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しげのぶてらわ
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7% に達しその後も引き続き急速に増加することが予想されたベトナム政府はホーチミン市南東 45km に位置するフーミーに複数の大規模火力発電所を建設し将来的には設備容量 3,000MW を超える発電基地 ( フーミー火力発電基地 ) とする計画を進めていた本事業の審査時点 (2001 年 ) においては最大出力 1,090MW

1 Official Use Only ベトナム社会主義共和国フーミー ~ ホーチミン市 500kV 送電線建設事業 1. 事業の概要と円借款による協力評価者 :2008 年日本ベトナム合同評価チーム 1 現地調査 :2008 年 11 月事業地域の位置図合同評価チームとフーミー開閉所 1.1 背景 : ベトナムでは 1986 年にドイモイ ( 刷新 ) 政策が導入されて以後経済の発展に伴い電力需要が急増した 1995 年から 1999 年までの電力消費の伸び率は国全体で 12.7% に達しその後も引き続き急速に増加することが予想されたベトナム政府はホーチミン市南東 45km に位置するフーミーに複数の大規模火力発電所を建設し将来的には設備容量 3,000MW を超える発電基地 ( フーミー火力発電基地 ) とする計画を進めていた本事業の審査時点 (2001 年 ) においては最大出力 1,090MW のフーミー第一ガスコンバインドサイクル発電所が日本の円借款事業として建設され 2001 年初めから稼働していたフーミー火力発電基地の開発に伴い既存の 220kV 送電設備 (2001 年の設備容量 1,450MW) のみでは同発電基地からの送電に対応しきれなくなったそのため年度ベトナム - 日本共同評価チームは三つのワーキンググループから構成されその各々が異なる事業を評価した本事業の評価は以下のメンバーによる送電線グループが担当した Cao Manh Cuong( 計画投資省 :MPI) Cao Than Phu(MPI) Vu Van Thai( 商工省 :MOIT) Nguyen Sy Be(MOIT) Luong Thi An( ベトナム電力公社 :EVN) Nguyen Xuan Thang(EVN) Le Sy Hoi(EVN) Nguyen Quoc Dung(EVN 火力発電第三事業管理局 :TPPMU3) Tran Ngoc Anh(TPPMU3) Luong Lan Dung( 国家送電会社 :NPT) Tran Kim Vu(NPT) Le Hoang Quan(PTC4) Nguyen Truc Van(NPT) Vu Tien Dung(NPT の Power Transmission Company No.4:PTC4) Lieu Sy Dang Huy(PTC4) Nguyen Phuong Nam(PTC4) Nghiem Ba Hung 現地コンサルタント ) 原口孝子 ( 日本人外部評価者 ) 1

2 送電能力を向上させなければベトナム南部への電力の安定供給が損なわれることが予想された 1.2 目的 : ホーチミン市南東のバリアブンタウ省フーミー地区からホーチミン市に至る 500kV 送電線および変電所を建設することによりホーチミン市およびベトナム南部への電力供給の安定化を図りもって同地域の経済発展に寄与する事後評価に適用したロジカルフレームワーク上位目標事業目標アウトカムアウトプットインプット地域の経済発展ホーチミン市および南部地域への安定的電力供給 1. フーミー火力発電基地からの電力供給の拡大 2. 送電ロスの削減 1. 送電線の建設 2. 変電所の建設および拡張 / 改築 3. 通信回線の設置 4. コンサルティングサービス総事業費 :154 億 4300 万円 ( 円借款 :131 億 2700 万円ベトナム政府 :90 億 2500 万円 ) 1.3 借入人 / 実施機関借入人 : ベトナム社会主義共和国政府実施機関 : ベトナム電力公社 (EVN) 実行機関 :EVN 第三火力発電事業管理局 (Management Board Thermal Power Project Management Unit No.3)(TPPMU3) 1.4 借款契約概要円借款承諾額 / 実行額 131 億 2,700 万円 /82 億 4,900 万円交換公文締結 / 借款契約調印 2001 年 3 月 /2001 年 3 月借款契約条件金利 1.8%( コンサルティングサービスは 0.75%) 返済 30 年 ( うち据置 10 年 ) コンサルティングサービス 40 年 ( うち据置 10 年 ) 一般アンタイド貸付完了 2007 年 1 月 29 日本体契約 (10 億円以上のみ記載 )Power Construction Co. No. 2( ベトナム ) Power Construction Co. No. 1( ベトナム ) Va Tech Transmission( フランス ) 日商岩井 2

