Microsoft PowerPoint - å®›å¨†å·šã…•ã…€åŁ‘é¡„ã•• ã••ï¼¨ï¼°æ”²è¼›çﬂ¨ [äº™æ‘łã…¢ã…¼ã…›]

Size: px

Start display at page:

Download "Microsoft PowerPoint - å®›å¨†å·šã…•ã…€åŁ‘é¡„ã•• ã••ï¼¨ï¼°æ”²è¼›çﬂ¨ [äº™æ‘łã…¢ã…¼ã…›]"

くうしょうがうん
4 years ago
Views:

1 安威川ダムは役に立つのか? 2017 年 11 月 4 日嶋津暉之 ( 水源開発問題全国連絡会 )

2 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ 安威川ダムとその経過 1850m3 / 秒 ( 相川基準点 ) の計画洪水流量が来る可能性は? 想定外の大洪水への対策は耐越水堤防工法の導入 1/100の洪水が来たときは安威川ダムがあっても安威川神崎川流域の大半で氾濫安威川ダムによる洪水被害軽減額の架空計算安威川で進行する土砂堆積を放置する大阪府

3 Ⅰ 安威川ダムとその経過 3

4 1967 年北摂豪雨災害ダム構想立案 ( 予備調査開始 ) 1976 年度 ~ 実施調査段階 ( 建設省補助導入 ) 1988 年度 ~ 建設段階 ( ダム建設等の工事着手 ) 1997 年 12 月河川法に基づくダム全体計画認可 1995 年 ~98 年生保車作大門寺大岩桑原の各自治会と安威川ダム基本協定を締結 1999 年 3 月損失補償基準協定に調印 2005 年 8 月知事記者会見利水容量を縮小し治水機能は現計画どおりで事業を推進 2007 年 6 月代替地への移転完了 ( 車作生保大門寺桑原地区 ) 2009 年 8 月大阪府戦略本部会議において利水は撤退し治水ダムとして事業を継続する方針を決定 4

5 2009 年 12 月国土交通省が安威川ダムを検証対象ダムに 2012 年 6 月国土交通省が安威川ダムについて継続の対応方針を決定 2012 年 12 月転流工工事に着手 2014 年 3 月本体工工事に着手安威川ダムの諸データ中央コア型ロックフィルダム堤高 76.5m 堤頂長 337.5m 堤体積 222 万m3総貯水容量 1,800 万m3有効貯水容量 1,640 万m3 水没戸数 49 戸移転戸数 69 戸 2014 年度中止の槇尾川ダムの総貯水容量 140 万m3 5

6 安威川ダムの全体計画書の変遷策定変更年月総貯水容量万m3 有効貯水容量万m3 洪水調節容量万m3 流水の正常機能維持容量万m3 水道容量万m3 環境容量万m3 総事業費億円工期 1997 年 12 月 2,290 2,130 1, 年度まで 2007 年 4 月 1,800 1,640 1, , 年度まで 2013 年 6 月 1,800 1,640 1, , 年度まで 2017 年 3 月 1,800 1,640 1, , 年度まで 2018 年 3 月 1,800 1,640 1, , 年度まで注 2018 年 3 月の変更は現在手続き中安威川ダムから大阪府営水道が撤退したが環境容量という必要性が希薄な用途の容量を入れて 1,800 万m3という総貯水容量を維持してきている流水の正常な機能の維持という目的も必要性が希薄であり安威川ダムの建設目的は洪水調節にあるしかし洪水調節の目的も虚構の上に成り立っている 6

7 Ⅰ のまとめ安威川ダム全体計画は繰り返し変更され工期は当初の2008 年度完成が 2023 年度まで延期され事業費は当初の836 億円から 1536 億円へと約 2 倍になった 7

8 Ⅱ 1,850 m3 / 秒 ( 相川基準点 ) の計画洪水流量が来る可能性は? 8

9 神崎川安威川流域安威川ダム集水面積 52 km2 流域面積安威川 163 km2安威川神崎川 208 km2 加島基準点相川基準点一津屋 ( ひとつや ) 樋門 9

