調 在我的任內, 歷史認識問題不會成為問題, 且想要修復日韓關係 然而,2005 年 3 月島根縣議會通過所謂的 竹島( 韓國名為獨島 ) 條例後, 盧武鉉政權也加強了對日本批判 後來,2006 年 4 月受注目的 新教科書編撰會 的教科書版本通過了審查, 盧武鉉政權對日本批判的也更為明顯 2006 年, 韓國政府在竹島問題上加強批判日本政府, 因此日韓關係惡化到一觸即發的情況 2006 年 4 月, 日本政府決定派遣測量船到竹島近海, 盧武鉉下令如果日本測量船進入竹島 領海 的話, 韓國警備艇就與之相撞擊沉它 日韓兩國真的面臨接近衝突的情況 當時的盧武鉉政權在北韓政策中, 採取了綏靖政策, 而當時的日本政府因為綁架問題而強化對北韓的經濟制裁, 於是日韓兩國在對北韓政策上也激烈對立 日韓兩國在當時也像目前一樣, 因為韓國方面不斷拒絕, 而無法舉行日韓高峰會議 小泉為了當年自己許下的承諾, 強行在 2006 年 8 月 15 日參拜靖國神社, 日韓關係走進了死胡同 3 例如, 時事ドットコム 汪洋副首相と会談へ= 副首相 は2 年ぶり- 日中経協 2013 年 11 月 11 日 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 4 尹외교 日지도자시대착오적언행개탄 ( 尹外相 日本指導者の時代錯誤的言行を慨嘆 ) 동아일보 ( 東亜日報 )2013 年 4 月 27 日 5 例如,1997 年 5 月, 安倍在眾議院決算委第 2 分科會中說 ( 河野 ) 官房長官談話給了錯誤訊息 沒有能証實是強制性的文件 河野談話的前提已經不存在 在 2006 年 2 月的眾議院預算委員會中, 安倍對於 A 級戦犯, 他說 在日本若問他們算不算罪犯, 未必算是吧, 言談中涉及村山談話時, 他說 所謂的侵略戰爭要怎麼定義還有爭議 學術上仍無定論 歴史認識 本音 は封印安倍首相 中韓歴訪控え 朝日新聞 2006 年 10 月 5 日 II - 28

31 在這種情況下, 當時的韓國政府和輿論, 對於 2006 年 9 月新成立的安倍政權卻有好感 2005 年 8 月的國會總選舉以郵政改革為焦點, 小泉在此大選中大勝, 他之後表明自己將在 2006 年 9 月下台 6 當時的韓國政府認為日本政權交替是改善關係的好機會 7 事實上, 在 2006 年 8 月 15 日小泉參拜靖國之後, 因為怕小泉參拜靖國一事將會傷害到韓國與即將成立的安倍政權的關係, 韓國外交通商部府特別表明 日本國內的領導者們, 不應該再做阻礙傷害日韓關係的事, 暗示對未來有所期待 8 在這種情況下, 當 2006 年 9 月 26 日第一次安倍政權成立時, 韓國方面強烈期待要修復日韓關係 此時, 韓國政府發表了聲明表示 ( 新政權下的日韓關係 ) 與日方態度息息相關 日 9 本很清楚我們想要求的事, 兩國在第一次安倍政權成立後兩天後就決定舉行高峰會 事實上, 面對曾擔任小泉政權的官房長官的安倍, 韓國政府在安倍上任之前就試探了舉行高峰會的可能性 10 日本政府也順勢回應了韓國方面的期待, 安倍首相首次的訪外行程就選了中國與韓國 中國也是在小泉政權時關係大幅惡化的國家 於是, 安倍首相在 10 月 8 日 9 日兩天相繼訪問中韓, 各自舉行了高峰會 韓國媒體也對第一次安倍政權態度友善 安倍上任前, 韓國媒體表達了希望在安倍政權下能改善日韓關係, 同時也 擔憂 安倍的民族主義姿態 11, 對於第一次安倍政權給予高度注目 例如, 韓國有影響力的報紙之一東亞日報就在社論中表示 : 盧總統也不應該再說 不跟日本交往看看不知道? 這種消極的話來刺激日本了, 應該捨棄這種自己關起對話之門的自閉症態度了 中日之間雖然在靖國神社參科問題上對立, 但在有關實際利益的事件上, 中日都採實用戰略, 試著要建構 雙贏 關係, 我們應該多注意雙方這樣的發展 若讓日本覺得, 韓國已經站在中國和北韓那邊, 對韓國而言並非好事 以安倍政權的開端為契機, 日韓兩國從 封閉民族主義 的競爭中掙脫出來, 試著在長期共同利益層面找出相互理解合作的方法 12 6 総選挙勝利でも来年 9 月退陣小泉首相が表明 朝日新聞 2005 年 8 月 20 日 7 中韓 小泉後 を視野麻生氏 存在感アピール外相会談実現 朝日新聞 2006 年 5 月 25 日 8 小泉首相 靖国参拝中韓 次で 打開期待 朝日新聞 2006 年 8 月 16 日 9 中韓 関係改善に期待感安倍内閣発足 朝日新聞 2006 年 9 月 28 日 10 정부, 아베관방장관에정상회담타진 ( 政府 安倍官房長官に首脳会談打診 ) 세계일보 ( 世界日報 )2006 年 9 月 5 日 11 例えば 日아베시대개막 / 전쟁할수있는나라로 ' 깃발올렸다 ( 日本 安倍時代開幕 / 戦争できる マ国に と旗揚げ ) 동아일보 ( 東亜日報 )2006 年 9 月 21 日 < 포럼 > 예고된아베정권과對 マ외교전략 ( フォーラム : 予告された安倍政権の対 マ日 外交戦略 ) 문화일보 ( 文化日報 )2006 年 9 月 15 日 [ 사설 ] ' 아베의일본 ' 기대는작고걱정은크다 ( 社説 : 安倍の日本 期待は小さく心配は大きい ) 한국일보 ( 韓国日報 )2006 年 9 月 21 日 12 [ 사설 ] 아베시대, 韓日 닫힌민족주의 ' 탈피해야 ( 社説 : 安倍時代 韓日 閉じた民族主義 ) 脱皮せよ ) 동아일보 ( 東亜日報 )2006 年 9 月 21 日 本文提到的 2010 年前的韓國的新聞記事, 한국언론진흥재단 ( 韓国言論振興財団 ) 기사통합검책 ( 記事統合検索 ) 最終確認 年 12 月 7 日 ) によっている マ日 II - 29

