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1 総合水資源管理について ( 中間とりまとめ ) 国土審議会水資源開発分科会調査企画部会参考資料 0

2 はじめにこれまでの水資源政策は増大する水需要に対し新たな水資源開発により供給量のキャッチアップを図ることを主眼に展開今後は水を持続的に活用できる社会の実現と健全な水循環系の構築を目指して多面的な内容を含む総合水資源管理に移行総合水資源管理は水資源には既に様々な課題が顕在化しておりさらに今後気候変動によって渇水の頻発などの影響が生じることが懸念されることを踏まえ水量と水質平常時と緊急時地表水と地下水再生水上中下流現在直面している課題と将来予想される課題等を包括的一体的に捉えて水資源を総合的にマネジメントする方策本とりまとめは流域を単位として水にかかわる関係主体による協議会における協議を経てマスタープランを作成することなどの基本的な考え方やマスタープランに盛り込むべき内容等についての大枠をこれまでの検討をもとに中間的にとりまとめたもの具体化に向けては関係する主体の意見を幅広く聴きつつ概念内容を精査していくことが必要 1

大規模地震や施設老朽化に伴う事故等により水供給に支障が出た場合社会経済活動に大きな影響が及ぶおそれ 3 安全でおいしい水豊かな環境への要請国民に安心して飲める水おいしい水

18,009 香川県 1,602 徳島県 457 滋賀県 82 福井県 32 ( 写真 ) 阪神淡路鳥取県 32 大震災の状況 ; 近畿地方整備局 HP 京都府 17 合計 1,285,531 ( 注 ) 阪神

3 Ⅰ 総合的水資源管理への転換の必要性 1. 顕在化している水資源の課題水供給施設の延長 1 施設の老朽化等による施設機能低下リスクの増大高度経済成長期以降整備された施設の老朽化進行施設機能低下の潜在的なリスクが増大 2 大規模地震等による水供給等障害リスクの増大大規模地震や施設老朽化に伴う事故等により水供給に支障が出た場合社会経済活動に大きな影響が及ぶおそれ 3 安全でおいしい水豊かな環境への要請国民に安心して飲める水おいしい水へのニーズが高まり環境基準達成率は上昇傾向湖沼は近年改善の兆しが見られるが達成率低い環境基準達成率 (BOD 又はCOD) の推移断水戸数 ( 阪神淡路大震災 ) 府県名断水戸数兵庫県 1,265,300 大阪府 18,009 香川県 1,602 徳島県 457 滋賀県 82 福井県 32 ( 写真 ) 阪神淡路鳥取県 32 大震災の状況 ; 近畿地方整備局 HP 京都府 17 合計 1,285,531 ( 注 ) 阪神淡路大震災における断水戸数 ; 厚生労働省資料安心して水が飲める暮らしいつでも水が豊富に使える暮らしおいしい水が飲める暮らし ( 注 ) 厚生労働省水道統計を基に水資源部作成 (% ) ( 出典 ) 平成 18 年度公共用水域水質測定結果やすらぎを与えてくれる水辺がある暮らし洪水の心配のない安全な暮らし水辺レクリエーションが楽しめる暮らし ( 複数回答 ) 平成 13 年 7 月調査平成 20 年 6 月調査 ( 出典 ) 内閣府水に関する世論調査 2

1. 顕在化している水資源の課題イメージ上流域のダム 4 水系全体で見ると課題の残る施設配置と利用例えば複数のダムの利水容量と治水容量を振り替えることによってそれぞれの機能の効率化を図る余地利水 X ダム治水上流域のダム冬期降雪量が多い ( 渇水に強い ) 基準地点から遠い利水治水 X ダム冬期降雪量が少ない基準地点に近い ( 洪水調節が効率的 ) 5

