（２）里山の整備

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まれあまるこ
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1 森林の現状と課題 1 森林を取り巻く状況の変化戦後荒廃した国土の復興と急増した木材需要に応えるため昭和 30 年代には盛んに木材生産が行われるとともに成長が早く利用価値の高い針葉樹の造林や木材の輸入自由化等の対策が進められましたこうした状況を背景に木材生産の量的拡大に向けて林業振興を図ることを目指した林業基本法が昭和 39 年に制定されましたこの法律では森林の持つ公益的機能は基本的には林業振興を通じて森林所有者による森林整備が進みその結果として発揮されるという考え方に立っていましたしかし昭和 50 年代のなかば以降それまで森林整備を支えてきた林業が採算性の悪化等により停滞すると十分な整備が行われず間伐などの手入れが不足した森林が見られるようになりました [ 木材価格林業労働者賃金の推移 ] [ 林業産出額素材生産量の推移 ] 円億円万m スギ丸太価格 [ 円 / m3 ] (14~28cm 4m) 素材生産量木材伐出業賃金 [ 円 / 人日 ] 5000 林業産出額 S53 S58 S63 H5 H10 H15 参考 ) 林野庁農林水産統計年報 ( 全国数値 ) S53 S58 S63 H5 H10 H15 0 一方集落周辺に広がる里山林は薪炭材や竹落葉の採取などのために地域住民の日常生活の中で継続的に利用されることで維持管理されていましたが薪や炭などの利用が少なくなるとともに放置された森林が多くなってきましたこうした状況のまま推移すれば森林の公益的機能の発揮にも支障をきたすことが懸念される状況となってきたことから平成 13 年には林業基本法が大幅に改正されて森林林業基本法として成立しましたこれによりそれまでの木材生産主体の政策から森林の持つ機能を将来にわたって持続的に発揮させるための政策へと大きく転換され森林の持つ多面的機能の発揮を重視した整備保全が進められています 1

2 2 森林の機能森林の持つ様々な機能 ( 多面的機能 ) は大きく分けると木材やきのこなどの林産物を供給する経済的機能と自然環境の保全や災害の防止などの公益的機能とに分けられます特に公益的機能の恩恵は県民全体が享受しているものですがこうした機能を将来にわたって持続的に発揮させていくためには天然林であっても人工林であってもそれが良好な状態に保たれていることが必要です [ 森林の公益的機能 ] 多くの野生動植物の生息生育の場となるなど遺伝子や生物種生生物多様性保全態系を保全する働き二酸化炭素の吸収や蒸発散作用により地球規模で自然環境を調節す地球環境保全る働き土砂災害防止森林の下層植生や落枝落葉が地表の侵食を抑制するとともに森林の土壌保全樹木が根を張り巡らすことによって土砂の崩壊を防ぐ働き森林の土壌が降水を貯留し河川へ流れ込む水の量を平準化して洪水源かん養水渇水を緩和するとともに雨水が森林土壌を通過することにより水質を浄化する役割蒸発散作用等により気候を緩和するとともに防風や防音樹木の樹快適環境形成冠による塵埃の吸着ヒートアイランド現象の緩和などにより快適な環境形成に寄与する働き保健レクリエーフィトンチッドに代表される樹木からの揮発性物質により直接的にション健康を増進させたり行楽やスポーツの場を提供する働き森林の景観が行楽や芸術の対象として人々に感動を与えたり日本人文化の自然観の形成に寄与する働き参考 ) 日本学術会議地球環境人間生活にかかわる農業及び森林の多面的な機能の評価について ( 答申 ) ( 平成 13 年 11 月 ) [ 森林の公益的機能の評価額 ] 機能の種類評価額 ( 億円 / 年 ) 全国愛知県二酸化炭素吸収 12, 表面浸食防止 282,565 2,508 表層崩壊防止 84, 洪水緩和 64, 水資源貯留 87,407 1,217 水質浄化 146,361 1,946 化石燃料代替 2, 保健レクリエーション ( うち保養 ) 22, 合計 702,638 7,544 参考 )1 日本学術会議地球環境人間生活にかかわる農業及び森林の多面的な機能の評価について ( 答申 ) ( 平成 13 年 11 月 ) 2 愛知県農林水産部資料 2

