豊橋市ごみ減量の推進に関する提言豊橋市ごみ減量推進検討委員会平成 25 年 1 月

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ゆきさあわたけ
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1 豊橋市ごみ減量の推進に関する提言豊橋市ごみ減量推進検討委員会平成 25 年 1 月

2 目次はじめに 1 I. 豊橋市のごみ処理の現状と課題 2 1. ごみの排出量 2 2. ごみのリサイクル 3 3. ごみ処理にかかる経費 4 II. 豊橋市のごみ減量施策に対する提言 5 1. レジ袋有料化 5 2. 資源ごみのステーション収集 7 3. ビンカンボックスによるびんカンの回収 9 4. 事業系ごみの減量資源化の促進家庭ごみ有料化 12 III. ごみ減量施策に取り組むにあたって 14 資料 15 豊橋市ごみ減量推進検討委員会委員名簿 16 検討経過 17

3 はじめに豊橋市では資源循環型社会の実現を目指してごみの分別収集や資源回収拠点の設置ごみ処理施設の充実によりごみ減量やリサイクルの推進を図ってきましたまた平成 23 年 3 月には新たな豊橋市廃棄物総合計画を策定し新しく設定した目標や施策に取り組んでいますしかしながら市民 1 人 1 日当たりの家庭ごみ排出量やリサイクル率は全国や県内の平均と比べ低い水準にありその傾向はここ数年間変わっていませんまたごみ処理施設や最終処分場の延命化が課題となっており従来のごみ減量やリサイクル施策に積極的に取り組むことに加え新たな観点から効果的な施策を検討しなければなりませんそのような中で豊橋市ごみ減量推進検討委員会は豊橋市のごみ減量やリサイクル施策について様々な視点から検討するため平成 23 年 7 月に設置されましたそして豊橋市廃棄物総合計画の中に掲げられた取り組みの中でも市民生活に関わりが深く有効だと考えられるものとして5つの項目を取り上げ市民事業者専門家等様々な立場からの意見を交え提言をまとめましたこの提言を受けて豊橋市がごみ減量施策を更に推進していくことを望みますなお平成 23 年 7 月から平成 25 年 1 月までの2か年に渡り計 8 回の委員会においてご多用の中熱心にご議論いただいた委員の方々に深く感謝申し上げます平成 25 年 1 月豊橋市ごみ減量推進検討委員会委員長笠倉忠夫 1

4 I. 豊橋市のごみ処理の現状と課題 1. ごみの排出量万トン ,557t その他事業系ごみ家庭系ごみ H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 図 1: 豊橋市のごみ排出量の推移 107,591t 豊橋市では年間約 15 万トンのごみが排出されておりそのうちの約 7 割を家庭ごみが占めています ( 図 1) ごみ排出量の推移を見ると緩やかな減少傾向にありますが近年では特に家庭ごみの減少量が少なくなっています市民 1 人が 1 日に出す家庭ごみの量を全国や愛知県の平均と比べると豊橋市のごみの量は非常に多くなっています愛知県平均よりも約 g 750g 697g グラム全国平均よりも約 110 グラム多くごみ減量の努力が必要とされます ( 図 2) 豊橋市は愛知県内で唯一レジ袋有料化指定ごみ袋制度家庭ごみ有料化の施策をいずれも採用していませんこのため豊橋市は他のまちと比べてごみを出しやすい環境豊橋市愛知県平均全国平均図 2: 市民 1 人 1 日当たりの家庭系ごみ排出量 ( 平成 22 年度 ) だと言えますまたこれがごみ排出量の多い理由の一つとして考えられます 2