3 コンサルタント契約 (1 億円以上 Power Engineering Consulting Company No. 2( ベのみ記載 ) トナム ) ニュージェック事業化調査 ( フィーシビリティ 2000 年ベトナム政府スタディ ) 2. 評価結果 ( レーティング :A) 2.1 妥当性 ( レーティング :a) 本事業の実施は審査時および事後評価時ともに開発政策開発ニーズと十分に合致しており事業実施の妥当性は高い開発政策との整合性本事業前後の社会経済開発計画 (SEDP) いずれにおいても電力セクター開発の優先度が高い 1996 年 ~2000 年の SEDP( 審査段階 ) では産業開発プログラムおよびインフラ開発プログラムにおいて電源およびネットワークの追加拡充が挙げられている 2006 年 ~2010 年 SEDP( 事後評価段階 ) では電力セクター開発の優先順位が 1996 年 ~2000 年計画よりもさらに高くなっており産業開発プログラムインフラ開発プログラムのいずれも最初に電力について言及しているまた電源およびグリッドへの投資を連動させることについても言及されている電力セクターの開発計画については審査時の第四次電力マスタープラン (1996 年 ~2000 年 2010 年までの見通し含む ) にて 4,435MW(1994 年 ) の発電容量を 19,000MW(2010 年 ) まで増強することが計画されていたフーミー火力発電基地の開発は同マスタープランにおける主要な提案の一つであった事後評価段階では第六次電力マスタープラン (2006 年 ~2015 年 ) において (i) 発電容量を 12,375MW から 42,000MW に増強する (ii)500kv 送電線を 3,259km(2007 年 ) から 5,209 km まで延長する (iii)500kv 変電所の容量を 7,464MVA から 13,764MVA に増強することが計画されている第六次マスタープランはまた送電および配電ネットワークの整備を電源開発と併行して行うことも重視している本事業の送電線は南部に位置する全長 366km のニャーベ~オモン~フーラム間 500kV 送電線ループ回線を完成させるために不可欠な区間となっているニーズとの整合性表 1 は本事業の事前事後評価時におけるベトナムの電力需給の基本的な指標を示したものである電力需要は事業の前と後でいずれも高く発電された電力 3

4 を送る送電網の整備が必要であることを示しているフーミー火力発電基地については当初計画されていたよりも発電容量が増加しており本事業が審査段階のみならず事後評価段階でも必要であることを明確に示している 2 表 1 基本的電力指標指標審査段階事後評価段階電力消費増加率年率 12.7%( ) 年率 14.7%( ) 電力需要予測年率 12.2%( ) 年率 17-20%( ) 発電容量 ( ベトナム ) 5,652MW(2000) 13,512MW(2007) 発電容量 ( フーミー火力発電基地 ) 3,600MW( 計画 ) 3,925MW(2008) 500kV 送電線の全長 1,529km(1999) 2,469km(2004) 出所 :EVN 図 1 は 500kV 送電線を通した送電量と NPT の第四送電会社 PTC4) が送電を行なっている南部での送電量全体との比較を示している図 1 本事業の 500kV 送電線を通した送電量 10 億 KWh PTC4 500kV 送電線出所 :EVN 2.2 効率性 ( レーティング :b) 本事業の事業費は計画を下回ったものの期間が計画を大幅に上回ったそのため効率性についての評価は中程度と判断されるアウトプット本事業のアウトプットはおおむね計画通り達成されているアウトプットの内容は以下の通り送電線の建設 - フーミー ~ニャーベ 500kV 2 回線 : 全長 42.6 km 設計送電能力 2,250 MW 計画通り - ニャーベ~フーラム 500kV 1 回線 : 全長 16.6 km 設計送電能力 1,500 MW 計画通り - 追加アウトプット ( 円借款の対象外 ): 仮設送電設備 (2004 年にフーミー第三およびフーミー第四火力発電所から送電するための 500kV 送電線および 500kV ベイ 3 )( 期間も参照のこと ) この接続は当初の計画にはなかった年の審査によればフーミー火力発電基地からの電力は 220kV の送電設備を追加してもなお過重となると見積られた (220kV 送電能力を 2001 年の 1,450MW から 2005 年の 2,100MW に増やす計画に基づく ) 3 仮設フーミー 500kV 変電所の 500kV ベイおよびフーミー ~ ニャーベ ~ フーラムの 500kV 送電線 4

変電所の拡張 / 改築 - ニャーベ変電所 :500kV 600 MVA 変圧器 2 基 8 ベイが計画されたただし十分な敷設権 (ROW) を確保することが困難であったため実際に設置されたのは 6 ベイのみ (2

光ファイバー等 ) - フーミー ~ニャーベニャーベ~フーラムフーミー ~バリアフーミー ~ロンタン伝送光ファイバーケーブルの一部の種類を OPWW( 巻線 ) からより高品質の OPGW(

128MM ベトナム人 370MM を計画実際の業務量は実施機関によって外国人 103.1MM ベトナム人 289.

5 変電所の拡張 / 改築 - ニャーベ変電所 :500kV 600 MVA 変圧器 2 基 8 ベイが計画されたただし十分な敷設権 (ROW) を確保することが困難であったため実際に設置されたのは 6 ベイのみ (2 ベイ縮小 ) - フーミー開閉所 :450MVA 変圧器 1 基 15 ベイ計画通り - フーラム変電所 :500kV 1 ベイ- 機材調達は計画通り実施し予備機材として PTC4 に引き渡した通信回線の設置 ( 光ファイバー等 ) - フーミー ~ニャーベニャーベ~フーラムフーミー ~バリアフーミー ~ロンタン伝送光ファイバーケーブルの一部の種類を OPWW( 巻線 ) からより高品質の OPGW( 光ファイバー複合体架空地線 ) へと変更した他はほぼ計画通りこの変更は OPGW が審査時と比較してより入手しやすくなったために実現したコンサルティングサービス - 入札審査および契約交渉施工管理当初は外国人 128MM ベトナム人 370MM を計画実際の業務量は実施機関によって外国人 103.1MM ベトナム人 289.3MM にまで削減された業務内容は計画通り完成したアウトプットの質はおおむね良好であり継電器に一部故障 4 があったものの修復された事業の準備段階で既存ネットワークとの接続部分の技術仕様について担当機関の間で合意が形成されていなかったため接続に困難が生じた 500kV 送電線フーミー開閉所ニャーベ変電所 4 EVN 機能コード 87B/50BF 5

