Transcription

1 平 成 24 年 度 輸 出 拡 大 リード 事 業 のうち 国 別 マーケティング 事 業 (アジア 各 国 等 の 有 機 食 品 に 係 る 表 示 制 度 等 調 査 ) 報 告 書 2013 年 3 月 22 日

2

3 目 次 1. 調 査 の 目 的 と 手 法 調 査 の 目 的 調 査 手 法 有 機 食 品 に 係 る 表 示 制 度 調 査 結 果 の 概 要 台 湾 韓 国 中 国 タイ 有 機 食 品 に 係 る 市 場 実 態 調 査 調 査 結 果 の 概 要 台 湾 韓 国 中 国 タイ 参 考 資 料 1. 台 湾 の 有 機 農 産 品 に 関 する 法 律 2. 韓 国 の 有 機 農 産 品 に 関 する 法 律 3. 中 国 の 有 機 農 産 品 に 関 する 法 律 4.タイの 有 機 農 産 品 に 関 する 法 律 i

4 ii

5 1. 調 査 の 目 的 と 手 法 1.1 調 査 の 目 的 日 本 を 含 め 米 国 EUなど 主 なWTO 加 盟 国 は その 国 の 有 機 規 格 を 満 たした 食 品 で なければ 有 機 食 品 という 表 示 を 禁 止 する 表 示 規 制 がある 一 方 で WTO 協 定 では 自 国 の 規 格 と 異 なる 他 国 の 規 格 を 同 等 のものとして 受 け 入 れること( 同 等 性 の 承 認 )が 加 盟 国 に 求 められており 有 機 食 品 についても 有 機 制 度 の 同 等 性 が 外 国 政 府 から 認 められ れば 自 国 の 制 度 に 基 づいて 生 産 製 造 された 有 機 食 品 を 相 手 国 に 輸 出 することが 可 能 とな っている アジア 各 国 等 においても 有 機 食 品 に 係 る 表 示 は 厳 格 化 の 傾 向 にあると 同 時 に これら のアジア 各 国 等 は 日 本 から 有 機 同 等 性 を 承 認 されることについて 関 心 を 示 している 日 本 は 有 機 同 等 性 の 審 査 を 行 うに 当 たり 相 互 主 義 を 原 則 としており 日 本 と 相 互 に 有 機 同 等 性 を 承 認 する 可 能 性 が 高 い 国 を 優 先 的 に 審 査 することとしている 本 業 務 は アジア 各 国 等 からの 日 本 への 有 機 同 等 性 承 認 への 関 心 に 対 応 するとともに 日 本 から 当 該 国 等 に 有 機 同 等 性 承 認 申 請 を 行 う 可 能 性 を 検 討 するため 当 該 国 等 の 有 機 食 品 の 表 示 制 度 並 びに 各 国 市 場 における 日 本 の 有 機 食 品 の 進 出 可 能 性 等 を 調 査 することを 目 的 に 実 施 した 1.2 調 査 手 法 有 機 食 品 の 表 示 制 度 の 調 査 にあたっては 日 本 の 有 機 JAS 規 格 と 比 較 しながら 調 査 を 実 施 することとした また 具 体 的 に 日 本 からの 輸 出 を 検 討 するにあたり 輸 入 品 の 扱 いに ついて 確 認 をしながら 表 示 制 度 の 内 容 の 把 握 に 努 めた また 各 国 市 場 における 日 本 の 有 機 食 品 の 進 出 可 能 性 については 有 機 食 品 に 限 らず 日 本 からの 輸 出 自 体 がまだわずかであることから 当 該 国 における 有 機 食 品 の 需 要 が 大 きい 品 目 また 日 本 からの 輸 出 の 需 要 が 大 きいという 視 点 で 品 目 を 選 定 し 市 場 側 関 係 者 (バ イヤー 業 界 関 係 者 )へのヒアリングを 行 って 当 該 品 目 が 有 望 であるとの 仮 説 を 検 証 した 具 体 的 な 調 査 の 手 法 は 以 下 の 通 り (1) 有 識 者 業 界 団 体 ヒアリング 文 献 調 査 の 対 象 とする 文 献 や 現 地 訪 問 先 が 適 切 かどうか 確 かめるため プロジェクト の 開 始 時 点 で 業 界 団 体 有 識 者 に 対 するヒアリングを 実 施 した 特 定 非 営 利 活 動 法 人 日 本 オーガニック 検 査 員 協 会 特 定 非 営 利 活 動 法 人 日 本 オーガニック&ナチュラルフーズ 協 会 ( 株 )アファス 認 証 センター 特 定 非 営 利 活 動 法 人 アイフォーム ジャパン 有 機 加 工 食 品 製 造 会 社 貨 物 検 査 会 社 1

6 (2) 文 献 調 査 有 機 食 品 に 係 る 表 示 制 度 並 びに 有 機 食 品 に 係 る 市 場 実 態 について 各 種 文 献 やインター ネット 検 索 により 情 報 を 収 集 した 特 に 以 下 のような 先 行 研 究 については 十 分 な 分 析 を 実 施 した 農 林 水 産 物 貿 易 円 滑 化 推 進 委 託 事 業 ( 海 外 貿 易 情 報 収 集 等 基 礎 調 査 ) 偽 装 表 示 等 情 報 収 集 島 根 県 地 域 機 能 性 食 品 高 付 加 価 値 食 品 海 外 販 路 開 拓 支 援 事 業 台 湾 自 然 食 品 機 能 性 食 品 調 査 (3) 現 地 調 査 有 機 食 品 に 係 る 表 示 制 度 並 びに 有 機 食 品 に 係 る 市 場 実 態 について 現 地 調 査 を 実 施 した 現 地 の 前 に 調 査 のポイントについてある 程 度 の 仮 説 を 設 定 しつつ 現 地 を 訪 問 して 調 査 を 実 施 した 現 地 調 査 の 日 程 と 訪 問 先 は 以 下 の 通 り 表 1-1 現 地 調 査 日 程 と 訪 問 先 台 湾 韓 国 中 国 タイ 台 湾 行 政 院 農 業 委 員 会 国 立 農 産 物 品 質 管 理 院 中 国 国 家 認 証 認 可 監 督 タイ 国 家 認 証 評 議 会 事 農 糧 署 (NAQS) 管 理 委 員 会 (CNCA) 務 局 (ONAC) 行 政 機 関 台 湾 行 政 院 農 業 委 員 会 農 業 水 産 食 品 部 親 環 境 上 海 出 入 境 検 験 検 疫 局 農 業 協 同 組 合 省 試 験 所 農 業 課 ( 食 品 検 疫 技 術 センタ ACFS_DOA 韓 国 農 村 経 済 研 究 院 ー) 台 湾 有 機 産 業 促 進 協 会 環 境 農 業 団 体 連 合 会 中 国 副 食 流 通 協 会 有 機 タイオーガニック 協 会 (ATOAP) (KFSAO) 食 品 普 及 工 作 委 員 会 OTENTO タイランド 業 界 団 体 新 光 三 越 百 貨 公 司 生 鮮 食 品 売 り 場 icoop 生 協 ハンサリム 楽 活 城 ( 有 機 食 品 専 門 販 売 店 ) ハーモニーライフ フジスーパー スーパー モスバーガーコリア 北 京 諾 亜 有 機 食 品 有 限 製 糖 会 社 公 司 OKO-Green 生 態 緑 商 KAFC(メールで 取 材 ) 中 緑 華 夏 有 機 食 品 認 証 農 業 研 究 開 発 所 (リージ 業 有 限 公 司 センター ョン6) 中 華 有 機 農 業 協 会 環 境 保 護 部 有 機 食 品 発 (COAA) 展 センター(OFDC) 認 証 機 関 中 華 有 機 自 然 食 品 協 会 (CONA) 有 機 農 産 品 認 証 機 構 中 興 大 学 農 産 品 認 証 中 心 (NCHU) 2

7 2. 有 機 食 品 に 係 る 表 示 制 度 2.1 調 査 結 果 の 概 要 調 査 結 果 の 概 要 を 表 に 示 す 各 国 とも 有 機 食 品 に 関 する 基 本 的 な 法 制 度 が 整 備 されている 韓 国 については 2013 年 から 新 制 度 に 切 り 替 わることになっている 他 国 からの 認 証 品 の 扱 いについては 台 湾 は 有 機 同 等 性 を 認 める 国 からの 輸 入 について は 有 機 食 品 としての 表 示 を 認 めている 韓 国 は 2013 年 12 月 末 までは 食 品 医 薬 安 全 庁 の 表 示 制 度 に 基 づいて 輸 入 された 有 機 加 工 食 品 は 有 機 食 品 としての 表 示 が 認 められるこ とになっているが 新 制 度 の 下 では 環 境 農 漁 業 育 成 法 に 基 づく 韓 国 内 の 認 証 を 受 けなけ れば 表 示 ができなくなる 中 国 では 輸 入 品 の 有 機 食 品 表 示 は 基 本 的 には 不 可 能 とされて いる タイは 自 由 に 表 示 が 可 能 である 強 制 力 については 台 湾 韓 国 中 国 の 制 度 が 認 証 を 受 けなければ 表 示 ができない 強 制 力 を 有 した 制 度 なのに 対 して タイは 強 制 力 がなく 任 意 に 表 示 することが 可 能 であ る CODEX への 準 拠 状 況 については 韓 国 は 準 拠 しているが 台 湾 中 国 タイについては 一 部 準 拠 しているだけで 複 数 の 基 準 を 参 考 にしながら 作 成 されている ISO/IEC17065 への 準 拠 状 況 については 台 湾 は 現 状 ISO/IEC ガイド 65 に 準 拠 してい るが 2016 年 に ISO/IEC17065 に 切 り 替 える 予 定 である 韓 国 は 2011 年 から ISO/IEC17065 に 準 拠 している 中 国 は 認 定 機 関 は 基 本 的 に ISO/IEC ガイド 65 に 準 拠 して 認 証 機 関 の 認 定 を 行 っているが 実 際 に 同 ガイドに 沿 って 認 定 を 受 けているのは 南 京 国 際 有 機 産 品 認 証 センターを 含 めた 僅 かな 機 関 に 限 られている タイは ISO/IEC ガイ ド 65 に 準 拠 しているが 2012 年 9 月 15 日 から 3 年 以 内 に ISO/IEC17065 に 切 り 替 わる 予 定 である 3

8 法 律 に 基 づく 有 機 認 証 制 度 の 有 無 有 機 同 等 性 を 認 めて いる 国 の 有 無 あり(JAS 法 ) 表 調 査 結 果 概 要 日 本 台 湾 韓 国 ( 現 行 制 度 ) 韓 国 ( 新 制 度 :2013 年 6 月 施 行 ) 中 国 タイ EU 加 盟 国 米 国 豪 州 ニュー ジーランド アルゼンチン 及 びス イス( 計 32 国 ) あり( 農 産 品 生 産 及 び 験 証 管 理 弁 法 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 験 証 管 理 弁 法 輸 入 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 管 理 弁 法 農 産 品 標 章 管 理 弁 法 ) 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 : イギリス フランス オーストリ ア デンマーク フィンランド オランダ ドイツ イタリア ニ ュージーランド オーストラリア スウェーデン ルクセンブルク ギリシャ スペイン アイルラン ド ベルギー ポルトガル 米 国 カナダ スイス ハンガリー チ リ( 計 22 国 ) 有 機 畜 産 品 及 び 有 機 畜 産 加 工 品 : オーストラリア ニュージーラン ド 米 国 カナダ チリ( 計 5 国 ) 有 機 同 等 性 を 認 めら れている 国 の 有 無 対 象 範 囲 強 制 有 機 農 産 物 有 機 農 産 物 加 工 食 品 有 機 農 産 品 有 機 農 産 品 加 工 食 品 と 認 定 の ( 有 機 畜 産 有 機 水 産 物 を 含 む) 強 制 力 任 意 対 象 外 あり ( 親 環 境 農 業 育 成 法 及 び 食 品 産 業 振 興 法 なお 輸 入 加 工 食 品 の 表 示 については 食 品 医 薬 品 安 全 庁 の 表 示 制 度 ) あり ( 親 環 境 農 漁 業 育 成 および 有 機 食 品 などの 管 理 支 援 に 関 する 法 律 2013 年 6 月 2 日 施 行 現 在 は 親 環 境 農 業 育 成 法 の 中 で 有 機 農 産 品 食 品 等 の 表 示 基 準 ( 食 品 医 薬 品 安 全 庁 ( 告 示 ))の 有 機 加 工 品 の 表 示 が 規 定 されている が 新 法 律 ですべて 統 括 すること になる(その 際 に 水 産 品 について も 含 まれることになる) あり( 有 機 食 品 認 証 管 理 弁 法 有 機 食 品 認 証 実 施 細 則 ) なし なし なし なし EU スイス 及 びコロンビア なし なし なし なし なし 有 機 畜 産 物 有 機 ( 農 ) 畜 産 物 加 工 食 品 有 機 飼 料 養 蜂 水 産 物 コットン( 綿 花 繊 維 とも) 化 粧 品 ペットフード 等 なし 化 粧 品 コットン( 綿 花 繊 維 と も) ペットフード 等 有 機 農 産 物 有 機 農 産 物 加 工 品 有 機 畜 産 物 有 機 畜 産 物 加 工 品 有 機 飼 料 までは 食 品 医 薬 品 安 全 庁 の 表 示 制 度 に 基 づいて 輸 入 され た 有 機 加 工 食 品 は 有 機 表 示 が 許 可 有 機 農 産 物 有 機 農 産 物 加 工 品 有 機 畜 産 物 有 機 畜 産 物 加 工 品 有 機 飼 料 有 機 水 産 物 その 他 非 食 用 加 工 製 品 も 対 象 に なるが 現 状 検 討 されているのは コットン 程 度 で あまり 本 格 的 な 議 論 はなされていない 有 機 農 産 物 有 機 農 産 物 加 工 食 品 ( 有 機 畜 産 有 機 水 産 物 含 む) あり( 農 産 物 規 格 法 タイ 有 機 農 産 物 規 格 その 他 品 目 別 に 特 記 すべき 内 容 がある 場 合 には 別 途 規 定 ) なし なし 有 機 農 産 物 有 機 農 産 物 加 工 食 品 有 機 畜 産 物 有 機 畜 産 物 加 工 食 品 有 機 畜 産 飼 料 有 機 米 有 機 Snakeskin Gourami(スズキ 科 の 魚 ) 養 蜂 ( 予 定 ) 有 機 海 洋 エビ 養 殖 水 産 物 酒 類 蜂 蜜 加 工 品 クコ 化 粧 品 等 梅 干 コラーゲン 等 のような 中 国 有 機 目 録 にない 品 目 基 準 の CODEX 準 拠 準 拠 準 拠 準 拠 準 拠 準 拠 準 拠 なし コットン ペットフード 等 認 定 機 関 の ISO/IEC17065 準 拠 準 拠 準 拠 準 拠 準 拠 準 拠 準 拠 4