10 安威川の河川整備計画概ね 100 年に 1 回の降雨による洪水を対象相川基準点 1,850 m3 / 秒を安威川ダムにより河道目標流量の 1,250 m3 / 秒へ 10

11 神崎川の河川整備計画概ね 40 年に 1 回の降雨による洪水を対象加島基準点 1,800 m3 / 秒を安威川ダムにより河道目標流量の 1,300 m3 / 秒へ 11

12 1,850 m3 / 秒 ( 相川基準点 ) の洪水流量が来る可能性は? 1/100 の洪水流量 1,850 m3 / 秒 ( 相川 ) は机上の計算値安威川神崎川は洪水実績流量のデータが極めて乏しい大阪府は毎年かなりの予算を使って安威川神崎川の各地点の水位観測を 1967 年から続けてきているものの調査会社の報告書の内容を解析して整理することには熱心ではなく膨大な報告書が生かされていない洪水時の流量データとしてまとまったものは 8 洪水だけである 12

13 安威川神崎川の洪水実績流量として使えるのは次の 8 洪水だけ安威川の目標流量 1,850 m3 / 秒の 20~40% という小中規洪水データから洪水流出モデルがつくられている 13

14 しかも相川基準点のデータはなく中流部の千歳橋は 2 洪水だけであとは上流部の中河原橋と桑原橋のデータであるこのわずかな実績流量データから机上の計算で 1,850 m3 / 秒が求められている 1/100 の洪水流量 1,850 m3 / 秒 ( 相川基準点 ) の算出方法過去の 28 洪水について日雨量が 1/100 の 247 mmになるように毎時の雨量を引き伸ばしその雨量の時間分布を洪水流出計算モデルに代入して洪水ピーク流量を計算 14

15 1/100 の日雨量 (247 mm ) への引き伸ばしにより洪水ピーク流量がひどく大きな値になっており異常な引き伸ばし計算が行われている例. 平成 11 年 6 月洪水の場合日雨量 198mmから247mmへの 1.25 倍の引き伸ばしで洪水ピーク量は 521m3 / 秒から1550m3 / 秒へ約 3 倍に 15

16 1/100 日雨量への引き伸ばしで洪水ピーク流量の計算値が異常に大きくなる理由 1 洪水流出計算モデルそのものの問題中規模洪水に合うようにつくったモデルに大洪水の雨量を当てはめると過大な洪水流量が算出される ( 日本学術会議が世界的にも未解決の問題と言明 ) 2 短時間雨量 (1 時間雨量 2 時間雨量 ) が 1/100 よりもっと発生確率の小さな値に日雨量を 1/100 雨量へ引き伸ばすことにより短時間雨量は発生確率が 1/100 よりもっと小さい値になることがある 16

17 相川基準点の目標流量 1,850m3 / 秒が算出された昭和 47 年 9 月洪水は引き伸ばし後の1 時間雨量 2 時間雨量 3 時間雨量 4 時間雨量の発生確率が 1/500より小さくそのためにかなり大きな流量になっている 17

18 相川基準点の目標流量 1,850 m3 / 秒は妥当か? 1,850 m3 / 秒が算出された昭和 47 年 9 月洪水と同様に 25 洪水の計算結果で 1 時間雨量 2 時間雨量 3 時間雨量 4 時間雨量の発生確率が 1/100 を大きく超えているものを排除すると計算最大値は 1,425 m3 / 秒まで小さくなる順位計算対象洪水相川地点のピーク流量 1 昭和 41 年 9 月 18 日洪水 1,425m3 / 秒 2 昭和 36 年 6 月 27 日洪水 1,367m3 / 秒 3 平成 12 年 10 月 30 日洪水 1,312m3 / 秒 4 昭和 58 年 9 月 28 日洪水 1,199m3 / 秒 5 昭和 29 年 6 月 29 日洪水 1,100m3 / 秒さらに過大な流量を算出する洪水流出計算モデルそのものの問題も考えると実際の1/100 流量は上記の1,425m3 / 秒をかなり下回る可能性が高い 18