6 図 2 本事業設備のレイアウト北部への 500kV 送電線フーラム 500kV 変電所カマウ発電所へニャーべ 500kV 変電所オモン変電所本事業のアウトプット ( フーミー ~ ニャーべ ~ フーラム 500kV 送電設備 ) フーミー 500kV 開閉所フーミー火力発電基地第四発電所第二 (2) 発電所第三発電所第二 (1) 第二 (2E) 発電所第一発電所期間本事業の期間は 2001 年 3 月から 2003 年 10 月までの 32 カ月間と計画されていた内訳は (i) コンサルティングサービス 2001 年 6 月 ~2005 年 10 月 (53 カ月 5 ) (ii) 土木工事 2002 年 4 月 ~2003 年 10 月 (19 カ月 ) (iii) 用地取得および住民移転 2000 年 4 月 ~2001 年 7 月 (16 カ月 ) である実際の事業実施には 2001 年 3 月から 2005 年 10 月まで 56 カ月間を要し当初の計画を 24 カ月上回った ( 計画比 175%) 内訳は (i) コンサルティングサービス 2001 年 8 月 ~2007 年 8 月 (73 カ月 ) (ii)500kv 送電線建設工事 (2002 年 7 月 ~2004 年 1 月 18 カ月 ) およびフーミーニャーベフーラム 500kV 変電所の工事 (2004 年 1 月 ~2005 年 8 月 19 カ月 ) を含む土木工事 2002 年 7 月 ~2005 年 10 月 (40 カ月 ) (iii) 用地取得および住民移転 2001 年 5 月 ~2004 年 1 月 (33 カ月 ) である遅延の理由は主として入札結果の承認の遅延であった 6 なお上記アウ 5 コンサルティングサービスが事業期間より長いがこれは本事業の完成は建設工事の完成時と審査時に定義されており事業期間はそれに合わせて計算したため 6 一部評価結果が規定ガイドラインを満たしていない部分があり再評価をせざるを得なくなっ 6

トプットでも触れたがフーミー開閉所建設の遅延に伴い仮設の送電設備を建設することとなったすなわちフーミー開閉所が未完成である 2004 年 1 月からフーミー第二 (2) 第三第四火力発電所からの電力を送電する必要が生じたためフーミー 500kV 変電所および 500kV 送電線 ( 短区間 ) の仮設が必要となったものであるこの措置は EVN の指示に基づいて実施され EVN

7 トプットでも触れたがフーミー開閉所建設の遅延に伴い仮設の送電設備を建設することとなったすなわちフーミー開閉所が未完成である 2004 年 1 月からフーミー第二 (2) 第三第四火力発電所からの電力を送電する必要が生じたためフーミー 500kV 変電所および 500kV 送電線 ( 短区間 ) の仮設が必要となったものであるこの措置は EVN の指示に基づいて実施され EVN の予備資材を使用して設置された本来の 500kV 変電所が運転を開始した時点でこの仮設備は取り壊された事業費当初計画された総事業費は 154 億 4,300 万円でありうち外貨は 115 億 4,400 万円現地通貨が 38 億 9,900 万円また円借款は 131 億 2,700 万円であった実際の総事業費は 100 億 9,100 万円でうち円借款が 82 億 4,900 万円 ( すべて外貨 ) を占めた事業費が計画を下回った主な原因は競争による効率的受注である 2.3 有効性 ( レーティング :a) 本事業の実施によりおおむね計画通りの効果発現が見られ有効性は高い電力の安定供給事業後電力供給は 1990 年代と比較して飛躍的に向上した電力供給の量と信頼性が大幅に向上しネットワーク障害による計画外停電は減少し産業への電力供給量は増大しているベトナム南部およびその他の地域における電力供給を取り巻く状況全体の改善についてはインパクトで述べるがここでは特に本事業によって得られた直接的な効果について述べるすなわち本事業が建設した 500kV 送変電設備によるフーミー火力発電基地からの電力の送電状況についてである (1) フーミー火力発電基地からの送電フーミー開閉所から本事業による 500kV 送電線を使用しての電力供給の計画値は 2005 年は 6,812GWh( フーミー第二 (2) または第三発電所のどちらかおよびフーミー第四発電所で発電 ) 2020 年には 11,647GWh( フーミー第二 (2) 第三第四発電所でフーミー第四発電所たなお用地取得手続きも遅延したが入札承認が遅れたため建設スケジュール全体には影響しなかった 7