9 2.2 台 湾 有 機 食 品 に 関 する 表 示 制 度 に 関 わる 法 規 制 (1) 有 機 食 品 の 表 示 制 度 とラベル 台 湾 では 2007 年 7 月 に 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 認 証 管 理 弁 法 が 公 布 された 同 弁 法 の 付 属 文 書 ( 附 件 2)により 有 機 農 糧 産 品 有 機 農 糧 加 工 品 有 機 畜 産 品 有 機 畜 産 加 工 品 有 機 水 産 品 有 機 水 産 加 工 品 の 6 つの 類 別 ごとに 同 弁 法 の 適 用 対 象 となる 産 品 の 品 目 範 囲 が 規 定 されている 同 弁 法 により 適 用 対 象 品 目 とされた 全 ての 有 機 産 品 と 有 機 産 品 の 加 工 品 は 行 政 院 農 業 委 員 会 農 糧 署 が 認 定 した 有 機 認 証 機 関 による 認 証 を 受 けなけ れば 当 該 産 品 について 有 機 という 表 現 をパッケージに 付 けて 販 売 することはできない 台 湾 で 有 機 産 品 もしくは 有 機 産 品 加 工 品 としての 表 示 のもとで 販 売 するためには 台 湾 現 地 の 認 証 機 関 による 認 証 手 続 きを 経 て 該 当 認 証 機 関 の 有 機 マークと 行 政 院 農 業 委 員 会 農 糧 署 が 所 管 する 台 湾 有 機 農 産 品 マークを 当 該 有 機 農 産 品 または 加 工 品 のパッケージ 上 に 貼 付 することが 農 産 品 標 章 管 理 弁 法 によって 義 務 付 けられている 台 湾 の 有 機 認 証 機 関 は 2013 年 1 月 現 在 合 計 13 機 関 が 行 政 院 農 業 員 会 農 糧 署 の 認 定 を 受 けている なお 海 外 で 生 産 される 輸 入 有 機 農 産 品 及 び 加 工 産 品 は 台 湾 が 有 機 同 等 性 を 承 認 する 22 カ 国 の 各 国 政 府 が 認 定 する 有 機 認 証 機 関 の 認 証 を 受 け 台 湾 有 機 農 産 品 マークと 共 に 該 当 海 外 認 証 機 関 の 有 機 マークを 表 示 することにより 台 湾 国 内 で 有 機 産 品 として 販 売 する ことができる 図 に 農 産 品 標 章 管 理 弁 法 により 規 定 された 様 式 にもとづく 台 湾 有 機 農 産 品 マーク を 示 す 図 台 湾 有 機 農 産 品 マーク 行 政 院 農 業 員 会 農 糧 署 の 認 定 を 受 けている 13 の 有 機 認 証 機 関 を 表 に 示 す 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 認 証 管 理 弁 法 は 有 機 認 証 機 関 として 国 内 の 学 校 法 人 或 いは 団 体 に 対 して 認 定 を 与 えることができるものとしている それぞれの 認 証 機 関 に 対 して 農 産 品 農 産 品 加 工 品 畜 産 品 の 項 目 ごとに 認 証 業 務 の 範 囲 が 認 定 されている なお 下 表 の 番 号 11 の 慈 心 有 機 認 証 股 份 有 限 公 司 は 台 湾 で 唯 一 有 機 水 産 品 加 工 品 の 認 証 も 対 応 している 5

10 表 台 湾 の 有 機 認 証 機 関 有 機 認 証 項 目 番 号 認 証 機 関 農 産 品 農 産 加 工 品 畜 産 品 畜 産 加 工 品 1 財 団 法 人 慈 心 有 機 農 業 発 展 基 金 会 (TOAF) 2 財 団 法 人 国 際 美 育 自 然 生 態 基 金 会 (MOA) 3 中 華 有 機 農 業 協 会 (COAA) 4 台 湾 省 有 機 農 業 生 産 協 会 (TOPA) 5 財 団 法 人 中 央 畜 産 会 (NAIF) 6 暐 凱 国 際 検 験 科 技 股 份 有 限 公 司 (FSII) 7 台 湾 寶 島 有 機 農 業 発 展 協 会 (FOA) 8 国 立 成 功 大 学 (NCKU) 9 国 立 中 興 大 学 (NCHU) 10 環 球 国 際 認 証 股 份 有 限 公 司 (UCS) 11 慈 心 有 機 認 証 股 份 有 限 公 司 (TOC ) 12 財 団 法 人 和 諧 有 機 農 業 基 金 会 (HOA) 13 采 園 生 態 認 証 有 限 公 司 (Eco-garden) 慈 心 有 機 認 証 股 份 有 限 公 司 は 有 機 水 産 品 加 工 品 の 認 証 も 対 応 する 前 述 のとおり 台 湾 で 有 機 産 品 もしく 有 機 産 品 加 工 品 として 販 売 するためには 台 湾 有 機 農 産 品 マークと 各 有 機 認 証 機 関 の 有 機 マークを 当 該 有 機 農 産 品 または 加 工 品 のパッケー ジ 上 に 貼 付 することが 義 務 付 けられている 図 に 行 政 院 農 業 委 員 会 農 糧 署 が 認 定 し た 台 湾 現 地 の 13 認 証 機 関 の 有 機 マークの 図 案 を 示 す 産 品 の 包 装 上 に 図 示 のように 台 湾 有 農 産 品 マークと 並 べて 表 示 される 6

11 財 団 法 人 慈 心 有 機 農 業 発 展 基 金 会 財 団 法 人 国 際 美 育 自 然 生 態 基 金 会 中 華 有 機 農 業 協 会 台 湾 省 有 機 農 業 生 産 協 会 財 団 法 人 中 央 畜 産 会 暐 凱 国 際 検 験 科 技 股 份 有 限 公 司 台 湾 寶 島 有 機 農 業 発 展 協 会 国 立 成 功 大 学 図 農 業 委 員 会 農 糧 署 が 認 定 した 13 認 証 機 関 の 有 機 マーク 7

12 国 立 中 興 大 学 環 球 国 際 認 証 股 份 有 限 公 司 慈 心 有 機 認 証 股 份 有 限 公 司 財 団 法 人 和 諧 有 機 農 業 基 金 会 采 園 生 態 認 証 有 限 公 司 図 2-2-2( 続 き) 農 業 委 員 会 農 糧 署 が 認 定 した 13 認 証 機 関 の 有 機 マーク (2) 有 機 表 示 に 含 まれるべき 項 目 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 認 証 管 理 弁 法 ( 第 24 条 )に 基 づき 有 機 食 品 を 販 売 する 際 には 容 器 または 包 装 上 に 以 下 の 情 報 項 目 を 表 示 しなければならない 1 有 機 CAS マーク 2 有 機 認 証 機 関 3 有 機 農 産 品 認 証 の 証 明 書 番 号 4 生 産 者 の 氏 名 住 所 電 話 番 号 5 産 品 の 名 称 ( 有 機 と 表 示 することができる) 6 原 料 7 原 産 地 ( 国 ) (3) 有 機 農 産 品 生 産 販 売 に 関 わる 法 律 台 湾 の 農 産 品 及 び 加 工 品 の 品 質 管 理 と 安 全 性 確 保 等 に 関 する 基 本 事 項 を 定 めた 法 令 は 2007 年 1 月 29 日 に 公 布 施 行 された 農 産 品 生 産 及 び 認 証 管 理 弁 法 である 同 弁 法 は 8

13 有 機 農 産 品 に 限 らない 農 産 品 全 般 に 関 する 生 産 販 売 管 理 品 質 認 証 制 度 安 全 管 理 等 に ついて 定 めている 同 弁 法 の 第 5 条 は 有 機 農 産 品 及 び 加 工 品 の 認 証 基 準 やラベル 表 示 については 政 府 所 管 機 関 がこれを 定 める 旨 規 定 しており 同 規 定 に 基 づき 2007 年 7 月 6 日 に 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 認 証 管 理 弁 法 が 公 布 された 同 弁 法 は 2012 年 6 月 7 日 に 改 定 版 が 公 布 さ れている また 農 産 品 生 産 及 び 認 証 管 理 弁 法 の 第 6 条 は 輸 入 有 機 農 産 品 及 び 加 工 品 の 輸 入 条 件 や 認 証 方 法 ラベル 表 示 等 については 政 府 所 管 機 関 がこれを 定 める 旨 規 定 している 同 規 定 に 基 づき 2007 年 7 月 27 日 に 輸 入 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 管 理 弁 法 が 公 布 された 同 弁 法 は 2011 年 6 月 23 日 に 改 定 版 が 公 布 されている さらに 農 産 品 生 産 及 び 認 証 管 理 弁 法 の 第 12 条 は 政 府 所 管 機 関 が 農 産 品 及 び 加 工 品 のラベル 表 示 制 度 や 認 証 基 準 管 理 制 度 を 定 めることを 規 定 している 同 規 定 に 基 づき 2007 年 6 月 29 日 に 農 産 品 標 章 管 理 弁 法 が 公 布 された 以 上 の 4 法 令 が 台 湾 の 有 機 農 産 品 及 び 加 工 品 の 生 産 販 売 に 関 わる 主 要 な 法 令 である 各 法 令 の 概 略 を 表 に 示 す 表 台 湾 の 有 機 農 産 品 に 関 する 主 な 法 令 法 律 名 称 制 定 更 新 年 月 内 容 監 督 省 庁 農 産 品 生 産 及 び 2007 年 1 月 29 農 産 品 の 品 質 安 全 管 理 と 行 政 院 農 認 証 管 理 弁 法 日 公 布 施 行 品 質 認 証 に 関 する 事 項 を 業 委 員 会 定 めた 農 産 品 生 産 と 認 証 の 基 本 法 有 機 農 産 品 及 び 2007 年 7 月 6 農 産 品 生 産 及 び 認 証 管 行 政 院 農 有 機 農 産 加 工 品 日 公 布 理 弁 法 に 基 づき 有 機 業 委 員 会 認 証 管 理 弁 法 2012 年 6 月 7 農 産 品 加 工 品 の 生 産 基 日 改 定 準 認 証 方 法 ラベル 表 示 等 を 定 める 輸 入 有 機 農 産 品 2007 年 7 月 27 農 産 品 生 産 及 び 認 証 管 行 政 院 農 及 び 有 機 農 産 加 日 公 布 理 弁 法 に 基 づき 有 機 業 委 員 会 工 品 管 理 弁 法 2011 年 6 月 23 農 産 品 加 工 品 の 輸 入 条 日 改 定 件 認 証 方 法 ラベル 表 示 等 を 定 める 農 産 品 標 章 管 理 2007 年 6 月 29 農 産 品 生 産 及 び 認 証 管 行 政 院 農 弁 法 日 公 布 理 弁 法 に 基 づき 一 般 業 委 員 会 2009 年 2 月 3 農 産 品 と 有 機 農 産 品 のラ 日 改 定 ベル 表 示 及 び 管 理 規 定 等 を 定 める 日 本 語 翻 訳 ( 別 添 ) ( 別 添 ) ( 別 添 ) ( 別 添 ) 9

14 (4) 有 機 認 証 農 産 品 の 追 跡 モニタリング 検 査 有 機 認 証 農 産 品 等 の 品 質 認 証 の 実 効 性 を 確 保 するため 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 認 証 管 理 弁 法 ( 第 16 条 )の 規 定 に 基 づき 定 期 または 不 定 期 による 抜 き 取 り 検 査 が 実 施 さ れている 行 政 院 農 業 委 員 会 管 轄 下 の 県 市 の 農 業 所 管 部 門 に 2 3 人 の 専 門 員 が 配 置 され 各 管 轄 区 域 内 で 販 売 されている 有 機 農 産 品 に 対 して 一 年 に 最 低 1 回 のサンプル 抜 き 取 り 検 査 が 行 われている 現 地 でヒアリングを 実 施 した 有 機 認 証 機 関 のひとつである 国 立 中 興 大 学 の 農 産 品 認 証 センターの 責 任 者 の 話 によると 追 跡 モニタリング 検 査 で 基 準 値 以 上 の 残 留 薬 品 等 が 検 出 された 場 合 当 該 生 産 農 家 からの 出 荷 が 停 止 され 検 出 した 農 産 品 に 対 し て 1 袋 につき3 万 台 湾 ドル( 約 9 万 5 千 円 )の 罰 金 が 課 されるとともに インターネット 上 で 生 産 者 産 品 認 証 機 関 の 情 報 が 公 開 される 有 機 認 証 証 書 を 発 行 した 認 証 機 関 は 生 産 者 とともに 連 帯 責 任 を 取 り 検 査 結 果 の 不 備 原 因 の 追 究 と 改 善 指 導 を 行 わなければな らない また 場 合 によっては 生 産 者 の 有 機 認 証 の 資 格 が 取 り 消 されることもあり 台 湾 の 有 機 認 証 農 産 品 に 対 する 品 質 面 での 実 効 性 を 確 保 するための 検 査 制 度 は 法 令 に 基 づいて 厳 格 に 実 施 されている (5) 有 機 食 品 の 認 証 プロセス 農 産 品 生 産 及 び 認 証 管 理 弁 法 ( 第 9 条 )に 定 めるとおり 農 産 品 及 び 農 産 加 工 品 の 品 質 に 対 する 認 証 業 務 を 行 う 認 証 機 関 を 認 定 する 行 政 権 限 は 中 央 政 府 の 農 業 所 管 機 関 である 行 政 院 農 業 委 員 会 が 有 している この 行 政 院 農 業 委 員 会 から 委 託 により 授 権 を 受 けて 台 湾 全 国 認 証 基 金 会 (TAF:Taiwan Accreditation Foundation)が 認 定 機 関 としての 業 務 を 行 っている 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 認 証 管 理 弁 法 は 有 機 認 証 機 関 として 国 内 の 学 校 法 人 或 いは 団 体 に 対 して 認 定 を 与 えることができるものとしており これらの 主 体 が 有 機 認 証 を 行 う 業 務 資 格 を 取 得 するには 認 定 執 行 機 関 である 台 湾 全 国 認 証 基 金 会 (TAF)に 対 して 所 定 の 手 続 きにより 承 認 の 申 請 を 行 う 前 述 のとおり 現 在 のところ 農 業 委 員 会 から 有 機 認 証 機 関 として 認 定 された 組 織 は 13 ヶ 所 である 生 産 する 農 産 品 について 有 機 認 証 の 申 請 を 希 望 する 生 産 者 は 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 認 証 管 理 弁 法 の 規 定 に 基 づく 資 料 等 を 申 請 書 に 添 えて 認 証 機 関 に 対 して 認 証 の 申 請 を 行 う 審 査 の 結 果 合 格 した 場 合 は 申 請 者 に 対 して 有 機 認 証 証 書 が 発 行 交 付 され 所 定 の 条 件 のもとで 有 機 表 示 を 付 けて 産 品 を 市 場 で 合 法 的 に 販 売 することが 認 めら れる 有 機 認 証 証 書 の 有 効 期 間 は 3 年 間 であり 期 間 満 了 の 6 カ 月 前 に 所 定 の 更 新 申 請 手 続 きを 行 うことで 期 間 を 延 長 することができる 図 に 台 湾 の 有 機 食 品 の 認 証 システムにおける 認 定 機 関 認 証 機 関 及 び 認 証 申 請 者 で ある 農 産 品 生 産 者 の 認 証 手 続 きの 全 体 像 を 示 す 10

