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1 ( 仮称 ) 公の施設の使用料の見直し基準 ( 案 ) 平成年月 岐阜市

2 目 次 Ⅰ. 基本的な考え方 1 趣旨 2 使用料算定方法 3 対象施設 Ⅱ. 使用料算定 1 原価の算定 2 負担割合の設定 3 減額 免除基準の整理 統一化 4 その他料金設定の取り扱い Ⅲ. 見直しの進め方

3 Ⅰ. 基本的な考え方 ( 総論 ) 1 趣旨 受益者負担を原則とする 利用する人と利用しない人との公平性の確保 使用料算定方法を明確にする 原価計算による使用料算定 利用者の理解が得られる料金設定 効率的な施設運営や事務改善の推進によりコスト削減に努める 2 使用料算定方法 基本算定方式使用料 ( 受益者負担 )= 原価 性質別負担割合 ( 減額率 ) 3 対象施設 公の施設のうち 道路 水道 鵜飼観覧船を除いた施設 適用除外 算定方法が法令等で定められている施設 施設の廃止が決定している施設 - 1 -

4 Ⅱ. 使用料算定 1 原価の算定 原価に算定する経費は 総務省が 地方公共団体の総合的な財政分析に関する調査研究会報告書 で示す経費のうち 施設の運営や維持管理に要する経費である 人にかかるコスト 物にかかるコスト とする 原価 = 人にかかるコスト+ 物にかかるコスト人にかかるコスト人件費 退職給与引当金繰入等物にかかるコスト物件費 維持補修費 減価償却費移転支出的なコスト扶助費 補助費等 繰出金 普通建設事業費 ( 他団体等への補助金等 ) その他のコスト災害復旧費 失業対策費 公債費 ( 利子分のみ ) 債務負担行為繰入 不納欠損額 原価に算定する費用の項目 ( 人にかかるコスト + 物にかかるコスト ) 人件費退職給与引当金繰入等物件費賃金旅費需用費役務費その他維持補修費減価償却費 施設の管理に関わる者の報酬 給与 手当 共済費 災害補償費退職一時金に備えるために 引当金として負債計上する費用臨時的任用職員に対する賃金 ( 任命行為等を伴う正規職員及び非常勤職員に対する給与は 人件費 に計上 ) サービス提供のため必要となる職員等の旅行に要する経費サービス提供のため必要となる物品の取得 修理等にかかる経費 ( 消耗品費 燃料費 食料費 印刷製本費 光熱水費 修繕料 賄材料費等 ) 郵便料その他の通信運搬費 保管料 手数料 火災保険料等備品購入 使用料 賃借料 委託料等施設や設備が老朽化した場合等以前と同様の機能が維持できるよう補修工事等を実施する費用取得時に要した支出額を耐用年数を基準として年度毎に配分する費用 特別なものを除き 原価算定に用いる数字は前年度の決算統計数字とする 理由 複数年の実績により積算することで精度が上がるが 維持管理費用は年度間で大きな差が生じないため 膨大な事務量に対し効果が少ないため - 2 -

5 < メ モ > - 3 -

6 人件費: 平均給与とする 理由 配置された職員の構成により 同種の施設間や年度間で原価に差が生じるため なお 建設 ( 取得 ) までに要した人件費は算入しない 人件費を算定する理由 施設の人員はサービスを提供するために確保した人員であり 受益者負担とするため ( 施設管理を委託した場合 委託料には人件費相当額が当然に含まれる ) なお 職員の給与は税金で負担しているので 人件費を使用料に含むのは二重取りではないか という意見もあるが その分の税金は他の事業に再配分することができ 二重取りに当たらないと考える 減価償却費: 原価に含めるものとする 施設の老朽化に伴う修繕費 増改築及び大型備品購入費が発生した場合 取得費用に加算する 減価償却費を算定する理由 施設は受益者のために建設 ( 取得 ) するため 減価償却費を算入しない市町村の理由 公共施設は 市の施策として行政目的を持って建設されたものであり 全ての住民に利用の機会を提供する費用 ( 岬町 ) 施設そのものは区民の財産( 練馬区 ) 計算方法 : 定額法とする ただし 老朽化に伴う価値の減少や修繕費等の加算分を反映するため 20% を修繕費等の相当分とみなし 3 期に別け補正する 理由 定率法は 償却額が年々減少するため 取得当初と耐用期間間近で差が大きい ( 約 10:1) 計算方法の特徴 定額法 : 償却額が毎年同額 定率法 : 償却額が年々減少 減価償却費 =( 取得価額 - 残存価額 ) 耐用年数 補正率 補正率 :1.2( 前期 ) 1.0( 中期 ) 0.8( 後期 ) 残存価額 : 取得価額の1 割耐用年数 : 原則として 財務省の 減価償却資産の耐用年数等に関する省令 を準用とする 設備により耐用年数が異なる施設は最長のものを採用する - 4 -