8 発電 ) となっている 7 実際の送電量は計画を上回り 2006 年には 12,874GWh 2007 年には 13,099GWh と増加している送電量が計画を上回った理由は電力需要の急増に対応するためにフーミー第三発電所 (BOT) の完成が当初予定より早まったためである表 2 フーミー火力発電基地で発電された電力の流れ計画実績年フーミー基地総発電容量 (MW)* 3,160 3,880 3,704 3,865 3,925 第二 (2) 第三第四発電所の発電容量(MW) 1,170 1,890 1,890 1,890 1,890 フーミー基地総発電量 (GWh) ,830 15,740 17,220 第二 (2) 第三第四発電所の発電量(GWh) ,190 12,069 13, kV 送電網の送電量 (GWh) 6,812 11,647 8,305 12,874 13,099 出所 :EVN 注 : フーミー火力発電基地の発電容量はEVNのものとBOTのものの双方を含む (2) 稼働率送電線およびデータが得られた 1 箇所の変電所については稼働率 ( 設計容量に対する最大負荷の割合として定義 ) が計画値を上回った送電線計画された 500kV 送電線の送電容量はフーミー ~ニャーベ間で 2,250MW ニャーベ~フーラム間で 1,500MW であるまた 2005 年の 500kV 送電線の最大負荷はフーミー ~ニャーベ間で 1,200MW ニャーベ~フーラム間で 1,094MW と設定された実際の送電容量は計画通りであった 2005 年の実際の 500kV 送電線の最大負荷はフーミー ~ニャーベ間で 1,892MW であり設計容量の 84% に達した 2006 年および 2007 年の数値はそれぞれ 2,130MW(95%) と 1,906MW(85%) となっている変電所入手できたのはニャーベ変電所の数値のみであった 2005 年のニャーベ変電所の目標負荷は設置された送電容量の 42% であった 2005 年の実際の負荷は 63% に達した 7 フーミー火力発電基地は EVN と BOT の両プロジェクトによる六つの火力発電所からなるうち EVN グループによる建設運営管理下にあるのは第一発電所 (1,090MW 2002 年 ~) 第二 (1) 発電所 (450MW 1997 年 ~) 第二 ( 1) 発電所増設部 (440MW 1999 年 ~) 第四発電所 (450MW 2004 年 ~) および出力増加システム (55MW 2007 年 ~) BOT によるものは第二 (2) 発電所 (720MW 2005 年 ~) および第三発電所 (720MW 2004 年 ~) 500kV 送電系統に接続されているのは EVN グループの第四発電所および BOT による第二 (2) 第三発電所の計 3 発電所である 8

9 (3) 変電所内での電力消費フーミーおよびニャーベの変電所の消費電力の合計は 0.66GWh(2005 年 ) 1.43GWh(2006 年 ) および 1.54GWh(2007 年 ) 8 であった (4) 送電ロス本事業の 2005 年の送電ロス目標は 0.33% であったが実際には本事業対象部分のみの送電線および変圧器のロスが記録されておらず実績値を入手できなかったしかし南部グリッド全体のデータからは本事業が送電ロスの削減に貢献したことがうかがえるすなわち南部グリッド (PTC4 が運営管理を担当する南部地区の 220kV と 500kV の送電系統 ) のネットワークロスは 2.96%(2005 年 ) 2.59% (2006 年 ) および 2.10%(2007) であった内部収益率 (IRR) 審査において本事業の財務的内部収益率 (FIRR) は投資再投資および維持管理費を費用とし電力販売による収入を便益として 13.9% と見積られた事後評価においては FIRR は販売価格の変動に応じて 17.6%~18.9% と再計算された審査時よりも FIRR が高くなった理由の一つとしてはフーミー第三発電所が早期に運転を開始したことが考えられる 2.4 インパクト本事業のみによる貢献を特定することは難しいが本事業を含め第四次電力マスタープランに基づく数々の電力開発プロジェクトを通じて電力供給の量と信頼性が向上しベトナムの経済発展を支えていると言える地域の経済発展への効果 ( 上位目標達成度 ) (1) 経済成長 1997 年から 2007 年までのベトナムの国内総生産 (GDP) 年平均成長率は 7.2% であった 9 同時期の部門別成長率を見ると製造業部門で 11.4% 農業部門で 3.5% エネルギーおよび水道部門で 12.0% となっている産業部門の発展はベトナムの経済成長を後押ししている 8 審査時に設定された数値は 22GWh であったしかし評価チームはこの数値は当該施設には高すぎると判断したその具体的な根拠は既存の事業関連文書の中には発見できなかった年の一定価格換算 9

(2) 経済発展のための電力供給電力供給の増加が経済発展を支えたことは容易に推察できる図 3 および図 4 が示すように電力生産と電力消費はいずれも増え続けている図 3 ベトナム全土における電力生産と消費 ( 単位 :100 万 kwh) 図

しかし需要の急増により差は再び拡大しつつある ( 図 5) 図 5: 電力需給ギャップ ( 電力供給から予測需要を引いたもの ) 図 6: 製造部門における電力消費のシェア出所 :EVN 出所 :EVN 電力消費者数 ( メーター数ベース ) は

10 製造部門での消費量は 1999 年にはベトナム全土の総電力消費の 36% 南部では 44% を占めていたのが 2006 年にはそれぞれ 48% と 52% に増加している ( 図 6) 産業開発の盛んな南部の省においては例えばドンナイ省 (

