本 報 告 書 は 行 政 管 理 に 関 する 調 査 研 究 活 動 の 一 環 として 平 成 21 年 度 においてみずほ 総 合 研 究 所 株 式 会 社 に 委 嘱 して 実 施 した 調 査 研 究 の 成 果 であり 本 文 中 の 見 解 にわたる 部 分 は 執 筆 者 のもの

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1 諸 外 国 の 行 政 制 度 等 に 関 する 調 査 研 究 No.18 メキシコの 行 政 平 成 22 年 3 月 総 務 省 大 臣 官 房 企 画 課

2 本 報 告 書 は 行 政 管 理 に 関 する 調 査 研 究 活 動 の 一 環 として 平 成 21 年 度 においてみずほ 総 合 研 究 所 株 式 会 社 に 委 嘱 して 実 施 した 調 査 研 究 の 成 果 であり 本 文 中 の 見 解 にわたる 部 分 は 執 筆 者 のものであって 総 務 省 としての 見 解 を 示 したものではない

3 は し が き 総 務 省 大 臣 官 房 企 画 課 では 国 際 的 な 視 点 に 立 った 行 政 運 営 の 推 進 を 図 るためには 諸 外 国 の 行 政 制 度 行 政 改 革 等 の 動 向 を 的 確 に 把 握 し 各 種 業 務 に 応 用 可 能 な 形 で 情 報 を 蓄 積 しておくことが 肝 要 である との 認 識 に 立 ち 従 来 から 当 該 行 政 情 報 の 収 集 を 行 ってい るところである アジア 諸 国 等 については 近 年 経 済 連 携 協 定 (EPA) 締 結 へ 向 けた 動 きなど 経 済 面 で の 協 力 関 係 が 活 発 化 しているものの 各 国 の 行 政 の 制 度 仕 組 みなどについて 十 分 に 資 料 等 が 整 備 されていないことから 平 成 4 年 度 から ASEAN( 東 南 アジア 諸 国 連 合 ) 加 盟 国 等 を 中 心 として 行 政 制 度 等 に 関 する 調 査 研 究 を 行 っている メキシコについては アジア 太 平 洋 地 域 として 1993 年 に APEC(アジア 太 平 洋 経 済 協 力 )に 参 加 し 引 き 続 き 1994 年 に OECD( 経 済 協 力 開 発 機 構 )にも 加 盟 し また 近 年 の G8 サミットには 2007 年 ハイリゲンダム サミットに 続 き 2008 年 北 海 道 洞 爺 湖 サミ ットにおいても 新 興 経 済 国 (アウトリーチ 国 )の 一 員 として 参 加 するなど 新 興 国 とし て 目 覚 しい 発 展 をしており 我 が 国 とも 伝 統 的 に 友 好 関 係 が 続 いている 国 (2009 年 は 日 本 メキシコ 交 流 400 周 年 に 当 たる )であるが 行 政 制 度 の 現 状 等 については 十 分 把 握 され ていない こうした 状 況 にかんがみ 本 調 査 研 究 では メキシコにおける 行 政 制 度 等 の 状 況 を 把 握 することとし 現 地 調 査 を 実 施 して 最 新 情 報 を 収 集 し 報 告 書 として 取 りまとめたもので ある 巻 末 に 追 補 として 本 調 査 研 究 で 明 らかになった 知 見 を 踏 まえ 国 際 的 視 野 から みたメキシコ 行 政 の 特 徴 について 検 討 を 行 った 結 果 の 概 要 を 収 録 している 本 調 査 研 究 は みずほ 総 合 研 究 所 株 式 会 社 ( 眞 崎 昭 彦 上 席 主 任 研 究 員 池 田 俊 介 研 究 員 ほか)に 委 嘱 し そこで 組 織 された 調 査 研 究 委 員 会 ( 恒 川 惠 市 独 立 行 政 法 人 国 際 協 力 機 構 JICA 研 究 所 長 岸 川 毅 上 智 大 学 外 国 語 学 部 教 授 及 び 建 林 正 彦 同 志 社 大 学 法 学 部 教 授 )の 協 力 を 得 て 実 施 されたものである また 調 査 研 究 に 当 たっては 在 メキシコ 日 本 国 大 使 館 を 始 め メキシコ 国 関 係 行 政 機 関 ( 内 務 省 財 務 省 及 び 公 共 行 政 省 ) 国 立 行 政 研 究 所 (INAP) メキシコ 大 学 院 大 学 等 関 係 の 方 々に 多 大 なるご 協 力 をいただいた ここに 記 して 感 謝 申 し 上 げたい 本 報 告 書 がメキシコの 行 政 の 現 状 等 を 理 解 する 上 で 広 く 活 用 されれば 幸 いである 平 成 22 年 3 月 総 務 省 大 臣 官 房 企 画 課

4 目 次 メキシコ 行 政 区 分 図... 1 I メキシコの 国 家 概 況 基 礎 的 情 報 政 治 史 概 略... 3 (1) 文 明 の 起 こりと 植 民 地 時 代... 3 (2) 独 立 戦 争 と 建 国... 4 (3) 近 代 化 と 混 乱 の 時 代... 4 (4) メキシコ 革 命 と 国 家 再 建... 5 (5) PRIの 一 党 支 配... 6 (6) PAN 政 権 の 誕 生 憲 法... 8 (1) 1917 年 憲 法... 8 (2) 憲 法 改 正... 9 II 統 治 機 構 の 概 要 行 政 府 (1) 大 統 領 (2) 内 閣 立 法 府 (1) 連 邦 議 会 (2) 常 任 委 員 会 選 挙 制 度 (1) 大 統 領 選 挙 制 度 (2) 連 邦 議 会 選 挙 制 度 (3) 連 邦 選 挙 機 関 (4) 最 近 の 主 な 選 挙 結 果 (5) 在 外 投 票 制 度 司 法 府 (1) 連 邦 の 司 法 制 度 i