4 1. 顕在化している水資源の課題イメージ上流域のダム 4 水系全体で見ると課題の残る施設配置と利用例えば複数のダムの利水容量と治水容量を振り替えることによってそれぞれの機能の効率化を図る余地利水 X ダム治水上流域のダム冬期降雪量が多い ( 渇水に強い ) 基準地点から遠い利水治水 X ダム冬期降雪量が少ない基準地点に近い ( 洪水調節が効率的 ) 5 進まない需要面の弾力的水利用節水社会経済情勢により水の転用が実施されているが水資源の有効活用の観点からはさらに推進方策を渇水調整は水系ごとの状況を踏まえ利水者間の合意のもとで経験が積み上げられてきたがなお改善の余地 6 適正な保全と管理がなされていない地下水近年では全国の地盤沈下の状況は面積的には概ね減少傾向だが現在でも渇水時には地下水採取の急激な増加によって地盤沈下の進行その他 1.5m 3 /s 水の転用の実施状況 ( 一級水系 ) 全体 106.0m 3 /s 農業用水 86.5m 3 /s 工業用水 17.9m 3 /s 少雨転用河川環境改善水道用水 49.9m 3 /s 減量 (123 件 ) 新規許可 (183 件 ) 対象期間 : 昭和 40 年度 ~ 平成 18 年度国土交通省河川局調べをもとに水資源部で作成渇水地表水の取水制限地下水採取量の増加涵養量の減少地下水位の低下その他 0.7m 3 /s 工業用水 8.5m 3 /s 全体 59.0m 3 /s 渇水時の地下水位低下のメカニズム地下水障害の発生 7 水源地域をはじめとする流域の保全水源地域は水源の保全及びダム機能の維持等に寄与しているが地域の疲弊等により間伐等の手入れの不足による森林の荒廃が進むことになれば水資源の起点としての役割を十分に果たせなくなる懸念 3

5 2. 温暖化への対応の必要性我が国においては近年少雨化や降水量の変動の増大によって既に水利用の安定性が低下地球温暖化の進行により今後水資源にさらに深刻な影響が及ぶことが懸念 2,100 2,000 1,900 1,800 1,700 年降水 1,600 量 (mm) 1,500 1,400 1,300 1,200 年降水量の経年変化 (1900~2005 年 ) 5 年移動平均トレンド 1, 年琵東長高福全西列琶京崎松岡国日島湖五渇砂渇冬本渇大輪水漠水渇冬水渇渇水渇水水水 (S14) (S39) (S42) (S48) (S53) (S59) (S61) (H6) ( 注 ) 気象庁資料をもとに国土交通省水資源部作成平均年降水量 (m 3 /s) 安定供給可能量の変化 ( 木曽川水系 ) 100 少雨変動幅拡大温暖化後の河川流出量の状況 ( 想定 ) 流出時期の早まり河川流出量の減少川流出現況量将来代かき期が早まった場合でも無効放流の発生! 需要期の流量が不足 1 月 4 月 7 月 10 月代かき期貯満水河水量貯水できないダム枯渇将来現況 80 温暖化 60 降雪量 : 大幅減少融雪 : 早期化開発水量 ( 計画値 ) 安定供給可能量 (2/20) 近年最大渇水時供給可能量 ( 平成 6 年 ) ( 注 ) 木曽川水系における水資源開発基本計画資料をもとに作成流出 : 早期化河川流出量 : 減少ダムが満水の場合無効放流 ( 利用できない放流 ) 春以降少雨の月が続くと代かき期にダム枯渇代かきき期が早まってもダム補給が必要ダム枯渇 4

6 2. 温暖化への対応の必要性我が国の人口減少や社会変化の大まかな仮定に基づいて試算すると 50~100 年後には水需要は全体として約 1 割程度の減少となると試算需要の影響分析日本世界人口減少高齢化温暖化経済のグローバル化人口増加と食料需給生活用水工業用水農業用水人口減による需要減 ( 高位仮定 ) 節水型機器の普及 ( 節水率 20%) 快適指向による一部使用水量増? 外部サービス利用の普及経済成長見通し (50 年後の使用量はトレンド 100 年後は 50 年後と同じ ) 水消費はさらに合理化 [ 省力化研究開発 ] ( 回収率は現在のトレンド 100 年後は 50 年後と同じ ) 食料自給率向上 ( 食料生産量は現状と同程度 ) 蒸発散量の増加 (20% 増 ) 海外での穀物需要の高まり食生活の変化海外流入人口の増加将来 (50 年後 ~100 年後 ) 国際的優位業種の拡大約 6~4 割程度 ( 関東は上記の約 5% 増し ) 消費品目の変化生産拠点の海外展開国内回帰約 1 割程度減現状とほぼ同程度凡例シナリオ作成因子 ( シナリオ作成上の仮定 ) 全体生活 : 工業 : 農業 19: 15: 66 約 1 割程度減 5

2. 温暖化への対応の必要性約百年後には冬季春季に西日本を中心に少雨傾向日降水量が100mm 以上の年間日数無降雨日数ともに増加積雪量が大きく減少し融雪時期も早まる冬季降水量 (12,1,2 月 ) 季別降水量の変化の予測春季降水量 (3,4,5 月 ) 年間無降雨日数の変化量の予測 100 年後の積雪深の変化 ( 藤原 ) 300 現在積将来雪深 200 (cm) 100

