1 森林の多面的機能 かんよう 森林は 国土の保全 地球温暖化の防止 水源の涵養 生物多様性の保全 木材等の生産など 多面的 な機能を発揮 これらの多面的機能は 森林が適正に整備 保全されることにより発揮 国民の森林に期待する働きは 災害防止 温暖化防止などが上位 森林の多面的機能 国民の森林に期待

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1 森林保険をめぐる状況について 参考 2

2 1 森林の多面的機能 かんよう 森林は 国土の保全 地球温暖化の防止 水源の涵養 生物多様性の保全 木材等の生産など 多面的 な機能を発揮 これらの多面的機能は 森林が適正に整備 保全されることにより発揮 国民の森林に期待する働きは 災害防止 温暖化防止などが上位 森林の多面的機能 国民の森林に期待する働き かんよう 水源涵養 生物多様性保全 約80種の鳥類 約3,400種 の植物をはじめとする野生動 植物種の生育 生息の場 洪水緩和 水資源貯留 水質浄化 土砂災害防止 土壌保全 表面侵食防止 表層崩壊防止 順位 0 S55 (1980) S61 (86) H5 (93) H11 (99) H15 (2003) H19 (07) H23 (11) 1 災害防止 2 温暖化防止 地球環境保全 3 水資源涵養 二酸化炭素吸収 化石燃料代替 4 大気浄化 騒音緩和 5 保健休養 6 木材生産 7 野生動植物 生息の場 8 野外教育 9 林産物生産 物質生産 木材生産 食料生産 流出土砂量の比較事例 その他 快適環境形成 保健 レクリエーション 文化等の機 能を有する 水資源貯留機能 資料 総理府 森林 林業に関する世論調査 昭和55(1980)年 み どりと木に関する世論調査 昭和61(1986)年 森林とみどり に関する世論調査 平成5(1993)年 森林と生活に関する世 論調査 平成11(1999)年 内閣府 森林と生活に関する世論 調査 平成15(2003)年 平成19(2007)年 平成23(2011)年 注1 回答は 選択肢の中から3つまでを選ぶ複数回答である 注2 選択肢は 特にない わからない その他を除き記載している 1

3 (2) 森林の現状 我が国の森林の約 4 割が人為的に造成された人工林 人工林 1,035 万 ha の樹種別面積の割合は スギが 43% と最も多く 次いでヒノキが 25% 森林の蓄積は 人工林を中心に毎年増加し 総蓄積は約 44 億m3 人工林の齢級構成は 9 齢級 (41~45 年生 ) 以下のものが 6 割以上を占め 保育 間伐等の手入れが必要な状況であるが 今後 本格的な利用が可能な高齢級の森林に移行 国土面積と森林面積の内訳 人工林樹種別面積 宅地 190 (5%) 農用地 467 (12%) その他 616 (16%) 国土面積 3,779 万 ha 森林 2,507 (66%) 国有林 769 (31%) 公有林 283 (11%) 森林面積 2,510 万 ha ( 単位 : 万 ha) 私有林 1,458 (58%) 天然林等 1,475 万 ha (59%) 人工林 1,035 万 ha (41%) スギ 450 万 ha (43%) ヒノキ 260 万 ha (25%) カラマツ 102 万 ha (10%) その他 223 万 ha(22%) 資料 : 国土交通省 平成 23 年度土地に関する動向 注 : 国土面積は平成 22(2010) 年末現在 我が国の森林資源の推移 ( 百万 m 3 ) 蓄積4,000 3,000 2,000 1, ,887 1,329 2,186 1, S41 (1966) 天然林等 S51 (76) 人工林 2,862 1,502 1,361 S61 (86) 毎年 80 百万 m 3 増加 3,483 1,591 1,892 H7 (95) 資料 : 林野庁業務資料注 1 : 各年の 3 月 31 日現在の数値 注 2 : 総数と内訳の計の不一致は 単位未満の四捨五入による 資料 : 林野庁業務資料注 : 森林面積は平成 19(2007) 年 3 月 31 日現在 4,040 1,702 4,432 1,780 2,338 2,651 H14 (2002) H19 (07) 森林面積 人工林の齢級別面積 人工林樹種別面積 資料 : 林野庁業務資料 ( 平成 19(2007) 年 3 月 31 日現在 ) ( 万 ha) 現状のまま10 年間 140 推移した場合 6 割 高齢級の人工林 % 60 (H19(2007) 年現在 ) ( 齢級 ) 資料 : 林野庁業務資料注 : 森林法第 5 条及び第 7 条 2に基づく森林計画の対象となる森林の面積 ( 平成 19(2007) 年 3 月 31 日現在 ) 2