10 (2) 経済発展のための電力供給電力供給の増加が経済発展を支えたことは容易に推察できる図 3 および図 4 が示すように電力生産と電力消費はいずれも増え続けている図 3 ベトナム全土における電力生産と消費 ( 単位 :100 万 kwh) 図 4 南部における電力生産と消費 ( 単位 :100 万 kwh) 出所 :EVN 出所 :EVN 本事業を含めた電力セクター開発の進展に伴い 2001 年から 2004 年までの間に電力需要 (EVN 予測 ) と供給との差はほぼゼロにまで縮小したしかし需要の急増により差は再び拡大しつつある ( 図 5) 図 5: 電力需給ギャップ ( 電力供給から予測需要を引いたもの ) 図 6: 製造部門における電力消費のシェア出所 :EVN 出所 :EVN 電力消費者数 ( メーター数ベース ) は 1999 年の 3,063,000 から 2006 年には 10,390,000 にまで増加したまたグリッドにアクセス可能な世帯の割合は同じ期間中に 60% から 92% にまで拡大した製造部門における電力消費のシェアも同様に増加傾向にある 10 製造部門での消費量は 1999 年にはベトナム全土の総電力消費の 36% 南部では 44% を占めていたのが 2006 年にはそれぞれ 48% と 52% に増加している ( 図 6) 産業開発の盛んな南部の省においては例えばドンナイ省 ( ホーチミン市から北に 30km に位置し多くの工業団地が位置する ) では 78% に達している 10 EVN は電力消費者を以下に分類している :(i) 住居マネジメント (ii) 商業サービス (iii) 製造 (iv) 農林水産業 (v) その他 10

11 フーミー火力発電基地で発電される電力はグリッドに送電されるため本事業の便益は全国に行き渡り上記の電力供給の増加に貢献している電力生産データを用いて本事業の貢献分を推定すると 2007 年のベトナム全土における発電量の 20% がそして 2006 年の南部における発電量の 42% が本事業で設置した 500kV 送電設備を通じて送電された計算になるまた本事業の受益者数は本事業の設備を通じて送電される電力を一人当たりの電力消費 (2006 年には 609kWh) で割ることで 21,132,000 人と計算される 2.1 妥当性でも触れたように本事業の 500kV 送電線はニャーベ~オモン~ フーラム 500kV ループ回線の一部を構成するものであるしかしそのうちフーミー ~オモン~フーラムの区間は主に用地取得の遅れによりまだ完成していない不完全なループ回線によってネットワーク全体が不安定になることを避けるため EVN では自動電源分配のためのシステムを追加で導入しなくてはならなくなった (3) 受益者の意見配電会社本事業の直接的な受益者は事業の送電線を通じて電力を受け取る配電会社である今回事後評価では南部で営業する配電会社全 3 社すなわちホーチミン市電力会社 (HCMC PC) ドンナイ電力会社(Dong Nai PC) 第二電力会社 (PC2) およびそのそれぞれが傘下に置くいくつかの地方配電会社への聞き取りを行った 11 その全社がフーミー火力発電基地からの電力が主要な電源の一つになり電力供給の改善 12 および産業開発に貢献したと回答している地方政府事後評価においてホーチミン市ドンナイ省ビントゥアン省ラムドン省ドンナイ省ニョンチャック県バリアブンタウ省タンタン県の人民委員会への聞き取りを行った回答者によれば南部における電力セクター開発は全体として産業開発に貢献し特に工業団地の開発を通じての貢献が大きかったとのことであるまた地方の電化に加え農業の発展を促進した点 ( 例灌漑ポンプの動力や畜産への利用 ) も強調された消費者 PC2 および HCMC PC の顧客 22 社 ( 主として製造業および小売店舗ホテル ) に対して 2007 年のフーミー火力発電所事業 (1)~(4)(1994 年 HCMC PC はホーチミン市内の配電 Dong Nai PC はドンナイ省の配電 PC2 はその他の南部の省すべての配電を担当しているこれら各社の下数々の地方 ( すなわち下位の ) 配電会社が存在する 12 例えば Dong Nai PC の電力売上は 2002 年 2004 年 2006 年にはそれぞれ 20.7% 18.7% 18.89% 増加している 11

年代初めと比べて改善したという回答企業に共通の認識を示している同時に多くの回答者が最近の電力不足およびさらなる改善の必要性について指摘している

12 年 1997 年 1999 年に借款契約を締結し 2005 年に事業完了 ) の事後評価に使用したものと同じアンケートを使って調査を行なった調査の結果は 2007 年の調査結果と合致するものであり電力供給の量と信頼性は 2000 年代初めと比べて改善したという回答企業に共通の認識を示している同時に多くの回答者が最近の電力不足およびさらなる改善の必要性について指摘しているサンプル数が非常に少ない調査であったが両者の調査で同様の傾向がみられたことからこの結果にはある程度の信頼性があると思われる囲み 1 で顧客調査の結果をより詳細に説明した配電会社への聞き取り調査省政府への聞き取り調査 12