5 2. ごみのリサイクル 25 % 愛知県平均 23.5% 20 全国平均豊橋市 20.8% 18.0% 15 H17 H18 H19 H20 H21 H22 図 3: リサイクル率の推移ごみ排出量のうち資源として再利用される割合を表すリサイクル率も豊橋市は愛知県や全国の平均と比べると低い水準にありますリサイクル率を向上させるためにはごみの減量の他にもごみの分別が欠かせませんもやすごみフラスチック ( 資源 ) ヘットホトルこわすごみ不適正 13% 不適正 22% 不適正 32% 適正 87% 適正 78% 適正 68% 主な不適物主な不適物主な不適物古紙地域資源回収汚れたフラスチック ( もやすごみ ) もやすごみ布類リサイクルステーションへキャップがついたままのヘットホトル布類 ( キャッフははずしてフラスチック ( 資源 ) へ ) 大きなごみ図 4: 家庭ごみの分別状況 ( 平成 23 年度 ) 家庭ごみの分別状況を見るともやすごみやプラスチック ( 資源 ) など日常生活で多く出されるごみについて他のごみの混入や不適正な排出が見られます特にもやすごみは古紙や布類などまだまだリサイクルできる資源の混入が目立つためこれら資源ごみを正しく分別するよう啓発すると同時にスムーズに回収できる仕組みを作る必要があります 3

3. ごみ処理にかかる経費億円 120 100 80 資源化センター焼却施設 1 2 号炉の整備

20 50 億円 0 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22

億円 10 億円図 6: ごみ処理にかかる費用 ( 平成 23 年度 ) ごみの処理にはたくさんの費用を必要とします

人当たりにするとおよそ13,000 円の負担になりますごみを減らしたりごみの収集や処理を効率化することによって

最近ではごみ処理施設の老朽化や最終処分場の残余年数が深刻な問題になっていますごみ処理施設の整備には多くの費用や土地

6 3. ごみ処理にかかる経費億円資源化センター焼却施設 1 2 号炉の整備最終処分場の整備資源化センター焼却施設 3 号炉の改修施設整備費処理及び維持管理費焼却施設の維持整備億円 0 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 図 5: ごみ処理費用の推移ごみの収集焼却リサイクル埋め立てごみ処理施設の整備 14 億円 24 億円 2 億円 10 億円図 6: ごみ処理にかかる費用 ( 平成 23 年度 ) ごみの処理にはたくさんの費用を必要とします平成 23 年度はごみの処理に約 50 億円の費用がかかりましたこれを豊橋市民 (38 万 2000 人 )1 人当たりにするとおよそ13,000 円の負担になりますごみを減らしたりごみの収集や処理を効率化することによってごみ処理費用を節約することができその予算を教育や福祉など他のサービスに活用することができますまた最近ではごみ処理施設の老朽化や最終処分場の残余年数が深刻な問題になっていますごみ処理施設の整備には多くの費用や土地時間を必要とするため新しい施設をすぐに造ることはできません今ある施設への負担をできるだけ減らしできるだけ長く使っていくためにもごみを減らし間違ったごみの混入を防ぐ必要があります 4

7 II. 豊橋市のごみ減量施策に対する提言 1. レジ袋有料化豊橋市のレジ袋の状況豊橋市はレジ袋をごみ出し袋として利用することができますそのため他のまちに住む人以上にレジ袋は市民にとって非常に身近なもので買い物以外の日常生活でも欠かすことのできないものになっています一方で身近なものであるがゆえにレジ袋はタダでもらえて当然という意識も一部で見られます市が行った調査では豊橋市内で 1 年間に排出される家庭ごみの中に約 6,300 万枚 830トンのレジ袋が含まれていることがわかりました中にはごみ出し袋にも内袋にも利用されず単にごみとして出されるレジ袋も見受けられましたレジ袋有料化は多くの自治体で実施されており近隣で取り組んでいないのは豊橋市だけになっていますレジ袋に対する市民意識平成 23 年 8 月に市が実施したごみの減量リサイクルに関する市民アンケート調査では回答者の8 割以上がごみ出しにレジ袋を利用していると回答しており多くの家庭でレジ袋がごみ出し袋として利用されていることが分かりますまたレジ袋の有料化については半数の回答者が反対約 4 割の回答者が賛成と回答しています委員会の結論市民アンケートでは多くの市民がレジ袋を有効利用していると回答していますが一方でごみの中にはたくさんのレジ袋が含まれていますまたレジ袋を作るためには多くの資源とエネルギーを必要とします最近ではレジ袋は無駄なものの象徴との考え方が一般的になりスーパーなど多くの販売店でレジ袋の有料化が進められています豊橋市はこれまでレジ袋はごみ出し袋に利用できるため無駄なものではないとしてきましたが有効利用されずに捨てられるレジ袋の減量や省資源省エネルギーの推進のために市の主導によるレジ袋有料化に取り組むことを求めます 5