4 3) 森林の自然災害のリスク 地形が急峻でしかもアジアモンスーン地帯に位置する我が国においては 台風や豪雪などの自然災害の発生の可能性が広範に存在し さらに近年の世界の異常気象の傾向と相まって これら災害のリスクへの対処は林業経営上の重要な課題 地球温暖化や厳しい自然条件の影響による災害発生リスクの増大 地球温暖化に伴う大雨の頻度の増加 被害別損害額の推移 自然災害による森林被害の発生状況 回 / 年 300 S51~S61 平均 160 回 S62~H9 平均 177 回 H10~H20 平均 239 回 S51 年 S62 H10 H20 (1976) (87) (98) (08) 1 時間降水量 50mm 以上の発生回数 (/1,000 地点 ) 内閣府 防災白書 より ( 気象庁資料より作成 ) 頻発する自然災害 国土の面積 世界に占める日本の割合 0.25% 自然災害の頻度 資料 : 森林国営保険事業統計書 より作成 ( 注 ) 火災は民有林 国有林の合計値 火災以外は 民有林のみ 活火山数 7.0% 主な森林被害の例 自然災害による被害額 11.9% 資料 : 平成 22 年度版防災白書 より作成 火災風害水害 雪害 3

5 (4) 森林保険の必要性 森林保有形態は小規模林家が多数であることや 林業経営コストの増嵩 木材価格の低迷による収益性の低下が著しい中で 一度災害が発生すれば林業経営の継続が困難になる恐れ 林業経営による収入が少額となる中 森林保険が適切な水準で提供されることが必要 林家の保有山林面積規模別戸数と保有面積 10~50ha 9.7 万戸 (11%) 50~100ha 0.7 万戸 (1%) 100ha 以上 0.3 万戸 (0.4%) 効率的かつ安定的な林業経営のためには 自然災害のリスクに適切に対応することが重要 凍害風害雪害 林家数 (91 万戸 ) 1~5ha 68.1 万戸 (75%) 5~10ha 11.9 万戸 (13%) 保有山林面積 (5,213 千 ha) 1~5ha 1,423 千 ha (27%) 5~10ha 776 千 ha (15%) 資料 : 農林水産省 2010 年農林業センサス ( 組替集計 ) 注 :1ha 以上を保有する林家を対象としている 林業所得の内訳 10~50ha 1,730 千 ha (33%) 50~100ha 435 千 ha (8%) 100ha 以上 848 千 ha (16%) 項目 単位 H19 年度 H20 年度 増減 林業粗利益 万円 素材生産 立木販売 その他 林業経営費 請け負わせ料金 雇用労賃 原木費 その他 林業収入 伐採材積 m 資料 : 農林水産省 林業経営統計調査 森林所有者自らが災害に備える災害対策の一手段である森林保険は 1 森林所有者が多年にわたり投入した資本と労力の回収 2 森林所有者の期待利益の回収 ( 資産価値の保全 ) 3 再造林のための自己負担費用の捻出 などの効果を通じ 持続可能な森林経営を進める上でのセーフティネットとして重要な役割 林業の持続的かつ健全な発展に寄与 4