3 近年台風等による山地災害の多発や地球温暖化問題等もあって森林の公益的機能に対する社会的な認識は高まっています内閣府が昭和 55 年から行なっている世論調査によると国民が森林に期待する機能として木材の生産よりも災害の防止や地球温暖化防止水資源のかん養等に関心が集まっています [ 森林に期待する働きに関する世論調査結果 ] 順位 0 昭和平成災害防止地球温暖化防止水資源かん養大気浄化騒音緩和保健休養野生動植物野外教育木材生産林産物生産参考 ) 林野庁平成 16 年度森林林業白書 ( 注 ) 期待する割合の高いものから順に並べている 3

3 愛知県の森林の現状愛知県の区域面積 51 万 6 千 ha のうち森林は 22 万 ha で森林率は 43% となっています地域別では尾張部の森林率が 11% であるのに対し三河部は 58% となっています [ 土地利用の現況 ] 森林農用地河川等道路 43% 16% 5% 9% 宅地 17% その他 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

4 3 愛知県の森林の現状愛知県の区域面積 51 万 6 千 ha のうち森林は 22 万 ha で森林率は 43% となっています地域別では尾張部の森林率が 11% であるのに対し三河部は 58% となっています [ 土地利用の現況 ] 森林農用地河川等道路 43% 16% 5% 9% 宅地 17% その他 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 参考 ) 愛知県土地に関する統計年報平成 17 年版森林のうち国有林を除く民有林は 208 千 ha でそのうち人工林が 132 千 ha を占めており民有林の人工林率は 64% となっています人工林を樹種別に見るとヒノキが 62 千 ha で最も多く次いでスギが 5 万 ha となっておりこの 2 種で人工林全体の 85% を占めています一方天然林は 76 千 ha でこれを分布地域別に見ると山間地域に広がる奥山林が 42 千 ha 都市近郊の里山林が 34 千 ha となっています [ 愛知県の森林の概要 ] 森林 220 千 ha (95%) (5%) 民有林 208 千 ha 国有林 12 千 ha (64%) 人工林 132 千 ha 天然林 (36%) 76 千 ha (85%) (15%) (45%) (55%) スギヒノキ林 112 千 ha マツ林等 20 千 ha 里山林 34 千 ha 奥山林 42 千 ha 参考 ) 愛知県平成 16 年度愛知県林業統計書 ( 注 1) 人工林とは主に人が苗木を植えて造成した森林天然林とは主に自然に生えた木で構成された森林 ( 注 2) 天然林の面積には竹林等を含む ( 注 3) 一般的に里山林とは居住地近くに広がり薪炭材の伐採等を通じて地域住民に利用されてきた森林を指すがここではその中でも特に都市部に隣接した地域の天然林竹林を里山林としその他を奥山林としている 4

5 [ 愛知県の森林 ( 民有林 ) の分布状況 ] 尾張部三河部人工林天然林参考 ) 愛知県農林水産部資料こうした森林の中には主に自然のバランスにより良好に維持されているものもありますが特に人工林や里山林は人の手で整備管理を行うことで良好な状態が保たれてきました 5