32 三 2006 年和 2013 年的不同從前述之事能得知, 兩次政權的不同之處, 並非安倍政權或安倍個人的政治志向 為了証實這個觀點, 筆者進一步比較兩次安倍政權成立前的日韓關係, 恰巧都遇上大問題 與小泉政權一樣, 野田政權期時, 因為李明博總統參訪竹島 所謂 天皇謝罪發言 對慰安婦問題見解不同, 日韓兩國關係也呈惡化狀態 也就是說, 由野田政權政權輪替到第二次安倍政權後, 理論上韓國應該也會覺得這是日韓兩國改善關係的好時機 實際上, 朴槿恵與安倍算是同時期上任, 日本政府在把朴槿恵新政權成立當成日韓關係改善的好時機, 在朴槿恵當選總統之後沒多久, 時任日韓議員聯盟幹事額賀福志郎, 作為安倍首相特使被派到韓國訪問 另外, 派了麻生太郎副首相去首爾參加朴槿恵總統的就職典禮, 想要試著試探日韓關係有無改善機會 然而, 與上次安倍政權成立期大不相同的是, 此次韓國對於日本新政權的姿態完全不同 已當選總統的朴槿恵, 對於額賀訪韓, 雖然也派了新世界黨代表黄祐呂訪日作為回敬, 但卻沒有給黄祐呂特使的資格 而對於前來試探舉行高峰會議可能性的麻生, 朴槿恵也態度冷淡 13 再者,3 月 27 日韓國外交部發表的報告中, 公開指出 對於歷史認識問題等, 應該基於原則採取堅決處理的方針 也就是說, 韓國政府在這時間點上, 對於 歷史認識問題等 日韓間的懸案, 並不準備有任何讓步 重點在於, 韓國政府在 2006 年時把第一次安倍政權成立當作日韓關係改善的好機會, 但為什麼 2013 年卻不這樣想了呢? 韓國媒體也是一樣 東亞日報雖曾在 2006 年時, 批判盧武鉉政権的 消極 政策, 主張要對日本採取實利外交 但當自民黨在 2012 年 12 月舉行的國會總選舉壓倒性大勝 確認自民黨總裁安倍為下任首相後, 東亞日報刊載了以 擔心日本 安倍自民黨 回歸軍國主義 為題的社論, 以下引述部分內容 安倍再執權的藍圖相當有可能會把日本改造成怪物, 他公開表示想要修憲 把自衛隊改成國防軍 要確保集團自衛權 他答應要改變教科書檢定基準, 要刪去將亞洲各國的擔憂放入的 鄰國條款 不斷反駁且反証軍國主義時代動員的慰安婦是強制性的 島根縣表明已通過條例, 要將 2 月 22 日定為 竹島之日, 作為政府紀念日 甚至考慮要在與中國有領土糾紛的尖閣列島 ( 中國名為釣魚台 ), 派遣常駐公務員來整備周邊的漁業環境 安倍雖把政見集取名為 要取回日本, 但等於是否定戰爭責任, 要把中韓兩鄰國踢飛 14 當然, 這樣的東亞日報社論, 在當今韓國媒體中並非個例 現在的韓國媒體理所當然地認為安倍政權的成立, 是日本社會已經右傾化的証據 而且, 認為這個政權的政策會給包括韓國在內的亞洲諸國帶來危險, 所以強烈批判其政策 13 然而, 另一種分析是, 當時朴槿恵與麻生舉行會談時, 麻生對於歷史認識的發言, 讓朴槿恵極不愉快, 這大幅影響了之後的日韓關係 日韓摩擦 一番の理由は朴槿恵大統領の切れ長な眼差しの怒り 産経新聞 2013 年 4 月 29 日 14 [ 사설 ] 日 ' 아베자민당 ' 軍國회귀를우려한다 ( 社説 : 日本 安倍自民党 の軍国主義回帰を憂慮する ) 동아일보 ( 東亜日報 )2013 年 12 月 17 日 II - 30

33 四 世代交替的效果為什麼安倍兩次政權政策差不多, 但韓國政府和媒體卻對安倍態度差如此多呢? 除了回顧安倍自身的政治性向變化之外, 觀察兩國間爭議 ( 即歷史認識問題及領土問題 ) 的基本狀況是否有改變也很重要 然而, 到 2013 年年初為止沒什麼變化 15 也就是說, 代表 新教科書編撰會會 的 帶民族主義色彩版本的教科書, 從 2001 年開始就不斷被通過 而自民黨內也一直有聲浪要求修改河野談話和村山談話, 這點也沒改變 靖國神社參拜議題上, 作為首相的安倍在上任以後自制, 反而是內閣閣僚去參拜, 這點也和上次一樣 領土問題上, 日韓兩國的姿勢也和以往一樣, 而日韓兩國軍事均衡也沒有傾向日本, 對韓國威脅亦無增加 即使如此, 日韓關係卻惡化 筆者認為其中有幾個理由 最顯而易見的是, 與從前相比, 日韓兩國政治菁英之間的人際網絡變得有限, 結果現在日韓政府能 疏通 的層次大幅降底 有關這點, 與過去相比就較易了解 回顧以前的情況, 自從韓國從殖民地支配被解放後, 日韓之間常常存在許多問題 然而, 兩國關係到現在還能維持至今的理由之一, 是每次面對危機之時, 有為了解決問題而行動的人們 代表人物舉例來說為瀨島龍三 八 年代日韓兩國為了所謂的 60 億美元借款問題 而有糾紛時, 當時擔任日韓關係密使的即是瀨島龍三 16 另外, 2000 年代時, 電通的成田豊曾經擔任日韓間的溝通橋樑也廣為人知 17 然而, 今日日韓兩國中卻沒有像這樣的人物 筆者認為有幾個理由 首先是日韓兩國政治菁英的世代交替 瀬島因為曾擔任日本陸軍參謀, 所以在軍事政權期的韓國有自己的人脈 而成田出生於殖民地時期的韓半島, 終生關心日本與韓國的關係 在以前的日本, 有許多擔任溝通橋樑的人物都曾與日韓之間的殖民時期複雜過去有關 當然, 同樣的事情在韓國方面也一樣 瀬島的談判對象在全斗煥政權期為執政黨幹事長権翊鉉 権翊鉉與瀨島在日本陸軍士官學校是同學 從此例可看出, 過去的日韓關係的某些部分, 是靠相同過去的遺產支撐起來的 這樣的事情到近年仍存在, 李明博政權時, 扮演與日本的溝通橋樑的是李總統的兄長,1935 年在日本出生的李相得前國會議長 李相得也擔任韓日有效議員聯盟會長的職位, 據說他在 2011 年末因瀆職醜聞下台之前, 在日韓兩國的議員外交上, 給予決定性的影響 然而, 今日韓國像他們這樣曾 以日語受教育 的世代的政治菁英已經不存在了 也就是說, 今日的日韓關係是在沒有 殖民地世代 幫忙的情況下運作的 五 日本重要性下降 15 然而, 對於慰安婦問題, 之後發現了慰安所中擔任会計的人物的日記 新史料發現後, 對這個問題可能會有新的討論 慰安所 : 朝鮮人男性従業員の日記発見ビルマなどでつづる 毎日新聞 2013 年 8 月 8 日 16 この点については 中曽根康弘 巻頭随想瀬島龍三さんと私 戦後日本の再構築 日韓関係修復の事 季報 : 平成 20 年 瀬島龍三特集 第 36 巻 を参照の事 また 小倉和夫 秘録 日韓 1 兆円資金 講談社 2013 年 17 電通元社長 成田豊氏が死去日韓 W 杯共催を後押し 産経新聞 2011 年 11 月 21 日 II - 31