15 図 台 湾 の 有 機 食 品 の 認 証 システム ( 出 所 ) 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 認 証 管 理 弁 法 等 の 規 定 より 作 成 有 機 認 証 の 取 得 を 希 望 する 農 産 品 生 産 者 が 認 証 機 関 に 対 して 行 う 申 請 手 続 きに 関 しては 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 認 証 管 理 弁 法 に 関 連 の 規 定 が 定 められている 同 弁 法 第 5 条 は 有 機 農 産 品 及 び 同 加 工 品 の 有 機 認 証 申 請 を 行 うことができる 者 として1 農 民 2 法 によって 設 立 または 登 記 された 農 場 牧 畜 場 農 民 団 体 或 いは 農 業 生 産 販 売 組 合 3 会 社 或 いは 商 業 登 記 証 明 を 有 する 者 の3 類 型 を 規 定 している さらに 同 弁 法 第 6 条 は 有 機 農 産 品 及 び 同 加 工 品 の 有 機 認 証 申 請 を 行 う 者 が 申 請 書 に 添 付 すべき 基 本 資 料 として 以 下 のものを 規 定 している 1 第 5 条 に 定 める 有 機 認 証 申 請 ができる 3 類 型 の 資 格 を 証 明 する 書 類 2 生 産 場 所 の 地 理 的 位 置 を 示 す 資 料 周 辺 隣 地 の 状 況 が 分 かる 必 要 あり 3 有 機 農 産 品 或 いは 加 工 品 の 認 証 基 準 となる 生 産 プロセスの 説 明 資 料 4 有 機 生 産 に 関 する 生 産 記 録 ( 作 業 記 録 品 質 管 理 原 料 資 材 等 在 庫 記 録 生 産 販 売 記 録 生 産 用 地 施 設 の 環 境 管 理 に 関 する 記 録 ) 5その 他 政 府 主 管 機 関 が 指 定 する 書 類 図 に 生 産 農 家 等 の 申 請 者 の 認 証 機 関 に 対 する 申 請 プロセスの 基 本 的 な 流 れの 例 を 示 す 11

16 図 有 機 食 品 認 証 機 関 への 申 請 プロセス ( 出 所 ) 有 機 認 証 機 関 のひとつである 中 華 有 機 農 業 協 会 パンフレットより 作 成 海 外 で 生 産 され 輸 入 される 有 機 農 産 品 及 び 加 工 産 品 については 台 湾 行 政 院 農 業 委 員 会 が 有 機 同 等 性 を 承 認 する 22 カ 国 の 各 国 政 府 が 認 定 する 有 機 認 証 機 関 の 認 証 を 受 けた 海 外 生 産 者 或 いは 加 工 業 者 が 製 造 したものであれば 合 法 的 な 有 機 食 品 として 台 湾 市 場 で 販 売 することが 認 められている 海 外 から 有 機 農 産 品 等 を 輸 入 する 輸 入 業 者 は 台 湾 国 内 で 販 売 を 行 う 前 に 輸 入 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 管 理 弁 法 に 定 める 所 定 の 申 請 書 類 ( 輸 入 農 産 品 及 び 食 糧 加 工 品 の 有 機 表 示 同 意 申 請 書 ) 等 を 添 えて 行 政 院 農 業 委 員 会 へ 申 請 を 行 う 必 要 がある 有 機 同 等 性 を 承 認 済 みの 相 手 国 からの 輸 入 品 として 審 査 は 書 面 のみによ って 行 われ 審 査 に 合 格 することで 有 機 表 示 を 付 けた 販 売 が 許 可 される 輸 入 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 管 理 弁 法 第 5 条 に 規 定 された 有 機 農 産 品 等 の 輸 入 申 請 に 必 要 な 申 請 書 類 ( 輸 入 農 産 品 及 び 食 糧 加 工 品 の 有 機 表 示 同 意 申 請 書 ) 等 は 下 記 のとおり 1 海 外 農 産 品 生 産 者 の 名 称 及 び 住 所 2 産 品 の 名 称 出 荷 ロット 番 号 農 産 加 工 品 の 場 合 は 原 材 料 の 含 有 割 合 3 産 品 の 重 量 或 いは 容 量 4 輸 入 業 者 或 いは 買 主 の 名 称 5 海 外 認 証 機 関 の 名 称 及 び 住 所 12

17 6 輸 入 契 約 書 7その 他 政 府 主 管 機 関 が 指 定 する 書 類 図 に 台 湾 における 有 機 農 産 品 の 輸 入 管 理 プロセスの 流 れを 示 す 図 台 湾 有 機 農 産 品 の 輸 入 管 理 プロセスの 流 れ ( 出 所 ) 行 政 院 農 業 委 員 会 農 糧 署 提 供 資 料 より 作 成 対 象 範 囲 と 認 定 の 強 制 力 台 湾 における 有 機 農 産 品 の 認 証 や 表 示 にかかる 規 制 の 対 象 範 囲 は 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 加 工 品 認 証 管 理 弁 法 の 付 属 文 書 ( 附 件 2)により 定 められており 有 機 農 糧 産 品 有 機 農 糧 加 工 品 有 機 畜 産 品 有 機 畜 産 加 工 品 有 機 水 産 品 有 機 水 産 加 工 品 の 6 つの 類 別 ごとに 具 体 的 な 品 目 範 囲 が 示 されている 表 に 同 弁 法 付 属 文 書 に 定 められた 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 品 加 工 品 類 別 及 び 品 目 一 覧 表 の 和 訳 を 示 す これらの 品 目 範 囲 に 含 まれる 農 産 品 及 び 同 加 工 品 等 は 有 機 農 産 品 の 認 証 や 表 示 に 関 する 規 制 の 強 制 的 な 適 用 を 受 ける なお 台 湾 では 食 品 以 外 の 化 粧 品 コットン( 綿 花 繊 維 )など 本 一 覧 表 に 記 載 され ていない 有 機 製 品 は 認 証 及 び 有 機 表 示 制 度 の 規 制 の 対 象 外 になる 13

18 表 有 機 農 産 品 及 び 有 機 農 産 品 加 工 品 類 別 及 び 品 目 一 覧 表 類 別 品 目 産 品 範 囲 (あるいは 説 明 ) 有 機 農 糧 米 水 稲 陸 稲 及 びその 粉 製 品 産 品 雑 穀 大 麦 小 麦 オーツ 麦 コウリャン サツマイモ 黄 豆 落 花 生 緑 豆 小 豆 蕎 麦 粟 紅 きび 黒 豆 扁 豆 小 米 胡 麻 松 の 実 ひまわりの 種 カボチャの 種 亜 麻 の 種 鶏 豆 エジプト 豆 白 豆 斑 豆 黒 小 麦 等 包 葉 菜 キャベツ 包 心 白 菜 結 球 レタス 半 結 球 レタス 芥 菜 短 期 葉 菜 白 菜 油 菜 青 江 菜 芥 藍 菜 芹 菜 蕹 菜 菠 菜 レタス 春 菊 恭 菜 ニンニクの 芽 ネギ ニラ ニラの 花 キャベツ 苗 葉 菜 甘 薯 莧 菜 大 根 の 葉 菊 苣 皇 宮 菜 白 鳳 菜 紅 鳳 菜 馬 葉 莧 香 菜 龍 髭 菜 芝 麻 菜 山 芹 菜 西 洋 芹 菜 蕨 バジル シソ 豆 苗 (エンドウの 若 菜 ) 等 根 菜 大 根 ニンジン 玉 ネギ ショウガ ジャガイモ タケノコ ア スパラガス マコモダケ サトイモ ゴボウ 菱 角 ハス 山 芋 球 茎 キャベツ 茎 芥 菜 櫻 桃 大 根 甜 菜 根 ニンニク 花 菜 カリフラワー ブロッコリー 忘 れな 草 菌 類 シイタケ マッシュルーム フクロタケ エノキダケ キクラゲ エリンギ 果 菜 トマト ナス ピーマン( 含 む 青 ピーマン) トウガラシ トウ モロコシ シシトウ 瓜 類 キュウリ 花 キュウリ ニガウリ ヘチマ 冬 瓜 カボチャ 菰 瓜 隼 人 瓜 ユウガオ 豆 類 エンドウ 枝 豆 肉 豆 ササゲ 粉 豆 皇 帝 豆 敏 豆 等 芽 菜 植 物 の 種 子 を 暗 所 で 発 芽 させ 食 用 に 供 する 野 菜 類 緑 豆 の 芽 も やし 等 瓜 果 スイカ メロン 西 洋 メロン 等 大 果 物 バナナ パパイヤ パイナップル キウイ 釈 迦 頭 梨 ドラゴ ンフルーツ パッションフルーツ アビウ( 黄 金 果 ) イチジク 小 果 物 ブドウ イチゴ スターフルーツ 蓮 霧 グアバ 等 種 果 物 マンゴー 龍 眼 レイシ 枇 杷 楊 梅 ナツメヤシの 実 紅 棗 等 梨 類 リンゴ 梨 桃 スモモ 梅 櫻 桃 ナツメ 柿 等 柑 橘 類 柑 橘 レモン 柚 子 グレープフルーツ みかん ライム 等 茶 類 乾 燥 茶 茶 葉 等 芋 類 サツマイモ 等 堅 果 類 椰 子 杏 仁 クルミ 栗 カシューナッツ ヘーゼルナッツ 自 家 加 工 農 産 品 農 家 が 自 ら 生 産 した 有 機 農 産 品 を 乾 燥 天 日 干 し 風 晒 し 等 の 簡 単 な 処 理 作 業 かつ 食 品 添 加 物 を 使 用 しない 農 産 加 工 品 ドライ ベジタブル 乾 燥 シイタケ 乾 燥 忘 れな 草 乾 燥 キクラゲ 等 14

19 有 機 農 糧 加 工 品 その 他 金 線 蓮 牧 草 石 蓮 花 ヨモギ 草 エゾコウギ 羊 奶 頭 麺 包 果 夷 梧 ドクダミ 草 白 粗 康 明 日 葉 クコ 芭 楽 芯 ウマゴヤシ 盤 固 草 狼 尾 草 ヤエヤマアオキ 洛 神 葵 昭 和 草 有 機 植 物 繁 殖 用 の 種 子 食 用 花 弁 棗 芽 茶 等 穀 物 加 工 品 主 に 米 麦 雑 穀 等 を 原 料 にする 加 工 品 : 1 水 稲 麦 豆 芋 等 を 原 料 に 作 られた 小 麦 粉 澱 粉 セモリ ナ 粉, 早 煮 穀 類 製 品 又 は 穀 類 の 細 粉 から 作 られた 調 理 麺 類 春 雨 食 品 例 えば 小 麦 粉 大 豆 粉 大 麦 粉 エンバク 粉 コーン スターチ トウモロコシ 粉 サツマイモ 粉 タピオカ 粉 全 粒 粉 ジャガイモ 粉 大 麦 若 葉 粉 春 雨 ライスヌードル 麺 米 米 ペースト 麦 粥 エンバク 等 2 殻 とり 研 磨 ベーキング 調 理 加 工 をした 穀 物 例 えば 殻 とりグリンピース ライ 麦 コーンフレーク コーンチップス オートミール パン ケーキ ポテトチップ 等 ドライフルー 野 菜 とフルーツを 乾 燥 設 備 ( 冷 凍 乾 燥 真 空 乾 燥 等 )で 調 理 した ツ 野 菜 の 加 加 工 品 工 品 缶 詰 食 品 加 工 した 農 産 品 を 金 属 ガラス レトルトパウチ ビニール 又 は 密 閉 容 器 によるパッケージした 食 品 パッケージ 作 業 をする 前 殺 菌 処 理 をし 常 温 で 長 期 間 的 に 保 存 できるもの 例 えば 缶 詰 コーン 青 果 ジャム 乳 児 用 果 実 ジャム スープ 用 野 菜 塊 青 果 入 りポタージュ 等 冷 凍 冷 蔵 食 品 1 冷 蔵 食 品 : 加 工 した 農 産 品 を 急 冷 却 し 7 以 下 0 以 上 で 保 存 するもの 例 えば 皮 抜 きアロエ 皮 抜 きサトウキビ 冬 瓜 ス ライス 山 芋 の 塊 トマトの 塊 豆 腐 サラダ 用 筍 等 2 冷 凍 食 品 : 加 工 した 農 産 品 を 急 凍 結 し -18 以 下 で 保 存 する もの 例 えば 冷 凍 グリンピース 冷 凍 野 菜 餃 子 冷 凍 ジャガイ モスライス 蜜 飴 漬 け 食 品 青 果 を 塩 や 有 機 酸 または 砂 糖 等 で 漬 け 調 味 発 酵 による 加 工 し た 食 品 例 えば 乾 し 葡 萄 乾 しイチゴ 乾 し 杏 子 乾 し 杏 桃 ジャム 乾 しトマト 漬 物 醤 豆 腐 酢 漬 物 等 植 物 粉 状 加 工 研 磨 粉 砕 による 加 工 した 穀 類 以 外 の 農 作 物 である ココアパウ 品 ダー ( 緑 ) 茶 パウダー 粉 ピーナッツ 粉 サボテン 粉 ココナ ツ 等 天 然 植 物 ティ ーバック 糖 類 及 びその 他 製 品 食 用 花 製 ティーバッグ フルーツティーバッグ ウイキョウティ ーバッグ 肉 桂 ティーバッグ その 他 ティーバッグ 等 1 サトウキビ サトウダイコン 澱 粉 又 は 他 の 原 料 糖 による 加 工 した 砂 糖 と 糖 類 製 品 例 えば 砂 糖 蔗 糖 氷 砂 糖 黒 砂 糖 15