6 4 森林整備の現状と課題 (1)-1 人工林の現状人工林は植栽から伐採まで非常に長い年月を要しますがその間樹木の成長にあわせて適期に手入れを行っていく必要があります [ 人工林作業の概要 ] 作業の種類時期内容地ごしらえ植栽前植栽する前に植え付け場所に残った材や枝などを整理する作業植栽 - 林地に目的樹種の苗木を植え付ける作業下刈りつる切り 1~5 年適宜植栽木が健全に成長するために他の草や低木を刈りとり被圧を防止する作業稚樹の幹等に絡みつき幹折れや幹曲がりの原因となるつるを取り除く作業除伐 6~15 年育成の対象となる樹木の生育を妨げる他の樹木を切り払う作業間伐 16~60 年除伐後に行う作業で森林を健全に成長させるため樹木の混み具合に応じて密度を調整するために伐採 ( 間引き ) する作業本県の人工林の大半を占めるスギヒノキ人工林は戦後から盛んに造林が行われてきた結果 16 年生から 60 年生の森林が多くなっており作業の中心は間伐となっています今後 15 年間に 1 度は間伐が必要な森林は約 7 万 2 千 ha( スギヒノキ人工林の 65%) ありこれを単純に平均すると年間 4 千 8 百 ha の間伐が必要になります [ 本県のスギヒノキ人工林の林齢構成 ] 面積 (ha) 20 千 10 千 0 千 1~5 6~10 11~15 16~20 21~25 26~30 31~35 36~40 41~45 (16~60 年生 ) 46~50 51~55 55~60 61~65 66~70 71~75 76~80 81~85 86 年以上林齢参考 ) 愛知県平成 16 年度愛知県林業統計書 6

間伐の意義適切な間伐は利用価値の高い林木を育成するだけではなく林内に適度な空間が生じ太陽の光が差し込み下草や低木類が生え地表面を覆うことになり植栽木と相まって土壌の流出を防ぐとともに豊かな森林土壌を育み水源かん養機能等の公益的機能を高度に発揮しますまた

造林補助事業により約 1 千 3 百 ha 治山事業により約 1 千 ha その他水源基金事業や市町村事業等により約 8 百 ha となっており間伐必要面積の 3 分の 2 程度の 3 千 ha 前後が実施されています [ 間伐推進のための事業の概要 ] 区分内容等平成

7 間伐の意義適切な間伐は利用価値の高い林木を育成するだけではなく林内に適度な空間が生じ太陽の光が差し込み下草や低木類が生え地表面を覆うことになり植栽木と相まって土壌の流出を防ぐとともに豊かな森林土壌を育み水源かん養機能等の公益的機能を高度に発揮しますまた間伐により元気な森林を育成することは二酸化炭素の吸収源としての機能を高め地球温暖化防止に貢献したり大気の浄化や安らぎや憩いの場の提供など都市住民の生活にも深く関わります [ 間伐実施林 ] [ 手入不足の森林 ] (1)-2 現行の施策間伐の実施は近年造林補助事業により約 1 千 3 百 ha 治山事業により約 1 千 ha その他水源基金事業や市町村事業等により約 8 百 ha となっており間伐必要面積の 3 分の 2 程度の 3 千 ha 前後が実施されています [ 間伐推進のための事業の概要 ] 区分内容等平成 14~16 年度平均間伐実績 (ha) 森林所有者が行う間伐作業に対して補助を造林補助事業 1,293 行っています保安林内で全額公費による間伐を実施して治山事業 999 います水源基金事業や豊田市の水道水源保全事業その他等の地域独自の取組み等により間伐が実施 796 されています合計 3,088 7

8 (1)-3 人工林整備の課題森林の多くが私有財産であることから間伐等を始めとする森林整備の実施は森林所有者の意欲意思に委ねられており補助金などの援助があるものの採算の合わない所では整備が進まない傾向がありますこのため間伐の遅れが原因で下層植生の衰退した不健康な人工林が増え公益的機能の低下が懸念されます ( 奥地の人工林の整備 ) 林道などから遠い奥地の人工林は採算性が悪いため管理放棄されているところも見られますそこで水源かん養等の機能の低下を防ぐだけでなく奥地林での多様な動植物の生息生育を促しカモシカやイノシシなどによる農作物等の被害軽減策の一つとするためにも奥地の人工林の手入れが必要です ( 公道沿いの人工林の整備 ) 国道県道などの公道は通行車両が多いため安全上の問題などからその周囲の森林では間伐などの作業がやりにくく整備が遅れがちになり地震や台風などの災害時に生活経済の生命線である公道への被害が心配されますそこで公道沿いの森林を防災機能の高い森林として整備していくことが必要です 8

