調査報告書―“ミッション2016”

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1 2016 年 10 月 18 日 本日の討議ポイント 年大会に関する世論と関心 2. 今回の再調査の意味合い 3. 調査報告書のポイント 4. 今後について

2 年大会に関する世論と関心 リオ大会後の関心の高まり 10 月 7 日のパレードには 80 万人が参加 (60% 増 ) 復興支援の当初理念への回帰の声 1

3 2. 今回の再調査の意味合い 〇東京都は深刻な信頼喪失問題に直面 - 前任 2 名の知事が金銭問題で辞任 - 豊洲市場プロジェクト問題 (5,800 億円 ) - オリ パラ予算の増大への懸念 〇 9 月 29 日の調査報告書 (Ver0.9) について - 都政改革本部の調査チームが知事に提案 - 知事の意思決定は 10 月末 2

4 3. 調査報告書のポイント (1)2020 年大会の予算高騰やレガシーへの社会的関心 - 前知事が 3 兆円と予想 (2015 年 10 月 ) - 国民の 85% がオリ パラのコストの検証を期待 - 同じく 80% が会場の見直しを期待 - 同じく 78% がボート会場の変更を期待 (2) 組織委員会における予算不足 (1.5~2.5 兆円 ) は 東京都の納税者の負担 (3) 主要 3 恒久施設は 合理化もしくは都外の恒久施設に会場を変更 - 海の森 - アクアティクスセンター - 有明アリーナ 3

5 2020 年大会の総費用は逐次改訂されてきたが とめどなく費用が増える懸念につながっている オリンピック開催費用の推移 1 ( 億円 ) 30,000 20,000 物価上昇 1071 決定後調整による増加 兆円 当初対象外 兆円 + α 2 兆円 組織委 国 都等 恒久施設 ( 都 ) 10,000 7,340 5, ,013 2,789 1, 年 1 月立候補ファイル +3,046 4, 年 10 月森組織委会長 : 円安 震災の復興で資材や人件費が高騰 ( 会場整備費が )1 兆円近いお金になる -2,343 2,241 2,241 2, 年 12 月アジェンダ 2020 及び舛添知事による見直し 2015 年 7 月 22 日森組織委会長 施設の建設や交通インフラ整備など総額は最終的に 2 兆円を超すかもしれない 2015 年 10 月 28 日舛添知事 このままでは 3 兆円になるだろう 1 概数注 : 都 * の部分は恒設施設分のみを計上 4

6 多くの国民は 東京都が 2020 年大会の開催費用を検証する努力を支持 % 問い 回答 小池都知事の東京オリンピック パラリンピック開催費の検証について賛成ですか? No 15 Approve 85 Yes 2016 年 9 月 3 4 日 JNN 世論調査 5

7 最近の世論調査の結果 オリンピック施設の見直しに関する世論調査 ボート会場の変更に関する世論調査 その他 どちらともいえない反対 評価しない 賛成 評価する (%) 海の森 彩湖 宮城長沼 JNN* 読売新聞 ** NHK*** 0 * JNN 世論調査 ( ~10.2) 3 施設に関する報告書の提言について ** 読売新聞全国世論調査 ( ~10.9) オリパラ一部施設の整備計画見直しについて ***NHK 世論調査 ( ~10.10) オリパラ競技会場計画に係る大幅な見直しの提案について FNN 世論調査 ( ~10.16) 6

8 今のままでは 開催総費用は 3 兆円を超える可能性がある 2020 大会開催総費用について ( 千億円 ) 調査チーム推計 ロンドン大会から推定したコスト推計 * 千億円輸送 1-2,000 億円 セキュリティ テクノロジー エネルギー 育成 支援 その他経費 大会運営 2-3,000 億円 5-6,000 億円 4-5,000 億円 2,800 億円程度 *2 ガバナンスの不在 公共調達のオーバースペック発注の慣行 予算管理の甘さなどによる上昇 ( 類推 ) ロンドンとの差 ( 類推 ) *4 ソフト 経費 約 億円 2,241 億円 ( 内 259 億円 *3 ) ハード 施設 設備 1,645 億円 新国立競技場 選手村 ( 立候補ファイル時点 ) 恒久施設 ( 都立 ) 仮設及びオーバーレイ 今回の検討対象 運営経費 *1 ロンドン大会の全体コスト 117 億 ( 為替レート変動幅は過去 10 年 ) *2 当初 約 800 億円と見込んでいた仮設経費が 恒設施設と同様に 3~4 倍になると仮定した場合の額 *3 有明体操競技場組織委員会の発注額 ( 平成 28 年 8 月 1 日付 ) *4 大会参加者数 夏の暑さやエリアの広さ 警備レベルなど ロンドンとの条件の違い 資料 : オリンピック パラリンピック準備局及び組織委員会のヒアリングをもとに作成 7