19 安威川で過去最大の洪水は昭和 42 年 7 月豪雨 ( 北摂豪雨 ) 安威川流域の 1/100 の日雨量は 247 mmで昭和 42 年 7 月豪雨が 229 mmであるからこの豪雨の洪水流量が 1/100 に近い 19

20 実際に来る可能性がある大洪水の流量は? 昭和 42 年 7 月豪雨の洪水ピーク量は観測データがないが太田橋の観測水位から推測すると相川地点で 1,200 m3 / 秒以下であった可能性が高い河道目標流量が 1,250 m3 / 秒であるから河道整備さえ行えば昭和 42 年 7 月洪水さらに 1/100 洪水に対応できる可能性が高い 20

21 Ⅱ のまとめ安威川ダム事業を推進するために来る可能性がほとんどない極めて過大な洪水目標流量 1,850m3 / 秒 ( 相川基準点 ) が設定されており実際の1/100 流量は河道整備で対応できる 1,250 m3 / 秒を下回る可能性が高い 21

22 Ⅲ 想定外の大洪水への対策は耐越水堤防工法の導入 22

23 想定外の大洪水が来た場合への対策耐越水堤防工法の導入洪水が越水しても破堤しにくい耐越水堤防工法を導入すれば堤防天端高までの洪水流量を流下させることが可能となり安威川神崎川の流下能力は飛躍的に大きくなるさらにそれを超える洪水が来ても破堤しにくいので壊滅的な被害を防ぐことができる 23

24 破堤を防ぐ安価な堤防強化工法雲出川 ( 三重県 ) の耐越水堤防 (1999 年度に完成 ) ( 淀川流域委員会の資料より ) 堤防の川裏側を連接ブロックと遮水シートなどで被う工法 24

25 石崎勝義氏 ( 元建設省土木研究所次長 ) 提案の耐越水堤防 ( 減勢フトンカゴ ) 耐越水堤防は 1 メートルあたり 50~100 万円で整備が可能堤防高さ6メートルの場合布団かご (50cm厚) 合算延長 16メートル堤防縦断方向 1メートル当たり 20 万円吸い出し防止マット (10cm) 同上 20メートル同上 40 万円合計 60 万円 25

26 耐越水堤防工法の導入で安威川の流下能力が飛躍的に増大安威川の余裕高 1.2m( 上流部は 1.0m) 26

27 耐越水堤防工法の導入で神崎川の流下能力が飛躍的に増大神崎川の余裕高 1.2m 以上 27

28 耐越水堤防をめぐる経過 ( 石崎勝義元建設省土木研究所次長消されかかっている越水堤防より ) 〇旧建設省土木研究所が洪水が越水しても簡単には決壊しない堤防 ( 耐越水堤防 ) の工法を 1975 年から 1984 年にかけて研究開発〇建設省が一級河川の一部で 1980 年代の後半から耐越水堤防を実施〇建設省が耐越水堤防の普及を図るため 2000 年 3 月に河川堤防設計指針 ( 第 3 稿 ) を発行し関係機関に通知 28

29 耐越水堤防 ( フロンティア堤防アーマーレビー ( 鎧型堤防 )) の実施例 ( 施工開始時期 1988~1998 年度 ) 建設省土木研究所での耐越水堤防に関する実験結果を踏まえて一級水系の河川でフロンティア堤防アーマーレビーの施工が 1980 年代の後半から実施されるようになった ( 国土交通省の資料 2016 年 9 月 9 日 ) フロンティア堤防注フロンティア堤防とアーマーレビーの差はなく次第にフロンティア堤防の名称に統一されるようになった 29

30 建設省の河川堤防設計指針 ( 第 3 稿 ) 2000 年 3 月耐越水堤防の普及を企図第 6 章越水に対する難破堤堤防の設計計画規模相当の洪水で越水する可能性がある区間では耐越水を念頭に置いた堤防設計 ( せめて人命被害を回避できる水準の設計 ) を行なうものとする注国土交通省に情報公開請求で開示を求めたところ文書不存在で不開示となったが別ルートで入手することができた 30