6 (5) 森林保険制度の概要 森林保険特別会計においては 政府が保険者となり 森林所有者を被保険者として 森林についての火災 気象災及び噴火災による損害を塡補する森林国営保険を実施 森林保険は 国土の 7 割を占める森林から国民が様々な機能を享受できるよう 持続可能な森林経営を進める上でのセーフティネットとして重要な役割を発揮 森林国営保険は 加入者からの保険料収入のみで運営しており 保険金を活用した被災森林の再造林を通じ 森林経営の安定等に寄与 森林国営保険の主な内容区分 内 容 保険者 政府 被保険者 森林所有者 保険契約者 森林所有者 ( 被保険者 ) ただし 被保険者以外の者も保険契約者となることができる 保険の目的 人工により生立させた樹木の集団 ( 人工林 ) 保険事故 火災 気象災 ( 風害 水害 雪害 干害 凍害 潮害に限る ) 噴火災 保険料率 年間あたり保険金額 1000 円につき 樹種 林齢及び地域ごとに設定 保険金額 樹種 林齢別に定めた1haあたりの標準金額を限度として設定 森林国営保険の実績 (H23 年度末実績 ) 保険料収入 23 億円 保険金支払件数 2 千件 保険金支払額 6 億円 当年度利益 13 億円 積立金 187 億円 積立金は将来の大規模災害に備えて 保険料を原資として積み立てているもの (H21 年度末時点加入実績 ) 加入総件数 15 万件加入総面積 106 万 ha 加入率 13.3 % ( 民有林人工林面積に対する加入総面積の割合 ) 責任保険金額 1 兆 543 億円 5

7 保険金の支払(6) 森林国営保険の運営状況 森林保険は自然災害を対象としており巨大災害のリスクを負っている 近年では平成 16 年度台風災害により 約 81 億円の保険金支払を行っており この影響で平成 18~19 年度の単年度損益はマイナスを計上 森林国営保険の事務は 国 都道府県 経由機関が役割を分担して実施 森林保険の保険金支払額と当年度損益の推移 ( 億円 ) 森林国営保険の仕組み 事務の委任保険契( 契約者 被保険者 ) 国 ( 森林保険特別会計 ) 職員 6 名 4 損害調査報告書を送付都道府県 ( 法定受託事務職員 70 名 3 損害調査約5経由機関 ( 森林組合連合会 森林組合 市町村 ) 1 加入申込及び保険料の納付 国及び都道府県の職員数は H24 の数値 森林所有者 2 損害発生通知 災害発生 国 : 予算事務 保険金支払事務 a 予算の編成及び執行 b 経理 決算書類の作成 c 交付金 手数料の支払 d 損害調査書類の審査 e 保険金の支払い等 都道府県 : 契約事務 塡補事務 a 保険契約申込書の受理 b 保険契約申込の承諾及び保険証書の交付 c 保険契約継続に関する事務処理 d 保険証書の記載事項の変更 e 損害発生通知書の受理 f 損害の実地調査及び調査結果の報告等 経由機関 : 窓口事務 a 保険契約申込書等の受付 保険契約申込書等の都道府県知事への送付及び保険料の国庫への納入 b 保険料の受領 保管及び保険料領収書交付 6

8 (7) 森林国営保険の加入率 森林保険の加入率は近年の森林 林業に対する厳しい状況から低下傾向にある 今後 森林 林業再生プラン を進展させ 路網が入り利用間伐が進むようになると 山の価値は高まり それを保全するための森林保険の役割はより高まるものと考えており これらの取組と合わせて 加入率が増加へ転じるよう取り組む ( 千 ha) 森林保険の加入率等の推移 (%) 民有林の造林面積の推移 3,000 S59 年度 32.2% 2,411 千 ha ,500 加入率 ,000 全森連共済 H21 年度 13.3% 1,058 千 ha , ,000 森林国営保険 森林共済セット保険 10.0 木材価格の推移 ヒノキ H 元 ( 年度 ) ( 注 1) 加入率 = 森林保険 ( 共済 ) 加入面積 / 民有人工林面積 ( 注 2) 森林国営保険とほぼ同内容の事業を実施してきた全森連共済は 平成 13 年度に新規引受を停止し 平成 14 年度に国営保険へ移行 平成 17 年度末に事業を廃止 ( 注 3) 森林共済セット保険は 同一の森林について森林国営保険と全森連共済両者に半分ずつの責任で同時に加入する仕組みである 全森連共済の新規引受停止 事業廃止に伴い 国営保険に移行された最後の既契約分を平成 19 年度に支払 0.0 スギ 7