5 (2) 州 連 邦 特 別 区 の 司 法 制 度 III 行 政 組 織 の 概 要 行 政 機 構 (1) 行 政 機 構 の 全 体 像 (2) 各 官 庁 の 所 掌 事 務 (3) 公 企 業 総 合 調 整 官 庁 (1) 財 務 省 (2) 内 務 省 (3) 公 共 行 政 省 省 庁 再 編 IV 地 方 制 度 地 方 統 治 機 構 (1) 連 邦 制 の 概 要 (2) 州 (3) 連 邦 特 別 区 地 方 財 政 地 方 強 化 プログラム (1) 地 方 からのアジェンダ (2) 郡 機 能 の 測 定 評 価 V 公 務 員 制 度 公 務 員 制 度 の 概 要 (1) 公 共 部 門 の 規 模 と 定 員 (2) 定 員 (3) 採 用 人 事 評 価 (4) 職 位 俸 給 (5) 勤 務 時 間 (6) 退 職 年 金 キャリア 公 務 員 制 度 (1) 導 入 の 経 緯 ii

6 (2) 制 度 内 容 (3) 実 績 と 課 題 VI 行 政 管 理 組 織 定 員 管 理 (1) 省 内 組 織 編 制 (2) 上 級 事 務 官 室 の 役 割 (3) 一 般 調 整 室 の 役 割 情 報 公 開 (1) 取 組 の 経 緯 (2) ビジョン (3) 担 当 機 関 (4) 情 報 公 開 のプロセス (5) 情 報 請 求 件 数 個 人 情 報 保 護 (1) 取 組 の 経 緯 (2) 法 的 根 拠 (3) 担 当 機 関 (4) アクセス 手 続 きと 実 績 VII 行 政 評 価 政 策 評 価 (1) 検 討 の 経 緯 (2) 担 当 機 関 (3) 評 価 プロセス (4) 実 績 と 課 題 行 政 評 価 監 視 (1) ビジョン (2) 担 当 機 関 (3) 公 共 行 政 省 による 行 政 監 視 行 政 相 談 (1) 関 連 機 関 iii

7 (2) 制 度 内 容 (3) 実 績 と 課 題 VIII 電 子 政 府 電 子 政 府 プロジェクトの 経 緯 e-méxicoプログラム (1) コネクティビティ(Conectividad) (2) コンテンツ(Contenidos) (3) システム(Sistemas) (4) e-méxicoの 実 績 主 な 行 政 関 連 コンテンツ IX 危 機 管 理 行 政 危 機 管 理 行 政 の 制 度 (1) 背 景 (2) 関 連 法 規 (3) 国 家 市 民 保 護 システム 追 補 国 際 的 視 野 からみたメキシコ 行 政 公 的 部 門 の 規 模 大 統 領 の 権 限 官 僚 の 能 力 中 央 - 地 方 関 係 制 度 参 考 文 献 参 考 資 料 メキシコ 国 概 要 コラム 死 者 の 日 メキシコの 公 務 員 は 文 系? 理 系? メキシコ 政 府 の 新 型 インフルエンザ 対 策 の 教 訓 iv

8 メキシコ 行 政 区 分 図 ( 出 所 )Wikipedia 1 Aguascalientes 州 12 Hidalgo 州 23 San Luis Potosí 州 2 Baja California 州 13 Jalisco 州 24 Sinaloa 州 3 Baja California Sur 州 14 México 州 25 Sonora 州 4 Campeche 州 15 Michoacán 州 26 Tabasco 州 5 Chiapas 州 16 Morelos 州 27 Tamaulipas 州 6 Chihuahua 州 17 Nayarit 州 28 Tlaxcala 州 7 Coahuila 州 18 Nuevo León 州 29 Veracruz 州 8 Colima 州 19 Oaxaca 州 30 Yucatán 州 9 Durango 州 20 Puebla 州 31 Zacatecas 州 10 Guanajuato 州 21 Querétaro 州 連 邦 特 別 区 (Mexico City) 11 Guerrero 州 22 Quintana Roo 州 1

9 I メキシコの 国 家 概 況 1 基 礎 的 情 報 メキシコ 合 衆 国 (Estados Unidos Mexicanos)は 北 米 大 陸 の 南 部 に 位 置 し 北 緯 14 度 から 32 度 にわたる 国 土 を 有 する 国 土 面 積 は 約 197 万 平 方 キロメートルで 日 本 の 約 5 倍 にあたり ラテンアメリカではブラジル アルゼンチンに 次 ぐ 大 きさである 人 口 は 1 億 326 万 人 (2005 年 )であり ラテンアメリカではブラジルに 次 ぐ 大 きさで スペイン 語 圏 では 最 大 である 民 族 構 成 は ヨーロッパ 系 と 先 住 民 の 混 血 ( 人 口 の 60%) 先 住 民 (30%) ヨーロッ パ 系 (スペイン 系 等 )(9%) その 他 (1%)から 成 っている スペインによる 植 民 地 統 治 を 受 けた 経 緯 から 現 在 もスペイン 語 が 事 実 上 の 公 用 語 と なっており 国 民 の 約 90%がカトリックを 信 仰 している ただし 人 口 の 約 3 割 を 占 め る 先 住 民 の 言 語 が 60 以 上 存 在 している 2 政 治 史 概 略 (1) 文 明 の 起 こりと 植 民 地 時 代 メソアメリカ( 現 在 のメキシコ 中 央 部 からコスタリカ 北 端 を 含 む 地 理 区 分 )では メ キシコ 湾 岸 地 域 メキシコ 中 央 高 原 地 域 マヤ 地 域 など 各 地 で 地 域 的 文 化 が 栄 えた 紀 元 前 1200 年 頃 には メキシコ 湾 岸 のオルメカ 文 化 が 誕 生 し メソアメリカ 文 化 の 母 胎 と なった 紀 元 300 年 以 降 には マヤ 文 化 テオティワカン 文 化 など 様 々な 文 化 が 開 花 し たが 9 世 紀 頃 には 衰 退 していった メソアメリカ 文 化 が 再 興 したのは 11 世 紀 頃 で 後 期 マヤ 文 化 アステカ 文 化 などが 栄 えた 15 世 紀 にはアステカ 帝 国 が 形 成 され 都 市 国 家 テノチティトラン( 現 在 のメキシコシティ)を 中 心 に メキシコ 中 央 部 の 広 範 囲 を 支 配 した 3