8 中間報告と取組状況レジ袋有料化は議論が尽くされ早期の取り組みが望まれるとして中間報告をしましたそれを受けて豊橋市では平成 25 年 4 月からレジ袋有料化をスタートするために取り組みを進めていますスーパーマーケットやドラッグストアなどの訪問ホームページや広報誌での呼びかけによりレジ袋有料化参加店を募集し市民向けにはマイバッグ持参を呼びかけて啓発に取り組んでいますレジ袋有料化に取り組むにあたってレジ袋有料化を進めるためには市民や事業者への丁寧な説明と市民事業者行政が協働して取り組むことが必要ですそこで今後においても市は次の点に配慮してレジ袋有料化に取り組んでいくよう求めますレジ袋を必要以上にもらわない配らないという啓発と同時になぜレジ袋を減らさなければいけないのか? レジ袋を減らすとどんないいことがあるのか? といった疑問に対して市民や事業者に丁寧な説明とPRを行うこと多くの販売店が同時に取り組めるよう事前の周知と募集を行うことレジ袋の削減効果を分かりやすい形で把握公表すること 6

9 2. 資源ごみのステーション収集豊橋市における資源ごみの収集について豊橋市ではプラスチック製容器包装やペットボトルびんカン布類の収集を行っていますが新聞雑誌段ボールなどの古紙についてごみステーションでの収集を行っていません家庭から出る古紙は自治会や学校 PTAなどが実施する地域資源回収やリサイクルステーションなどの資源回収拠点で収集していますまた新聞紙については新聞販売店の自主回収も行われていますこのような中家庭から排出されるもやすごみの中に再利用できる古紙の混入が多く見られることが問題となっていますまたレアメタル回収を目的とした使用済小型電子機器等の再資源化の促進に関する法律が平成 25 年 4 月から施行されます豊橋市ではこわすごみとして小型家電を収集し有価物としてリサイクルしています古紙の収集方法に対する市民意識市民アンケート調査では回答者の約 7 割が古紙の主な排出先として地域資源回収を挙げており多くの市民が地元で実施される地域資源回収を利用していることが分かります一方で回答者の2 割近くがもやすごみに古紙を持ち出しています委員会の結論地域資源回収は自治会等の貴重な収入源となっておりまた更なるリサイクルの推進のため対象品目や奨励金のあり方を再検討することを求めますその一方で地域資源回収の実施が少なかったり自治会に加入していないなどの理由で古紙を適正に排出する機会が少ない市民のために定期的な古紙のステーション収集を検討することを求めますまた最近ではレアメタル回収を目的とした小型家電のリサイクルが社会的に求められており法整備もされました豊橋市においても小型家電のリサイクルについての市民への意識付けと小型家電の効率的なリサイクルの推進を求めます中間報告と取り組み状況古紙等の地域資源回収の充実古紙のステーション収集の検討小型家電等の収集方法の検討を早期に取り組むべきこととして中間報告しましたそれを受けて豊橋市では地域資源回収の奨励金の仕組みの見直しに取り掛かかりましたまた小型家電のリサイクルについては国の法整備 7

10 と仕組み作りに基づき効率的なリサイクル方法の検討を進めています更に小型家電の適正なリサイクルのためにステーションからの持ち去りを禁止する条例の制定に向けた取り組みを進めています資源ごみのステーション収集に取り組むにあたって資源ごみのステーション収集を実施することで市民にとっては資源を排出する機会が増えごみのリサイクル率も向上することが期待できますが一方で地域資源回収に出される古紙が減り町自治会や学校 PTA が得られる資源の売却収入が減ることも考えられますまた小型家電のリサイクルについてはごみステーションからの持ち去り行為についても対策を考えなければなりませんこのようなことから市は次の点に配慮して資源ごみのステーション収集に取り組むよう求めます地域資源回収の奨励金のあり方を再検討し制度を拡充すること地域資源回収を利用できない家庭の受け皿として古紙のステーション収集を検討すること小型家電のリサイクルに取り組む際には持ち去り行為に対して監視の強化や条例による規制も含めて対策を講じること 8

