() 過去の災害海岸地区道路は厳しい自然環境下であり, かつ, 脆弱な地質構造を有することから, 豪雨による土砂崩落, 越波, 雪崩などの災害が多いところである. 主な過去の災害の一例を写真 ~4 に添付する. また, この海岸地区道路は異常気象時における規制 ( 土砂崩壊, 地すべり, 雪崩 )

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1 国道 8 号海岸地区の道路点検 管理手法検討調査について 川尻克巳 鈴木拓也 高田河川国道事務所調査第二課課長 ( 住所 : 新潟県上越市南新町 3-56 ) 高田河川国道事務所調査第二課係長 ( 住所 : 新潟県上越市南新町 3-56 ) 高田河川国道事務所管内の国道 8 号は, 総延長 87.3km のうち約 60km が日本海沿岸に位置し, 波浪の影響など厳しい自然環境下にあるため, 橋梁 洞門は塩害, 海岸擁壁は摩耗 浸食による損傷が著しく, 補修 補強を繰り返している状況であり, 道路構造物の維持管理に多くの課題を抱えている. これらの状況を踏まえて, 当事務所では道路の計画的な維持管理の推進を図ることを目的に, 道路構造物の点検 評価方法及び維持管理手法に関する検討調査を実施した. 本論文は, 海岸地区道路における経緯を踏まえた構造物の現況把握から国道 8 号海岸地区道路点検 管理手法検討会の設立までの前段の基礎調査について, 報告を行うものである. キーワード海岸地区道路, 維持管理,. 海岸地区道路の概要と過去の災害 () 海岸地区道路の概要海岸地区道路は, 上越市虫生岩戸 ~ 糸魚川市市振までの約 60km の国道 8 号を対象区間としている. この区間は, 年を通じて降水量が多く, 冬期には北西の季節風が強い. 地質的には糸魚川 - 静岡構造線が通る複雑な地形であり, 脆弱な地質構造を有している. この地区道路の西側には 天下の嶮 として知られている親不知地区であり. 断崖絶壁が海岸に及び, 道路は急峻な斜面の中腹を縫うように海と並走し, 急勾配, 急カーブが多い. この地区の道路では, 土砂や岩塊の崩落多く, 洞門や斜面対策を数多く施されている. また, 道路下方の海岸線には摩耗 浸食から道路を守るために海側擁壁や消波工などが設置されており, 近年では, 劣化 損傷に対する補強工事が実施されている. 一般通行規制区間 ( 土砂崩壊, 地すべり, 雪崩 ) 特殊通行規制区間 ( 越波 ) 3 3 親不知地区 3 上越市虫生岩戸 3 上越市 糸魚川市 糸魚川市市振 糸魚川市親不知地区 糸魚川市中宿地区付近 図 - 位置図 上越市鳥ヶ首付近

2 () 過去の災害海岸地区道路は厳しい自然環境下であり, かつ, 脆弱な地質構造を有することから, 豪雨による土砂崩落, 越波, 雪崩などの災害が多いところである. 主な過去の災害の一例を写真 ~4 に添付する. また, この海岸地区道路は異常気象時における規制 ( 土砂崩壊, 地すべり, 雪崩 ) として一般通行規制区間を設け, 越波により危険が及ぶ可能性がある区間に対して事前に通行止めを行う規制として特殊通行規制区間を設けている ( 図 - 参照 ).. 沿岸環境に関する調査結果 この海岸道路地区の状況を把握するために事業経緯, 交通量 交通事故 渋滞箇所, 公共施設, 地象環境, 災害履歴および沿線の道路構造物を調査し整理した. () 道路状況と環境の整理 a) 事業経緯 : 事業経緯および事業計画を整理し, 国道 8 号の成り立ちと過去の管理状況を把握した. b) 道路の幾何構造 : 国道 8 号の道路の区分 ( 第 3 種第 級 ) に対して, 規定値に満たない道路線形 [ 曲線半径 (50m 以下 ) または縦断勾配 5% 以上 ] の区間を抽出した. 表 - 道路幾何構造の整理結果 写真 - 豪雨による土砂災害 ( 虫生岩戸,985 年 ) 写真 - 越波による通行止め ( 糸魚川 BP,986 年 ) 写真 -5 急カーブ, 急こう配の風波地先 (R=30m,i=6.5%) 写真 -3 豪雨による土砂崩落 ( 向山洞門,985 年 ) 写真 -4 雪崩による災害 ( 深谷地区,985 年 ) c) 交通量 交通事故 渋滞箇所 : 既存資料より 00 年時の 4 時間交通量, 過去の交通事故の状況, 交通渋滞が著しい箇所を調査した. d) 公共施設 : 道路網, 避難所, 自然公園, 港施設の位置と管理者を調査し, 津波災害を想定し, 避難所の標高を調査した. e) 地象環境 : 記録が残存する期間の気象 ( 気温, 降雨, 降雪, 風向, 風速 ) を調査し, 対象区間の気象の変化を把握した. この地区に生じることが想定される自然災害を把握するために, 過去の記録から波浪, 火山, 地震, 津波の発生状況を調査した. f) 災害履歴 : 危険箇所の把握のために通行規制区間と災害履歴, 交通事故発生状況を整理した. 災害は雨量規制, 土砂崩落, 雪崩, 路面陥没, 越波, 路面冠水を調査した