10 15 世 紀 から 16 世 紀 にかけての 大 航 海 時 代 ヨーロッパ 諸 国 の 海 外 進 出 が 進 んだ 1519 年 には スペインがエルナン コルテス 率 いる 遠 征 隊 を 中 米 に 派 遣 して 侵 攻 を 進 め 1521 年 にアステカ 帝 国 を 滅 ぼした スペインは 征 服 地 を 新 スペインと 名 づけ 国 王 の 代 理 と して 派 遣 された 副 王 を 通 じて 約 300 年 間 にわたる 植 民 地 統 治 を 行 った 征 服 した 地 域 には エンコミエンダという 植 民 地 支 配 システムが 導 入 された 18 世 紀 まで 存 続 したエンコミエンダは 一 定 地 域 に 住 む 先 住 民 の 労 働 力 を 使 用 する 権 利 と 彼 らを 保 護 してカトリックに 改 宗 させる 義 務 を スペイン 王 室 が 個 々の 征 服 者 に 寄 託 する という 制 度 である このエンコミエンダのもとで 鉱 山 開 発 や 農 地 開 発 が 進 められた その 後 はアシエンダ 制 と 呼 ばれる 大 土 地 所 有 制 が 台 頭 20 世 紀 に 至 るまで 封 建 的 な 経 済 社 会 制 度 としてメキシコ 農 村 部 を 支 配 している スペイン 支 配 が 始 まると 過 酷 な 統 治 に 加 え スペイン 人 の 持 ち 込 んだ 伝 染 病 等 によ り 先 住 民 の 数 は 激 減 した 2500 万 人 いた 人 口 が 100 万 人 ほどに 落 ち 込 んだと 推 測 され ている 一 方 スペイン 人 の 移 住 が 進 み クリオージョ( 現 地 出 生 の 白 人 )やメスティ ーソ( 白 人 と 先 住 民 の 混 血 )が 増 加 した 更 に アフリカからは 黒 人 奴 隷 が 連 行 された (2) 独 立 戦 争 と 建 国 18 世 紀 を 迎 えるとアメリカ 独 立 戦 争 やフランス 革 命 ナポレオン 戦 争 に 影 響 され ス ペイン 本 国 からの 独 立 の 気 運 が 高 まった 1810 年 代 にはイダルゴ モレロスらが 独 立 を 掲 げて 武 装 蜂 起 したが いずれもクリオージョの 保 守 派 を 独 立 運 動 に 取 り 込 めず 失 敗 に 終 わった しかし 独 立 派 ゲリラによる 内 戦 が 続 く 中 1820 年 にスペイン 本 国 で 立 憲 革 命 が 起 き 急 進 的 な 自 由 主 義 勢 力 が 再 興 した これに 脅 威 を 感 じたクリオージョ 保 守 派 は 独 立 軍 鎮 圧 に 従 事 してきたイトゥルビデを 擁 立 し 保 守 派 主 導 での 独 立 を 図 った イトゥルビデは 独 立 派 と 協 定 を 結 び 1821 年 メキシコシティを 占 拠 した 翌 1822 年 ス ペインからの 独 立 を 達 成 し 立 憲 君 主 国 としてメキシコ 帝 国 を 樹 立 イトゥルビデは 議 会 の 承 認 を 経 て 皇 帝 に 即 位 した しかし 間 もなく 反 帝 政 運 動 が 激 化 し イトゥルビデは 処 刑 され 1824 年 の 憲 法 制 定 によりメキシコ 連 邦 共 和 国 が 樹 立 された 初 代 大 統 領 には モレロスの 後 を 継 いで 独 立 運 動 を 率 いていたグアダルーペ ビクトリアが 就 任 した (3) 近 代 化 と 混 乱 の 時 代 独 立 後 のメキシコでは 政 治 的 混 乱 が 続 いた 独 立 戦 争 による 国 土 の 荒 廃 300 年 に 及 4