20 有 機 畜 産 品 有 機 畜 産 加 工 品 有 機 水 産 品 有 機 水 産 加 工 品 糖 蜜 メープルシロップ 等 2 サトウキビ 果 糖 麦 芽 糖 穀 類 ドライフルーツ 香 辛 料 による 作 ったお 菓 子 キャンディ チョコレートなど 香 辛 植 物 調 味 1 研 磨 粉 砕 処 理 をした 香 辛 料 植 物 例 えば ローズマリー 料 及 びその 他 百 里 香 芹 タイム バジル ローリエ バニラ カレー 粉 胡 椒 製 品 粉 黒 白 胡 椒 粉 コリアンダーの 種 にんにく 粉 シナモン 粉 等 2 香 辛 料 植 物 を 原 料 で 調 製 したもの 例 えば 調 味 塩 たれ マヨネーズ 酢 等 漢 方 薬 用 乾 燥 薬 用 植 物 を 加 工 ( 水 製 火 製 水 火 共 同 等 の 製 法 )したもの 例 薬 草 製 品 えば 高 麗 人 参 (コウライニンジン)のひげ 八 角 (ハッカク) 丁 香 (チョウコウ) 川 芎 (センキュウ) 芍 薬 (シャクヤク) 白 朮 (ビャクジュツ) 茯 苓 (ブクリョウ) 肉 桂 (ニッキ) 冬 虫 夏 草 (トウチュウカソウ) 何 首 烏 (カシュウ) 枸 杞 (クコ) の 実 杜 仲 (トウチュウ) 決 明 子 (ケツメイシ) 棗 (ナツメ) ほし 棗 (ホシナツメ) 延 胡 索 (エンゴサク) 洋 車 前 子 (サイリ ウム 種 子 ) 熟 地 黄 (ジュクヂオウ) 沢 瀉 (タクシャ) 党 参 (ト ウジン) 姜 黄 (キョウオウ) 黄 蓍 (オウギ) 当 帰 (トウキ) 蓮 子 (レンシ) 等 飲 料 豆 乳 野 菜 ジュース 乳 児 用 ミックスジュース 酒 類 茶 飲 料 類 ノンアルコール 飲 料 果 実 酢 等 油 脂 オリーブ 油 ピーナッツ 油 サラダ 油 ブドウ 種 子 油 その 他 植 物 性 食 用 油 発 酵 食 品 微 生 物 の 発 酵 の 作 用 を 利 用 して 生 成 される 産 品 例 えば 味 噌 醤 油 酵 素 等 その 他 上 記 のいずれにも 分 類 されない 製 品 例 えば 天 然 の 植 物 寄 生 物 ココヤシあるいは 加 熱 処 理 された 種 子 等 肉 類 豚 肉 牛 肉 羊 肉 鶏 肉 鴨 肉 その 他 肉 類 卵 類 鶏 卵 鴨 卵 ウズラ 卵 その 他 卵 類 乳 製 品 鮮 乳 粉 ミルク ヨーグルト チーズ その 他 乳 製 品 肉 製 品 腸 詰 干 し 肉 ベーコン ハム 肉 粉 その 他 肉 製 品 卵 製 品 殻 つき 加 工 卵 液 卵 卵 粉 その 他 卵 製 品 その 他 その 他 の 畜 産 加 工 品 ( 例 : 牛 油 ) 藻 類 藍 藻 緑 藻 螺 旋 藻 その 他 藻 類 藻 類 製 品 藻 粉 藻 錠 その 他 藻 類 製 品 16

21 2.2.3 輸 入 品 ( 日 本 からの 輸 出 品 )に 対 する 扱 い 日 本 と 台 湾 の 間 では 農 産 品 等 にかかる 有 機 同 等 性 の 相 互 承 認 が 行 われていないため 日 本 の 有 機 食 品 を 台 湾 へ 輸 出 して 有 機 表 示 を 付 けて 台 湾 市 場 で 販 売 することは 認 められ ていない 現 状 では 日 本 産 の 有 機 食 品 を 台 湾 に 輸 出 する 場 合 有 機 表 示 をパッケージ に 付 けることはできないため 一 般 の 輸 入 食 品 として 販 売 されている 農 業 委 員 会 農 糧 署 有 機 農 業 課 へのヒアリングによると 現 段 階 では 台 湾 の 有 機 認 証 機 関 は 海 外 産 の 有 機 食 品 に 対 する 認 証 を 行 うことができない このため 日 本 産 の 有 機 食 品 を 台 湾 市 場 で 有 機 表 示 を 付 けて 販 売 する 方 法 としては 台 湾 が 同 等 性 を 承 認 している 22 カ 国 の 有 機 認 証 機 関 から 有 機 認 証 を 取 得 し それらの 国 を 経 由 して 台 湾 に 輸 出 することで 有 機 表 示 マークを 付 けた 販 売 が 可 能 とのことである しかし 日 本 の 生 産 者 が 台 湾 が 同 等 性 を 承 認 している 海 外 の 有 機 認 証 機 関 で 認 証 を 取 得 して 当 該 国 を 経 由 して 産 品 を 台 湾 へ 輸 送 するには 時 間 がかかり コストが 高 くなるの で 台 湾 に 輸 入 されたとしても 販 売 価 格 が 割 高 となる 可 能 性 が 高 い 国 際 的 な 基 準 との 整 合 状 況 台 湾 の 有 機 認 証 基 準 は CODEX IFOAM( 国 際 有 機 農 業 運 動 連 盟 )や 日 本 の JAS アメ リカなどの 有 機 食 品 基 準 を 参 考 にして 策 定 されたものである 現 在 農 業 委 員 会 が 認 定 し ている 13 社 の 有 機 認 証 機 関 は 全 て ISO/IEC ガイド 65 に 準 拠 している 有 機 認 証 機 関 のひ とつである 中 華 有 機 農 業 協 会 (COAA)へのヒアリングによると 現 段 階 では 台 湾 の 有 機 認 証 機 関 は ISO/IEC ガイド 65 に 準 拠 しなければならず さらに 2016 年 末 までに 準 拠 基 準 が ISO/IEC17065 に 改 訂 される 予 定 である なお 有 機 認 証 機 関 の 認 定 を 行 う 際 の 細 則 を 定 めた 有 機 農 産 品 認 証 機 関 の 認 定 作 業 要 点 (2007 年 11 月 27 日 台 湾 行 政 院 公 布 2010 年 3 月 3 日 改 正 )の 第 5 条 2 項 は 有 機 農 産 品 認 証 機 関 を 認 定 する 認 定 機 関 は ISO/IEC17011 に 準 拠 して 適 正 性 を 確 保 した 鑑 定 制 度 を 構 築 しなければならないものと 規 定 している 同 規 定 に 基 づき 台 湾 行 政 院 農 業 委 員 会 か ら 有 機 認 証 機 関 の 認 定 業 務 の 委 託 を 受 けた 全 国 承 認 基 金 会 (TAF)は ISO/IEC17011 に 準 拠 して 有 機 農 産 品 認 証 機 関 の 認 定 業 務 を 実 施 している 同 等 性 の 検 討 状 況 台 湾 政 府 は 現 在 のところ 表 に 示 す 22 カ 国 に 有 機 同 等 性 を 承 認 している その 22 カ 国 の 認 証 機 関 の 認 証 を 受 けた 有 機 食 品 以 外 の 輸 入 有 機 食 品 は 台 湾 市 場 で 原 産 地 国 の 有 機 表 示 を 付 けて 販 売 することが 禁 止 されている 日 本 との 間 では 有 機 同 等 性 の 承 認 が 行 われていないため 日 本 国 内 で 有 機 認 証 を 受 け 有 機 JAS マークを 表 示 した 食 品 を 輸 出 した 場 合 であっても 台 湾 市 場 で 有 機 食 品 として 販 売 することはできない 農 業 委 員 会 のウェブサイトによると 現 在 台 湾 に 対 してインドのほか EU のうち 台 湾 からすでに 有 機 同 等 性 の 承 認 を 得 た 国 以 外 の 11 カ 国 が 有 機 同 等 性 承 認 を 申 請 中 である EU は 台 湾 に 対 して EU 域 内 の 国 は 同 一 基 準 に 基 づき 対 応 しているため 残 りの 11 カ 国 を 17

22 差 別 的 に 扱 うべきではないと 主 張 している 他 方 台 湾 は EU 域 内 の 国 であっても 関 係 規 定 に 基 づき 同 等 性 承 認 に 関 する 関 連 資 料 を 国 ごとに 提 出 することを 要 求 しており 現 状 は 当 該 11 カ 国 から 必 要 な 資 料 が 未 提 出 であるため 承 認 していない 表 台 湾 から 有 機 同 等 性 を 認 証 された 国 台 湾 から 有 機 同 等 性 の 承 認 を 受 けた 国 イギリス フランス オーストリア デンマーク フィ ンランド オランダ ドイツ イタリア ニュージーラ 有 機 食 品 及 び ンド オーストラリア スウェーデン ルクセンブル 有 機 加 工 食 品 ク ギリシャ スペイン アイルランド ベルギー ポ ( 畜 産 品 除 く) ルトガル 米 国 カナダ スイス ハンガリー チリ ( 計 22 国 ) 有 機 畜 産 品 及 び 有 オーストラリア ニュージーランド 米 国 カナダ チ 機 畜 産 加 工 食 品 リ( 計 5 国 ) ( 出 所 ) 農 糧 署 ウェブサイト 1 台 湾 に 対 して 承 認 申 請 中 の 国 インド EU のうち 台 湾 から 有 機 同 等 性 を 承 認 し た 国 以 外 の 11 カ 国 ( 計 12 国 )

23 2.3 韓 国 有 機 食 品 に 関 する 表 示 制 度 に 関 わる 法 規 制 (1) 概 要 有 機 農 産 物 の 認 証 表 示 については 従 来 2001 年 に 制 定 された 親 環 境 農 業 育 成 法 が 規 定 していた 本 法 律 は 2012 年 6 月 1 日 に 大 幅 に 改 訂 され 親 環 境 農 漁 業 育 成 および 有 機 食 品 などの 管 理 支 援 に 関 する 法 律 ( 以 下 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 )として 2013 年 6 月 2 日 から 施 行 される 2013 年 6 月 2 日 までは 有 機 農 産 品 有 機 畜 産 品 有 機 加 工 食 品 など 品 目 ごとに 有 機 農 産 物 の 認 証 表 示 に 係 る 根 拠 法 が 異 なるが 新 しい 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 によっ て 有 機 食 品 すべてが 一 つの 法 律 で 管 理 できるようになる 図 韓 国 の 有 機 農 産 品 等 に 関 する 根 拠 法 と 施 行 時 期 ( 出 所 ) 株 式 会 社 ワール ドビジネス アソシエイツ 作 成 なお 2013 年 2 月 25 日 から 朴 槿 恵 大 統 領 が 新 しく 就 任 し これに 伴 って 省 庁 再 編 が 行 われる 見 込 みである すでに 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 を 管 轄 する 農 林 水 産 食 品 部 が 農 林 畜 産 部 ( 仮 ) と 海 洋 水 産 部 に 分 割 されることが 決 まっている そのため 法 律 は 一 本 化 されたが 農 産 物 畜 産 物 水 産 物 と 所 管 する 部 が 分 かれることになる さらに 水 産 物 以 外 の 品 目 についてもどの 程 度 担 当 が 変 更 されるかについては 現 時 点 では 明 らかで はなく 認 証 等 の 運 用 体 制 はまだ 確 定 していない 以 下 本 章 においては 特 に 明 記 していない 場 合 には 2013 年 2 月 上 旬 の 調 査 時 点 にお ける 現 行 法 下 での 運 用 体 制 に 基 づいて 説 明 する 19