34 除了舉出沒有舊世代擔任日韓溝通橋樑之外, 也要說明為何沒有產生新的溝通管道呢? 由於現在的情況是韓國在抗拒與日本積極合作, 那本段的討論重點就放在韓國方面 關於這點值得注目的是, 日韓兩國對於 彼此的價值 急速下降 由於在其他幾篇文章中已經討論過了, 所以以下僅簡述此論點 18 首先, 先由經濟層面來看 日本在韓國經濟中所佔的重要性正在降低 1970 年代曾有一時期, 日本佔韓國對外進出口的 40%, 然而現在只剩 10% ( 圖 1) 日本佔韓國對外進出口的比例變成那麼少, 並非如韓國內所認知的, 是因為日本經濟低迷 日本佔韓國對外進出口的比例, 早在日本經濟受世界注目的八 年代就已經較七 年代減少 而且, 八 年代美國在韓國對外進出口的比例, 也從 35% 降低到 10% 以下 韓國曾經是身處冷戰最前線的貧窮發展中國家, 與中蘇都沒建交 所以, 當年不得不過度依存美日兩國 當韓國達成經濟發展 冷戰結束 全球化進展後, 構造也改變了, 即韓國的國際關係飛躍增加, 結果使其美日兩國的依存度降低 在日本也是一樣 雖然韓流現象讓韓國在日本的存在感看似提高了, 但實際上並非如此 例如, 日本貿易中韓國所佔的比例一直保持 6%, 並沒有增加 ( 圖 2) 除了手機等商品算是例外,Samsung LG 現代這些韓國的世界級大企業, 在日本依然不算很成功 一言以蔽之, 日本在韓國經濟中的重要性也降低, 韓國在日本經濟中的重要性也很難提升 在中韓兩國中的日本經濟重要性降低, 這點很重要 先前引用的東亞日報的社論中, 也強調了對韓國而言, 日本的重要性在 2012 年末的階段就完全消失了 之前言及的外交部的報告中, 則是完全不提日本經濟的重要性 日本的重要性在金融面中也降低這點, 可以從貨幣互換協定談判中看出 年都曾進行的延長日韓貨幣互換協定的談判, 韓國方面並沒有要求, 所以就此打住了 全球化的現在, 包括中國在內, 能與韓國簽貨幣交換協定的國家急速增加, 結果日本重要性也就因此降低 因此, 現在韓國政府和媒體也不急著修復日韓關係 日本政府和媒體也是一樣 加上, 一般人越來越難了解日韓之間存在的相互依存關係 例如,80 年代打開 現代 的車的引擎蓋, 裡面放著標示著 三菱 標識的引擎, 兩者的相互依存關係很明顯 當然, 現在也有類似的情況, 例如, 打開 Samsung 的 Galaxy( 手機 ) 蓋子, 裡面也有相當數目的日本製零件 然而, 我們無法得知哪個零件是日本製的 如何影響 Samsung 的 Galaxy 的性能 現今這種日韓相互依存關係不容易被察覺, 人們也就不容易認知到日韓間有相互依存關係 所以, 這種情況下, 人們不會積極推動兩國的關係改善 不管是政治家 經濟人還是媒體和知識份子, 推動他們行動的最大動因就是行動所伴随的利益 在不會產生大且新的利益的領域, 人們就不會有積極行動 實際從事外交行為的外交官也是一樣 在韓國日本重要性降低, 18 有關相互重要性低落對日韓關係所產生的影響, 詳情請見筆者以下作品 'Nationalistic Populism in Democratic Countries of East Asia' Journal of Korean Politics, Vol.16 No.2, 2007, 'Why Are the Issues of Historical Perceptions between Japan and South Korea Persisting? 国際協力論集 第 19 巻第 1 号 2011 年 7 月 'How can we cope with historical disputes?: The Japanese and South Korean experience?' Marie Söderberg ed., Changing Power Relations in Northeast Asia, Rutledge, 2010 等 II - 32