11 んだ 旧 植 民 地 体 制 の 崩 壊 により メキシコの 政 治 経 済 は 機 能 不 全 に 陥 った 対 外 的 に も アメリカによるテキサス 併 合 に 端 を 発 した 米 墨 戦 争 (1846~1848 年 )によって 領 土 の 約 半 分 を 失 うなど 危 機 的 状 況 にあった そうした 中 保 守 派 と 自 由 主 義 派 の 対 立 が 続 き 1857 年 に 公 布 された 自 由 主 義 憲 法 をめぐって レフォルマ 戦 争 (1858~1860 年 ) と 呼 ばれる 内 戦 に 発 展 した レフォルマ 戦 争 はファレス 大 統 領 率 いる 自 由 主 義 派 の 勝 利 に 終 わったが 財 政 破 綻 に よる 対 外 債 務 支 払 停 止 により 債 権 国 フランスによる 武 力 介 入 が 生 じた このフランス 干 渉 戦 争 (1861 年 )によってメキシコはフランス 軍 に 占 領 され 約 4 年 間 にわたり マ キシミリアン 皇 帝 による 帝 政 支 配 を 受 けることとなった 帝 政 に 対 し 北 部 を 転 々とし つつ 武 力 抵 抗 を 続 けたファレス 政 府 は アメリカからの 援 助 もあり 1867 年 にメキシコ シティの 奪 還 に 成 功 した その 後 の 自 由 主 義 派 による 共 和 国 復 興 の 時 代 には 自 由 主 義 的 な 近 代 化 政 策 が 進 んだ しかし 反 対 勢 力 の 武 装 蜂 起 が 相 次 ぎ 1876 年 にポルフォリオ ディアスの 軍 勢 がメキシコシティを 攻 略 した ディアスは 7 期 約 35 年 にわたって 大 統 領 の 地 位 を 独 占 した ディアスによる 長 期 安 定 政 権 の 下 で メキシコでは 目 覚 しい 経 済 発 展 が 実 現 したが 一 方 で 強 権 政 治 による 社 会 的 抑 圧 も 著 しかった (4) メキシコ 革 命 と 国 家 再 建 1910 年 に 勃 発 したメキシコ 革 命 は ディアス 独 裁 政 権 に 対 する 民 主 化 勢 力 の 抵 抗 から 始 まった 民 主 化 勢 力 の 武 装 蜂 起 によってディアス 大 統 領 が 亡 命 すると 革 命 反 革 命 両 勢 力 が 権 限 を 奪 い 合 う 動 乱 期 となった 1917 年 には カランサ 政 権 による 現 行 憲 法 制 定 により 革 命 の 理 念 が 明 文 化 されるに 至 った その 後 も 内 乱 による 混 迷 は 生 じたが 1920 年 から 1940 年 にかけて 諸 改 革 が 進 行 する 中 対 立 する 諸 勢 力 の 統 合 が 進 み 革 命 の 制 度 化 が 実 現 していった 政 治 の 側 面 では プルタルコ エリアス カジェスによって 1929 年 に 結 成 された 国 民 革 命 党 (PNR)が 1938 年 にメキシコ 革 命 党 (PRM) 1946 年 に 制 度 的 革 命 党 (PRI)と 改 称 されたが 2000 年 までの 71 年 間 常 に 与 党 として 政 権 を 維 持 し 一 党 支 配 体 制 のも とでの 長 期 にわたる 政 治 的 安 定 を 実 現 させた また 社 会 経 済 の 側 面 では ラサロ カルデナス 政 権 期 (1934 年 ~1940 年 )に 鉄 道 石 油 の 国 有 化 や 大 規 模 農 地 改 革 などが 進 められ 現 代 メキシコの 基 礎 が 形 成 された 5

12 1 (5) PRIの 一 党 支 配 戦 後 PRI は 工 業 化 を 推 進 した 政 治 的 安 定 を 背 景 に 米 国 資 本 の 流 入 もあったため メ キシコの 奇 跡 と 呼 ばれる 経 済 成 長 をもたらした しかし 急 速 な 経 済 発 展 によって 貧 富 の 差 が 拡 大 したことや 選 挙 のたびに 繰 り 返 される 不 正 や 反 政 府 勢 力 への 抑 圧 といっ た 一 党 支 配 の 弊 害 が 強 まったことから カルデナス 以 後 長 らく PRI に 挑 戦 する 社 会 勢 力 がなくなっていた 政 治 体 制 は 1960 年 代 後 半 から 溶 解 への 道 を 踏 み 出 した 1968 年 には 反 政 府 デモを 行 った 群 衆 に 軍 部 が 発 砲 し 300 名 の 死 者 を 出 したトラテロ ルコ 虐 殺 事 件 が 起 こった PRI への 批 判 が 高 まるなか 1970 年 に 発 足 したルイス エチェ ベリア 政 権 は 民 主 的 開 放 のもとに 左 翼 政 党 の 結 成 を 認 め 政 府 に 批 判 的 なメディア の 活 動 も 自 由 化 した 続 くロペス ポルティージョ 政 権 (1976 年 ~1982 年 )は 政 治 改 革 即 ち 新 しい 左 翼 政 党 の 公 認 や 下 院 の 議 席 数 を 増 やして PRI 以 外 の 政 党 への 分 配 を 行 い 国 民 の 政 治 的 不 満 を 解 消 しようとした しかし この 間 も 貿 易 赤 字 の 拡 大 や 財 政 の 膨 張 は 改 善 されなかったため 1976 年 に 続 いて 起 こった 1982 年 の 累 積 債 務 危 機 はより 深 刻 なものとなった さらに 1985 年 に 発 生 した 大 地 震 は 体 制 の 動 揺 に 追 い 打 ちをかけるものであった 政 府 は 債 務 交 渉 を 有 利 に 進 めるため IMF の 勧 告 に 従 い 民 営 化 や 規 制 緩 和 貿 易 投 資 の 自 由 化 を 進 めた さら に 1987 年 には GATT に 加 盟 した こうした 経 済 改 革 路 線 は 従 来 のポピュリズム 政 策 を 180 度 転 換 するものであったことから PRI 内 部 に 対 立 を 生 み ラサロ カルデナスの 息 子 クワウテモク カルデナスらが 離 党 した 1988 年 の 大 統 領 選 挙 では 野 党 連 立 候 補 となっ たクワウテモクに 対 して PRI のサリナス デ ゴルタリが 勝 利 したものの その 集 計 過 程 でコンピュータの 故 障 があったために 当 選 の 正 統 性 を 著 しく 欠 く 結 果 となっ た サリナス 政 権 は 政 治 的 には 反 政 府 派 への 妥 協 をしつつ 前 政 権 から 続 く 市 場 経 済 化 を 加 速 させ 1993 年 にはアメリカ カナダとの NAFTA( 北 米 自 由 貿 易 協 定 )を 成 立 させ た これによりメキシコは 経 済 的 にはアメリカ カナダとの 一 体 化 が 進 行 アメリカ との 貿 易 も 拡 大 した しかし 1994 年 には 南 部 チアパス 州 で 先 住 民 の 解 放 を 掲 げ てサパティスタ 民 族 解 放 軍 を 名 乗 るゲリラ 部 隊 が 決 起 し PRI 体 制 は 混 迷 するメキシコ 経 済 とともに 溶 解 の 道 を 進 んだ 1 本 項 は 主 に 恒 川 (2008)をもとにまとめた 6