9 3 つの恒久施設の課題と東京都の代替案の概要 予算課題代替案 海の森 300~491 億円 ( さらに縮減の可能性もある ) - レガシープランが弱い - 低い後利用?( 年間 35 万人の利用者見込み ) - 維持管理費が不明 - 長沼 ( 宮城県 ) に変更 新しい高速道路が完成 羽田空港 成田空港及び東京駅から 2 時間 アクアティクスセンター 683 億円 - 座席数が過大 (20,000 席 ) - 減築費用が発生 ( 屋根の事後リフトダウン方式 ) - 建物を縮小 ( 座席を減らす ) - 他の可能な会場を検討 有明アリーナ 404 億円 - 大会後の収支への懸念 - 展示やコンサート会場としての競争力が乏しい - 利用可能な東京以外の既存アリーナの活用

10 競技施設は国や都の他 民間や他の自治体が提供 2020 大会競技施設一覧 恒 久 既存施設を利用 ( 含む一部改修 ) 東京国際フォーラム 東京体育館 有明テニスの森 東京辰巳国際水泳場 東京スタシ アム 都国 (JSC 含む ) 他の自治体民間 国立代々木競技場 さいたまスーハ ーアリーナ ( 埼玉県 ) 札幌ト ーム ( 札幌市 ) 宮城スタシ アム ( 宮城県 ) 埼玉スタシ アム 2002( 埼玉県 ) 横浜国際総合競技場 ( 横浜市 ) 幕張メッセ ( 千葉県 ) 江の島ヨットハーハ ー ( 神奈川県 ) 横浜スタシ アム ( 横浜市 )( 予 ) 日本武道館 国技館 霞が関カンツリー倶楽部 馬事公苑 伊豆ヘ ロト ローム 伊豆マウンテンハ イクコース 施 設 新規に建設 有明アリーナ 大井ホッケー競技場 海の森水上競技場 カヌースラローム会場 アーチェリー会場 ( 夢の島公園 ) オリンヒ ックアクアティクスセンター 武蔵野の森総合スホ ーツ施設 ( ) 新国立競技 ( ) ( オリンヒ ックスタシ アム ) 国又は都 仮設施設 有明体操競技場 潮風公園 海の森クロスカントリーコース お台場海浜公園 有明 BMX コース 青海 ( 予 ) 陸上自衛隊朝霞訓練場 皇居外苑 釣ケ崎海岸 ( 志田下ホ イント ) ( 予 ) 組織委 * 武蔵野の森総合スポーツ施設 新国立競技場は 招致決定前より整備が計画されていた施設 資料 : 組織委へのヒアリングをもとに作成 9

11 立候補ファイルの原則のままでは 準備が進まない 新しいルールを早急に作るべき 立候補ファイルベースの分担ルール 施設 / 建物の所有者 国東京都他自治体 民間 その他発生コスト 賃借料等 +α オーバーレイ ( 大会期間限定 ) テント プレハブ等 競技施設関連コストの分担構造 施設 設備 仮設 恒設 大規模暫定設備 ( 仮設インフラ *1 ) 仮設 ( 撤去 ) 仮設 ( 恒久転用 ) 恒久 ( 新設 ) 恒久 ( 新設 ) 観客席 競技用照明 外構 フェンス 空調 建物 インフラ 底地 新国立競技場 1,645 2,241 組織委員会の負担 選手村 954 ありありありあり 約 2,800 億円 *2 *1 組織委員会の表現 ; *2 当初 約 800 億円と見込んでいた仮設経費が 恒設施設と同様に 3~4 倍になると仮定した場合の額 10

12 調査チーム試案 競技施設関連コストの分担の考え方 ( 案 ) 施設 / 建物の所有者 国 東京都 他自治体 民間 その他発生コスト 賃借料等 オーバーレイ ( 大会期間限定 ) テント プレハブ等 組織委員会の負担約 400~800 億円 (?) 競技施設関連コスト 施設 設備 仮設 恒設 大規模暫定設備 ( 仮設インフラ *1 ) 仮設 ( 撤去 ) 仮設 ( 恒久転用 ) 恒久 ( 新設 ) 恒久 ( 既存活用 ) 観客席 競技用照明 外構 フェンス 空調 建物 インフラ 底地 約 500 億円 ~(?) *2 新国立競技場 1,645 約 1,000~1,500 億円 (?) 2,241 約 150 億円 ~(?) 約 150~300(?) 約 150 億円 ~(?) 補助金 (?) 約 150~ 300(?) 選手村 954 ありありありあり 約 2,800 億円 (?) 国の補助金 (?) 各省 復興支援 etc * 運営費は別途 *1 組織委員会の表現 ; *2 他自治体や民間への補助金を含む 資料 : チーム想定 11