35 韓國國內的日本專家的地位也就降低了 19 當然, 我們這些在日本的韓國專家也是一樣 日本 派 (Japan School) 與韓國派 (Korea School) 都退潮的話, 當然兩國之間的溝通橋樑也變更少 六 日韓兩國對於中美關係的解讀不同 更糟的事是, 同樣的機制在安全領域也是一樣 重點在於, 日韓兩國中對於現今的東北亞的理解大不相同 關於這點, 日韓兩國認知差異最大的是對中美關係的理解 簡單來說, 日本政府與多數日本人都認為中美關係基本上是對立的 所以, 其行動背後的盤算是, 即使日本與中國對立, 美國也會支持日本 對此, 目前的韓國政府則是在中美兩國之間選擇了 聯美聯中 路線 韓國認為中美兩國關係未必是對立的關係 反之, 韓國認為在全球化的世界中, 終極的目標應該是共存 因此, 韓國認為韓國與中國接近也不會對美韓關係造成傷害 實際上, 韓國國內這種主張, 即韓國應該與中美兩國同時維持像同盟一樣密切的關係的主張, 並不是新產物 早在李明博政權時, 韓國的保守媒體就頻繁地提起 也就是說, 現在朴槿恵政權的中美均等外交, 與其說是其自創的政策, 不如說是忠實地採用了朝鮮日報 22 東亞日報 甚至中央日報這些有影響力的保守媒體的主張 相反地,5 6 年前這些媒體頻繁提及的 中國威脅論 則急速減少 23 朴槿恵政權作為保守政黨主導的保守政權, 採用這些政策也是理所當然 這種對中美關係解讀的差異, 為日韓兩國的相互理解帶來很大影響 日本因為把中美的對立構造視為東北亞國際秩序的基本框架, 把韓國接近中國的行為, 視為是從以美國為中心的陣營中脫離, 或是試著想要中立化 24 對此, 韓國則是把因為領土問題等問題及中國對立的日本, 視為中美間的麻煩製造者 외교부권력이동 재팬스쿨지고차이나스쿨뜬다 ( 外交部権力移動 ジャパンスクール退潮し チャイナスクール浮上 ) 중앙일보 ( 中央日報 )2013 年 4 月 23 日 20 對此請參照, 竹島上陸 不意打ち対日強硬路線に勢い韓国大統領周囲 知日派消え 朝日新聞 2012 年 8 月 11 日 21 以下兩章詳情請見筆者前作, 韓国はなぜ中国に急接近するのか アジア時報 2013 年 6 月 22 例えば ' 양다리外交 ' ( 二股外交 ) 조선일보 ( 朝鮮日報 )2013 年 4 月 7 日 23 逆に [ 한중수교 20년 & 인천 ' 중국을다시보다 ' 6] 중국의발전은우리에게위협적인가? ( 韓中修交 20 年 & 仁川 : 中国再発見 6 中国の発展は我々に脅威か) 경인일보 ( 京仁日報 )2012 年 2 月 21 日 に見られるように 経済発展に伴う 中国脅威論 を明確に否定し その成長を 機会として捉えなければならない と言う主張が増えている 譯: 就像此文, 伴隨著經濟發展, 明確地否定 中國威脅論, 反而要把中國的經濟成長當作機會捉住的主張增加 24 中国の取り込み警戒を 産経/ 核問題で中韓は不一致 毎読 産経新聞 2013 年 8 月 22 日 25 例えば 박창희 ( パク チャンヒ ) 미중관계와한반도: 미국의 전략적재균형 을중심으로 ( 米中関係と韓半島 : アメリカの 戦略的再配置 を中心に ) 숙명안보학연구소연례특별학술대회한반도안보의새로운지평 ( 淑明安保学研究所年例特別学 II - 33

36 這種對於中美關係的解讀差異, 實際上成為了日韓關係之間的障礙物 例如, 朴槿恵政權成立前後, 日本政府根據自己提倡的 價值觀外交 理念, 試著想與韓國對話 2013 年 2 月 28 日朴槿恵政權成立後 3 天, 安倍首相在國會施政方針演說中提到 韓國與日本共同擁有自由 民主主義等基本價值與利益, 是最重要的鄰國 我們真心歡迎朴槿恵總統上任, 安倍表達了一樣都有 西方民主主義的價值觀 的日韓兩國可以合作 也應該合作的訊息 26 其背景是, 安倍政權預測, 由於朴槿恵政權是保守政權, 所以應該和日本一樣, 會以中美對立為軸心來解讀東北亞情勢, 然後行動 然而, 這個訊息並沒有被朴槿恵政權善意地接受 理由很簡單 如果擁有 西方民主主義價值觀 的國家團結, 也就是說和日本一起對抗沒有西方民主主義價值觀的國家 ( 具體來說是中國 ) 這對重視中國的友好關係的朴槿恵政權而言, 是無法允諾的事 朴槿恵政權的這種反應與其說是總統自身志向的結果, 不如說是忠實反映了韓國輿論 事實上,2013 年 6 月舉行的中韓關係和日韓關係輿論調查中, 回答中韓關係更重要的人高達 83.0%, 但回答日韓關係更重要的僅有 11.7% 27 把中美關係解讀為對立或是共存關係, 會影響到兩國的軍事合作關係 由於日本把中美關係解讀為對立, 所以認為韓國也因中國的強大軍事力感到壓力, 為了與中對抗, 面對向美軍提供軍事基地的日本, 韓國理應覺得對日關係極為重要才對 所以, 韓國政府拒絕與日本簽定軍事情報保護協定與軍需支援協定, 在日本看來實在是不合理的態度 相反地, 如果認為東北亞的威脅不是中國, 而是北韓, 則沒有什麼日本能做的事 因此, 對韓國而言, 無須特別急著與日本簽軍事合作協定, 簽這些協定反而會讓韓半島陷入緊張情況 七 對中國依存度不同日韓兩國對於中國也有歧見 此事乍聽覺得很奇怪 例如, 如圖 1 2 所看到的, 現在的日韓兩國的進出口總額中, 中國所佔的比例都差不多上升到 20% 左右 也就是說, 光看這個資料, 會認為中國經濟的重要性對兩國而言應該差不多 那這樣對中國觀差異如此之大似乎很奇怪 然而, 現今日韓兩國對於中國重要性的認知的確有很大差異 現今韓國人都知道最大的貿易伙伴是中國, 認為中國的存在很重要, 是支持韓國經濟成長最重要的動力 對這些韓國人而言, 日本因為領土問題及歷史認識問題, 一直與中國對立, 是很愚蠢的存在 實際上, 自從去年的大規模反日示威以來, 中日貿易縮小, 日本企業的對中投資也已減少 然而, 其中有些弔詭之處 即使在兩國貿易中, 中國佔的比例一樣, 但對於兩國經濟全體, 術大会 : 韓半島安保の新地平 ) 2012 年 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 26 安倍首相の施政方針演説 朝日新聞 2013 年 3 月 1 日 27 Realmeter " 한중정상회담기대된다 ", 74.4% ( 韓中首脳会談に期待する 74.4%) htm&Cpage=1( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) II - 34