11 3. ビンカンボックスによるびんカンの回収ビンカンボックスの特徴と問題点家庭から出るビンやカンを回収する専用回収容器ビンカンボックスは現在市内約 2,200か所に設置されています市民はいつでもビンやカンを持ち出すことができるためビンカンボックスは非常に便利なものであり豊橋市独自の回収方法でもあります毎年 5 千トン以上のビンやカンがビンカンボックスで回収されており市が進める資源ごみのリサイクルに大いに役立っていますが最近はビンカンボックスからのアルミ缶の抜き取り行為が問題になっています抜き取り行為は周辺の生活環境に悪影響を及ぼすほか市の収益低下にもつながっていますビンカンボックスに対する市民意識市民アンケート調査では回答者の8 割以上がいつでもびんカンを出すことができるので便利と回答しておりビンカンボックスは市民から支持されている回収方法であることがわかります一方で資源の抜き取りや周辺環境への配慮について対策を考えるべきといった回答も多く便利である一方で問題も抱えていると認識されていることがわかります委員会の結論ビンカンボックスは便利な排出場所であるために持ち去りも容易にできてしまいますこれに対しては維持管理しやすいようにビンカンボックスの設置数を適正化すること持ち去り行為への指導監視を強化すること抜き取られた資源物を買取業者が買い取らないように協力依頼することによりビンカンボックスを適正に維持管理することを求めますまた現状では持ち去り行為に対する規制がないので地域や市民が通報しやすいように条例で持ち去り行為に規制を設けることを求めます中間報告と現在の取組状況びんカン等の地域資源回収の促進ビンカンボックスの設置数の適正化有価物買取業者への協力依頼持ち去り行為の指導監視の強化条例による持ち去り行為の規制の検討について早期に取り組むよう中間報告をしましたこれを受けて豊橋市では地域資源回収の奨励金の仕組みの見直しに着手 9

12 しまた随時ビンカンボックスの設置数の適正化を行っています更に持ち去りを禁止する条例の制定に向けた取り組みを進めています 10

13 4. 事業系ごみの減量資源化の促進豊橋市の事業系一般廃棄物の状況豊橋市で発生し市のごみ処理施設に持ち込まれる事業系ごみ ( 事業系一般廃棄物 ) の量は年間約 4 万トン余りで市のごみ総排出量の約 3 割を占めています事業系ごみは家庭ごみと同様に減少傾向にありますが資源化センターに搬入される廃棄物の中には再利用できる古紙や木くずなどの資源が混入していることもありまた家庭ごみの持ち出し場所であるごみステーションに事業系ごみが投棄されていることもあります委員会の結論事業系ごみの排出は景気に大きな影響を受けるため事前にその量を予測することは難しいですが家庭ごみと同様に適正な分別排出の徹底と減量に取り組まなければなりませんそのためにも事業者に対する廃棄物についての意識付け強化や資源ごみの回収システムの構築に向け豊橋市廃棄物総合計画に掲げる次の取り組みについて積極的に取り組んでいくことを求めます紙ごみの分別徹底と資源化古紙等の回収システム構築の支援資源化センターでの事業系ごみの搬入検査の強化書類の電子化による紙ごみの発生抑制事業系ごみの処理手数料の見直し事業系ごみの減量資源化に取り組むにあたってごみ処理手数料の金額は事業者のごみの減量排出意識に大きな影響を与えますが単に金額を見直すだけではごみステーションへの不法投棄を招くおそれがあり場合によっては周辺の自治体にごみが流出することも考えられます事業系ごみの処理手数料を見直す際は事業者への意識啓発やごみ処理ルールの徹底の他にも周辺の自治体の状況も考えなければなりません 11