3 () 道路構造物の整理海岸地区道路には, 道路橋 ( 側道橋を含む ), 洞門, 斜面対策, 海岸構造物があり, これらの構造物に対して構造物の位置, 既往点検記録における健全度判定結果, 補修履歴および補修 対策事業の状況を整理した. a) 道路橋国道 8 号の道路橋は 橋梁定期点検要領 ( 案 ) に基づき, 管理されている. 海岸地区の道路橋は, 飛来塩分による塩害の損傷が著しく, 補修対策を繰り返している. 例えば,00 年に架替えた名立大橋は, 塩害対策として新設時から電気防食工法を実施している ( 写真 -6 右 ). 一方で塩害による損傷が特に著しい橋梁 9 橋 ( 有間川橋, 筒石橋, 弁天大橋, 能生大橋, 両鬼橋, 青海跨線橋, 青海川橋, 歌高架橋, 境橋 : 図 -) について, 詳細調査等を踏まえて管理限界を定め, 順次, 架替えを行っている. 両鬼橋では, 写真 -7 のように塩害による鋼材腐食を予防するためにエポキシ樹脂塗装鉄筋を使用したボックスカルバートを既設橋の桁下に配置し 劣化した橋を支えることで対策した. b) 洞門海岸地区道路の中で洞門は親不知地区のみ設置されている. この洞門群は時代とともに道路の安全性を高めるために変化している.960 年代後半 ~970 年代前半に新設防災工事として洞門, スノーシェッドが施工され, 970 年代後半からは, 既設スノーシェッドが落石対策のための補強工事や海側下部構造の補強工事が進められている.990 年代には, スノーシェッド屋根補強材と EPS により更に補強されている. この親不知地区の洞門群は, 洞門の管理カルテと維持管理要領に基づき, 洞門上の斜面対策や洞門の点検 補修を実施している. これらの洞門は, 鋼製,PC 製にかかわらず, 塩害の損傷が著しく, 鋼製洞門では, 写真 - 8( 左 ) のように鋼材腐食の進行が見受けられ,PC 製洞門では写真 -8( 右 ) のように, 主桁, 谷側柱や山側擁壁のコンクリートにひび割れが確認された.006 年における損傷状況と比較した結果, 点検結果より鋼材の変形による危険箇所が 箇所増加していたが, 洞門全体では補修工事により損傷箇所は減少している.. 写真 -8 洞門の損傷 ( 左 : 勝山洞門, 右 : 先ヶ鼻洞門 ) 図 - 架替橋梁の位置図 また, 橋梁定期点検結果から, 補修損傷の進行状況を把握した. 前回の平成 8 年度点検と今回の平成 4 年度点検を比較した結果, 塩害による損傷で早急に補修が必要な橋梁数が 0 橋程度増加していることが分かった. 写真 -6 損傷と対策 ( 左 : 有間川橋, 右 : 名立大橋 ) c) 斜面防災道路災害を未然に防止するために, 平成 8 年度の防災総点検と平成 8 年度のフォローアップ点検により, 要対策, カルテ監視 と評価された箇所は防災カルテにより管理している. また, 国道 8 号の海岸地区は道路防災点検業務において, カルテ点検の他に異常気象 ( 豪雨 ) 後に臨時点検を実施している. 斜面対策が必要な箇所は, 斜面防災工事を順次実施していることから, 平成 8 年度に実施した道路防災総点検に比べて, 要対策 箇所が減少していた. 平成 8 年度 :0 箇所が要対策箇所 平成 4 年度 : 要対策箇所 4, 条件付きカルテ箇所, 隔年点検箇所 0) 写真 -7 塩害で劣化した橋のボックス化 ( 両鬼橋 ) 写真 -9 斜面対策の状況 ( 勝山洞門 )