37 貿易本身的重要性, 卻是截然不同 韓國目前的貿易總額與 GDP 差不多, 甚至比 GDP 多 但日本的情況不同, 貿易總額僅佔 GDP 的 20% 出頭 ( 圖 3) 也就是說, 對韓國而言, 佔貿易總額中 20% 的對中貿易, 對其 GDP 也佔 20% 出頭 所以中國如此巨大的存在感, 幾乎可說是韓國經濟的生命線, 韓國保守媒體因為與巨大財閥為首的韓國商業界有密切關係, 開始主張更強化中韓關係 而由於朴槿恵政權是保守政権, 所以依據韓國保守媒體的論調忠實行動 然而, 對日本而言, 對中國貿易雖佔其貿易總額的 20% 出頭, 但在 GDP 才佔 5% 以下 簡單來說, 日本看到的中國, 只有韓國看到的中國的 1/4 還少 ( 表 2) 兩國雖然被認為有很多相似的地方, 但現今日韓已大不相同 和韓國比起來, 日本經濟壓倒性部分不是靠外需而是內需 日本依然是 GDP 高居世界第三位的經濟大國 而且, 雖然對日本而言中國的確是最大貿易國, 但並不是像依存原油這種排他性 戰略上緊要的資源一樣 換句話說, 即使中日關係惡化, 中日貿易減少, 這些影響都是有限的, 與他國的貿易關係擴大的話, 就可以補救回來 據說日本企業多數看到去年中國的大規模示威後, 都把生產據點從中國移到東南亞等國 實際上,2013 年上半期日本對東盟諸國的投資額, 為對中國的投資額的兩倍 28 因此, 日本國內可能會有些人認為, 即使傷害與中國關係也不足為惜, 要優先保護領土和民族的尊嚴 因此, 比起國際關係, 向內看的日本 有時候, 會以自己的論理為優先 同時, 這種狀況也影響到日韓兩國與中國的權力關係 重要的是, 日韓兩國的 GDP 大不相同 表 2 可看出, 對韓國而言佔 GDP20% 的中韓貿易, 對中國而言只佔了 3% 所以中韓兩國在外交談判時, 面對相當依存中韓關係的韓國, 中國可以維持強硬立場 與此相對, 日本因為 GDP 高, 所以中日貿易的重要性較小, 與對韓國而言的中韓貿易無法相比 所以對中外交上, 日本也有較大自由度 一旦中國表現出強硬姿態時, 這樣的日韓兩國差異就能輕易看出 例如,2013 年 11 月中國宣布擴大防空識別圈, 在釣魚台問題上與中國陷入激烈對立關係的日本, 提出了嚴正抗議 然而, 韓國雖然針對位於東海的離於島 ( 中國名 : 蘇岩礁 ) 暗礁, 與中國有對立, 但韓國政府對防空識別圈的立場卻顯曖昧 29 中國要韓國表態時, 韓國立場就變得很複雜 八 日韓兩國國內對 東北亞觀 歧異至此, 不知何時開始, 圍繞日韓兩國的情況已大不相同, 所以兩國人們看國際關係的角度也不同 此處的大問題是, 不管這些狀況如何, 兩國人們並沒有發覺兩國對於國際社會的解讀的差距這麼大 換句話說, 日韓兩國依然認為彼此都用同一角度解讀國際社會, 在這個前提上討論事情, 處理日韓關係 28 JETRO ジェトロ世界貿易投資報告 年 ( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) また 産経新聞 2013 年 8 月 8 日 29 Chosun Online 韓国の防空識別圏 離於島を含まない三つの理由 2013 年 11 月 25 日 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) II - 35

38 也就是說, 日本人依然活在自己是亞洲唯一的經濟大國的時代的印象中, 眺望包括韓國在內的亞洲國家 很多日本人也漠然地覺得, 韓國 如果陷入經濟不景氣的話, 可以依賴日本這個經濟大國 30 事實上, 日本書店裡列了很多 討厭韓國的書, 其中多數都指稱韓國經濟已經快要崩潰了, 所以主張韓國最終會對日本屈服 31 舉亞洲金融危機時的印象之例, 就能較容易理解 然而, 當然在韓國, 日本並不是這樣的存在 如之前提到的, 有關貨幣交換協定的談判也可看出, 比當年更有力量也更有自信的韓國, 在國際社會有各種管道可利用, 不需要日本, 也有多種資源可用 然而, 很多日本人沒看到韓國的變化 所以, 對他們而言, 韓國政府和韓國人的行為明顯地不合理 韓國人也一樣 現在對韓國而言中國的存在極為重要, 所以他們想要與中國維持良好關係 如上而述, 以往曾對中國採警戒姿態的韓國保守媒體, 這幾年積極提倡與中國的良好關係 對此, 例如, 研究數年來朝鮮日報中, 對中國論調的變化, 結果相當有趣 往年頻繁看到中國威脅論出現, 但在當今韓國這類保守言論中已不復見 32 像 FTA 問題等, 現在反而是進步派的媒體批判改善與中國關係是搖擺不定 所以, 就這樣的韓國看來, 韓國在領土問題和歷史認識問題上與中國合作進行抗議, 但日本也不理不睬, 這樣的日本極不合理 但當然日本行動有其理由 即使中日貿易不振, 也不會太影響現在的日本經濟 33 反而, 中韓一起行動不只刺激了日本的民族主義, 也讓認知中美關係是對立的日本有以下解釋 即, 中國活用其經濟力, 正在把韓國拉進了自己的陣營, 日本不能被拉著走 34 所以日本變得更頑強, 政治上更不願讓步 然而, 不了解日本方面的內情的話, 對很多韓國人而言, 只覺得無法理解日本行為 最後就形成 日本是個不合理的存在 的解讀 35 如此一來, 日韓兩國彼此覺得對方不合理 無法理解, 日韓關係越陷入迷走狀態 當然, 這樣的日韓 東亞觀 差異, 會影響到兩國對 未來的預測 難說哪一國的看法比較正確 然而, 日韓兩國的 東亞觀 差異, 可能會對與兩國有同盟關係的美國的東北亞外交形成很大的障礙 當然美國自身的外交必須要有一致性, 而長期來看美國會選日韓中的哪一國呢? 然而, 情勢看來對韓國不利 2013 年 11 月中國擴大防空識別圈, 西沙 / 南沙諸島領土問題升高之際, 看似美國已轉而與中國對立 而且, 美國的安全政策中, 日韓兩國的地位差異很多 對於海軍軍力大幅超越他國 陸軍軍力同樣也有優勢的美國而言, 位處歐亞大陸東端的韓 30 エコノミックニュース 中国経済急減速 ウォン高で韓国経済危機感増幅 economic bus_all( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 31 例如, 三橋貴明 いよいよ 韓国経済が崩壊するこれだけの理由 ワック 2013 年 32 有關韓國保守媒體的中國觀變化, 筆者預定之後在別的作品中討論 33 三菱 UFJ リサーチ & コンサルティング株式会社調査部 日本経済の景気動向等に関する資料 2013 年 9 月 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) 實際上, 2013 年上半期, 對內需的依存度比外需大幅增加, 支撐著經濟成長 34 例如, 主張 朴大統領訪中日米との結束こそ重要だ 産経新聞 2013 年 6 月 30 日 35 例えば 정부 " 집단적자위권에대한기본입장, 日에전달 " ( 政府 集団的自衛権に対する基本的立場を日本に伝達 ) 연합뉴스 ( 聯合ニュース )2013 年 10 月 22 日 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) II - 36