7 2. 温暖化への対応の必要性約百年後には冬季春季に西日本を中心に少雨傾向日降水量が100mm 以上の年間日数無降雨日数ともに増加積雪量が大きく減少し融雪時期も早まる冬季降水量 (12,1,2 月 ) 季別降水量の変化の予測春季降水量 (3,4,5 月 ) 年間無降雨日数の変化量の予測 100 年後の積雪深の変化 ( 藤原 ) 300 現在積将来雪深 200 (cm) ~2100 年平均値 /1981 年 ~2000 年平均値大渇水の発生が懸念 ( 出典 : 気象庁資料に基づき国土交通省水資源部作成 ) 社会変化水利用の変化を踏まえた渇水リスクの評価 ( 注 )1. 現在は 1992~2006 年の積雪深の平均値 (2081~2100 年平均値 )-(1981~2000 年平均値 ) 2. 将来は約 100 年後 (Model:RCM20 A2) ( 出典 : 地球温暖化予測情報第 6 巻 ( 気象庁 )) 0 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月石狩川現在 (1981~2000 年 ) 50 年後 (2031~2050 年 ) 100 年後 (2081~2100 年 ) 大雪ダム 60 30~70 20~100 忠別ダム ~ ~380 利根川上流 8 ダム 30 90~120 0~50 筑後川水系名 20 年間の渇水発生日数 ( 日 ) 江川ダム寺内ダム ~20 松原ダム下筌ダム 50 70~80 180~260 国土交通省水資源部作成渇水が厳しくなる渇水が緩和される 6

8 2. 温暖化への対応の必要性温暖化による水質への影響については未解明の部分が多いが感染症への影響など水の安全面への影響や水のおいしさへの影響さらに生態系への影響が懸念気温上昇河川 DO の減少大腸菌の増加感染症への影響の恐れ水の安全面水温躍層の固定化湖内循環の減少温暖化水温上昇 ( 低下しない ) 遺骸が底層に沈積底層 DO の減少有害物質の溶出降雨パターンの変化冬季結氷の減少 ( 透過光の増大 ) 都市域からの窒素リン有害物質等流出増植物プランクトン増殖有害物質の流入水の安全面豪雨による土砂崩壊土砂の流出濁水の増大鉄マンガンの溶出化石燃料の消費等大気中の窒素循環の変化森林土壌へ流入 ( 窒素飽和現象 ) NO 3 -N の渓流水への流出水のおいしさ処異臭味着色理に伴う生成物濁り ( 注 ) 地球温暖化と日本第 3 次報告 - 自然人への環境予測 - 原沢英夫西岡秀三編をもとに水資源部が加筆修正海面上昇によって沿岸部の地下水が塩水化し取水に影響を及ぼすおそれ海岸域の井戸では従来の深度では塩水が混入温暖化による海面上昇塩水塩水の水位が上昇 7

9 総合的なマネジメントへの転換が必要同じ水系に水資源を依存する地域の中での 3 総合水資源管理への転換の必要性個々のテーマへの対応や個別施策分野ごとの対応にとどまらず分野横断的な対応として一つの水系に依存する流域 ( 集水域及び関連する利水域排水域氾濫域 ) を単位として水にかかわる関係主体が連携調整しながら水量と水質表流水と地下水平常時と緊急時を総合的一体的に考え対策の適切な組合せ適切な順序での施策を行うことが必要従前の水資源開発による量的な充足を優先する開発を主とする方策から気候変動を見据えた水源開発も含め多くの課題の解決を図る総合的なマネジメントへと施策を転換することが必要水資源の課題顕在化している課題施設の老朽化の進行等による施設機能低下リスクの増大大規模地震等による水供給等障害リスクの増大安全でおいしい水豊かな環境への要請水系全体で見ると課題の残る施設配置と利用進まない需要面の弾力的水利用節水適正な保全と管理がなされていない地下水水源地域をはじめとする流域の保全温暖化への対応の必要性大規模渇水の発生高潮災害地下水塩水化等課題への対応の視点課題が相互に関連を有している ( 例 ) 河川の水質は流量にも大きく影響される渇水時に地表水の代替として地下水の利用が増大する同じ水系に水資源を依存する地域の中での利害調整や合意形成が必要 ( 例 ) 複数の主体による取水口と排水口の混在による水質リスクへの対応既存施設の震災事故リスクへの対応増大する渇水リスクへの対応温暖化によるさらなる悪影響や新たな課題の発生の懸念一つの水系に依存する流域を単位とした水にかかわる主体の連携調整が必要 8