13 (6) PAN 政 権 の 誕 生 2000 年 の 大 統 領 選 挙 で PRI は 蔓 延 する 汚 職 や 停 滞 する 経 済 失 策 の 責 任 を 問 われ 変 革 を 訴 えた 右 派 野 党 PAN( 国 民 行 動 党 )のビセンテ フォックス 候 補 が 当 選 した これ により PRI は 1929 年 の 結 党 以 来 71 年 にわたる 政 権 の 座 を PAN に 譲 ることになった 2006 年 の 大 統 領 選 挙 では PAN のフェリペ カルデロン 候 補 が 接 戦 の 末 中 道 左 派 連 合 のロペス オブラドール 候 補 に 勝 利 した さらに 議 会 においても PRI は 第 3 党 に 転 落 した カルデロン 政 権 は 野 党 との 交 渉 を 経 て 政 権 1 年 目 に 国 家 改 革 法 ( 行 政 立 法 司 法 の 各 分 野 に 係 る 構 造 改 革 につながる 法 案 審 議 について 定 めた 法 案 )の 成 立 を 皮 切 り に 種 々の 改 革 ( 公 務 員 年 金 改 革 税 制 改 革 選 挙 改 革 及 び 司 法 改 革 等 )を 推 進 した 特 に 2008 年 10 月 には 抜 本 的 解 決 にはならないとの 批 判 はあるものの 長 年 の 懸 案 で あったエネルギー 改 革 法 案 を 成 立 させた また 就 任 直 後 より 軍 を 全 面 的 に 投 入 するな ど 治 安 対 策 に 積 極 的 に 取 り 組 んでいる しかし 2009 年 7 月 の 連 邦 下 院 議 員 選 挙 では 議 会 の 勢 力 が 逆 転 した 世 界 金 融 危 機 新 型 インフルエンザ 等 の 影 響 による 景 気 悪 化 及 び 麻 薬 対 策 強 化 にもかかわらず 治 安 情 勢 の 好 転 を 感 じられなかったことなどにより 与 党 PAN は 大 きく 議 席 を 失 い 野 党 PRI が 再 び 第 1 党 となっている 図 表 1:カルデロン 大 統 領 ( 出 所 )メキシコ 外 務 省 7

14 3 憲 法 (1) 1917 年 憲 法 現 行 の 1917 年 憲 法 は 9 つの 部 (título) 136 の 条 (artículo)から 成 っている メキシ コ 革 命 中 に 定 められ 1917 年 2 月 5 日 に 公 布 された 革 命 動 乱 終 結 期 の 1916 年 12 月 1 日 に 開 会 した 制 憲 議 会 が 護 憲 派 勢 力 の 1857 年 憲 法 改 正 案 を 改 変 して 制 定 したもの である 図 表 2: 憲 法 の 構 成 第 1 部 第 1 章 個 人 の 保 障 ( 第 1~29 条 ) 第 2 章 メキシコ 国 民 ( 第 30~32 条 ) 第 3 章 外 国 人 ( 第 33 条 ) 第 4 章 メキシコ 市 民 ( 第 34~38 条 ) 第 2 部 第 1 章 国 家 主 権 及 び 政 府 形 態 ( 第 39~41 条 ) 第 2 章 連 邦 の 構 成 部 分 と 国 家 領 域 ( 第 42~48 条 ) 第 3 部 第 1 章 権 力 の 分 立 ( 第 49 条 ) 第 2 章 立 法 権 ( 第 50~79 条 ) 第 3 章 行 政 権 ( 第 80~93 条 ) 第 4 章 司 法 権 ( 第 94~107 条 ) 第 4 部 公 務 員 の 責 任 ( 第 108~114 条 ) 第 5 部 州 と 連 邦 特 別 区 ( 第 115~122 条 ) 第 6 部 労 働 及 び 社 会 保 障 ( 第 123 条 ) 第 7 部 一 般 規 定 ( 第 124~134 条 ) 第 8 部 憲 法 の 改 正 ( 第 135 条 ) 第 9 部 憲 法 の 不 可 侵 ( 第 136 条 ) 8