4 d) 海岸防災海岸構造物は防災総点検において, 擁壁 として, カルテ管理されており, 異常気象後の臨時点検も実施されている. 今回, 防災カルテの記録と臨時点検や被害調査の記録から海岸構造物の損傷状況を整理した. この海岸地区道路の海岸擁壁は,965 年 ~975 年ごろに設置されたものが多く, コンクリートの剥離 鉄筋露出や消波ブロックの摩耗 欠損など老朽化が進んでいる ( 写真 -0 参照 ). 写真 -3 越波 ( 名立大町 有間川 ) 3. 施設点検調査 ( 海岸構造物等 ) の実施結果 写真 -0 海岸擁壁の損傷状況 ( 鳥ヶ首 ) 海岸擁壁は波浪により摩耗 洗掘し, 波浪状況によって損傷状況が異なる. 写真 - に示す勝山 3 号洞門付近の海岸擁壁では, 損傷と補修が繰り返されている. 998 年にすり減りを確認 ( 翌年には断面修復を実施 擁壁前面に消波工を設置 ) し,008 年に消波工が摩耗 離散し, 海岸擁壁の上の法枠が陥没し, 補修済である.00 年には消波工の離散により再び海岸擁壁の根固め工が露出し始めている. 資料が不足している海岸構造物等は現地調査を実施し現況を把握した. また, 国道 8 号から容易に現地を確認できない親不知地区の海岸擁壁については, 別途モニタリングを計画した. () 施設調査海岸道路地区の海岸擁壁は国土交通省管理区間と新潟県管理区間があり, 国土交通省管理区間は擁壁台帳と一部, 防災点検カルテに記録を記載している. 一方, 新潟県管理区間は国道 8 号に隣接する箇所はあるが記録がない. そのため, 無人飛行機 (UAV) により低空から写真を撮影し, 海岸構造物の位置を確認し, 現地にて, 国道 8 号沿いの全区間で海岸擁壁の構造 損傷状況や道路までののり面の状態などを調査した. 海岸構造物を計画的に維持管理するために, 図 -3 の海岸構造物の管理カルテ ( 案 ) と図 -4 の点検調書 ( 案 ) を作成した. 写真 - 海岸擁壁の浸食 洗掘 ( 勝山 3 号洞門 ) 消波工は摩耗だけでなく, 高波 うねり波により倒壊 離散している. 親不知地区は, 約 0 年程度で, その機能を損失している ( 写真 - 参照 ). 写真 - 消波工の摩耗 離散 ( 子不知高架橋 ) また, 消波ブロックが老朽化した箇所や潜堤 消波ブロックがない箇所では, 波浪が高い場合に越波が生じ, 道路面に波が到達している ( 写真 -3 参照 ). 図 -3 海岸構造物カルテの一例