9 (8) 森林 林業の再生と森林保険 8 今後 路網の整備や利用間伐等が進むようになると 森林の価値が高まることが期待 また 国産材の自給率向上と併せて植林も増加すると考えられる 自然災害のリスクに適切に対処しつつ 森林の有する多面的機能の発揮と林業の持続的かつ健全な発展を一体的に実現することが必要 将来 (50 年後 100 年後 ) における齢級構成 ( イメージ ) ( 万 ha) 現在 (( 平成 22(2010) 年 )) 50 年後 ( 平成 72(2060) 年 ) 100 年後 ( 平成 122(2110) 年 ) ( 齢級 ) 資料 : 森林 林業基本計画に掲げる目標数値について ( 案 ) ( 平成 23(2011) 年 4 月 21 日林政審議会資料 - 資料 4) 災害事故別の実損面積比率 ( 民有林 :H17-21 平均値 ) 100% 100% 干害 100% 幼齢林で発生壮齢林で主に発生 ( 大規模な災害で顕著に発生 ) 100% 凍害 100% 93% 風害 50% 50% 50% 0% 0% 20 年生以下 21 年生以上 0% 0% 20 年生以下 21 年生以上 0% 7% 20 年生以下 21 年生以上

10 9) 海外における森林保険の状況 項目 / 国フランスドイツスイススウェ-デンフィンランドオーストラリアニューシ ーラント 民間損害保険会社民間損害保険会社ハ ーセ ル州 ( 他の州民間損害保険会社民間損害保険会社民間損害保険会社民間損害保険会社保険者はなし ) 再保険 無 公的なものは無い 無民間機関による再保険は行われている 公的なものは無い 公的なものは無い 無民間機関による再保民間機関による再険は行われている 保険は行われている 公的なものは無い 民間機関による再保険は行われている 被保険者 保険の対象 森林所有者森林所有者土地所有者森林所有者森林所有者森林所有者森林所有者 全ての森林全ての森林全ての森林全ての森林全ての森林人工林全ての森林 保険事故 保険料率の定め方 保険収支の状況 火災 風害 雪害 落雷 凍害 各保険会社で算定した保険料率 1999 年暴風雨に伴う支払により 収支は均衡していない 火災 各保険会社で算定した保険料率 不明 風害 水害 崩壊 火災 風害 雪害地滑り 雪害 雹害 落雷 単位面積当たりの基本料金 大災害時には積立金で対応 火災 風害 雪害 落雷 水害 病虫獣害 損害軽減策の有無 林齢による区分はトウヒの割合などになく定率である よる 1999 年の大規模な暴風雨のため収支が悪化 火災 落雷 風害 評価額や希望額にリスクを考慮して算定 不明不明不明 火災 風害 雪害 リスクに基づき設定され 樹種と林齢も考慮に入れて算定 最近の森林保険を巡る状況 加入率約 4% 自然災害を対象とした公的支援を伴う保険の創設が検討されたが 保険 料が高額となることなどから実現していない 1999 年の暴風雨以来 森林保険の価値は高まっている 伝統的に民間が森林保険を運営 加入率は約 30% 最近では干ばつがひどく森林火災のリスクが急激に高まっているため 保険料が高騰している 備考 1: アメリカ カナダ イギリスには森林保険はなし 2: 外務省を通じて聞き取ったものである ( 平成 20 年度 ) 9

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