13 囲み南部 EVN 顧客調査の概要 1. 調査の目的 :2000 年代の南部電力セクター開発の効果に関する情報の収集 2. 調査期間 :2008 年 11 月 3. 調査方法 : 1) 2007 年のフーミー火力発電所事業 (1)~(4)( 以下 2007 年版調査 ) の事後評価に使用したものと同じ書面によるアンケート調査 2) 回答者 3 名 ( 社 ) に対する半構造的インタビュー 4. 回答者プロフィール :PC2 および HCMC PC 顧客から合計 22 名の回答者 1) PC2 顧客 : 回答者計 10 名 ( 小売店 3 製造業 7) 2) HCMC PC 顧客 : 回答者計 12 名 ( 小売店 1 製造業 6 ホテル 2 その他の事業従業員数年間電力消費年間電気料金最大 2,000 人 19,000 MWh 181,000,000,000 ドン最小 15 人 650 MWh 220,000,000 ドン平均 482 人 5,838 MWh 7,610,000,000 ドン * 2007 年版調査では回答者は合計 30 名年版調査と比較した主な調査結果 1) 電力供給量 ( 単位 : 回答数 ) 最も回答数の多かったカテゴリー ( ハイライト表示 ) が 2002 年以後は低いから適正へ 2002 年以前 2002 年以後 2007 年版調査 (n=30)) 2008 年版調査 (n=22) 高い適正低い大変低い無回答高い適正低い大変低い無回答 (3%) (27%) (60%) (7%) (3%) 年以前 (5%) (14%) (46%) (5%) (32%) (3%) (83%) (13%) 年以後 (64%) (32%) (5%) 2) 電力供給の安定性 ( 単位 : 回答数 ) 最も回答数の多かったカテゴリー ( ハイライト表示 ) が悪いから適正へ 2002 年以前 2002 年以後 2007 年版調査 (n=30) 2008 年版調査 (n=22) 大変よい適正悪い大変悪い無回答大変よい適正悪い大変悪い無回答年以 (3%) (20%) (67%) (7%) (3%) 前 (9%) (18%) (36%) (36%) 年以 (3%) (80%) (13%) (3%) 後 (27%) (64%) (5%) (5%) 13

14 ( 囲み 1 続き ) 3) 電力供給が事業にもたらすプラス効果 (2008 年版調査 ) 電力供給がより製造や事業の需要に見合うものになった電力供給によってより大規模な生産や高品質化が可能になった不安定な電力供給や停電による生産の中断が減った今でも停電は起きるが事前に通知がある ( 以前は予告なしだった ) のでそれに備えることができるここまでの期間中配電会社が非常に協力的だったので助かった 4) その他のコメント (2008 年版調査 ) 停電については改善が必要電力供給もさらに安定させるべき電力部門は発電にもっと投資すべき地下中電圧グリッドを改善するべき 2002 年以後電力供給は大幅に改善されたが 2008 年以降はまた非常に厳しくなってきた 6. HCMC PC 顧客と PC2 顧客の回答の比較各回答カテゴリーのスコアは以下の方法で計算 : 電力供給量の信頼性停電電圧変動および電圧レベルに関する各回答に対し以下のポイントを付与 : 高い大変よいは 4 ポイント適正は 3 ポイント低い悪いは 2 ポイント大変低い大変悪いは 1 ポイント無回答は 0 ポイント各回答カテゴリーのスコアは上記のポイントに回答数をかけて算出スコアは HCMC PC 顧客と PC2 顧客とを比較するために標準化されている (0 ポイントから 100 ポイントまで ) 2002 年以前と 2002 年以後の差は全体的に PC2 の顧客よりも HCMC PC の顧客において大きいインパクトは他の地域と比べて HCMC においてより明確に感じられている HCMC PC 顧客 (HCMC 内に所在 ) PC2 顧客 ( その他の地域に所在 ) 量信頼性停電電圧変動電圧レベル量信頼性停電電圧変動電圧レベル 2002 年年以前以前 2002 年年以後以後差 (7) 差環境への影響事業化調査 ( フィーシビリティスタディ ) において環境影響調査が実施された調査において計画された軽減対策は建設期間中に実施された ( 例送電線の下の 14

15 最小隙間をベトナムの基準であった 14m よりも高い 16m に設定する ) 地方政府への聞き取りの中では本事業に関する環境問題への言及はなかったがこれは他の事業とは異なり送電線が住宅地を通っていないためでもある EVN は 2004 年に電磁場の測定を実施し測定レベルは政府基準を満たすものであった用地取得と住民移転の影響用地取得は政府規定に沿って TPPMU3 およびホーチミン市によって実行された変電所および鉄塔の建設ならびに送電線の敷設権 (ROW) のために当初計画の 220ha に対し計 223ha の土地が取得された影響を受けた世帯数は当初計画の 130 世帯に対して 953 世帯に上った 13 世帯数が増加した理由は (i) 技術設計の変更 (ii) 同地域の急激な都市化の進行 (iii) ホーチミン市の新しい補償方 14 針の導入等である補償額は合計 2 兆 653 億ドンが支払われた TPPMU3 及び事業対象地域の郡によれば用地取得に関する問題はほぼ解決済みである農地に対する補償金支払に関して係争中の県 1 箇所を除き補償はすべて支払われている 2.5 持続性 ( レーティング :a) 本事業は実施機関維持管理機関の能力および維持管理体制ともに問題なく高い持続性が見込まれる実施機関および維持管理機関運営維持管理の体制本事業が建設した変電所および送電線は第四送電会社 (PTC4) 下の第一東部送電会社および第二東部送電会社が運営維持管理を行っている 2005 年以降の電力セクター改革の一環として国家送電会社 (NPT) が 2008 年 7 月に設立され 220kV 以上の送電系統の開発管理および維持における責任は EVN から NPT へと移転されたベトナム南部の 220kV 以上の送電系統の維持管理を担当する PTC4 も NPT へと編入された 15 給電はすべて EVN の給電指令所 (NLDC) によって管理されている世帯中 265 世帯が移転を迫られうち 222 世帯が自力で移転先を探し 43 世帯が本事業建設による住居に移ったまた 688 世帯が ROW に対する補償を受け取った本事業は移転した 265 世帯に対する地方政府による職業訓練の提供など生活環境の安定化支援にも資金提供している 14 事業実施中 HCMC 人民委員会は新しい用地取得の方針を導入したこれは土地使用権に関する法律関係書類を紛失してしまっていても土地の補償は行なうというものであったこれが影響を受けた人数を押し上げる要因となった kV 以下の送電系統の維持管理は配電会社が行なっている 15