39 國是 很難防守 的存在 所以,1970 年以來美國國內不斷討論是否要從韓半島撤退 現在也有人提出要求要把所謂 作戰統制權 ( 發生事情時, 能指揮韓國軍隊的權限 ) 應該盡快還給韓國政府 也就是說, 對美國而言, 與韓國的同盟關係, 是 可以整理的關係, 甚至有時可說是 想要整理的關係 然而, 對美國而言, 日本的重要性完全不同 日本有世界第三位的經濟實力, 有強大的海軍, 在東北亞是美軍重要的伙伴 而且, 最重要的是, 位處東北亞海上的日本, 可以作為阻止中國進入海洋的巨大防波堤 不沉空母 與韓國不同, 關於沖繩美軍基地問題, 美軍至今沒有表達想從日本撤退之意, 反而是一直提升日本作為美國同盟國的重要性 換種說法, 從地政學位置看來是必然, 美國如果沒有日本這個同盟, 也沒辦法防衛韓國, 但沒有韓國這個同盟, 卻能防衛日本 如此的話, 美國想要維持在東北亞的據點, 最終會選哪一國是顯而易見的 九 代結論重要的是, 日韓關係惡化會帶來的影響, 不只兩國關係會有損害, 最終兩國與美國這個同盟的關係也會被影響 當然, 這不是說, 我們可以對目前情況置之不理 對日本人而言, 佔自身貿易 6% 比例的韓國在經濟上是重要的, 而且在東北亞變化中的國際情勢中, 韓國目前有世界第 15 位的 GDP 及名列世界前茅的陸軍力, 日本如果與其關係交惡會有違日本的國家利益 那日韓兩國應如何處理這個問題? 為何不傳達自己的訊息給對方 理解讓對方行動的原理為何? 然而, 現在日韓兩國正在進行的是完全不同的賽局 也就是, 硬要要求對方接受自己的原理原則, 然後置之不理 最麻煩的是, 日韓兩國相信硬要對方接受自己的原理原則是有用的 如此看來, 日韓兩國之間正處於 懦夫博弈 36 不, 目前的賽局比 懦夫博弈 還糟 懦夫博弈 本來的內容是兩台車向對方驅車而行, 看誰先踩煞車, 藉此競爭彼此的膽量 然而, 現在日韓間進行的是 大草原懦夫博弈 日韓兩國現在用的方法 ( 硬要對方接受自己的原理原則 ) 是沒用的, 所以對對方而言, 自己沒有踩煞車的理由 但是因為沒有人站在兩者之間, 告訴他們應結束沒意義的 懦夫博弈, 所以兩國會永遠在大草原奔馳 更糟的是, 回顧 21 世紀之後的十數年, 日韓之間經常有各種問題, 諸如, 靖國問題 教科書問題 慰安婦問題和領土問題 37 問題發生時, 兩國政治家每每相互指責, 而且媒體也充斥過度激烈的言論 民族主義的市民運動日漸激烈化, 網路上有許多難以入耳的言語交鋒 與這樣的政治情況相反, 即使有這些問題, 但日韓的經濟 社會關係沒有太大損害 之前合辦了日韓世足盃, 韓流旋風吹不停 也就是說, 我們學到在這十數年來, 即使政治家等政治菁英沒有積極想改善日韓關係的作為, 但短期間日韓關係不會發生大問題 當然, 這意味著日韓兩國的市民社會已趨成熟, 這件事本身並不是壞事 然而, 這種情況 36 有關這點, 參照 緊張続く日中韓 チキンゲーム AERA 2013 年 10 月 7 日号 37 有關歷史認識問題的發展過程, 請參照筆者前作 :"Discovery of Disputes: Collective Memories on Textbooks and Japanese South Korean Relations,", Journal of Korean Studies, Volume 17, Number 1, Spring 2012 及 究 ( ミネルヴァ書房 ) 的筆者連載 日韓歴史認識問題にどう向き合うか II - 37

40 提供了道德風險給日韓兩國的政治家 言論家 和其他本來應該為了改善兩國關係發揮影響力的人們 日韓兩國之間的問題之多, 與兩國的民族主義有密切相關, 所以對於很多政治菁英而言, 處理這問題的得失也變多 換句話說, 在他們的利益而言, 不處理這些或是逼對方接受原則論來表態, 對多數人而言比較容易也比較合理 日韓之間存在的是狀況是, 兩邊都 假裝 自己的打的牌 有用, 放著現狀不去改變 所以, 現在常常聽到日韓兩國政府有差不多的言論 日本政府會說 只要與中國的關係改善了, 與韓國的關係即使不處理也會跟著改善, 另一方面, 韓國則說 歐美輿論站在我們這邊的話, 慰安婦問題等就會轉向對自己有利的方向了 在 大草原懦夫博弈 中, 在對方走的路上挖 陷阱 但是問題不會這樣就解決 掉入 陷阱 的對方, 自信心也因此受損, 受到的傷害, 對短期或許影響較小, 但中長期來看會讓對手的態度變得更頑強 根本的謬誤是, 日韓兩國都忘了, 外交是由 談判 而取得成果的 ; 不是由單方面指責對方而決定勝負的 思考一下北韓問題就能了解, 想要改變一國的政治姿勢, 不能光靠制裁 日韓兩國對對手能夠加諸, 像自己能對北韓加諸的制裁嗎? 這樣想, 就會發覺 大草原懦夫博弈 是如何的荒謬 那結果要怎麼辦才好 對此, 應該分為短期課題和中長期課題 關於短期課題, 尤其在目前領袖間的對話也很困難的情況下, 兩國外交關係要怎麼辦 雖然聽來有些消極, 但總之為了重啟對話, 應先找到 藉口 如上述, 目前的日韓政府都是以 怎麼讓對方低頭 的前提來進行外交, 而且兩國輿論對對方國家採強硬姿態, 在這種情況下要能重啟對話很困難 兩國政府要先找到能說服國內強硬的輿論的材料, 其中一個方法就是表現出要處理目前懸案的樣子 ( 不論實際情況如何 ), 讓輿論覺得事情往解決的方向進行 例如,2002 年到 2010 年之間, 舉行了兩次的 日韓歷史共同研究, 應該重新開始 視情況, 應該集中研究目前的最大懸案慰安婦問題 實際上,2013 年 11 月階段, 韓國總統提議要作成中日韓 共通教科書, 以此為契機, 進行會談使關係修復是方法之一 重要的是外交的基本對話, 不論如何應該要重啟談話 然而, 這種方法當然無法根本地解決日韓關係 二次 日韓歷史共同研究 的結果可以看出, 要靠歷史學者之間的對話和共同研究, 讓兩國取得 共通歷史認識 是極為困難的 歷史認識 不只是 過去 的歷史事實而已 而是在什麼樣的 脈絡 中理解 過去 的歷史事實 所以要讓在不同的 脈絡 中, 解釋 過去 的日韓兩國, 取得共通的 歷史認識 是很困難的事 不用說也知道 共通的歷史教科書 的困難性 日韓兩國的歷史教科書是依照各自的 國史 脈絡寫出來的, 這樣的 國史 脈絡絕不可能日韓兩國共有 教科書本來就是每個社會為了教育目的而寫出來的, 當然, 會受到每個社會存在的教育制度和教育目標的制約 簡單來說, 日韓兩國不可能有相同的基本教育指針, 所以我們別說是不可能寫出 共通的歷史教科書 了, 連 共通的數學教科書 都寫不出來 II - 38