31 耐越水堤防の退場 2002 年 7 月 12 日河川局治水課長から北海道開発局河川計画課長各地方整備局河川部長あて河川堤防の設計についてを通達同日付けで治水課河川整備調整官から各地方整備局河川調査官等へ 2000 年 6 月 1 日付け流域治水調整官事務連絡河川堤防設計指針 ( 第 3 稿 ) は廃止する旨の通知代わって通知された河川堤防設計指針 2002 年 7 月 12 日は耐越水堤防に関する記述が一切消えていた 31

32 耐越水堤防退場の本当の理由 : ダム推進の妨げになるから 2001 年 12 月 9 日潮谷義子熊本県知事の意向で開催耐越水堤防が国交省の公式文書から退場したのは 2001 年 12 月からの川辺川ダム住民討論集会で耐越水堤防とというダム代替案が示され耐越水堤防の存在がダム推進の妨げになると国交省が考えたからである 32

33 Ⅲ のまとめ耐越水堤防工法を導入すれば安威川神崎川の流下能力が飛躍的に大きくなり大洪水への対応が可能となるだけでなく仮にそれを超える洪水が来ても壊滅的な被害を防ぐことができるようになるしかし有効な治水対策である耐越水堤防工法がダム事業の推進のために表舞台から消されている 33

34 Ⅳ 1/100 の洪水が来たときは安威川ダムがあっても安威川神崎川流域のほとんどで氾濫 34

35 神崎川安威川流域図安威川ダムより下流の安威川本川域はほとんどが内水域 ( 内水氾濫域 ) 加島基準点安威川ダム相川基準点 35

36 安威川ダム予定地と安威川流域内水域の上流端安威川ダムサイト約 3km( 流域面積 4.7 km2以下 ) 安威川流域内水域の上流端安威川ダムより下流の安威川本川域で内水域 ( 内水氾濫域 ) でないのはダム直下の約 3 kmの区間だけであってほとんどが内水域である 36

37 安威川神崎川の河川整備計画では内水域の治水安全度の目標は概ね 1/10 の雨量現在内水対策は各下水道管理者によって概ね 10 年に一度程度の大雨に対して浸水被害を解消するよう整備が進められています安威川神崎川の河川整備計画内水域 ( 内水氾濫域 ) は1/100の雨が降れば確実に氾濫する 37

38 最近の洪水による氾濫は内水氾濫のみ 1 日雨量が観測史上で第 3 位 ( 相川上流域 198mm) になる平成 11 年 6 月 29 日洪水の状況安威川神崎川流域 ( 茨木市摂津市吹田市 ) の水害原因を国土交通省の平成 11 年版水害統計でみると内水氾濫のみである安威川の最高水位は現堤防高より 3~4m も下であったにもかかわらず氾濫しており安威川ダムがあっても氾濫の軽減には何も役立たなかった 38

39 大阪府も裁判で安威川ダムでは内水氾濫を防げないことを認めた被告準備書面 12(2017 年 3 月 1 日 ) 前述のとおり内水氾濫は河川( 安威川 ) そのものに対する治水対策によって防ぐことはできないものであり被告は安威川ダムの建設によって内水氾濫が生じなくなるとは考えていない 39

40 安威川神崎川の支川の大半が 1/100 の雨量で氾濫安威川神崎川の支川は安威川ダムの効果が及ぼない河川整備計画で治水安全度の目標値が 1/100 になっているのは流域面積ではほんの一部安威川神崎川の河川整備計画による各支川の治水安全度の目標値支川名治水安全度の目標値流域面積km2 佐保川 1/ 茨木川 1/ 大正川 1/ 上の川 1/ 糸田川 1/ ( 上の川を含む ) 高川 1/ 天竺川 1/

41 安威川全体の流域面積は km2 神崎川も含めた流域面積は km2 河川整備計画による整備後に計画上 1/100 の雨で氾濫しないことになっているのは本川の内水氾濫区域の上端より上流で 4.7 km2以下支川で 1/100 の計画になっている 4.9 km2 合わせて 10 km2以下安威川神崎川流域のほんの一部でしかない 1/100の雨が降っても安威川ダムでは流域の氾濫を防ぐことができない 41