15 条 文 では 革 命 の 精 神 に 基 づき 私 有 財 産 制 を 基 本 としながらも 国 家 権 力 の 介 入 権 を 大 幅 に 認 め 外 国 資 本 による 地 下 資 源 と 土 地 所 有 を 制 限 すると 同 時 に 農 地 改 革 を 明 確 に 打 ち 出 し( 第 27 条 ) 8 時 間 労 働 を 含 めた 労 働 基 本 権 を 定 め( 第 123 条 ) 信 教 の 自 由 を 保 障 ( 第 24 条 )しつつも 政 教 分 離 を 超 えて 国 家 が 宗 教 団 体 を 管 理 することを 明 記 する (130 条 )などした こうした 内 容 は 20 世 紀 初 期 における 世 界 各 国 の 憲 法 の 中 でも 極 めて 進 歩 的 であるという 評 価 を 受 けてきた( 国 本 2007) ただし 次 項 にみるように 憲 法 制 定 以 来 多 くの 修 正 が 加 えられている 革 命 の 理 念 を 象 徴 した 第 27 条 第 123 条 第 130 条 を 含 め 多 くの 条 項 が 改 変 されてきた (2) 憲 法 改 正 憲 法 改 正 の 条 件 は 第 135 条 に 定 められており 1 連 邦 議 会 における 出 席 議 員 の 3 分 の 2 以 上 の 賛 成 及 び 2 州 議 会 の 過 半 数 による 承 認 が 得 られることである 2002 年 までにのべ 408 条 について 改 正 が 行 われており 近 年 の 主 な 改 正 は 以 下 の 通 り である 図 表 3: 主 な 憲 法 改 正 時 期 事 項 1992 年 1 月 政 教 分 離 原 則 の 緩 和 1994 年 12 月 連 邦 司 法 会 議 制 度 導 入 1995 年 3 月 鉄 道 と 首 都 圏 の 道 路 に 関 する 操 業 開 発 1996 年 8 月 政 党 助 成 上 院 選 挙 制 度 改 正 ( 比 例 代 表 制 の 部 分 的 導 入 ) 連 邦 特 別 区 長 官 の 直 接 公 選 制 度 導 入 2001 年 8 月 先 住 民 の 権 利 多 数 回 にわたる 憲 法 改 正 が 生 じてきた 理 由 の 1 つとして 中 央 地 方 における PRI 一 党 の 長 期 支 配 下 において 憲 法 改 正 要 件 を 満 たすことが 容 易 であったことが 指 摘 されて いる( 衆 議 院 米 国 カナダ 及 びメキシコ 憲 法 調 査 議 員 団 報 告 書 平 成 16 年 2 月 ) 9

16 II 統 治 機 構 の 概 要 憲 法 第 49 条 によって 立 法 行 政 司 法 の 三 権 分 立 が 定 められている 連 邦 議 会 大 統 領 最 高 裁 判 所 が 三 権 それぞれの 最 高 権 力 を 担 っている 図 表 4: 立 法 行 政 司 法 大 統 領 閣 僚 連 邦 議 会 ( 上 院 下 院 ) 省 庁 最 高 裁 判 所 連 邦 司 法 会 議 下 級 裁 判 所 1 行 政 府 (1) 大 統 領 メキシコは 憲 法 第 49 条 において 連 邦 の 立 法 行 政 司 法 における 権 力 分 立 を 定 めて おり そのうち 行 政 における 最 高 権 力 を 担 うのが 大 統 領 である 大 連 邦 の 最 高 行 政 権 力 の 付 託 を 受 け( 憲 法 第 80 条 ) あらゆる 法 律 について 施 行 の 指 揮 監 督 を 行 う 大 統 領 権 限 を 規 定 する 憲 法 第 89 条 には 国 家 公 務 員 の 任 免 権 陸 海 空 軍 の 統 帥 権 条 約 締 結 権 恩 赦 権 連 邦 最 高 裁 判 事 の 人 事 提 案 権 等 が 列 挙 されている また 立 法 権 を 定 めた 憲 法 第 72 条 は 法 案 成 立 の 条 件 として 行 政 府 の 同 意 を 定 めており これは 大 統 領 の 法 案 拒 否 11

17 権 を 意 味 している 大 統 領 は 直 接 選 挙 によって 選 出 され( 憲 法 第 81 条 ) 任 期 6 年 を 務 める( 憲 法 83 条 ) こととなっている 大 統 領 選 挙 の 被 選 挙 権 は 憲 法 第 82 条 に 定 められている 大 統 領 職 を 未 経 験 であることに 加 え 35 歳 以 上 でかつ 国 内 在 住 期 間 が 20 年 以 上 であること 本 人 及 び 親 一 名 が 国 内 生 誕 による 市 民 権 を 有 すること 選 挙 前 の 半 年 間 に 閣 僚 職 州 知 事 現 役 軍 務 に 就 いていないことが 条 件 である 大 統 領 が 空 席 となった 場 合 の 対 応 は 憲 法 第 84 条 に 定 められている 前 大 統 領 が 就 任 後 2 年 以 内 で 離 職 した 場 合 には 議 会 定 数 の 3 分 の 2 以 上 の 出 席 による 多 数 決 により 暫 定 大 統 領 を 選 出 し 空 席 になってから 14 ヶ 月 以 上 18 ヶ 月 以 内 に 大 統 領 選 挙 を 行 う 大 統 領 離 職 時 点 で 就 任 後 2 年 を 超 過 していた 場 合 には 議 会 定 数 の 3 分 の 2 以 上 の 出 席 による 多 数 決 により 代 理 大 統 領 を 選 出 し 前 大 統 領 任 期 の 期 間 中 大 統 領 職 を 務 めさせ る ただし 大 統 領 暫 定 大 統 領 代 理 大 統 領 経 験 者 は 暫 定 大 統 領 代 理 大 統 領 に 就 任 することはできない (2) 内 閣 大 統 領 が 閣 僚 任 免 権 を 持 っており 総 理 大 臣 制 度 はない 連 邦 行 政 組 織 法 (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal) 第 26 条 によって 閣 僚 中 央 省 庁 の 構 成 が 規 定 され ている 同 条 文 に 定 められた 19 閣 僚 と 連 邦 検 察 庁 長 官 が 内 閣 を 構 成 する 2 立 法 府 (1) 連 邦 議 会 連 邦 の 立 法 権 を 担 う 連 邦 議 会 (Congreso de la Unión)については 憲 法 50 条 から 79 条 において 定 められている 1 二 院 制 議 会 は 上 院 (Cámara de Senadores)と 下 院 (Cámara de Diputados)の 二 院 から 成 ってい る( 憲 法 第 50 条 ) 上 院 は 任 期 6 年 全 数 改 選 の 128 議 席 から 構 成 される 31 州 及 び 1 連 邦 特 別 区 での 相 対 多 数 得 票 政 党 に 2 議 席 ずつ 与 えられる 64 議 席 次 点 得 票 政 党 に 1 議 席 ずつ 割 り 当 てら れる 32 議 席 さらに 比 例 代 表 制 度 で 選 出 される 32 議 席 が 設 けられている( 憲 法 第 56 12