41 本文要強調的是, 日韓關係惡化的背景之後, 有兩國對彼此重要性降低, 加上中國崛起等構造性問題 所以這個問題的解決, 端看如何解決這些構造性問題 日韓兩國在世界中有很大經濟力和軍事力的國家, 如果兩國合作能解決很多問題 藉由簽署 FTA 的手段開放彼此的市場, 活用經濟的發展, 將韓國目前對中國過度依存的情況平衡過來 全球化的現在, 只有鄰國才能做到的合作關係究竟為何 與金融及情報不同, 人的移動仍然有移動時間的制約 例如, 東日本大震災時, 日美之間面對巨大災害時相互合作的體制, 應進一步被制度化 另外, 為了因應將來的少子高齢化, 教育面和社會福利面的基礎設施都需要有所準備 在能源領域也受地政學位置影響 在建設管線設施和電力的相互融通方面, 應該建立與 EU 類似的合作體制, 如果能建立這樣的體制, 日韓兩國的能源政策自由度應能提高 38 不論如何, 重點是日韓關係被質疑 所以, 我們為了重建這個重要性, 必須獻出 智慧 這樣的日韓關係的姿態, 其實也是東北亞的多數國家的國際關係姿態 全球化和中國崛起之中, 要如何重建這區域的合作關係 現在需要的是我們自己的 創造力 38 有關這點請參照筆者前作,"Northeast Asian Trilateral Cooperation in the Globalizing World: How to Re establish the Mutual Importance" 国際協力論集 第 21 巻 2 号 (2014 年 ) II - 39

42 グラフ1 日本人の韓国に対する好感度 [ 圖 1: 日本人對韓國的好感度 ] 親しみを感じる % どちらかというと親しみを感じる % どちらかというと親しみを感じない % 親しみを感じない % 出典 : 内閣府 外交に関する世論調査 (2013 年 10 月 ) gaiko/2 1.html( 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) より 筆者作成 II - 40

43 表 1 周辺国指導者に対する韓国人の好感度 (2013 年 9 月現在 ) [ 表 1 韓國人對周邊國家領導人的好感度 ] 好感を持っている好感を持っていない わからない オバマ 習近平 プーチン 金正恩 安倍 % % % 出典 : 한국갤럽조사연구소 ( 韓国ギャラップ調査研究所 ) 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) II - 41

44 表 2 貿易額の GDP に対する比率 [ 表 2 貿易額相對 GDP 比例 ] GDP 対中貿易 /GDP 対韓貿易 /GDP 対日貿易 /GDP 統計年度 中国 5,878,629 ー 韓国 1,116, ー 日本 5,867, ー 2011 百万米ドル % % % 年 出典 :JETRO 統計ナビ 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) より筆者作成 II - 42

45 [ 圖 2 韓國貿易額中主要國家所佔的比例 ] グラフ 2 韓国貿易における主要国のシェア 中国日本アメリカ 出典 : 통계청 ( 統計庁 ) 국가통계포털 ( 国家統計ポータル ) 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) より筆者作成 圖 3 日本貿易額中韓國所佔的比例 II - 43

46 グラフ 3 日本貿易に占める韓国のシェア 出典 : 財務省 財務省貿易統計 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) より筆者作成 II - 44

47 圖 4 各國貿易依存度的演變 グラフ 4 各国の貿易依存度の推移 世界中国日本韓国アメリカユーロ地域 出典 :World Trade Organization, "Statistics database", 最終確認 2013 年 12 月 7 日 ) より筆者作成 II - 45

48 II - 46

49 東北アジアにおける海洋 ( 領土 ) 紛争の様態と 韓米 - 日米同盟 の意義 : 韓国の観点から 宋錫源 ( 韓国 慶煕大学 ) Ⅰ はじめに 東北アジアは 地球上の他の地域に比べて 最もとはいえないにしてもきわめて複雑な地域の一つであるといえよう というのも この地域では いわゆゆる 東北アジアのパラドックス (Northeast Asianparadox) という現状が著しいからであろう すなわち 東北アジアの諸国では国同士の経済協力は順調に進んでいるものの 政治あるいは安保の協力は 韓国と北朝鮮の対峙や米日中ロの四ヶ国の間で域内における影響力の拡大を巡って繰り広げられている角逐などからもわかるように 容易ではないのである 東北アジア諸国間の信頼関係はそれほど高いとはいえない 東北アジアには ヨーロッパの北大西洋条約機構 (NATO) に匹敵するような多国間安保協力機構は存在しない 米日中ロのような世界のビック パワーが角逐を繰り広げている地域であるのに である さらに東北アジアの殆んどの国々が領土紛争に関わっており 北朝鮮の核開発をめぐる関係各国家間の駆け引きの激しさは日々増すばかりであるのに である なぜ このような実態になったのであろうか この問題に関しては 幾つかの側面からの説明が成されるであろうが 何よりも先ず指摘して置かねばならないことは Hettne と Söderbaum が提示した 地域性 (Regionness) のレベルが東北アジアではそれほど高くないことであろう Hettne と Söderbaum は 地域性 について五つのレベルがあると指摘している 1 EU は 地域国家 のレベルに達しており 東北アジアは 地域複合体 のレベルから 地域社会 のレベルに至っていると評価することができると思われる さらに東北アジアが 地域性のレベルが低く かつ多国間安保協力機構が存在しないことの原因についても多様な側面からの議論が行われているが なかでもナショナリズムはよく指摘される重要な要因であろう 2 各国のナショナリズムが地域協力の推進に障害物として作用しているにもかかわらず 各国の政治指導者たちがよくも地域主義に言及するのはキンミギョンが適切に表現して 3 いるように 組織された偽善 といわざるを得ないであろう また Calden と Ye が提起した 決定 1 HettneBjörn and Fredrik Söderbaum, Theorising the Rise of Regionness, New Political Economy, Vol.5, No.3, 2000, pp たとえば チェジンウ 民族主義と東北アジア地域協力 JPI 政策フォーラム ( ) 2014 参照 3 キンミギョン 組織された偽善と東アジアの地域統合 : 東アジア地域統合の制度的低発展に対する理論的小考 亞細亞研究 53 巻 4 号 2010 参照 II - 47