42 神崎川安威川流域流域面積 208 km2 ( ダム上流域 52 km2 ) 計画上 1/100 の雨で氾濫しないことになっているのは 10 km2以下安威川神崎川流域のほんの一部 1/100 の雨で氾濫しない範囲安威川ダム内水氾濫域ではない本川域 4.7km2茨木川流域 3.64km2 糸田川流域 1.24 km2 42

43 Ⅳ のまとめ 1/100の洪水が来たときは安威川ダムがあっても安威川神崎川流域の大半が氾濫する安威川ダムは流域の安全性の向上にほとんど寄与しない 43

44 Ⅴ 安威川ダムによる洪水被害軽減額の架空計算 44

45 大阪府による安威川ダムの費用便益の計算安威川ダムの建設によって得られる総便益 ( 評価期間 : 安威川ダム建設後 50 年間 ) は 7180 億円程度 ( 乙 15 号証 4-23 頁 ) であり大きな治水効果が見込まれる安威川ダムの費用便益比総便益 7180 億円総費用 1280 億円 = 5.6 > 1 1 を大きく上回っているので事業継続が妥当注総便益は治水効果のほかに流水の正常な機能な維持の効果を含む 45

46 総便益 7,180 億円の計算根拠データ安威川ダムがあると被害額がゼロ 50 年間をとると安威川ダムがないと億円 50 年 =1 兆 4797 億円の氾濫被害が発生安威川ダムがない場合の 50 年間の氾濫被害額 1 兆 4797 億円 46

47 安威川神崎川流域の実際の水害被害額は? 国土交通省の水害統計による被害額 : 1965 年以降の 50 年間の洪水被害額は約 89 億円一般資産等被害額 (2016 年の貨幣価値に換算した被害額 ) ( 単位 : 万円 ) 茨木市摂津市吹田市計 1965 年年 173, , 年 0 12, , 年 213, , 年 8, , 年年年 4,765 34,644 61, , 年 35,466 43, , , 年 16, , ,533 計 453, , , ,717 大阪府が示す被害想定額 1 兆 4797 億円の 1/166 47

48 しかも水害統計で示された水害原因は昭和 50 年以降ではほとんどが内水氾濫であり安威川ダムの効果が期待できないものである 48

49 Ⅴ のまとめ安威川神崎川流域の実際の水害被害額 ( 水害統計 ) の 166 倍という被害額の架空計算から安威川ダムの費用便益比が求められそれが安威川ダム推進の根拠となっている 49

50 Ⅵ 安威川で進行する土砂堆積を放置する大阪府 50

51 河道断面積が 17% 縮小 51

52 安威川の河床への土砂堆積による流下能力の減少安威川の大半の区間は計画高水位以下の河道断面積が土砂堆積により概ね8~17% も小さくなっている最大で17% も断面積が小さくなっているのであるから安威川の流下能力は少なからず減少している 52

53 Ⅵ のまとめ大阪府は治水効果が乏しい安威川ダムの建設ばかりに力を入れ流域住民の安全を守るために必要な河川管理を疎かにし河床堆積土砂の撤去に取り組んでいない 53

54 虚構の安威川ダム計画は中止すべき安威川神崎川への治水効果が乏しい安威川ダムの建設を中止させ流域住民の安全を真に守ることができる治水対策の実施と河川管理を大阪府に求めよう 54

東日本大震災における施設の被災 3 東北地方太平洋沖地震の浸水範囲とハザードマップの比較 4

資料 -6 低頻度大水害ハザードマップ検討会資料対象とする水害の規模について平成 23 年 11 月 22 日国土交通省北海道開発局 1 東日本大震災の被害状況阿武隈川河口 ( 宮城県岩沼市亘理町 ) 名取川河口 ( 宮城県仙台市名取市 ) 2 東日本大震災における施設の被災 3 東北地方太平洋沖地震の浸水範囲とハザードマップの比較 4 中央防災会議東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震