18 条 ) 下 院 は 任 期 3 年 全 数 改 選 の 500 議 席 から 構 成 され 小 選 挙 区 ( 連 邦 選 挙 区 ) 制 で 選 出 される 300 議 席 比 例 代 表 制 度 で 選 抜 される 200 議 席 が 設 けられている( 憲 法 第 52 条 ) 上 院 の 専 管 権 限 としては 条 約 の 承 認 や 海 外 派 兵 の 承 認 等 がある 一 方 下 院 は 予 算 承 認 権 を 有 しており 国 債 発 行 課 税 徴 兵 に 関 する 法 案 の 先 議 権 を 有 する 図 表 5: 上 院 下 院 概 要 専 管 権 限 上 院 条 約 の 承 認 海 外 派 兵 の 承 認 等 下 院 予 算 の 承 認 国 債 発 行 課 税 徴 兵 に 関 する 法 案 の 先 議 等 議 員 定 数 128 議 席 500 議 席 選 挙 制 度 再 選 規 定 混 合 制 相 対 多 数 制 度 により 96 議 席 各 州 が 1 選 挙 区 を 構 成 議 員 は 地 域 代 表 的 性 格 を 持 つ 比 例 代 表 制 度 により 32 議 席 両 院 とも 議 員 の 連 続 再 選 は 禁 止 混 合 制 相 対 多 数 制 度 により 300 議 席 比 例 代 表 制 度 により 200 議 席 図 表 6: 連 邦 議 会 2 立 法 過 程 ( 出 所 )メキシコ 外 務 省 立 法 過 程 は 憲 法 第 72 条 に 定 められている 両 院 議 員 が 法 案 の 提 出 権 を 持 っており 提 出 された 法 案 は 1 両 院 いずれかにおける 提 出 審 議 議 決 2 第 二 院 での 審 議 議 決 3 行 政 府 の 同 意 を 経 て 成 立 する 13

19 第 二 院 で 部 分 的 否 決 が 行 われた 場 合 は 修 正 案 が 第 一 院 で 再 議 決 されれば 行 政 府 の 同 意 を 持 って 成 立 となる 第 二 院 で 全 部 否 決 が 行 われた 場 合 には 改 めて 両 院 での 再 議 決 を 要 する 議 会 の 議 決 に 対 して 行 政 府 の 同 意 が 得 られなかった 場 合 には 両 院 におい て 3 分 の 2 以 上 の 賛 成 を 得 ることで 成 立 が 認 められる 図 表 7: 立 法 過 程 法 案 提 出 第 1 院 審 議 議 決 第 2 院 審 議 議 決 大 統 領 同 意 成 立 3 会 期 連 邦 議 会 は 年 2 会 期 制 をとっており 第 1 通 常 会 期 が 9 月 1 日 第 2 通 常 会 期 が 3 月 15 日 に 始 まる( 憲 法 第 65 条 ) 必 要 に 応 じ 第 1 会 期 は 最 長 で 同 じ 年 の 12 月 31 日 まで 第 2 会 期 は 同 じ 年 の 4 月 30 日 まで 開 催 することが 認 められている 閉 会 について 二 院 の 合 意 が 得 られない 場 合 には 大 統 領 による 決 裁 が 下 される( 憲 法 第 66 条 ) (2) 常 任 委 員 会 議 会 閉 会 中 には 常 任 委 員 会 (Comisión Permanente)が 議 会 機 能 の 一 部 を 代 行 する 常 任 委 員 会 は 憲 法 第 78 条 に 定 められており 下 院 議 員 19 名 上 院 議 員 18 名 の 計 37 名 か ら 構 成 される これらの 委 員 は 議 会 の 会 期 終 了 時 に 上 下 両 院 の 議 決 によって 選 出 さ れることとなっている 常 任 委 員 会 の 権 限 は 1 大 統 領 の 提 案 する 海 外 派 兵 への 同 意 ( 上 院 の 権 限 を 代 行 ) 2 大 統 領 の 宣 誓 の 受 理 3 法 律 提 案 のイニシアティブを 受 理 し 議 会 再 開 後 に 当 該 審 議 を 担 当 する 議 院 内 委 員 会 への 取 次 ぎを 行 うこと 4 出 席 委 員 の 3 分 の 2 の 賛 成 による 特 別 議 会 の 招 集 5 大 統 領 による 検 事 総 長 指 名 への 承 認 630 日 間 までの 大 統 領 不 在 の 許 可 と 暫 定 大 統 領 の 指 名 7 大 統 領 による 閣 僚 外 交 官 総 領 事 金 融 監 督 官 軍 大 佐 その 他 の 軍 特 別 職 の 指 名 の 承 認 8 連 邦 議 会 議 員 からの 許 可 申 請 の 評 価 決 議 である 14