13 4. 今後について 都は組織委員会の予算不足の問題に次の 2 つの方法で関与すべき - 都内の仮設施設の費用を支援 (1,000~1,500 億円 ) - 予算不足問題の解決に向けて地方自治体との調整を買って出る 三大恒久施設問題に対処するための手順と時間枠 -10 月末 : 各施設の合理化や移転について 都としての結論を出す -11 月末 : 都 IOC JOC IF NF 組織委員会が解決の方法について合意し連携するための公開の会議 * を行う -12 月末 : IOC 理事会に都の変更案を提出する * 時間的制約に鑑み 都は IOC と IF に東京での会議への出席を要請 12

14 意思決定の所在と流れ 都 都の決定 10 月 11 月 12 月 特別の調整会議 組織委 JOC NF IF IOC 理事会 海の森の建設工事 Yes No 杭打ち 撤収 13

15 調整会議の進め方 ( 案 ) これまでの標準的なプロセス JOC NF 都及び組織委員会が国内で協議し調整 組織委員会が IF 及び IOC と交渉 会議は非公開とする 今後のプロセス ( 案 ) 日本における全ての利害関係者が正式な調整会議の場で IOC 及び IF と共同で協議 厳しい時間的制約のもと 東京都は責任を持って作業を期限内にまとめる 会議は一般に公開とする IOC IF IOC IF 組織委員会 組織委員会 特別調整会議 JOC NF 都 JOC NF 都 14

16 付属資料 15

17 都有地上の新規恒久 仮設施設一覧 ( 億円 ) Waterfront / Within 8km radius of Land right owner 臨海 Inland / 内陸 Athlete s 選手村 village 底地所管局種別 Type Venue 会場名 name 8km 圏内 Yes 土地用途 Land use 臨海 該当 港湾局 Bureau of Port and Waterfront No Colored 内陸 着色非該当 着色 Harbor その他 局名 Umi no Mori 海の森 1 Water Sports 水上競技場 Venue 2 Olympic オリンヒ ックアクア Aquatics ティクスセンター Center Inland Colored Other Bureau name Basic 基本設計 design Implementation 実施設計 design Construction 工事 公園 Park 公園 Park 工事の進捗 Progress of construction 恒設 仮設 76 3 Ariake 有明アリーナ Arena Bureau of Tokyo 2020 オリンヒ ック ハ ラリンヒ ック Olympic and Paralympic 準備局 Games Preparation Public/Public 公共公益用地 welfare *2 land * Perm 恒久 anent 4 Canoe/slalom カヌー スラローム Sewage water treatment Waterworks 下水道局 Bureau 下水処理施設 venue plant 新規会場 New Archery Venue アーチェリー会場 5 (Yume no Shima Construction 建設局 Bureau 公園 Park ( 夢の島公園 ) Park) Musashino 武蔵野の森総 6 Forest Sport 合スホ ーツ施設 *1 Centre Bureau of Tokyo 2020 オリンヒ ック ハ ラリンヒ ック 1 Olympic and Paralympic 準備局 Games Preparation スホ ーツ レクリエーション Sports / Recreation 7 Oi Hockey Stadium 大井ホッケー (Oi central 競技場 Seaside Park) 公園 Park Existin Ariake Tennis 既存 8 有明テニスの森 g Forest Park 公園 Park その他 Other 9 Other その他 10 Ariake BMX 有明 BMXコース Course Residential 住宅用地 land Umi no Mori 海の森 Remov 11 Cross Country 公園 Park 大会クロスカントリーコース al after Course 後の Olympi 撤去 Odaiba お台場 Seaside 12 公園 Park Temp cs Park 海浜公園仮設 orary 13 Shiokaze 潮風公園 Park Construction 建設局 Bureau 公園 Park 14 Ome 青海 ((tentative) 予定 ) Business 業務 商業用地 / Commercial land Re-use 大会 Ariake Olympic after 有明体操後に 15 Gymnastic Olympi 競技場 *3 転用 Centre cs その他 Other 3 Residential 住宅用地 land 16 Athlete s 選手村 village 整備費 : グラフ上の仮設は立候補ファイルの金額 1 武蔵野の森総合スポーツ施設 の仮設整備費 (6 億 ) は 東京スタジアム との合計額 2 公共公益用地 学校 体育館などの公共施設のための用地 3 有明体操競技場は設計 施工一括発注 (259 億円 ) が公表済みであるが 整備費の総額については精査中 実施済み Imple ment ed 実施中 Currently in process 未着手 Not st art ed 恒設合計 : 2,241 仮設合計 : 263 合計 : 2,504 16

18 海の森水上競技場 宮城長沼戸田彩湖長良川 既存ボートコース無有無有 恒久設備 491 億円 50 億円 202 億円 24 億円 仮設設備 28 億円 301 億円 356 億円 328 億円 仮設設備のうち観客 1 席 外構 仮桟橋等 協議中 173 億円 184 億円 180 億円 合計 519 億円 351 億円 558 億円 352 億円 1 費用見積の大部分が観客席 カメラレーンを含む仮設設備の建設費用 (140 億円 = 350 万円 /m x 2000m x 2) 17 資料 : 東京都オリンピック パラリンピック準備局

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