24 (2) 有 機 農 産 物 畜 産 物 の 認 証 現 行 の 親 環 境 農 業 育 成 法 は 農 林 水 産 食 品 部 が 所 管 している 本 法 は 有 機 農 産 物 有 機 畜 産 物 有 機 飼 料 を 対 象 としている また 親 環 境 農 業 とは 環 境 にやさしい と いう 意 味 であり 有 機 食 品 に 加 えて 無 農 薬 農 産 物 低 農 薬 農 産 物 無 抗 生 剤 畜 産 物 も 対 象 としている これらの 認 証 表 示 の 具 体 的 な 基 準 手 順 については 親 環 境 農 業 育 成 法 の 施 行 規 則 で 規 定 されており この 施 行 規 則 が CODEX 基 準 に 対 応 している なお 韓 国 の 法 体 系 で は 法 律 は 国 会 で 制 定 され 施 行 令 が 大 統 領 施 行 規 則 は 農 林 水 産 食 品 部 長 官 が 公 布 することとなっている 今 回 親 環 境 農 業 育 成 法 が 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 に 改 訂 されるのに 伴 い 施 行 規 則 も 改 訂 される 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 施 行 規 則 の 改 訂 案 は 2012 年 11 月 20 日 に 公 開 され 2013 年 1 月 22 日 まで 意 見 募 集 が 行 われた 確 定 した 施 行 規 則 については 2013 年 6 月 2 日 の 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 が 施 行 されるまでに 発 表 される 見 込 みであ る 現 在 の 親 環 境 農 業 育 成 法 における 実 際 の 有 機 農 産 物 認 定 業 務 の 仕 組 みを 下 図 に 示 す 図 親 環 境 農 業 育 成 法 での 農 産 物 等 の 認 定 業 務 に 関 わる 機 関 と 体 制 ( 出 所 ) 株 式 会 社 ワール ドビジネス アソシエイツ 作 成 農 林 水 産 食 品 部 の 外 局 である 国 立 農 産 物 品 質 管 理 院 (NAQS)が 認 定 機 関 (Accreditation Body: AB)を 務 めるが 同 時 に 認 証 機 関 (Certification Body: CB)として 認 証 業 務 も 行 っている 国 立 農 産 物 品 質 管 理 院 (NAQS)では 消 費 安 全 課 が 有 機 認 証 に 関 する 業 務 を 担 当 してい る 消 費 安 全 課 の 職 員 は 5 人 であり 有 機 農 産 物 の 認 証 担 当 と 有 機 加 工 品 の 認 証 担 当 が 置 かれていて 認 証 計 画 や 基 準 作 りを 行 っている NAQS には 道 レベルでの 9 ヶ 所 の 支 所 その 下 に 109 ヶ 所 の 事 務 所 がある 認 証 を 行 う 検 査 員 はこの 109 ヶ 所 の 事 務 所 に 所 属 している また 同 時 に 認 証 事 業 者 の 監 督 モニタリ ングを 行 っている 認 証 機 関 (CB)は 2002 年 から 民 間 機 関 も 参 入 できるようになっており 現 在 は 約 70 の 機 20

25 関 が 登 録 され 認 証 業 務 を 行 っている 韓 国 の 民 間 の 認 証 機 関 は 大 学 を 母 体 としている 点 が 特 色 である NAQS と 民 間 認 証 機 関 が 行 う 認 証 の 比 率 は NAQS が 46% 民 間 機 関 が 54%である(2011 年 の 実 績 件 数 比 ) NAQS が 認 証 の 約 半 分 弱 を 実 施 している 表 認 証 の 種 類 および 認 証 申 請 先 別 農 産 物 認 証 実 績 (2011) 区 分 有 機 無 農 薬 低 農 薬 全 体 認 証 実 績 割 合 認 証 実 績 割 合 認 証 実 績 割 合 認 証 実 績 割 合 件 数 ( 件 ) 農 家 数 ( 戸 ) 面 積 (ha) NAQS 1,497 (46.0) 3,735 (27.3) 3,911 (58.3) 8,943 (37.8) 民 間 1,760 (54.0) 9,959 (72.7) 2792 (41.7) 14,711 (62.2) 計 3,257 (100.0) 13,694 (100.0) 6,703 (100.0) 23,654 (100.0) NAQS 4,187 (31.3) 14,340 (16.0) 28,026 (48.8) 46,553 (29.0) 民 間 9,189 (68.7) 75,425 (84.0) 29,461 (51.2) 114,075 (71.0) 計 1,3376 (100.0) 89,765 (100.0) 57,487 (100.0) 160,628 (100.0) NAQS 6,282 (32.5) 14,826 (15.6) 30,115 (51.8) 51,223 (29.7) 民 間 1,3030 (67.5) 80,427 (84.4) 27,994 (48.2) 121,451 (70.3) 計 1,9312 (100.0) 95,253 (100.0) 58,109 (100.0) 172,674 (100.0) 資 料 : 国 立 農 産 物 品 質 管 理 院 環 境 認 証 統 計 情 報 ( ( 注 )( )は 親 環 境 農 産 物 認 証 の 構 成 比 を 示 す ( 出 所 ) 親 環 境 農 食 品 の 生 産 消 費 実 態 と 市 場 展 望 韓 国 農 村 経 済 研 究 所 (2012.2) p17 なお 国 の 機 関 が 認 証 業 務 を 行 うことに 対 する 批 判 もある 例 えば NAQS の 認 証 手 数 料 は 安 く 設 定 されているが 民 間 の 認 証 機 関 が 認 定 料 の 価 格 競 争 の 点 で 不 公 平 であると 主 張 している また 農 家 への 指 導 教 育 を 行 っている 国 の 機 関 が 認 定 も 行 うことについて 認 定 業 務 の 適 正 さが 確 保 できないとの 懸 念 も 示 されている 他 方 国 の 機 関 が 認 証 業 務 を 停 止 することに 対 して 農 家 からの 反 対 が 予 想 されている 親 環 境 農 業 の 認 証 を 受 けることで 農 家 が 補 助 金 を 得 られる 制 度 があるが 認 定 が 民 間 認 証 機 関 からしか 得 られなくなることで 認 証 手 数 料 が 増 加 し 補 助 金 のメリットが 減 ることに なる 民 間 認 定 機 関 ないしは 農 家 からの 批 判 を 受 けて 認 証 の 体 制 が 今 後 変 わる 可 能 性 も 考 え られる 21

26 (3) 有 機 加 工 食 品 の 認 証 有 機 加 工 食 品 の 認 証 は 現 在 は 複 雑 な 仕 組 みとなっている 表 食 品 などの 表 示 基 準 における 輸 入 される 有 機 加 工 食 品 に 関 する 基 準 食 品 などの 表 示 基 準 食 品 医 薬 品 安 全 庁 告 示 第 号 一 部 改 正 ( 抜 粋 一 部 省 略 箇 所 を 補 足 ) 輸 入 食 品 1) 該 当 食 品 の 製 造 加 工 に 使 用 した 原 材 料 ( 精 製 水 と 塩 化 ナトリウムを 除 く 以 下 同 じ )の 95 パ ーセント(%) 以 上 が 親 環 境 農 業 育 成 法 第 17 条 及 び 同 法 施 行 規 則 第 9 条 関 連 [ 別 表 3] 第 2 号 の 規 定 による 有 機 農 林 産 物 ( 転 換 期 に 表 示 された 有 機 農 林 産 物 は 除 外 する ) 及 び 第 3 号 の 規 定 による 有 機 畜 産 物 の 認 証 基 準 によって 認 証 を 受 けた 農 畜 林 産 物 ( 以 下 有 機 農 産 物 という )または 同 認 定 基 準 以 上 の 有 機 農 産 物 でなければならない 2) 親 環 境 農 業 育 成 法 第 17 条 及 び 同 法 施 行 規 則 第 9 条 関 連 別 表 3 第 2 号 の 規 定 による 有 機 農 林 産 物 及 び 第 3 号 の 規 定 による 有 機 畜 産 物 の 認 定 基 準 が 設 定 されていない 農 産 物 の 場 合 には 当 該 製 品 輸 出 国 の 当 該 有 機 農 産 物 の 品 質 基 準 が 設 定 されており これ 適 合 しなければならない 3) 以 下 の 基 準 に 適 合 しなければならない (1) 原 材 料 イ) 同 一 の 原 材 料 について 有 機 農 産 物 と 非 有 機 農 産 物 を 混 合 して 使 用 してはならない ロ) 食 品 を 製 造 加 工 するときは 別 途 指 定 する 有 機 加 工 食 品 の 製 造 加 工 時 に 使 用 が 可 能 な 原 材 料 以 外 の 原 材 料 を 使 用 してはならない ハ) 放 射 線 照 射 処 理 された 原 材 料 を 使 用 してはならない ニ) 遺 伝 子 組 換 え 食 品 や 食 品 添 加 物 を 使 用 したり 検 出 されてはならない ホ) 当 該 食 品 に 使 用 する 容 器 包 装 は リサイクルが 可 能 か 生 物 分 解 性 材 料 でなければならな い (2) 製 造 加 工 などの 方 法 イ) 機 械 的 物 理 的 または 生 物 的 ( 発 酵 燻 製 など) 製 造 加 工 方 法 を 使 用 しなければなら ず 食 品 添 加 物 は 最 少 量 を 使 用 しなければならない ロ) 有 機 加 工 食 品 と 非 有 機 加 工 食 品 を 同 じ 時 間 に 同 じ 設 備 で 製 造 加 工 してはならない ハ) 有 機 加 工 食 品 を 製 造 加 工 する 前 に 非 有 機 加 工 食 品 を 製 造 加 工 したときは 非 有 機 加 工 食 品 の 製 造 加 工 に 使 用 した 製 造 設 備 の 異 物 を 除 去 して 洗 浄 などを 徹 底 的 にしなければな らない ニ) 有 機 加 工 食 品 と 原 料 有 機 農 産 物 は 非 有 機 加 工 食 品 および 非 有 機 原 料 農 産 物 とは 別 に 保 管 保 存 しなければならない (3) 製 造 工 場 の 管 理 イ) 工 場 周 辺 などの 害 虫 などの 防 除 は 機 械 的 物 理 的 または 生 物 的 方 法 によっておこなわ なければならない ロ)イ)の 方 法 で 防 除 が 十 分 でない 場 合 には 農 薬 資 材 などを 使 用 できるが この 場 合 有 機 加 工 食 品 有 機 農 産 物 と 直 接 接 触 されてはならない ハ) 製 造 設 備 のうち 食 品 と 直 接 接 触 する 部 分 の 洗 浄 消 毒 および 殺 菌 は 化 学 薬 品 ( 食 品 添 加 物 は 除 く)を 使 用 してはならず 食 品 添 加 物 を 使 用 した 場 合 には 食 品 添 加 物 の 製 造 設 備 に 残 存 してはならないものとする 4)その 輸 入 食 品 が 1)で 3)までの 規 定 に 適 しているかどうかは その 製 品 の 輸 出 国 政 府 で 定 めた 有 機 農 産 物 及 び 有 機 加 工 食 品 の 表 示 に 関 する 規 定 の 認 証 機 関 の 要 件 に 適 した 機 関 [IFOAM( 国 際 有 機 農 業 運 動 連 盟 )などの 国 際 機 関 の 認 証 を 受 けるなど 信 用 度 がある 機 関 ]で 発 行 した 証 明 書 で 判 断 することができる 22

27 有 機 加 工 食 品 の 認 証 制 度 は 現 状 は 農 林 水 産 食 品 部 が 管 轄 する 食 品 産 業 振 興 法 (2007 年 制 定 2008 年 施 行 )に 基 づいている 本 法 の 下 で 国 立 農 産 物 品 質 管 理 院 (NAQS)が 認 証 業 務 を 行 っている 食 品 産 業 振 興 法 に 基 づく 現 行 の 制 度 は 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 に 統 合 される 予 定 である 一 方 食 品 産 業 振 興 法 とは 別 に 保 健 福 祉 部 の 外 局 である 食 品 医 薬 安 全 庁 (KFDA)が 表 示 制 度 を 設 けている これは 2000 年 から 開 始 していたもので 食 品 衛 生 法 第 10 条 に 基 づく 食 品 医 薬 品 安 全 庁 告 示 食 品 などの 表 示 基 準 ( 最 新 版 は 告 示 第 号 施 行 2012 年 12 月 31 日 )に 基 づくものである この 食 品 などの 表 示 基 準 は 有 機 加 工 食 品 の 原 料 となる 有 機 農 産 物 の 含 有 量 に 基 づく 表 示 基 準 も 規 定 している 表 有 機 農 産 物 の 含 有 量 に 基 づく 表 示 基 準 有 機 農 産 物 の 含 有 量 表 示 用 語 表 示 範 囲 と 場 所 1 有 機 農 産 物 100% 有 機 100% または 同 様 の 用 語 を 商 品 名 に 記 載 可 能 主 表 示 面 など どの 場 所 でも 可 能 有 機 農 産 物 認 証 機 関 の 名 称 や 印 章 ロ ゴ その 他 の 認 証 に 関 する 表 示 が 可 能 原 材 料 名 と 含 有 量 表 示 欄 に 有 機 農 産 物 の 含 有 量 を 百 分 率 (%)で 表 示 しなけれ ばならない 2 原 材 料 の 95% 以 上 有 機 または 同 様 の 用 語 を 商 品 名 に 記 載 可 能 同 上 3 原 材 料 の 70% 以 上 95% 未 満 1と3 その 他 の 食 品 として 特 定 原 材 料 に 有 機 農 産 物 を 使 用 有 機 または 同 様 の 用 語 を 商 品 名 に 記 載 すること 以 外 であれ ば 表 示 可 能 有 機 または 同 様 の 用 語 を 原 材 料 名 と 含 有 量 欄 に 記 載 可 能 主 表 示 面 を 除 く 表 示 面 に 表 示 可 能 原 材 料 名 と 含 有 量 表 示 欄 に 有 機 農 産 物 の 含 有 量 を 百 分 率 (%)で 表 示 しなけれ ばならない 原 材 料 名 と 含 有 表 示 のみ 表 示 可 能 原 材 料 名 と 有 機 農 産 物 の 含 有 量 を 百 分 率 (%)で 表 示 しなければならない 製 品 名 とは 個 々の 製 品 を 表 す 一 意 の 名 称 を 指 す 原 材 料 とは 食 品 や 食 品 添 加 物 の 製 造 加 工 や 調 理 に 使 用 される 物 質 として 最 終 製 品 に 含 まれていることを 意 味 する 表 示 面 とは 容 器 包 装 の 表 示 面 の 商 標 ロゴなどが 印 刷 されており 消 費 者 が 商 品 や 食 品 添 加 物 を 購 入 する とき 通 常 消 費 者 に 見 られる 面 のこと ( 出 所 ) 食 品 などの 表 示 基 準 韓 国 法 制 処 ウェブサイト( 基 に 作 成 食 品 産 業 振 興 法 では 認 証 を 受 けていない 食 品 に 有 機 または 類 似 の 表 示 ( 有 機 加 工 食 品 に 誤 認 されるおそれがある 外 国 語 表 示 を 含 む)をする 行 為 は 禁 止 されており 第 36 条 により 3 年 以 下 の 懲 役 または 3 千 万 ウォン 以 下 の 罰 金 が 規 定 されている 他 方 で 食 品 などの 表 示 基 準 により 認 証 がなくても 規 定 の 基 準 を 満 たしていれば 有 機 表 示 ができる したがって 食 品 などの 表 示 基 準 に 沿 って 表 示 していれば 認 証 を 受 けなくても 有 機 と 表 示 することが 可 能 となり 食 品 産 業 振 興 法 の 罰 則 が 適 用 されない 現 状 韓 国 では 食 品 産 業 振 興 法 の 認 証 表 示 制 度 に 沿 って 表 示 を 行 っている 有 機 食 品 と 食 品 などの 表 示 基 準 に 基 づき 表 示 を 行 っている 有 機 食 品 の 両 者 が 流 通 している 流 通 している 有 機 食 品 の 4 割 が 食 品 産 業 振 興 法 に 基 づく 有 機 マークを 付 けたもの 6 割 が 食 品 などの 表 示 基 準 に 基 づき 有 機 表 示 をしているものとの 民 間 調 査 会 社 による 報 告 もある 23