10 Ⅱ 総合的水資源管理の考え方これからの水資源政策は水を持続的に活用できる社会の実現と健全な水循環系の構築を理念として安全で安心な潤いのある水の恵みを享受できることを基本目標とするべき水にかかわる多様な主体が緊密に連携調整しながら生態系を維持する豊かな水環境に配慮しつつ循環している水を社会活動に良質な水資源を十分確保するために利用制御することにより最適な水資源配分を図りもって水を持続的に活用できる社会の実現と健全な水循環系の構築を実現することを目指して水資源を総合的にマネジメントし流域住民の安全と安心を確保する総合水資源管理を基本的な考え方とすべき総合水資源管理は治水環境等の分野における取組との間で調整を図った上で関連施策も含めた施策パッケージをマスタープランにおいて提示し当該流域における水に関する全体像を可視化することが重要理念 : 持続的な水活用社会健全な水循環系の構築基本目標 : 安全で安心な潤いのある水の恵みの享受水循環地表水と地下水水循環における水のあらゆる形態段階利用と制御による質量の確保総合的マネジメント水資源豊かな水環境生態系連携と調整による最適配分社会活動土地利用食糧生産エネルギー利用工業生産地域の歴史文化の保存地域の活性化治水人と水との関わり 9

11 Ⅲ 総合的水資源管理の体系と計画等の内容 1. 総合水資源管理の体系総合水資源管理の検討実施に当たっては国が関係行政機関の協議のもとに基本方針としてあらかじめ整理し提示する必要流域ごとに総合水資源管理を実施していくに当たっては多くの分野における多数の関係主体の理解と協力が必要であることから関係主体による常設の場 ( 流域総合水資源管理協議会 ( 仮称 )) を設けそこでの協議を通じて流域単位のマスタープラン ( 流域総合水資源管理基本計画 ( 仮称 )) を策定する必要基本方針の策定流域の指定 ( ) 総合水資源管理関係府省連絡会議 ( 仮称 ) ( ) 現在のフルプラン水系の流域及びそれらに準ずる水系の流域その他の水系の流域について必要に応じ計画策定等を行うことができる仕組みについてはさらに検討川流域総合水資源管理基本計画 ( 仮称 ) の策定 1. 基本的事項 ( 対象流域目標年次等 ) 2. 水資源の現状と課題 3. 総合水資源管理の基本的な目標 4. 総合水資源管理の具体的な施策 (1) 施設の整備及び運用並びに維持管理 (2) 水利用の円滑化効率化 (3) 水量水質の一体的管理 (4) 地下水の保全と活用 (5) 流域の保全協議点検見直し河川管理者利水者等による具体的な取組の実施川流域総合水資源管理協議会 ( 仮称 ) 分科会機能別 ( 施設水利用水質等 ) 地域別 ( 上中下流支川等 ) 実施の調整情報の共有と公開報告公開義務大量水利用者関係行政機関等水を持続的に活用できる社会の実現健全な水循環系の構築 10

12 2. 総合水資源管理に関する基本方針 ( 仮称 ) 総合水資源管理に関する基本方針 ( 仮称 ) はこれに基づいて流域ごとの流域総合水資源管理基本計画 ( 仮称 ) が策定されることとなる総合水資源管理についての国としての基本的な方針総合水資源管理に関する国としての基本的な方針記載内容としては以下の内容が考えられる総合水資源管理に関する基本的な概念や国としての考え方流域総合水資源管理基本計画 ( 仮称 ) の内容に関する国としての考え方流域ごとの具体的な施策づくりに当たって必要となる情報の共有化と公開流域総合水資源管理協議会 ( 仮称 ) の枠組み施策実施の促進方策と連携の強化などに関する基本的な取組方針等国の関係行政機関の協議のもとに作成総合水資源管理関係府省連絡会議 ( 仮称 ) の設置同連絡会議において流域総合水資源管理基本計画 ( 仮称 ) の策定及び実施における中央レベルでの連絡協議 11

13 3. 流域総合水資源管理基本計画 ( 仮称 ) 総合水資源管理の基本的な目標の考え方水量についての基本的な目標は流域における水利用の安全度を地域の実情を踏まえて設定し水の用途別の需要量の見通しと気候変動に伴う施設の実力低下を反映した供給可能量を踏まえ安全度を確保していく計画策定時の需要需要想定目標年次における需要想定需要側の対策施設計画当時の流況を基に供給側の対策した供給能力需要側供給側双方の対策計画策定時の供給実力 ( 近 2/20など ) 気候変動により施設の供給実力がさらに低下するおそれ需要量供給量質の向上についてはその基本的な目標である水質環境基準を確保し流域内の水利用と水環境にとって必要と考えられる水質を必要な箇所において必要な水量を確保するよう設定し流域が一体となって総合的に水質改善を推進目標年次については現行の水資源開発基本計画が概ね 10~15 年間後を目標に置いており需給見通しの精度や各種施策の実施や効果発現に要する期間等を考慮すれば同様の設定とすることが適当 12