5 標に基づき, 損傷箇所をプロットしている ( 図 -6). 表 - 海岸擁壁の健全度指標 図 -4 海岸構造物点検調書の一例 図 -5 海岸構造物の損傷箇所プロットの例 () モニタリング計画親不知地区は, 近年, 汀線変化が著しく, 季節によって汀線や波浪状態が変化している. 海岸構造物は道路面より斜面下方にあり, 構造物に作用する波浪状況や汀線変化などが十分に把握できていない. 波浪による海岸擁壁のすりへりや洗掘, 消波工の倒壊 移動のメカニズムを解明することを目的に, 海岸擁壁 消波工の損壊や移動が著しい箇所に CCTV を設置し, 通年の波浪や前浜の状態をモニタリングすることを計画した ( 写真 -3). 図 -6 ハザードマップの一例 5. 点検管理方法の課題 写真 -3 モニタリング実施計画 4. ハザードマップの作成 既往点検カルテや災害記録から被害が想定される箇所, および海岸構造物についてハザードマップを海岸地区道路全区間で作成した. なお, このハザードマップには, この海岸擁壁の損傷を明瞭化するために, 実際の現地調査結果を表 - に示すような簡易的な指標を設けてその指 当事務所では, 日常点検 ( 日に 回 ) や重要構造物点検 (5 年ごと ), 道路防災点検 ( 平成 8, 平成 8) カルテ点検箇所は毎年点検調査を実施しているが, 厳しい自然環境下にあり, 道路構造物の点検管理に対する様々な問題があるため, 今回の整理 調査した結果, 各構造物の課題およびそれを踏まえた総合的な課題が抽出した. なお, 次頁に示す図 -7 は, 様々な道路構造物 ( 海岸防災構造物, 洞門, 斜面防災構造物 ) がある親不知地区の断面図をイメージした図である.

6 写真 -4 斜面崩壊 ( 名立大町 ) 図 -7 各道路構造物の断面イメージ図 ( 親不知地区 ) 海岸防災 ( 海岸擁壁 ) 冬期波浪によるすり減り, 洗掘等の断面欠損 ( 消波工 ) 冬期波浪による摩耗 離散で消波機能が低下 洞門 塩害, アルカリ骨材反応による腐食 損傷 老朽化 斜面防災 塩害による腐食 損傷 老朽化 湧水, 側部からの崩壊進行 風化促進 地下水変動 道路管理外用地の利用形態の変化 ( 図 -8 参照 ) 図 -8 土地利用変更による地下水変動 ( 茶屋ヶ原 ) ~ 道路管理外用地の利用形態変化における災害実例 ~ 平成 8 年度 平成 8 年度の防災総点検で 要対策 と カルテ監視 に抽出されなかった斜面もしくは, 危 険度が低いという理由で隔年点検と評価された斜面にお いて, 土地利用変更によって地下水変動し, 災害を引き 起こした実例. ~ 複合的な要因により法面崩壊した実例 ~ 6. まとめ 海岸地区道路における経緯を踏まえた構造物の現況を把握し, 点検管理方法の課題を抽出した海岸地区道路における基礎資料を作成した. この度, 海岸地区道路の計画的な維持管理の推進を図ることを目的に, 国道 8 号海岸地区道路点検 管理手法検討会 を 03 年 5 月 0 日に設立した. 今後はこの検討会で, 基礎資料をより充実させていくとともに, 厳しい自然条件下にある海岸地区道路において, 現行基準 要領を基に効率的な点検 管理方法を検討し, この地区独自の維持管理手法を検討していきたい. 現段階で想定している今後の検討内容は以下に示す. ) 防災構造物の点検 評価方法の検討 ) 塩害 波浪等における被害とその対策の事例集 ( データベース ) とりまとめ 3) 複数の防災構造物が設置されている区間の点検と総合的な評価方法 4) 海岸地区道路の維持管理手法の検討 参考文献 防災点検で擁壁天端の段差や路面の亀裂などの兆候が みられたが,0 年 月に豪雨の影響で斜面が崩壊し, 海岸擁壁が倒壊した ( 現在は復旧済 ). 崩壊跡地であ り, 路面は軟質な崩積土上への盛土より形成される緩い 集水地形であったことが要因と考えられるが, 構造物単 体のみの点検では, 気づきにくい状況であった. ) 高田工事事務所 : 高田工事事務所三十年史,988 年 ) 高田河川国道事務所 : 高田河川国道事務所の二十年,009 年 3) 親不知のみち 編集委員会 : 親不知のみち,98 年. 4) 親不知のみち 第二編編集委員会 : 親不知のみち 第二 編,998 年. 総合的な課題 防災点検でのカルテ点検作成対象以外の道路施設について記録がない. 橋梁や洞門, 斜面ごとに, 個々の構造物を点検評価しているが, 道路断面での総合的な評価がなされていない. 重要構造物点検, 防災点検以外の箇所についての情報が不足している ( 写真 -4 参照 ).

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