28 表 有 機 加 工 食 品 市 場 の 現 状 (2010) 単 位 : 億 ウォン, % 区 分 金 額 構 成 比 金 額 構 成 比 増 加 率 計 2, , 国 内 認 証 1, , 有 機 加 工 国 内 生 産 表 示 1, , 食 品 海 外 からの 国 内 認 証 輸 入 海 外 認 証 資 料 : ニールセン カンパニー 株 式 会 社 (2011). ( 出 所 ) 親 環 境 農 食 品 の 生 産 消 費 実 態 と 市 場 展 望 韓 国 農 村 経 済 研 究 所 (2012.2) p22 有 機 加 工 食 品 の 認 証 制 度 対 象 として 227 品 目 が 指 定 されている 認 証 業 務 を 行 っている NAQS によると 227 品 目 のうち 実 際 に 認 証 されている 品 目 は 国 内 生 産 では 米 粉 豆 粉 テンジャン コチュジャン キムチ 菓 子 類 お 茶 類 果 物 のジュース 類 など 輸 入 品 で は 砂 糖 コーヒー 果 物 のジュース 類 などである 有 機 加 工 食 品 に 関 する 複 雑 な 制 度 を 解 消 するために 食 品 などの 表 示 基 準 による 表 示 制 度 は 2013 年 12 月 31 日 で 廃 止 され それ 以 降 は 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 に 基 づく 認 証 制 度 に 一 本 化 される 有 機 加 工 食 品 の 食 品 などの 表 示 基 準 に 基 づく 表 示 制 から 認 証 制 への 切 り 替 えの 背 景 には 2007 年 に 輸 入 された 有 機 離 乳 食 から 遺 伝 子 組 み 換 え 材 料 が 検 出 され 有 機 加 工 食 品 に 対 する 不 安 が 高 まったことがある しかし 食 品 などの 表 示 基 準 に 基 づく 有 機 加 工 食 品 の 表 示 制 度 については 2008 年 か ら 廃 止 論 議 がありながらもすでに 4 度 にわたり 有 効 期 限 が 延 長 されてきた 延 長 の 背 景 に は 輸 入 業 者 からの 働 きかけがあった 輸 入 加 工 食 品 は 素 材 が 多 岐 にわたり 食 品 などの 表 示 基 準 が 廃 止 されると 韓 国 の 認 証 機 関 が 外 国 に 赴 いて 検 査 を 行 うことになり コス トが 高 騰 して 有 機 食 品 の 輸 入 が 難 しくなるとして 輸 入 業 者 は 食 品 などの 表 示 基 準 の 廃 止 に 反 対 した さらに 新 大 統 領 就 任 による 省 庁 再 編 により 保 健 福 祉 部 の 外 局 である 食 品 医 薬 安 全 庁 (KFDA)は 国 務 総 理 室 直 轄 の 食 品 医 薬 品 安 全 処 に 改 組 される 見 込 みである 新 設 さ れる 食 品 医 薬 品 安 全 処 では 食 品 に 関 する 権 限 が 現 在 より 大 きくなることも 予 想 され 表 示 制 の 廃 止 が 予 定 通 り 行 われるかどうかは 省 庁 再 編 の 動 向 にも 依 存 している 24

29 (4) 有 機 水 産 品 非 食 用 有 機 加 工 品 有 機 水 産 品 の 有 機 認 証 は 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 で 新 しく 規 定 され 2013 年 6 月 2 日 から 施 行 される 従 来 は 水 産 物 品 質 管 理 法 により 親 環 境 水 産 物 に 関 する 基 準 は 定 められていたが 有 機 基 準 は 設 けられていなかった 非 食 用 有 機 加 工 品 は 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 の 第 2 条 の 用 語 の 定 義 の 中 で 初 めて 規 定 された 具 体 的 には 人 が 直 接 摂 取 しない 方 法 で 使 用 したり 消 費 するために 有 機 水 産 物 を 原 料 または 材 料 として 使 用 して 有 機 的 な 方 法 で 生 産 製 造 加 工 または 処 理 される 加 工 品 をいう ただし 食 品 衛 生 法 に 基 づく 機 構 容 器 包 装 薬 事 法 に 基 づく 医 薬 部 外 品 と 化 粧 品 法 に 基 づく 化 粧 品 は 除 外 する と 定 められている 非 食 用 有 機 加 工 品 には コットンやペットフードなどが 該 当 するが 具 体 的 な 認 証 につ いての 運 用 は 予 定 されておらず 施 行 規 則 案 にも 非 食 用 有 機 加 工 品 についての 記 載 は 含 ま れていない 農 林 水 産 食 品 部 親 環 境 農 業 課 によると 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 に 基 づく 非 食 用 有 機 加 工 品 の 基 準 は 民 間 での 需 要 などを 考 慮 しながら 徐 々に 施 行 される 予 定 である (5) 表 示 マーク 有 機 食 品 に 関 する 認 証 マークは 切 り 替 えを 行 っており 調 査 時 点 では 2 つのマークが 並 行 して 存 在 している 旧 マークは 2013 年 12 月 31 日 まで 使 用 することができる 旧 マークでは 親 環 境 農 産 物 の 有 機 無 農 薬 低 農 薬 の 種 別 をマークの 色 で 表 しており わかりにくいという 批 判 が あった 現 行 マークは 2012 年 1 月 1 日 から 使 用 されているため 2013 年 12 月 31 日 までの 2 年 間 は 2 つのマークが 並 行 して 使 われることになる 現 行 マークでは 基 本 的 には 緑 色 を 使 用 するが パッケージ 等 の 色 に 合 わせて 青 色 赤 色 にすることも 可 能 である 25

30 図 有 機 認 証 マークの 新 旧 比 較 ( 出 所 ) 国 立 農 産 物 品 質 管 理 院 等 ウェブサイト 等 から 株 式 会 社 ワール ドビジネス アソシエイツ 作 成 マークの 下 には 認 証 機 関 名 認 証 番 号 を 記 載 する 表 示 図 形 の 色 は 緑 を 基 本 色 とし 梱 包 材 の 色 などを 考 慮 して 青 赤 または 黒 色 にすることができる 配 色 の 割 合 は 緑 C80+ Y100 青 C100+ M70 赤 M100+ Y100+ K10 とする また マークの 幅 の 最 小 サイズは 12mm とする 形 は 国 を 意 味 する 大 極 信 頼 と 保 証 を 象 徴 する 印 章 を 表 す 四 角 のフレームである 図 有 機 認 証 マークの 仕 様 ( 出 所 ) 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 施 行 規 則 案 [ 別 表 5] 等 26

31 マークの 中 の 文 字 は 認 証 品 目 によって 異 なるが 文 言 の 表 記 方 法 については 有 機 農 産 物 では 有 機 農 産 物 でも 有 機 農 のどちらを 使 っても 構 わない また 有 機 農 産 物 も 有 機 畜 産 品 も 有 機 食 品 と 総 括 した 表 し 方 も 可 能 である 表 マークの 中 に 記 載 できる 文 字 の 例 区 分 表 示 文 字 有 機 農 産 物 有 機 農 産 物 有 機 栽 培 農 産 物 有 機 畜 産 物 や 有 機 有 機 栽 培 ( は 農 産 物 の 一 般 名 称 である 以 下 この 表 にお いて 同 じ ) 有 機 畜 産 有 機 や 有 機 農 有 機 水 産 物 有 機 水 産 物 や 有 機 養 殖 水 産 物 有 機 や 有 機 養 殖 ( は 水 産 物 の 一 般 名 称 ) 有 機 加 工 食 品 有 機 加 工 食 品 やオーガニック 有 機 や 有 機 ( 出 所 ) 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 施 行 規 則 案 [ 別 表 5] 有 機 への 転 換 中 の 場 合 は 表 示 の 下 に 転 換 期 であることを 表 示 する ( 施 行 規 則 には 記 載 は ないが 親 環 境 農 産 物 情 報 システム ウェブサイトで 指 示 されている ( 現 行 マークのデザインは 有 機 農 産 物 だけに 使 われているわけではなく これまで 異 なる デザインだった GAP 伝 統 食 品 などの 認 証 についても 同 じ 形 態 のデザインを 使 い 食 品 の 認 証 マークとして 統 一 感 を 持 たせたものとなっている なお その 他 有 機 に 関 する 表 示 に 関 する 制 約 としては ナチュラル 無 公 害 低 公 害 など 消 費 者 に 混 乱 をもたらす 恐 れのある 表 示 をしてはならないことが 親 環 境 農 業 育 成 法 施 行 規 則 で 定 められており この 内 容 は 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 施 行 規 則 案 にも 引 き 継 がれている 対 象 範 囲 と 認 定 の 強 制 力 調 査 時 点 で 有 機 認 証 を 行 っているものは 親 環 境 農 業 育 成 法 と 食 品 産 業 振 興 法 に 基 づく 以 下 の 品 目 である 農 産 品 ならびにその 加 工 品 畜 産 物 ならびにその 加 工 品 飼 料 以 上 の 品 目 を 小 分 けする 業 者 これらの 品 目 についてはいずれも 強 制 表 示 であり 親 環 境 農 業 育 成 法 においては 任 意 表 示 にあたるものはない しかし 有 機 加 工 品 については 食 品 衛 生 法 第 10 条 に 基 づく 食 品 などの 表 示 基 準 による 表 示 制 度 があり 実 質 的 な 任 意 制 度 として 機 能 している この 食 品 などの 表 示 基 準 による 表 示 制 度 は 2013 年 12 月 31 日 で 終 了 する 予 定 である 2013 年 12 月 31 日 以 降 有 機 表 示 を 行 うためには すべて 韓 国 の 認 証 制 度 に 沿 って 有 機 認 証 を 取 得 しなければ 27

32 ならない すなわち 表 示 制 度 終 了 後 は 任 意 表 示 に 該 当 する 制 度 はなくなる 見 込 みであ る また 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 が 施 行 される 2013 年 6 月 2 日 以 降 は 有 機 水 産 物 が 認 証 制 度 の 対 象 に 加 えられる 予 定 である 輸 入 品 ( 日 本 からの 輸 出 品 )に 対 する 扱 い 日 本 から 韓 国 への 有 機 食 品 の 輸 入 については 加 工 食 品 に 関 しては 2013 年 12 月 31 日 までは 食 品 などの 表 示 基 準 による 表 示 制 度 に 基 づき 輸 出 国 政 府 が 定 めた 有 機 食 品 の 基 準 に 基 づいていれば 有 機 表 示 が 可 能 である このため 日 本 の 有 機 JAS 認 定 されている ものであれば そのまま 有 機 表 示 の 販 売 することができる 実 際 に 韓 国 の 有 機 食 品 販 売 店 では 日 本 の 有 機 JAS マークがついた 醤 油 納 豆 等 の 加 工 食 品 が 韓 国 の 認 証 を 受 けずに 有 機 食 品 の 表 示 がなされた 状 態 で 販 売 されている 一 方 一 次 産 品 及 び 加 工 食 品 の 場 合 には 韓 国 の 制 度 に 基 づく 認 証 を 受 けて 認 証 マー クをつけて 流 通 させる 方 法 もある この 場 合 には 表 示 制 度 が 終 了 した 後 も 有 機 食 品 とし て 流 通 させることが 可 能 である 韓 国 国 外 での 認 証 を 受 ける 方 法 については 以 下 の 2 つの 方 法 がある 韓 国 の 認 証 機 関 から 有 機 認 定 を 受 ける 韓 国 政 府 (この 場 合 NAQS)が 認 証 した 外 国 認 定 機 関 から 有 機 認 定 を 受 ける 韓 国 の 認 証 機 関 は 外 国 の 圃 場 加 工 場 を 認 証 できる 実 際 に 中 国 等 において 韓 国 の 認 証 機 関 から 認 証 を 受 けて 豆 腐 等 に 使 う 大 豆 などを 有 機 食 品 として 輸 入 している 事 例 がある また NAQS が 認 証 した 外 国 認 定 機 関 としては ドイツの BCS オーストラリアの ACO オランダのコントロールユニオンがある NAQS は 外 国 の 認 定 機 関 からの 申 請 があれば 受 け 付 け 審 査 を 行 う その 際 の 申 請 に ついては 次 ページ 以 降 に 示 す 様 式 の 書 式 を 使 って 行 う ただし NAQS によると 2013 年 3 月 現 在 まだ 日 本 の 認 定 機 関 からの 申 請 を 受 けた 事 例 はないとのことである 28

33 図 認 証 機 関 の 指 定 申 請 書 書 式 ( 和 訳 2 ページ) 29

34 図 2-3-5( 続 き) 認 証 機 関 の 指 定 申 請 書 書 式 ( 和 訳 2 ページ) 国 際 的 な 基 準 との 整 合 状 況 (1) 基 準 の CODEX 準 拠 親 環 境 農 業 育 成 法 で 規 定 されている 有 機 農 産 物 農 産 物 加 工 品 畜 産 物 畜 産 物 加 工 品 飼 料 の 基 準 は CODEX の 基 準 に 準 拠 している 具 体 的 には 親 環 境 農 業 育 成 法 の 施 行 規 則 に 定 める 内 容 が CODEX 基 準 に 対 応 した 内 容 となっている 30