(2)-1 里山林の現状かつて里山林は薪炭材や竹落葉の採取などのために継続的に利用されることで維持管理されてきましたしかし化石燃料がエネルギーの主体となったこと等により薪炭や肥料として利用されることが少なくなったため放置された森林が多くなっています ( ここでは都市部に隣接した地域の天然林

ボランティアによる里山林整備の活動例 ] (2)-2 現行の施策これまで里山保全活動を促進する里山保全アドバイザーの養成生活環境保全林の整備県民と行政が協働した里山林整備等が行われていますまた愛知万博の原点である海上の森において里山に関する学習

9 (2)-1 里山林の現状かつて里山林は薪炭材や竹落葉の採取などのために継続的に利用されることで維持管理されてきましたしかし化石燃料がエネルギーの主体となったこと等により薪炭や肥料として利用されることが少なくなったため放置された森林が多くなっています ( ここでは都市部に隣接した地域の天然林竹林を里山林としています ) 一方で生物多様性の確保や環境保全等の観点から里山林の価値が再認識されておりボランティア団体 ( 約 50 グループ ) などによる里山林整備が見られるようになってきましたがその活動範囲は限られています [ 放置された里山林の状況 ] [ ボランティアによる里山林整備の活動例 ] (2)-2 現行の施策これまで里山保全活動を促進する里山保全アドバイザーの養成生活環境保全林の整備県民と行政が協働した里山林整備等が行われていますまた愛知万博の原点である海上の森において里山に関する学習交流や人材の育成等の拠点づくりを進めるとともに各地域の里山林整備の取組を一層促進することにしています [ 里山林整備のための事業等の概要 ] 区分内容等森林整備里山に関する学習交流の実施指導的あいち海上の森保全活用事業人材の育成情報発信などを行います治山事業その他保安林内で生活環境保全林の整備を行います県市町村等と県民が協働して里山林整備などに取り組んでいます 9

10 (2)-3 里山林整備の課題里山林が放置されると生物多様性の確保や生活環境の保全災害の防止等の公益的機能の発揮に支障をきたす恐れがありますまた里山林は森林環境学習や健康づくりの場の提供等今日的な役割が期待されておりますこのため里山林の様々な役割に応じ将来にわたって保全活用されるよう整備していく必要があります ( 里山林の実態の把握 ) 地域ごとに特色のある里山林の整備を進めるうえでその里山林の利用の歴史や生態系生物の多様性などを調査把握し効果的な管理手法を研究していく必要があります ( 里山林の生物多様性の保全 ) 里山林における生物多様性の保全を図るため希少野生動植物の保護や生態系に著しく影響を及ぼす外来種の放逐等の防止を進めていく必要があります ( 里山林整備のモデル林の整備 ) 各地域の里山林保全活動を促進するためモデルとなる見本林の整備を進めていくことが必要です ( 災害防止のための里山林の緊急整備 ) 里山林の中でも特に集落や公共施設に接した森林では山地災害防止のなどの防災機能を高めるための整備が必要です 10

利用することをいう (4) 林業事業者森林において森林施業 ( 伐採, 植栽, 保育その他の森林における施業をいう第 12 条において同じ ) を行う者をいう (5) 木材産業事業者木材の加工又は流通に関する事業を行う者をいう (6) 建築関係事業者建築物の設計又は施工に関する事業を行う者をいう

利用することをいう (4) 林業事業者森林において森林施業 ( 伐採, 植栽, 保育その他の森林における施業をいう第 12 条において同じ ) を行う者をいう (5) 木材産業事業者木材の加工又は流通に関する事業を行う者をいう (6) 建築関係事業者建築物の設計又は施工に関する事業を行う者をいう森林資源の循環利用の促進に関するかごしま県民条例本県の森林は, 県土の約 6 割を占め, 本県森林面積の5 割を占めるスギヒノキ等の人工林は, その多くが本格的な利用期を迎えているこれらの森林に群生する樹木などの森林資源は, 土砂災害の防止, 水源の涵養, 生物多様性の保全, 地球温暖化の防止など森林の有する公益的機能を発揮するだけでなく, 森は海の恋人と称されるように, 森林の生み出す養分が川を流れ海に供給されることで,