16 NPT は国が 100% 所有する企業である電力セクター改革の一環として国営企業の株式会社化が進められているが依然として国は国内の電力安全保障を確保するため送電部門における独占的権利を保有している 16 図 7:NPT の組織図運営維持管理における技術本事業設備の維持管理に関する PTC4 の技術について大きな問題は発見されなかった各変電所の運転は 50 名のスタッフが 3 交替制で実施しているニャーベ変電所フーミー開閉所および 500kV 送電線のメンテナンスは技術者 17 名を含む 65 名で構成されるメンテナンスチームが実施するこれらの技術者の一部は本事業の前にフーミー火力発電基地からの 220kV 送電線 ( フーミー火力発電所事業として別途円借款により建設 ) およびフーラム~プレイク間の 500kV 二重回線送電線の維持管理の経験を持っていた維持管理に関する研修は本事業のサプライヤおよび NPT により提供された年の新電気事業法に基づき発電および配電事業は次の 3 段階で株式会社化されることとなっている (i) フェーズ I(2005 年 ~) 社会経済および国の安全保障上重要な大規模発電所を除く発電事業の株式会社化 (ii) フェーズ II(2014 年 ~)EVN 以外の電気卸売業者の許可 (iii) フェーズ III(2022 年 ~) 配電会社 ( 小売業者 ) の株式会社化 17 研修には以下のような種類のものがあったプロジェクトオペレーション研修プログラム運転シフトのリーダー対象研修定期的な実地研修知識普及実際の運転から得た教訓の毎月の更新幹部および維持管理スタッフの技術レベルを高めるための能力育成統合制御保護システム制御システム PLC のプログラミングに関する研修コース等なお統合制御保護システム等に関す 16

17 図 8:PTC4 の組織図運営維持管理における財務 PTC4 の予算は本事業の送電系統の運営維持管理分を含め EVN が全額出資している (2008 年 6 月以降は NPT を通じて出資 ) 表 3 に示すように運営維持管理にかかる計画予算の約 80% から 110% が運転上生じる必要性に応じて毎年割り当てられている 18 また表 4 および 5 から EVN グループの最近の財務実績は良好であると判断される表 3:PTC4 の予算 ( 単位 :100 万ドン ) 計画実績 ( 計画比 %) 計画実績 ( 計画比 %) 計画実績 ( 計画比 %) 計画実績 ( 計画比 %) 総予算 630, ,564 (150%) 1,040,791 1,040,417 (100%) 1,160,704 1,046,906 (90%) 1,247,428 1,152,711 (92%) 運営維持管理予算出所 :PTC4 77,670 74,172 (96%) 88,263 82,256 (93%) 88,681 69,733 (79%) 101, ,506 (109%) る研修は本事業実施中のものが新施設に対応できるようになるものとおして不十分だったため事業後に NPT が追加研修を実施した 18 PTC4 は自身の送電系統の運営維持管理費用をまとめて管理しているため事業施設別の情報は入手できなかった 17

18 表 4:EVNグループの連結貸借対照表当期資産流動負債比率 186% 203% 195% 現金流動負債比率 125% 144% 137% 自己資本比率 42% 38% 41% 固定資産対自己資本比率 175% 188% 177% 出所 :EVN 表 5:EVNグループの連結損益計算書 ( 単位 :100 万ドン ) 総収入 38,818,688 44,920,047 58,133,397 粗利益 5,731,131 7,660,987 9,777,833 税引後利益 2,327,253 2,256,201 3,335,853 出所 :EVN 送電部門の管理が EVN から NPT へと移行してから NPT が 220kV および 500kV 送電系統の運営維持管理費用を出資することになった 19 当面は同予算は EVN の送電線 1km あたりの単価に基づいて見積られるが NPT は送電系統の個別項目の運営維持管理についてより正確な費用基準を策定することを計画している運営維持管理状況現時点では変電所および送電線はすべて適切に維持管理されている運営維持管理は以下の運転原則および手続きに基づいて実施されている工場から提供される管理用機材の説明書フーミー ~ニャーベ~フーラム 500kV 送電線の管理および修理手順フーミー 500kV 変電所の管理およびトラブルシューティング手順ニャーベ 500kV 変電所の管理およびトラブルシューティング手順フーラム 500kV 変電所の管理およびトラブルシューティング手順 500kV 変圧器の管理手順回線遮断器変流器変圧器の管理手順統合制御保護システムの管理手順評価チームはまた旧ソ連時代の設備が現在でも一部使用されているロンビン変電所 (1988 年に建設 PTC4 が運営 ) も訪問した同変電所の施設の状態をみても PTC4 送電系統の運営維持管理はおおむね良好な状態にあるといえる 19 NPT は独自の財務諸表を作成中である 18