14 5. 家庭ごみ有料化豊橋市の家庭ごみの状況豊橋市では毎年約 11 万トンの家庭ごみが排出されています家庭ごみの排出量は平成 12 年度をピークに減少傾向にありますが近年は減少量が縮小しごみ減量が思うように進んでいませんまた市民 1 人 1 日当たりの家庭ごみの排出量を全国や愛知県の平均と比べると豊橋市の量は非常に多くなっています豊橋市廃棄物総合計画では市民 1 人 1 日当たりの家庭ごみ排出量を平成 32 年度までに平成 21 年度と比べて7% 重さにして約 60グラム減量することを目標としていますごみ減量手法としての家庭ごみ有料化最近多くの自治体でごみ減量へのアプローチとして家庭ごみ有料化が実施されていますこれは家庭のごみ出しに用いる袋を単に指定袋にするだけではなく指定袋にごみ処理手数料を上乗せした価格で販売するというものです愛知県内ではまだ多いとは言えませんがおよそ4 割の自治体が全国では6 割以上の自治体が家庭ごみ有料化を実施しており新たなごみ減量施策として実施する自治体が増加しています家庭ごみ有料化を導入することでごみ減量と分別意識の徹底やごみ処理費用の負担の公平化ごみ処理手数料の活用などが期待でき実施している自治体では対象となるごみについて10% から 20% の減量効果が見られます家庭ごみ有料化に対する市民意識市民アンケート調査では家庭ごみ有料化に関する問いに対し回答者の35% がごみ減量やごみ処理費用の負担の公平化につながるので賛成もしくは内容によっては賛成と回答し 54% の人が有料化してもごみ減量やリサイクルにつながらないので反対ごみ減量やリサイクルに有効な手段だと思うが反対と回答していますまた賛成反対ともに家庭ごみを有料化することで不法投棄の発生や他のごみへの混入を心配する意見が多く寄せられています委員会の結論家庭ごみ有料化は非常に効果的なごみ減量の手法でありごみの減量の他にもごみに対する意識付けやごみ処理費用の負担の公平化などに 12

15 大きな効果が期待できますしかし全市民に経済的な負担を強いるものでありごみ減量施策の中でも最終手段として位置づけられるものだと考えますしたがって家庭ごみ有料化はこれまで述べてきたような他の施策や啓発を実施した後の最終手段として市民の理解を得た上で実施することを望みます家庭ごみ有料化に取り組むにあたって家庭ごみ有料化はごみを出そうとする市民に経済的な負担を求めることになりますそのため市は市民に対してなぜごみを減らさなければならないのか? どうして有料化しなければならないのか? ごみを減らすとどのようないいことがあるのか? といった問いに対し説得力のある形で理由を示さなければなりませんまた想定される家計負担やごみを減らすための手法ごみ処理手数料の使い方などについて具体的な数字や方法効果を丁寧に説明する必要がありますさらに不法投棄や他のごみへの混入対策など有料化の実施によって想定される影響についても対策を講じなければなりません 13

16 III. ごみ減量施策に取り組むにあたって豊橋市のごみ減量やリサイクル施策を検討するに当たりまず初めに市のごみ処理施設を視察し豊橋市が行うごみの処理方法を確認しました金属資源を取り出す資源化センターの再利用施設や汚れたり傷んだりして再商品化できないプラスチックを取り除くプラスチックリサイクルセンターごみとして持ち込まれた自転車や家具を修理して再び使えるようにするリサイクル工房など外から見えないところでごみの減量やリサイクルに取り組んでいることがわかりましたしかしこれらの素晴らしい取り組みや豊橋市はごみの量が多くリサイクル率も低いという現状は市民にうまく伝わっていません市民アンケート調査でも豊橋市のごみの状況問題点が伝わってこない市のごみの状況を分かりやすくPRする必要があるといった意見が多く寄せられています将来世代にきれいで住みやすい豊橋を残していくためには今のうちからごみを減らしリサイクルに取り組まなければなりませんしかしごみの減量やリサイクルは市民や事業者の理解と協力なしに進めることはできませんさらに市民も事業者も行政と同じ立場でごみに対する問題意識を共有しなければごみの減量やリサイクルを実践することができませんそのためにも豊橋市が抱えるごみ処理の問題や取り組もうとする施策について市はこれまで以上に市民や事業者に問いかけ PRし協力を呼びかけていくことを求めます 14