35 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 の 施 行 規 則 も CODEX に 準 拠 したものとなる また 有 機 水 産 物 については CODEX 基 準 がないため EU 等 の 基 準 を 参 考 にして 作 成 している 表 改 訂 される 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 施 行 規 則 案 の 構 成 第 1 章 総 則 第 2 章 親 環 境 農 漁 業 の 育 成 支 援 第 3 章 有 機 食 品 などの 認 証 と 管 理 第 1 節 有 機 食 品 などの 認 証 および 認 証 手 続 きなど 第 2 節 有 機 食 品 などの 認 証 機 関 第 3 節 有 機 食 品 など 認 証 事 業 者 と 認 証 機 関 の 事 後 管 理 第 4 章 無 農 薬 農 水 産 物 などの 認 証 第 5 章 有 機 農 業 資 材 の 公 示 及 び 品 質 認 証 第 6 章 補 則 附 則 [ 別 表 1] 許 可 物 質 の 種 類 と 使 用 条 件 ( 第 2 条 第 1 項 関 連 ) [ 別 表 2] 許 可 物 質 の 選 定 基 準 及 び 手 続 ( 第 2 条 第 2 項 関 連 ) [ 別 表 3] 有 機 食 品 などの 認 証 基 準 ( 第 8 条 第 2 項 関 連 ) [ 別 表 4] 有 機 食 品 などの 経 営 関 連 資 料 ( 第 9 条 第 2 号 関 連 ) [ 別 表 5] 有 機 食 品 などの 表 示 ( 第 17 条 第 1 項 関 連 ) [ 別 表 6] 有 機 食 品 などの 認 証 情 報 を 表 示 する( 第 17 条 第 2 項 関 連 ) [ 別 表 7] 有 機 水 産 物 の 含 有 量 に 応 じた 限 定 有 機 表 示 の 基 準 ( 第 17 条 第 3 項 関 連 ) [ 別 表 8] 認 証 取 り 消 しなどの 行 政 処 分 の 基 準 と 処 分 の 手 続 き( 第 18 条 ) [ 別 表 9] 認 証 機 関 の 行 政 処 分 の 基 準 ( 第 33 条 関 連 ) [ 別 表 10] 無 農 薬 農 水 産 物 などの 認 証 基 準 ( 第 37 条 第 1 項 関 連 ) [ 別 表 11] 無 農 薬 農 水 産 物 などの 表 示 ( 第 41 条 第 1 項 関 連 ) [ 別 表 12] 有 機 農 業 資 材 の 公 示 または 品 質 認 証 基 準 ( 第 42 条 第 2 項 関 連 ) [ 別 表 13] 有 機 農 業 資 材 関 連 の 行 政 処 分 の 基 準 ( 第 51 条 第 53 条 第 62 条 及 び 第 64 条 関 連 [ 別 表 14] 有 機 農 業 資 材 の 表 示 基 準 ( 第 52 条 関 連 ) [ 別 表 15] 手 数 料 ( 第 67 条 第 1 項 関 連 ) (2) 認 証 機 関 の ISO/IEC17065 準 拠 国 立 農 産 物 品 質 管 理 院 (NAQS)は ISO/IEC17065 に 基 づき 認 証 機 関 (CB)の 認 定 を 行 っ ている 2 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 施 行 規 則 案 では 第 26 条 の 認 証 機 関 の 指 定 基 準 にお いて 品 質 認 証 システムを 運 営 する 機 関 のための 要 件 (ISO/ IEC ガイド 65)に 適 した 法 人 であること と 定 められているが 施 行 規 則 はまだ 案 の 状 態 であり 最 終 的 には ISO/IEC17065 準 拠 になると 理 解 してよいとのことである 3 2 農 林 水 産 食 品 部 親 環 境 農 業 課 ヒアリング 3 農 林 水 産 食 品 部 親 環 境 農 業 課 ヒアリング 31

36 なお 国 立 農 産 物 品 質 管 理 院 (NAQS)は 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 により 認 定 機 関 (AB) と 指 定 されている 同 等 性 の 検 討 状 況 現 在 は 韓 国 から 同 等 性 を 申 請 している 国 も 申 請 されている 国 もない 韓 国 ではこれ まで 他 国 と 同 等 性 を 締 結 するための 法 的 な 根 拠 がなかったが 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 で 初 めて 法 的 根 拠 が 整 備 されることになった 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 は 2013 年 6 月 2 日 から 施 行 されるが 同 等 性 認 定 について 定 めた 第 25 条 は 約 半 年 遅 れて 2014 年 1 月 1 日 から 発 効 することになっている この 条 項 において 同 等 性 については 相 互 主 義 原 則 が 適 用 されることが 明 示 されており 一 方 同 等 性 は 認 められていない また 対 象 となるのは 有 機 加 工 品 のみであり 生 鮮 の 有 機 農 産 物 有 機 畜 産 物 については 同 等 性 の 対 象 とならない 同 等 性 を 締 結 する 手 続 きについては 親 環 境 農 漁 業 管 理 支 援 法 施 行 規 則 案 第 19 条 ~ 第 22 条 で 以 下 の 事 項 が 定 められている 同 等 性 認 定 に 必 要 な 許 可 物 質 認 証 基 準 及 び 審 査 手 続 の 基 準 同 等 性 認 定 を 受 けようとする 外 国 政 府 機 関 の 国 立 農 産 物 品 質 管 理 院 (NAQS) 長 への 申 請 手 続 き 同 等 性 認 定 を 受 けた 外 国 の 政 府 機 関 の 認 証 された 製 品 であることの 証 明 書 または 取 引 証 明 の 保 証 ただし 同 等 性 認 定 基 準 に 関 する 具 体 的 な 詳 細 は 国 立 農 産 品 質 管 理 委 員 長 が 定 めて 告 示 することとなっており 詳 細 はまだ 定 められていない まず 有 機 加 工 食 品 に 関 する 同 等 性 の 検 討 が 進 められたのは 食 品 などの 表 示 基 準 の 廃 止 により 有 機 食 品 の 認 証 コストが 増 加 し 専 ら 有 機 加 工 食 品 を 輸 入 している 輸 入 業 者 が 不 利 益 を 蒙 らないよう 配 慮 されたからである 他 方 同 等 性 が 締 結 されると 海 外 から 多 くの 有 機 食 品 が 輸 入 され 国 内 の 有 機 農 業 が 衰 退 するとして 農 家 生 協 等 が 反 対 したこ とも 同 等 性 の 対 象 が 有 機 加 工 食 品 に 限 定 された 理 由 である しかし 同 等 性 に 関 する 条 項 が 発 効 しても 同 等 性 が 締 結 されるためには 時 間 がかかるため 食 品 などの 表 示 基 準 が 予 定 通 り 廃 止 されることに 対 して 疑 問 も 提 示 されている なお 同 等 性 を 導 入 した 場 合 の 影 響 について 半 官 半 民 によって 運 営 されている 韓 国 農 村 経 済 研 究 所 (KREI)が 調 査 報 告 書 を 出 している( 有 機 食 品 認 証 制 度 同 等 性 関 連 影 響 分 析 ( )( 韓 国 語 のみ)) 本 報 告 書 は 実 際 に 同 等 性 が 締 結 することになった 場 合 でも 有 機 食 品 の 輸 入 が 現 状 以 上 に 急 激 に 増 加 することはないとの 結 論 を 示 している 32

37 2.4 中 国 有 機 食 品 に 関 する 表 示 制 度 に 関 わる 法 規 制 中 国 における 有 機 食 品 認 証 表 示 制 度 に 関 わる 法 規 制 で 最 も 基 本 的 なものは 有 機 食 品 認 証 管 理 弁 法 である 2004 年 に 施 行 された 同 弁 法 は 中 国 における 有 機 食 品 認 証 制 度 の 枠 組 みを 規 定 している その 後 同 弁 法 を 実 施 するに 当 たっての 各 種 文 書 として 有 機 産 品 国 家 基 準 (2005 年 ) 有 機 産 品 認 証 実 施 規 則 (2005 年 2012 年 3 月 に 新 版 発 効 ) 有 機 産 品 認 証 目 録 (2012 年 )が 制 定 され 表 示 制 度 に 関 しても 各 種 のルール 作 りが 進 んだ 現 在 は 表 に 示 す 各 種 行 政 法 規 が 整 備 されている 2012 年 3 月 1 日 から 有 機 食 品 認 証 実 施 細 則 と 認 証 基 準 の GB T が 実 施 され 以 下 の 点 で 法 改 正 が 行 われた a. 有 機 食 品 の 認 証 対 象 となる 品 目 は 国 家 認 証 監 査 委 員 会 が 公 布 した 認 証 目 録 に 含 ま れなければならない b. 有 機 転 換 食 品 を 販 売 する 前 に 販 売 許 可 書 を 取 らなければならない c. 認 証 番 号 の 編 成 と 発 給 は 今 まで 認 証 組 織 が 実 施 することができたが 番 号 の 濫 用 と 捏 造 を 防 ぐため 番 号 の 編 成 と 発 給 は 中 国 食 品 農 産 品 認 証 情 報 センター( 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 内 の 組 織 )が 統 一 的 に 管 理 実 施 することとする d. 生 産 基 地 の 環 境 検 査 ( 土 壌 水 検 査 も 含 め)は 毎 年 実 施 する e. 一 年 生 作 物 の 場 合 は 三 種 類 以 上 の 作 物 の 輪 作 を 行 い 年 間 三 期 以 上 の 米 生 産 地 域 は 二 種 類 作 物 の 輪 作 を 行 わなければならない f. 同 じ 生 産 単 位 区 域 の 中 で 一 年 生 作 物 の 並 行 生 産 を 禁 止 する g. 一 年 生 多 期 作 物 は 毎 期 の 作 物 も 現 場 検 査 を 行 わなければならない h. 養 液 栽 培 の 有 機 認 証 を 禁 止 する i. 芽 野 菜 の 種 も 有 機 生 産 でなければならない また 輸 入 有 機 食 品 に 関 しては 管 理 を 厳 格 化 する 方 向 で 議 論 が 進 んでおり 2013 年 中 に も 有 機 食 品 認 証 管 理 弁 法 の 輸 入 有 機 食 品 に 関 する 事 項 が 改 正 される 見 通 しである( 詳 しくは 後 述 ) 33

38 表 中 国 における 有 機 食 品 に 関 する 表 示 制 度 関 連 規 定 主 な 内 容 法 律 名 称 中 国 語 名 施 行 年 ( 有 機 食 品 に 関 連 し) 有 機 食 品 認 証 管 理 弁 法 有 机 产 品 认 证 管 理 有 機 認 証 全 般 に 関 する 規 定 2004 办 法 を 示 す 有 機 産 品 認 証 実 施 規 則 ( 新 版 ) 有 機 産 品 認 証 目 録 有 機 産 品 国 家 基 準 ( GB/T ) 認 証 機 関 管 理 弁 法 輸 出 入 食 品 ラベル 管 理 弁 法 有 机 产 品 认 证 实 施 规 则 2005 (2012) 上 記 弁 法 の 実 施 ガイドライ ン 的 扱 い 有 机 产 品 认 证 目 录 中 国 において 有 機 食 品 2012 農 産 品 として 認 められ 得 る ( 有 機 認 証 の 対 象 となる) 産 品 リスト 中 华 人 民 共 和 国 国 有 機 食 品 農 産 品 国 家 基 準 家 标 准 ( 有 机 产 品 ) 2005 強 制 性 は 無 く 独 自 の 基 準 作 成 も 可 认 证 机 构 管 理 办 法 各 種 認 証 機 関 の 設 立 条 件 2011 活 動 規 範 などを 規 定 进 出 口 食 品 标 签 管 輸 出 入 される 食 品 のラベ 2000 理 办 法 ル 表 示 制 度 を 規 定 監 督 省 庁 中 国 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 中 国 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 中 国 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 国 家 質 量 技 術 監 督 検 験 検 疫 総 局 国 家 質 量 技 術 監 督 検 験 検 疫 総 局 国 家 出 入 境 検 験 検 疫 局 日 本 語 翻 訳 ( 別 添 ) ( 別 添 ) ( 別 添 ) 日 本 オーガニック&ナチュラルフーズ 協 会 (JONA)による 仮 訳 有 り

39 認 証 制 度 概 要 と 各 種 認 証 マーク 中 国 における 有 機 認 証 制 度 では 有 機 産 品 国 家 基 準 (GB/T )において 統 一 のラ ベルが 定 められている 図 中 国 における 有 機 認 証 マーク( 左 ) および 有 機 転 換 製 品 マーク( 右 ) 専 門 の 有 機 認 証 機 関 として 中 国 有 機 食 品 発 展 センター ( 中 国 有 機 食 品 発 展 中 心 :OFDC) と 中 緑 華 夏 有 機 食 品 認 証 センター ( 中 緑 華 夏 有 機 食 品 認 証 中 心 :COFCC)が 政 府 機 関 と の 関 係 も 深 く それぞれが 自 らの 機 関 の 有 機 認 証 マークを 有 している 前 者 が 環 境 保 護 部 を 通 じて 政 策 形 成 過 程 にも 影 響 力 を 及 ぼしているのに 対 し 後 者 は 農 業 部 との 関 係 が 深 く 農 産 品 の 有 機 認 証 が 主 要 業 務 となっている 図 有 機 食 品 発 展 センターの 有 機 製 品 表 示 マーク( 左 )および 有 機 転 換 製 品 表 示 マーク( 右 ) 35

40 図 中 緑 華 夏 有 機 食 品 認 証 センター 認 証 の 有 機 表 示 マーク 両 機 関 の 他 2011 年 末 段 階 では 23 の 認 証 機 関 が 登 録 しており 6 中 国 における 有 機 認 証 活 動 を 行 なっている( 表 2-4-2) 2004 年 に 有 機 認 証 制 度 ができた 直 後 には 60 を 超 える 有 機 認 証 組 織 があったが 適 格 性 に 疑 問 のある 組 織 も 多 く 含 まれていたことが 背 景 にあり 現 在 はやや 絞 りこまれている 現 在 のところ 有 機 認 証 資 格 を 有 する 外 国 の 登 録 機 関 は 存 在 していない 表 中 国 で 認 定 されている 有 機 食 品 認 証 機 関 番 号 認 証 機 関 名 1 中 国 質 量 認 証 センター 2 杭 州 万 泰 認 証 有 限 公 司 3 方 園 標 志 認 証 集 団 有 限 公 司 4 広 東 中 鑑 認 証 有 限 責 任 公 司 5 浙 江 公 信 認 証 有 限 公 司 6 中 食 恒 信 ( 北 京 ) 質 量 認 証 中 心 有 限 公 司 7 北 京 中 安 質 環 認 証 センター 8 黒 竜 江 省 農 産 品 質 量 認 証 センター 9 中 環 連 合 ( 北 京 ) 認 証 センター 有 限 公 司 10 北 京 五 洲 恒 通 認 証 有 限 公 司 11 北 京 中 緑 華 夏 有 機 食 品 認 証 センター 12 遼 寧 方 園 有 機 食 品 認 証 有 限 公 司 13 遼 寧 遼 環 有 機 食 品 認 証 センター 14 北 京 五 岳 華 夏 管 理 技 術 センター 15 新 疆 生 産 建 設 兵 団 環 境 保 護 科 学 研 究 所 16 西 北 農 林 科 技 大 学 認 証 センター 6 中 国 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 によると 2012 年 6 月 末 現 在 では 28 社 36