7 耐用年数及び補正期間 抜粋 躯体区分 耐用年数 補正期間前期中期後期 鉄筋コンクリート造 50 年 16 年 18 年 16 年 鉄骨造 金属造 38 年 12 年 14 年 12 年 木造 24 年 8 年 8 年 8 年 競技場 運動場 50 年 16 年 18 年 16 年 体育館 47 年 15 年 17 年 15 年 土地取得費: 除くものとする 理由 減価償却により価値が下がるものではなく 原価計算になじまない < メ モ > - 5 -

8 1 室当たりの原価 ( 貸室等の場合 ) 1 1 m2当たりの年間原価 = 原価 貸出面積の合計 2 1 m2当たりの時間原価 =1 1 m2当たりの年間原価 年間開館時間 稼働率 3 1 室当たりの原価 =2 1 m2当たりの時間原価 利用面積 ( 室面積 ) 利用時間 原価を 施設の総面積 でなく 貸出面積の合計 で案分する理由 共用部分もサービスを提供するための設備であり 受益者負担とするため 施設の総面積で案分すると共用部分が算定されない 共用部分を除く場合は 個人利用の施設の計算と矛盾する 稼働率: 施設の利用状況に合わせ目標値を設定する 理由 施設が 100% の稼動することは現実的でない 下限を設定しない理由 駅西駐車場の深夜帯や体育施設の平日日中 ( 午前 9 時 ~ 午後 5 時 ) の様に さほど利用が見込めない時間帯を有するため 稼働率を一定以上にすることが困難な施設もある ( 例 : 平日日中以外の時間が 100% 稼動しても 全体では 59% にしかならない ) 定率にしない理由 定率以上の稼働率の施設は 受益者が負担過多となるため 公平性の観点から適切でない 参考 他市町村の稼働率 :50%~70% で定率または下限を設定 1 人当たりの原価 ( 個人利用の場合 ) 1 人当たりの原価 = 原価 年間利用者数年間利用者数 : 施設の利用状況に合わせ目標値を設定する 年間利用者数の考え方 稼働率と同様 - 6 -

9 < メ モ > - 7 -

10 2 負担割合の設定 性質別分類の基準たて軸非市場的 市場的よこ軸必需的 選択的 各領域の負担割合 A 領域必需的 非市場的 B 領域選択的 非市場的 C 領域必需的 市場的 D 領域選択的 市場的 目的外利用 : 目的外利用は領域に関わらず 100% 負担とする 3 減額 免除基準の整理 統一化 個人の利用に関する基準 団体等の利用に関する基準 4 その他料金設定の取り扱い 時間帯による使用料格差時間帯により原価が割高となる施設は その状況に応じ格差を設けることができる 例 : 冷暖房効率の差 ( 夏季の日中及び冬季の夜間 ) 冷暖房等使用料の取り扱い冷暖房等の費用は光熱費に含まれ原価に反映しているため 大ホールの冷暖房や屋外照明の使用など特別なものを除き 原則設定しない 室の使用分を原価から明確に分割できるもののみ対象とすべき 二重取りになる 市外料金の設定施設の状況に応じ設けることができるものとする ただし 10 割増しを上限とし 原価を超えない範囲で設定するものとする D 領域以外の施設が対象となる 公費負担が発生する施設においては 市民の皆様の税金により価格を廉価に設定している 市外の方については 応分を負担してもらうべき - 8 -

11 Ⅲ. 見直しの進め方 激変緩和措置見直した使用料が現行使用料を大幅に上回る場合は 利用者の急激な負担増を避けるため 上限額を設け段階的に改定することとする 統一料金の設定 機能 規模が同様の施設においては 平均した単価を用いて算定するものとする 端数処理 算定した使用料は 端数処理する 実施日及び見直し時期平成 年 月 日から実施する 見直し後 年を経過する毎に見直すこととする 実施日 : 平成年月日見直し時期 : 年指定管理者の見直し時期に合わせる 他市町村の見直し時期 :3~5 年 - 9 -

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