17 資料

18 豊橋市ごみ減量推進検討委員会委員名簿役職氏名備考平成 25 年 1 月 21 日現在委員長笠倉忠夫工学博士 ( 元豊橋技術科学大学エコロジー工学系教授 ) 副委員長荒木仁子元 530 運動環境協議会副会長後藤尚弘豊橋技術科学大学環境生命工学系准教授植村幸司豊橋市自治連合会飯村校区自治会長野亦眞理子元豊橋市清掃指導員会副会長安井広幸株式会社エーコープあいち店舗営業部次長長崎正敏東三河廃棄物処理事業協同組合代表理事河合節子豊橋女性団体連絡会布藤美紀公募委員長田真理子公募委員 16

19 検討経過開催開催日主な内容第 1 回平成 23 年 7 月 28 日 ( 木 ) 検討内容の説明一般廃棄物処理基本計画について豊橋市のごみ処理の現状について第 2 回平成 23 年 9 月 26 日 ( 月 ) 豊橋市の廃棄物処理施設の視察第 3 回平成 23 年 11 月 18 日 ( 金 ) 第 4 回平成 24 年 2 月 22 日 ( 水 ) 第 5 回平成 24 年 5 月 22 日 ( 火 ) 市民アンケートについてごみ減量に関する取り組みについてレジ袋有料化家庭ごみ有料化資源ごみのステーション収集ビンカンボックスによるびんカン回収ごみ減量に関する取り組みについてレジ袋有料化家庭ごみ有料化資源ごみのステーション収集ビンカンボックスによるびんカン回収事業系ごみの減量資源化ごみ減量に関する取り組みについてレジ袋有料化家庭ごみ有料化資源ごみのステーション収集ビンカンボックスによるびんカン回収事業系ごみの減量資源化中間報告の作成について平成 24 年 7 月 4 日 ( 水 ) 中間報告第 6 回平成 24 年 8 月 2 日 ( 木 ) 中間報告についてごみ減量に関する取り組みについて家庭ごみ有料化事業系ごみの減量資源化第 7 回平成 24 年 11 月 26 日 ( 月 ) 提言書 ( 案 ) について第 8 回平成 25 年 1 月 21 日 ( 月 ) 豊橋市への提言 17

資料 3 1 ごみ減量化についての課題分析 1) 原因の抽出課題 : どうして家庭ごみの排出量が減らないのか? ごみが減らない原因 1 使い捨て製品やすぐにごみになるものが身の回りに多い 2ごみを減らしたりリサイクルについての情報が少ない 3 分別収集しているごみの品目が少なく資源化が十

資料 3 1 ごみ減量化についての課題分析 1) 原因の抽出課題 : どうして家庭ごみの排出量が減らないのか? ごみが減らない原因 1 使い捨て製品やすぐにごみになるものが身の回りに多い 2ごみを減らしたりリサイクルについての情報が少ない 3 分別収集しているごみの品目が少なく資源化が十 1 ごみ減量化についての課題分析 1) 原因の抽出課題 : どうして家庭ごみの排出量が減らないのか? ごみが減らない原因 1 使い捨て製品やすぐにごみになるものが身の回りに多い 2ごみを減らしたりリサイクルについての情報が少ない 3 分別収集しているごみの品目が少なく資源化が十分でない 4ごみを減らしても減らさなくても自分の生活に影響がないと考えている 5ごみを減らしたりリサイクルするのに手間がかかる

豊橋市ごみ減量の 推進に関する提言 豊橋市ごみ減量推進検討委員会 平成 25 年 1 月

豊橋市ごみ減量の推進に関する提言豊橋市ごみ減量推進検討委員会平成 25 年 1 月