14 総合水資源管理の具体的な施策 (1) 施設の整備及び運用並びに維持管理 1 既存施設の改築維持管理流域全体における施設の更新コスト及びリスクを低減し安全かつ安心効率的なライフライン機能を永続的に維持することを目標流域内の施設管理者や利水者が連携して既存施設の適正な保全管理を実施 < 利根大堰が取水停止になった時の影響 > 利根川埼玉県上水 ( 行田浄水場 ) ( 埼玉用水路 ) 農業用水 ( 埼玉県 ) 荒川武蔵水路 Q=28.727m3/s 新河岸川利根大堰埼玉県上水 Q=1.712m3/s ( 吉見浄水場 ) 見沼代用水路農業用水 ( 埼玉県 ) 荒川連絡水道専用水路 Q=2.545m3/s 朝霞水路 Q=29.824m3/s 埼玉都市用水 ( 大久保浄水場 ) Q=12.885m3/s 秋ヶ瀬取水堰浄化用水路 (max:q=23.4m3/s) 東京都都市用水 Q=29.824m3/s ( 朝霞浄水場等 ) 13

15 2 水資源施設の効率的運用既存ダム施設の嵩上げによる利水容量の増大策や既存ダム施設の貯留や放流といった運用方法の改善による供給能力の向上等ダム嵩上げで容量確保ダムの嵩上げ 32m 44m ( 広島県三高ダム ) 3 新たな施設の整備新たな水資源施設や水資源関連施設 ( 再生水利用のための施設を含む ) の整備が必要となる場合 4 地震等災害時水質事故時等における危機管理 ( 注 ) 国土交通省中部地方整備局河川部資料地震等災害水質事故時においても国民生活上最低限求められる水量水質を確保することを目標危機管理に係るハード対策とソフト対策を一体的に実施貯留設備 ( 地下タンク緊急貯留システム等 ) 水の相互融通 ( 連絡管等 ) 水バッグ ( 撮影 )( 株 )MTI ( 出典 ) 応急給水槽の仕組み東京都水道局 HP ( 出典 ) 東京都水道局 HP ( 提供 ) 水資源機構 14

5 水資源の持つ自然エネルギーの有効活用既存水資源施設等を活用した小水力発電の活用の推進施設の更新時等に

ポンプアップのためのエネルギーを最小化できる重力を利用した施設配置方策 ( 更新前の施設 ) ポンプアップ

) 自然流下発電所取水口 ( 新規 ) ダム管理用水力発電機 ( 阿木川ダム )

16 5 水資源の持つ自然エネルギーの有効活用既存水資源施設等を活用した小水力発電の活用の推進施設の更新時等に重力エネルギーを活用できる施設配置とするなどの省エネルギー化対策を推進取水排水施設等におけるポンプアップのためのエネルギーを最小化できる重力を利用した施設配置方策 ( 更新前の施設 ) ポンプアップポンプアップ浄水場取水口 ( 既設 ) 都市自然流下自然流下 ( 更新後の施設 ) 浄水場取水口 ( 新規 ) 自然流下発電所取水口 ( 新規 ) ダム管理用水力発電機 ( 阿木川ダム ) 既存ダムの改築を契機とした水力発電の増強方策都留市家中川小水力市民発電所元気くん 1 号既存水路等を活用した小水力発電の整備方策 ( 出典 : 山梨県都留市役所 HP) 15

(2) 水利用の円滑化効率化 1 水利用の調整漏水率の低減などの利水者における効率的な水管理や用途間の水利転用など水利用実態の変化に応じた水利調整によって限りある水資源を低コスト低エネルギーでより一層合理的に活用流域全体の関係者によって水を大切にする意識が共有され具体的な水利用行動に反映されることが必要円滑な水利調整水を大切にする活動の取り組み水利転用節水広報の取り組み