50 的な契機 (critical juncture) 4 すなわち東北アジアには韓国戦争という決定的な契機によって構築された秩序が残っている状況のなかで これを根本的に再編し得るくらいの強力なエネルギーを供給する新しい決定的な契機がまだ起こっていないことが東北アジアにおける制度化された多国間安保協力機構の不在の原因である という説もまた注目に値するものと考える レベル地域空間 (regional space) 地域複合体 (regional complex) 地域社会 (regional society) 地域共同体 (regional community) 地域国家 (regional state) < 表 1> 地域性 のレベル意味散在している小規模の諸々の共同体が物理的な距離によって相互間の接触や交流が行われている状況互いに分離されて存在する小規模の諸々の共同体間の接触 交流 取引が増加するにつれ 一つの社会システムが形成され 地域のアイデンティティ-が芽生える状況 ただ この段階における交流などは互恵性や相互信頼に基づいたものではなく 近視眼的で利己的な利益追求によるもので 不安定性が内在している状況である 国家をはじめとする多様なアクターの間で多様なレベルで複合的な相互作用が行われ 国境の意味が弱まり アクター間の関係が規則に基づいて形成される状況地域が独自的なアイデンティティ-を構築し アクターとしての能力を備え アイデンティティ-が認められる意思決定構造を有する状況既存の政治段位の自発的な主権統合によって形成された分権的で重層的なガバナンスを特徴としている地域機構が市場統合 対外的な安保 対内的な治安 社会政策などの機能を担当するレベル では 東北アジアでは如何にして安全を保つことができたのであろうか 第二次世界大戦以降の東北アジアの安全は この地域におけるパワー バランサー (power balancer) としてのアメリカに負うところが大きいと思われる じっさい 韓国や日本はアメリカとの間で安保条約を締結しており 基地をも提供している フィリピンはアメリカに基地を提供することで安全を確保することができた 台湾はアメリカのアナウンスメントと時折の行動とによって幾つかの危機に対処することができた しかし 最近パワー バランサーとしてのアメリカのパワーは以前に比べて著しい低下を見せているといえよう これとは対照的に 中国の浮上はあらゆる側面において明らかになりつつある 随分前から 浮上する中国 (Rising China) が語られてきた 浮上する中国 が言及され始まった当時において それは 近い将来中国が発展を重ね浮上するであろう というポジティブな展望でしかなかった しかし 最近の 浮上する中国 とは すでに浮上しており これからも浮上し続けるであ 4 CaldenKent and Min Ye, Regionalism andcritical Junctures : Explaining the Organization Gap in Northeast Asia, Journal of East Asian Studies, 4, 2004 参照 II - 48

51 ろうという現実感覚として言及される言説であるといえよう 中国が 外交政策の重点を鄧小平時代以降の原則として看做されてきた韜光養晦 (conceal our capabilities and avoid limelight) や和平崛起 (peaceful rise) に変えて主動作為 (taking and making opportunities to change the status quo in China's favor) へと変貌しているのもこうした 浮上する中国 を裏打ちするものと考えられる これからの東北アジアの国際関係は 米中関係の行方に大きく左右されるであろう すでに中国を第一交易国としていると同時に アメリカとの同盟関係を引き続き持続させていくことを希望する韓国の観点からも 近い将来の米中関係の展開振りは二つの当事国に劣らぬ核心的な関心事であるといえよう このことに関しては 安保 戦略的関係構図 ( 葛藤あるいは協力 ) と経済的相互依存 ( 高いあるいは低い ) とによって 近い将来の東北アジアにおけるありそうな四つの米中関係のシナリオを描くことが可能であろう < 表 2> 予測可能な近い将来の東北アジアにおける力学構図 安保 / 戦略的関係構図 葛藤 協力 経高 B 済い C 東アジアの平和時代的 21 世紀型弱肉強食 (PAX NEA) 相 互依 低 D 不安定で危険な東アジア A 変換の持続 存 い 出所 : チャドゥヒョン 序文 キンビョンクック他 米中関係 2025 東アジア研究院 2012 p.17. シナリオ B が最も理想的な構図であるのは 言うまでもあるまい 米中関係が協力的な安保 戦略的関係と高いレベルの経済的相互依存関係に置かれることになれば 東北アジアはまさに平和時代を切り開くことができるからである しかしながら シナリオ B が現実のものになるためには経済的相互依存関係が益々深まっていくだけではなく安保 戦略的関係もまた協力的にならなければならない アジアへの関与 (pivot to Asia) 政策を打ち立てているアメリカと新型大国関係 (New Type of Great Power Relations) を強調している中国が安保 戦略的な問題でもそう簡単に協力的な関係になるとは思われない 2015 年現在の東北アジアの国際関係はシナリオ C の様子を呈していると考える 経済的相互依存関係は高まりつつあるなか 安保 戦略的関係は葛藤の局面を見せているからである すなわち 東北アジアのパラドックスの状況である したがって 依然としてシナリオ C がもっとも可能性の高いシナリオであるといえる シナリオ C がやがてシナリオ B になることもありうるであろうが そうなるためには安保 戦略的関係において高いレベルの協力性を確保しなければならない II - 49