19 フーミー開閉所の運営古い変電所 ( ロンビン ) も依然良好な状態に保たれている 3. 結論および教訓提言 3.1 結論以上より本事業の評価は非常に高いといえる 3.2 教訓 (1) 事業準備段階入札審査が長引いたために 500kV 変電所関連の工程が全体的に遅延したより効率的な事業実施を実現するためベトナム政府は入札評価にあたっては規定ガイドラインを遵守して再評価を行う事態を避けさらにベトナム政府および JICA は内部意思決定プロセスを加速させるべきである本事業による設備を既存の設備と接続させるにあたっての設計および調整が不十分であった電力ネットワーク全体の整合を保証するため入札書類の準備段階で設備やインタフェースの技術仕様ならびに問題解決の方式手順や責任について本事業に接続する他のシステム担当者との間に合意を形成しておくべきであるネットワーク全体に建設の遅延があったために本事業の送電系統に新たなシステムを追加で導入せざるを得ず PTC4 の運転負担が増した 20 事業の技術設計は同一のマスタープランに基づく関連プロジェクトの進行状況が当該事業設備の運転計画に影響を及ぼす可能性を考慮する必要がある (2) 事業実施段階本事業においては事業を進行させるにあたって用地補償が極めて重要であった補償が滞りなく行なわれるようその方針はベトナム側のルールに基づき kV フーミー ~ ニャーベ ~ フーラム送電線の場合 EVN はニャーベ ~ フーラム間 (1 回線 ) の運営の安定性を高めるため自動電源分配のための追加システムを導入しなくてはならなかった 19

20 公正で納得感の高いものでなくてはならない (3) 事業運転段階運転担当スタッフの能力を高めるために設備や技術に関して掘り下げた研修を増やすべきである今回のフーミー ~ホーチミン市 500kV 送電線については事業による研修量は一部の新しい施設の運営に必要な量に達していなかった特に統合制御および保護システムの研修が不足していた運営維持管理機関 ( 本件の場合 PTC4) は本事業の施設を引き継いだときおよび実際の運転段階において追加研修を実施しなくてはならなかった (4) 事業評価段階今後事業の有効性評価のためのデータ収集をより容易なものにするため実施機関および運営維持管理機関は測定可能な具体的な有効性指標をあらかじめ特定しておく必要がある 3.3 提言長期的な持続性を確保するため NPT および PTC4 は引き続き本事業設備の良好な運営維持管理を行い組織や予算制度に変更があっても運営維持管理状況に悪影響が及ばないようにすべきである 20

21 主要計画 / 実績比較項目計画実績 1. アウトプット 1) 送電線の建設 a) フーミー ~ニャーベ500kV a) 計画通り 2 回線 b) ニャーベ~フーラム500kV b) 計画通り 1 回線 c) 追加 : 仮接続 (2004 年にフーミー 2-2およびフーミー 4 発電所から電力を逃がすための500kV 送電線および 500kV ベイ ) 2) 変電所の建設および拡張 / 改築 a) フーミー 1 開閉所 :450MVA a) 計画通り 1 12ベイ b) ニャーベ変電所 :600MVA b) 6ベイ (2ベイ縮小) 2 8ベイ c) フーラム変電所 :1ベイ c) 一部の設備が未設置だが予備資材として保管されている 3) 通信回線の設置 a) フーミー ~ニャーベニャ a) ほぼ計画通りだが光ファ ( 光ファイバー等 ) ーベ~フーラム b) フーミー ~バリアフーミー ~ロンタンイバーケーブルの一部の種類を OPWW( 巻線 ) から OPGW( 耐落雷ファイバーケーブル ) へと変更 4) コンサルティングサービス外国 :128MM 現地 :370MM 外国 :103.1 MM 現地 :289.3 MM 2. 期間 2001 年 3 月 ~2003 年 10 月 2001 年 3 月 ~2005 年 10 月 3. 事業費外貨内貨合計うち円借款分換算レート 115 億 4,400 万円 38 億 9,900 万円 ( 5 兆 90 億 800 万ドン ) 154 億 4,300 万円 131 億 2,700 万円 1ドン = 円 ( 2000 年 10 月現在 ) 82 億 4,900 万円 18 億 4,200 万円 ( 2 兆 5,800 億ドン ) 100 億 9,100 万円 82 億 4,900 万円 1ドン = 円 ( 2001 年から2007 年までの平均 ) 21

(5) 借款契約概要 : 円借款承諾額 / 実行額 5,875 百万円 /5,616 百万円交換公文締結 / 借款契約調印 1988 年 2 月 /1990 年 2 月借款契約条件金利 3.75%( 但しコンサルタント部分は 3.25%) 返済 30 年 ( うち据置 10 年 ) 部分アンタイド

(5) 借款契約概要 : 円借款承諾額 / 実行額 5,875 百万円 /5,616 百万円交換公文締結 / 借款契約調印 1988 年 2 月 /1990 年 2 月借款契約条件金利 3.75%( 但しコンサルタント部分は 3.25%) 返済 30 年 ( うち据置 10 年 ) 部分アンタイドグアテマラ首都圏ディジタル電話網拡充事業 1. 事業概要と円借款による協力評価報告 :2001 年 3 月現地調査 :2000 年 8 月サイト地図 : グアテマラ共和国グアテマラシティセントロ局 (1) 背景 : グアテマラの電話普及率は人口 100 人あたり 1.6 台と中米 5ヶ国のうちホンジュラスについで低い水準であった普及率を首都圏に限ると 7.2 台という水準となっているものの