17 (2) 水利用の円滑化効率化 1 水利用の調整漏水率の低減などの利水者における効率的な水管理や用途間の水利転用など水利用実態の変化に応じた水利調整によって限りある水資源を低コスト低エネルギーでより一層合理的に活用流域全体の関係者によって水を大切にする意識が共有され具体的な水利用行動に反映されることが必要円滑な水利調整水を大切にする活動の取り組み水利転用節水広報の取り組み分かりやすい渇水情報の提供 2005 年 9 月 4 日 ( 実績 ) 2005 年 10 月 15 日 ( 想定 ) 分野別節水水利転用の見込み 10m 3 /s 8 m 3 /s 多点取水開発水量水利権量 2006 年 2 月 15 日 ( 想定 ) 2006 年 4 月 15 日 ( 想定 ) 農地水路の統廃合水路のハイフライン化などによる合理化新たに生み出された 2m 3 /s を水道用水に転用農地 2m 3 /s 都市 2 雨水利用の促進渇水シミュレーション雨水の貯留浸透及び利用は雨水の流出を抑制し都市水害の緩和に寄与雨水利用は渇水時には限界があるが平常時には地表水地下水への依存を軽減し水源の温存利水安全度の向上に寄与雨水利用貯留槽に溜めた雨水をトイレ用水散水等に利用雨水の年間利用量は約 700 万 m3/ 年注 ) 個人住宅等での雨水利用量は含んでいない降雨植樹帯散水トイレ用水墨田区は22の区施設で雨水利用を実施墨田区役所利用用途 : 消防用水トイレ貯水槽雨水貯留槽容量 :1000m3 緊急用水集水面積 :5,035m2 地震等の緊急時国土交通省水資源部作成国土交通省水資源部調べ 16

3 再生水の利用の促進再生水の利用は平常時には地表水地下水への依存を軽減し水源の温存利水安全度の向上に寄与再生水の利用については平常時渇水時及び地震等緊急時の水資源としてその特性に応じた利用の推進を図ることを目標下水再生水の活用方針不足量用水不足量用水渇水時人工涵養の影響把握利用転換下水再生水渇水時地下水盆平常時平常時 Ex: せせらぎ 4

18 3 再生水の利用の促進再生水の利用は平常時には地表水地下水への依存を軽減し水源の温存利水安全度の向上に寄与再生水の利用については平常時渇水時及び地震等緊急時の水資源としてその特性に応じた利用の推進を図ることを目標下水再生水の活用方針不足量用水不足量用水渇水時人工涵養の影響把握利用転換下水再生水渇水時地下水盆平常時平常時 Ex: せせらぎ 4 渇水時における対応渇水時の利用目標平常時下水再生水地下水地表水目標渇水規模節水対策下水再生水地下水地表水経験や実績自然社会状況の変化を踏まえた渇水調整の基本的な考え方と渇水時における利水者流域住民企業等による緊急対応を計画再生水 ( 循環利用 ) の利用促進取水制限率の設定暫定水利権の取り扱い給水制限ダ枯渇ムダム代替水源からの取水地下水農地ダム余裕ダムの統合運用一時融通取水口ダム渇水調整時の未利用水の扱い未利用水一時融通代替水源からの取水下水再生水下水処理場工場事業場浄水場広報活動給水制限都市ダム発電利水基準点不特定補給目標値の設定広域連絡管緊急時の水融通浄水場 17

(3) 水量水質の一体的管理湖沼貯水池河川等のより効果的効率的な水質対策のためには水源である森林や農地都市を含む流域全体で関係者が連携調整のもと水質の施策と水量の施策とを相互に調整をとりながら効果的に進めていく水量水質の一体的管理が必要水質の基本的な目標である水質環境基準を確保しその上で必要な箇所に必要な水質を必要な水量より低コスト低エネルギーで確保するために

19 (3) 水量水質の一体的管理湖沼貯水池河川等のより効果的効率的な水質対策のためには水源である森林や農地都市を含む流域全体で関係者が連携調整のもと水質の施策と水量の施策とを相互に調整をとりながら効果的に進めていく水量水質の一体的管理が必要水質の基本的な目標である水質環境基準を確保しその上で必要な箇所に必要な水質を必要な水量より低コスト低エネルギーで確保するために流域単位で水量水質の情報を共有し対策連携方策を実施地域住民による水環境保全の取組湖排水規制濃度規制負荷量規制河川環境保護水質浄化機能がある植生の保護工場事業場取水水質の管理値直接浄化レキ間浄化環境用水の導入生活排水対策下水道整備の促進市街地浄水場環境基準点取水地点の変更豊水時多点取水等環境基準値水環境目標水環境健全性指標環境基準点水質水量観測下水処理場農地緑地の保全その他自然環境の保護取水口負荷必要な水量水質を確保するための補給操作 ( 統合管理 ) 水質水量観測取水水質浄水場の管理値都市水質水量観測ダム流出水対策面源 ( 農地市街地等 ) からの負荷の対策海堰環境基準点環境基準値バイパス流水保全水路塩水化対策潮止堰による塩水遡上防止操作地下水 18

量正な採取利用限度量適10 5 0-5 -10-15 -20-25 100 50 0-50 -100-150 -200-250 -300-350 -400 (4)