41 環 境 保 護 部 中 国 有 機 食 品 発 展 センター 17 南 京 国 際 有 機 産 品 認 証 センター( 輸 出 品 の 輸 出 先 国 の 有 機 食 品 認 証 支 援 業 務 も 行 う 7 ) 18 北 京 東 方 嘉 禾 認 証 有 限 責 任 公 司 19 杭 州 中 農 質 量 認 証 センター 20 北 京 愛 科 賽 尔 認 証 センター 有 限 公 司 ( 輸 出 品 の 輸 出 先 国 の 有 機 食 品 認 証 支 援 業 務 も 行 う) 21 南 京 英 目 認 証 有 限 公 司 ( 輸 出 品 の 輸 出 先 国 の 有 機 食 品 認 証 支 援 業 務 に 限 る) 22 北 京 中 合 金 諾 認 証 センター 有 限 公 司 23 上 海 色 瑞 斯 認 証 有 限 公 司 ( 輸 出 品 の 輸 出 先 国 の 有 機 食 品 認 証 支 援 業 務 に 限 る) これら 認 証 機 関 (Certification Body:CB)は 中 国 の 有 機 食 品 認 証 制 度 における 認 定 機 関 (Accreditation Body:AB)である 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 (CNCA)により 認 定 されて 初 めて 有 機 認 証 機 関 としての 活 動 を 行 うことができる 最 初 に 認 証 機 関 は 同 委 員 会 に 対 して 有 機 食 品 認 証 機 関 としての 活 動 登 録 認 可 を 申 請 し それが 得 られた 後 に 認 証 機 関 としての 適 合 性 審 査 を 受 けるため CNCA 傘 下 の 合 格 評 定 国 家 認 可 委 員 会 に 再 び 申 請 し 審 査 を 経 た 後 に 活 動 許 可 を 得 る これを 以 って 初 めて 各 事 業 者 に 対 しての 有 機 認 証 業 務 を 行 うことができるようになる( 以 下 図 参 照 ) 7 海 外 の 有 機 認 証 機 関 との 業 務 提 携 で 同 等 性 はないため 輸 出 先 の 認 証 機 関 の 認 証 業 務 の 一 部 を 代 行 認 証 で 行 う 37

42 図 有 機 認 証 制 度 に 関 する 関 連 機 関 相 関 図 ( 出 所 ) 有 機 産 品 認 証 実 施 規 則 等 より 38

43 認 定 機 関 より 認 証 事 業 許 可 を 得 た 各 種 認 証 機 関 における 有 機 食 品 認 証 業 務 の 流 れを 図 に 示 す 図 有 機 食 品 認 証 プロセス 39

44 2.4.2 対 象 範 囲 と 認 定 の 強 制 力 中 国 において 有 機 食 品 の 表 示 ができる 産 品 は 2012 年 に 更 新 された 有 機 産 品 認 証 目 録 に 記 載 されているものに 限 られる この 2012 年 からの 目 録 では 認 証 基 準 の 国 際 統 一 を 図 るため 生 産 投 入 品 蜂 蜜 加 工 品 クコ( 中 国 語 で 枸 杞 ) 塩 水 化 粧 品 などの 認 証 はできなくなった その 他 日 本 食 品 に 関 連 して 言 えば 梅 干 コラーゲンなどのよう な 中 国 有 機 目 録 にない 品 目 は 中 国 で 有 機 食 品 として 販 売 できない 輸 入 品 ( 日 本 からの 輸 出 品 )に 対 する 扱 い 日 本 も 含 め 現 在 のところ 中 国 から 有 機 食 品 の 同 等 性 を 承 認 されている 国 はない 日 本 からの 輸 入 食 品 農 産 品 に 関 しても 原 則 中 国 における 有 機 認 証 を 受 けない 限 りは 有 機 食 品 として 販 売 することはできない 有 機 食 品 認 証 管 理 弁 法 の 第 36 条 によると 輸 入 有 機 食 品 は 中 国 の 関 連 法 律 行 政 法 規 各 部 門 のルールに 適 合 していなければならず 同 時 に 中 国 の 有 機 食 品 基 準 に 適 合 していなければならない と 規 定 されている 9 中 国 の 有 機 認 証 を 受 けていない 場 合 は 有 機 食 品 としての 表 示 も 禁 じられ 原 産 地 国 加 工 を 行 った 国 で 認 証 許 可 されている 有 機 organic といった 表 示 も 隠 して 販 売 しなければいけない 有 機 食 品 の 輸 入 に 関 しては 有 機 食 品 認 証 管 理 弁 法 の 中 で 規 定 されているが その 管 理 厳 格 化 が 現 在 検 討 されている 当 初 は 認 証 認 可 監 督 検 査 委 員 会 で 新 しい 有 機 食 品 の 輸 入 に 関 する 管 理 弁 法 を 作 る 案 が 検 討 されたが 現 場 ( 質 量 技 術 監 督 局 工 商 局 検 験 検 疫 局 など)からの 反 対 意 見 が 強 く 現 在 は 既 存 の 有 機 食 品 認 証 管 理 弁 法 を 修 正 し そ の 中 で 輸 入 有 機 食 品 の 管 理 についての 記 述 を 章 に 格 上 げして 詳 しく 規 定 することで 改 正 の 方 向 性 が 合 意 されている 10 公 布 と 実 施 時 期 は 2014 年 の 3 月 以 降 の 予 定 である 11 新 しい 規 定 で 予 想 される 主 な 改 訂 点 として 以 下 の 点 が 挙 げられる 12 同 等 性 の 覚 書 を 締 結 された 国 の 有 機 食 品 業 者 への 認 可 は 覚 書 に 従 い 国 際 基 準 で 実 施 す 8 中 緑 華 夏 有 機 食 品 認 証 センターへのヒアリングより なお OFDC によると 目 録 にない 製 品 は 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 に 追 加 を 申 請 することができるが 許 可 を 得 るまで 半 年 以 上 かかると 言 う 9 この 輸 入 有 機 食 品 に 関 する 規 定 では 改 めて 2009 年 に 通 達 が 出 ているというウェブ 上 の 情 報 もあったが 中 国 国 家 認 証 認 可 監 督 委 員 会 のウェブサイトからは 同 通 達 の 存 在 は 確 認 できなかった 10 上 海 出 入 境 検 験 検 疫 局 へのヒアリングより 独 立 の 有 機 食 品 輸 入 管 理 弁 法 といったものが 出 るとい うヒアリング 結 果 もあったが オフィシャルな 組 織 の 見 解 としては 今 のところ 既 存 管 理 弁 法 の 修 正 で 対 応 するというもの 11 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 へのヒアリングより 12 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 へのヒアリングより 40

45 る 締 結 されていない 国 の 業 者 への 認 可 は 中 国 国 内 認 証 機 構 の 認 可 を 受 けなければなら ない 書 類 審 査 と 現 場 検 査 は 必 須 中 国 の 有 機 食 品 認 証 機 構 の 事 後 報 告 は 不 可 欠 同 等 性 がない 国 の 有 機 食 品 の 認 可 については 以 下 のように 規 定 する 有 機 食 品 の 生 産 側 販 売 側 輸 入 側 代 理 側 は 輸 入 する 前 に 登 録 認 証 機 関 に 正 式 な 認 証 委 託 申 請 書 を 提 出 しなければならない 認 証 委 託 申 請 書 とともに 調 査 表 加 工 プロセス 製 品 原 材 料 と 添 加 剤 加 工 過 程 の 投 入 品 などの 資 料 も 提 出 しなければならない 通 関 時 各 出 入 境 検 験 検 疫 局 に 認 証 証 書 販 売 証 書 のコピー 製 品 標 識 と 認 証 マークな どの 文 書 を 提 出 しなければならない 必 要 に 応 じ 出 入 境 検 験 検 疫 局 が 中 国 有 機 食 品 の 基 準 に 達 するかどうか 抜 き 取 り 検 査 を 実 施 する 各 出 入 境 検 験 検 疫 局 が 輸 入 有 機 食 品 の 認 証 検 査 外 国 認 証 機 構 活 動 の 検 査 を 管 理 する 国 際 的 な 基 準 との 整 合 状 況 有 機 農 業 とは 有 機 農 業 生 産 標 準 に 基 づき 自 然 法 則 及 び 生 態 学 の 原 理 に 従 って 行 われ 遺 伝 子 組 み 換 え 技 術 や 化 学 合 成 農 薬 化 学 肥 料 成 長 調 整 剤 等 の 物 質 を 使 用 せず 持 続 的 発 展 が 可 能 な 一 連 の 営 農 技 術 を 採 用 した 生 産 プロセスを 維 持 する 農 業 を 指 す 13 中 国 の 有 機 基 準 はヨーロッパ 基 準 を 参 考 にして 作 成 されたもので 果 物 野 菜 お 米 な どの 一 部 の 品 目 では 中 国 の 有 機 基 準 は ヨーロッパの 有 機 基 準 とほぼ 同 様 であるが そう いった 品 目 はまだ 少 ない 14 認 証 機 関 の 一 つである OFDC は IFOAM が 策 定 した 有 機 農 業 基 準 に 準 拠 した 認 証 を 行 い COFCC の 認 証 基 準 は 基 本 的 にコーデックス 委 員 会 の ガイドライン に 準 拠 したものとなっ ている 認 証 機 関 の 認 定 は 基 本 的 に ISO/IEC ガイド 65 に 準 拠 しているが 実 際 に ISO/IEC ガイド 65 に 基 づき 認 定 を 受 けているのは 南 京 国 際 有 機 産 品 認 証 センターを 含 めた 僅 かな 機 関 に 限 られている 15 OFDC へのヒアリングによると 2012 年 より 発 効 した ISO/IEC17065 へ の 対 応 については 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 傘 下 の 合 格 評 定 国 家 認 可 委 員 会 が 次 回 の 各 種 認 証 機 関 の 認 定 基 準 更 新 時 に それら 認 定 基 準 に ISO/IEC17065 基 準 を 採 用 する 方 向 で 検 討 されている また 中 国 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 によると 合 格 評 定 国 家 認 可 委 員 会 の 認 可 を 受 ける 際 の 基 準 である 同 委 員 会 の 認 定 基 準 が ISO17011 を 参 考 に 作 られているとのことで 中 国 の 認 定 基 準 は ISO17011 へも 準 拠 していると 言 える 13 有 機 産 品 国 家 基 準 (GB/T ) 14 副 食 流 通 協 会 有 機 食 品 推 進 工 作 委 員 会 へのヒアリングより 年 1 月 より 1 年 間 の 効 力 : 41

46 2.4.5 同 等 性 の 検 討 状 況 (1) 同 等 性 確 保 に 関 する 現 状 と 交 渉 進 捗 状 況 上 述 の 通 り 現 在 のところ 中 国 から 有 機 食 品 の 同 等 性 を 承 認 されている 国 はない また 同 様 に 台 湾 香 港 マカオも 含 め 中 国 の 有 機 食 品 に 同 等 性 を 承 認 している 国 もない 2012 年 6 月 に 中 国 国 家 質 量 監 督 検 験 検 疫 総 局 は EU 農 業 農 村 発 展 部 の 間 で 有 機 食 品 の 相 互 認 証 に 関 する 協 議 を 開 始 するとの 覚 書 を 締 結 した 16 詳 細 な 議 論 は 先 になるが 先 ず EU との 間 で 同 等 性 を 実 現 し その 後 にアメリカ 日 本 などの 国 と 展 開 するのが 中 国 政 府 の 方 針 である 17 また 同 等 性 に 関 連 して IFOAM の PGS 体 系 ( 参 加 式 保 障 システム)などにも 同 時 に 推 進 していくことを 内 部 で 検 討 している (2) 同 等 性 確 保 のためのパイロット 的 取 り 組 み 今 回 現 地 調 査 で 訪 問 した 副 食 流 通 協 会 有 機 食 品 推 進 工 作 委 員 会 は 海 外 有 機 食 品 の 輸 入 と 中 国 産 有 機 食 品 の 輸 出 に 力 を 入 れており 中 国 国 内 で 有 機 食 品 生 産 販 売 促 進 を 主 要 業 務 とする 唯 一 の 全 国 組 織 である 現 在 北 京 上 海 広 州 で 有 機 食 品 生 産 推 進 基 地 を 設 立 し ようとしており 2013 年 8 月 までに 正 式 に 運 営 が 始 まる 予 定 である 副 食 流 通 協 会 は 中 国 農 業 部 国 家 認 証 監 督 委 員 会 と 共 同 で 同 基 地 の 運 営 にあたる この 推 進 基 地 の 役 割 の 一 つ は 国 内 外 有 機 食 品 の 認 証 である 特 に 海 外 製 品 の 中 国 での 認 証 手 続 き 中 国 産 有 機 食 品 の 海 外 輸 出 の 手 続 きを 推 進 基 地 で 実 施 できることを 目 標 にしている 具 体 的 な 認 証 基 準 は 一 律 にヨーロッパ 基 準 に 従 い 各 国 の 有 機 食 品 はそれに 合 わせて 事 前 に 認 証 資 料 を 準 備 す ることになる 中 国 への 輸 出 手 続 及 び 中 国 における 有 機 食 品 の 認 証 手 続 きに 推 進 基 地 も 協 力 して 実 施 するとのことである (3) 日 本 との 同 等 性 検 討 まずは EU との 検 討 からという 上 述 中 国 政 府 の 方 向 性 もあり 日 本 との 同 等 性 検 討 に 関 し てはまだ 先 の 話 との 声 が 中 国 側 に 多 い 16 駐 中 国 欧 州 連 合 代 表 部 HP 17 中 国 国 家 認 証 認 可 監 督 管 理 委 員 会 へのヒアリングより 42