地下水汚染等を発生させず持続可能な形で適正な保全と管理のもとに活用を地下水は地表水と比較して各種データの整備が不十分であることから組織的なデータの蓄積分析

量地下水涵養による利用拡大平常時採取涵養対策分地下水渇水時の地下水地下水保全対策 ( 涵養 ) 地下水障害の状況渇水時の地下水利用

m) 累積地盤沈下 (mm) 地下水の観測モニタリング計画地域地下水管理主体 (ex: 都道府県知事 ) 地下水利用者連絡体制の構築地下水利用者緊急時対応体制

用途深度採取量 (m) (m 3 ) 1 工業 100 256,000 2 建物 80 25,000 3 建物 60 0 4 工業 100 125,000 学校 1 建物

-200-300 -400-500 -600-700 -800-900 -1,000 降水量 (mm/ 年 ) 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000

20 量正な採取利用限度量適 (4) 地下水の保全と活用地下水は気候変動による渇水リスクの適応策としての活用や地震等緊急時の水の確保に対応できる重要な水資源地下水資源の枯渇地盤沈下地下水汚染等を発生させず持続可能な形で適正な保全と管理のもとに活用を地下水は地表水と比較して各種データの整備が不十分であることから組織的なデータの蓄積分析情報共有等の仕組みづくりを地下水管理マニュアル整備地下水保全のための河川余剰水や下水再生水による地下水涵養と涵養に伴う地下水汚染防止のための仕組みづくりを量地下水涵養による利用拡大平常時採取涵養対策分地下水渇水時の地下水地下水保全対策 ( 涵養 ) 地下水障害の状況渇水時の地下水利用帯水層別観測井位置と地下水位等高線図情報共有管理水位の設定地下水位 (T.P.m) 累積地盤沈下 (mm) 地下水の観測モニタリング計画地域地下水管理主体 (ex: 都道府県知事 ) 地下水利用者連絡体制の構築地下水利用者緊急時対応体制連絡体制の構築地下水利用者地域地下水管理主体地域地下水管理主体地下水盆と帯水層の状況利用者 No. 用途深度採取量 (m) (m 3 ) 1 工業 ,000 2 建物 80 25,000 3 建物工業 ,000 学校 1 建物 ,000 林夫 1 建物 60 2,000 : : : : : : : : : : : : : : : 累積変動量 ( 単位 :mm) ,000 降水量 (mm/ 年 ) 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, 観測機関: 茨城県所在地 : 古河市 ( 保全地域旧総和町 ) 20 S46 S50 S54 S58 S62 H3 H7 H11 H15 年水戸年間降水量 18 平均気温年 S46 S50 S54 S58 S62 H3 H7 H11 H15 年平均気温 ( ) 19

(5) 流域の保全 1 流域の水循環の健全化都市への人口や産業の集中都市域の拡大産業構造の変化過疎化高齢化等の進行

不浸透面積の拡大による都市型水害等の問題が顕著となってきており流域の水循環の健全化が必要水辺空間の回復創出親水空間の回復

流域全体の理解と協力を得ながら水源地域の活性化を支援することにより水源地域の保全を図ることを目標従来の施策今後必要となる施策

水没地域への影響の緩和水没住民地域の生活再建及び生活産業の基盤整備水没地域周辺建設中のダム + + 水源の保全

21 (5) 流域の保全 1 流域の水循環の健全化都市への人口や産業の集中都市域の拡大産業構造の変化過疎化高齢化等の進行近年の気象変化等を背景に普段の河川流量の減少湧水の枯渇各種排水による水質汚濁不浸透面積の拡大による都市型水害等の問題が顕著となってきており流域の水循環の健全化が必要水辺空間の回復創出親水空間の回復創出水田の保全普段の河川流量の改善水循環保全のための流域住民等の取組との協働 2 水源地域の保全流域全体の理解と協力を得ながら水源地域の活性化を支援することにより水源地域の保全を図ることを目標従来の施策今後必要となる施策水資源の開発ダムの建設の促進 + 水資源の総合的管理良質な水の安定的な確保地域対策の目的対象地域水没地域への影響の緩和水没住民地域の生活再建及び生活産業の基盤整備水没地域周辺建設中のダム + + 水源の保全水資源の起点としての水源の保全水源の里としての水源地域の活性化ダムの上流を含む流域建設後の管理ダム対策のポイント生活再建インフラ整備上下流連携 + ソフト対策 ( 人づくりまちづくり等 ) 水源林の保全社会的関心の喚起と社会一般からの支援の誘導 20

22 国土交通大臣決定協議閣議決定Ⅳ 必要な措置と体制 1 流域総合水資源管理協議会 ( 仮称 ) 現行の水資源開発基本計画は具体施策として主として水資源施設の建設を扱い地域における需要見通し及び供給施設の想定について関係都府県からの意思表示を受けた上で安全度に関する地域の意向を踏まえつつ国の関係部局において考え方を整理し策定しているところ水資源開発基本計画 ( フルプラン ) 記載内容 1 水の用途別の需要の見通し及び供給の目標 2 供給の目標を達成するため必要な施設の建設に関する基本的な事項 3 その他水資源の総合的な開発及び利用の合理化に関する重要事項基礎調査開発分科会での審議国土審議会水資源資源開発水系の指定関係県水計画案の作成調査等)(需給想定関係省意見照会総合水資源管理においては平常時と緊急時地表水と地下水や水量水質の一体的管理などこれまで以上に対象の流域の具体的な事情を踏まえた詳細な施策について関係主体とのきめ細やかな調整を行いながら検討し合意を形成して流域総合水資源管理基本計画に位置付け計画に位置付けられた施策の実施に当たっても当該流域における関係主体が互いに密接に協議しながら進めていくことが必要流域総合水資源管理基本計画の策定及び実施に当たっては計画の内容及び計画に掲げた施策の実施について協議するため当該流域を単位として関係主体による常設の流域総合水資源管理協議会 ( 仮称 ) を設けることが必要協議会の役割協議会の役割計画に掲載した施策の実施に関する協議当該流域における総合水資源管理基本計画について協議組織構成組織構成全体会のほか地域の実情に応じて分科会を置くことも可機能別施設水利用水量水質一体管理など地域別上流中流下流支川ごとなど構成員構成員水資源分野利水分野 ( 上水道工業用水道農業用水 ) 河川管理分野下水道分野環境分野等を代表する主体 ( 国の地方支分部局都道府県等の行政主体利水者の代表等 ) 21

23 2 情報の共有と公開 (1) 情報の共有と公開の必要性流域総合水資源管理基本計画の策定段階では施策案の効果や影響がシミュレーションにより定量的に試算され協議会において様々な角度から検討がなされることが重要計画の施策の円滑な実施を図るためには流域の住民の理解と協力が不可欠であり必要な情報が広く一般に公開されていることが必要 (2) 情報の共有と公開の実態現在一部がインターネット上で公開されているものの関係機関への報告や年次報告等の公表資料への掲載にとどまっているものも多いフルプラン水系における取水情報の共有公開状況単位 :m3/s 水系利水者うち地方整備局が入手間のみ許可水利権 HPでの公表状況把握発電水利権地整で入手水利権量に対する取許可渇水時許可水利他の利水者への提供水量把握状許可水利量している量 ( 発電除く ) 水利権量オンラインオフラインのみ収集権に対す水機構況常時 1 日 1 回権に対するる割合程度施設名オンラインオフライン割合利根川荒川 % % % 利根大堰房総導水路 ( 水機構 ) 木曽川 % % % 兼山取水口 ( 水機構 ) 豊川 % % 0 0 0% 淀川 % % 0 0 0% 吉野川 % % 0 0 0% 筑後川 % % % 筑後下流用水 ( 水機構 ) (3) 情報の共有と公開に向けた措置地表水や地下水を大量に利用する者に取水量や地下水採取量の報告や公開を関係行政機関にも河川水位水量水質ダムからの放流量等のオンラインでの公開を準備のための期間に配慮しつつ義務づけデータベースクリアリングハウス情報のモニタリング体制の構築が必要注 )1. オフラインはメール FAX により 1 回 / 日程度入手する情報 2. HP での公表状況はオンラインまたは 1 回 / 日程度の頻度で更新している情報下水処理場都市浄水場水質水量観測水質水量観測水質水量観測水質水量観測排水量水質ダム水質水量観測 ( 河川流量水質等 ) 地下水水位観測取水量ダム諸量 DB DB DB 降水量気象状況等 DB DB インターネットで公表国土交通省水資源部調べクリアリングハウスの構築工場利水者モニタリング海水質水量観測総合水資源管理に係るシミュレーション施策の効果や影響を定量的に試算 22

利水補給

24 24 3. 利水補給 25 利水補給 1 札内川ダムの貯水池運用実績 25 標準的な貯水池運用は 1 融雪出水が始まる 4 月上旬までを目処に貯水位を下げる 24 月上旬以降は融雪出水を貯水し利水容量を確保する 37/1 からの洪水期に向けて洪水貯留準備水位 ( 旧洪水期制限水位 ) まで貯水位を下げる 4 洪水期 (7/1~1/31) は利水補給を行いながら発電に利用する 5 洪水期終了後は