20 3 選 挙 制 度 (1) 大 統 領 選 挙 制 度 大 統 領 は 6 年 毎 に 直 接 普 通 選 挙 によって 選 出 される 大 統 領 は 1 期 のみで 再 選 は 禁 じられている 再 選 禁 止 規 定 は 1853 年 制 定 の 旧 憲 法 では 設 けられていなかったが 19 世 紀 末 から 20 世 紀 初 めの 37 年 間 に 及 ぶ 抑 圧 政 権 を 踏 まえ 現 行 憲 法 において 定 められ たものである 大 統 領 候 補 者 は いずれかの 政 党 に 属 している 必 要 がある 図 表 8: 大 統 領 選 挙 制 度 投 票 方 式 選 挙 区 制 議 席 決 定 方 式 直 接 投 票 一 票 制 全 国 区 相 対 多 数 制 度 (2) 連 邦 議 会 選 挙 制 度 議 会 選 挙 制 度 は 上 下 両 院 とも 相 対 多 数 制 比 例 代 表 制 の 混 合 制 を 採 用 している 連 邦 議 会 議 員 に 立 候 補 するためには いずれかの 政 党 に 所 属 している 必 要 がある 州 での 政 党 権 限 が 州 知 事 に 集 中 しており 州 知 事 は 州 の 党 代 表 者 として 下 院 の 立 候 補 者 等 を 決 定 している そのため 連 邦 議 会 議 員 に 対 する 州 知 事 の 影 響 力 は 強 いと 言 われている 1 上 院 ( 計 128 議 席 ) 選 挙 区 の 構 成 としては 各 州 連 邦 特 別 区 を 単 位 とする 定 数 3 計 32 の 地 方 区 と 定 数 32 の 全 国 区 ( 比 例 区 )が 並 立 している 投 票 方 式 は 1 人 1 票 制 をとっており 有 権 者 が 各 党 に 対 して 投 じる 1 票 が 相 対 多 数 制 比 例 代 表 制 の 両 システムにおける 議 席 配 分 に 重 複 利 用 される 従 って 地 方 区 全 国 区 で 別 々の 政 党 に 対 して 投 票 を 行 うことはできない 議 席 配 分 の 過 程 においては 各 地 方 区 で 最 多 得 票 を 得 た 政 党 に 2 議 席 ずつが 与 えられ 次 点 得 票 を 得 た 政 党 に 1 議 席 ずつが 与 えられる 加 えて 全 国 区 レベルでの 得 票 数 に 応 じて 各 党 に 議 席 が 比 例 配 分 される 議 席 配 分 方 式 としてはヘア 式 が 採 用 されており 全 国 レベルの 有 効 投 票 総 数 を 定 数 32 で 割 って 基 数 を 算 出 し さらに 各 党 の 得 票 数 を 基 数 で 15

21 割 って 整 数 分 だけ 議 席 配 分 が 行 われる 残 った 議 席 は 剰 余 が 大 きい 順 に 配 分 される 図 表 9: 上 院 議 会 選 挙 制 度 投 票 方 式 直 接 投 票 一 票 制 選 挙 区 制 32 地 方 区 ( 定 数 各 3) 1 全 国 区 ( 定 数 32) 議 席 決 定 方 式 相 対 多 数 制 ( 最 多 得 票 政 党 が 2 議 席 ヘア 式 比 例 代 表 制 次 点 得 票 政 党 が 1 議 席 を 獲 得 ) 2 下 院 (500 議 席 ) 相 対 多 数 制 度 と 比 例 代 表 制 度 の 並 立 制 をとっており 相 対 多 数 制 度 で 300 議 席 比 例 代 表 制 度 で 200 議 席 を 選 出 する 選 挙 区 は 定 数 1 計 300 区 の 小 選 挙 区 (distritos uninominales)と 定 数 40 計 5 区 の 比 例 区 (circunscripciones plurinominales)が 並 立 している 上 院 選 挙 同 様 投 票 方 式 は 1 人 1 票 制 をとっており 有 権 者 が 各 党 に 対 して 投 じる 1 票 が 小 選 挙 区 比 例 区 における 議 席 配 分 に 重 複 利 用 される 小 選 挙 区 と 比 例 区 とで 異 なる 政 党 に 投 票 を 行 うことはできない 議 席 配 分 の 過 程 においては 各 小 選 挙 区 単 位 で 最 多 得 票 を 得 た 政 党 に 1 議 席 ずつが 与 えられ 続 いて 比 例 区 単 位 での 票 数 に 応 じて 各 党 に 議 席 が 与 えられる 比 例 区 の 議 席 配 分 方 式 としては 上 院 同 様 にヘア 式 を 採 用 している すなわち 比 例 区 ごとに 有 効 投 票 総 数 を 定 数 40 で 割 って 基 数 を 算 出 し 各 党 の 得 票 数 を 基 数 で 割 って 整 数 分 だけ 議 席 配 分 する 残 った 議 席 は 剰 余 が 大 きい 順 に 配 分 する 議 席 配 分 には 3 つの 規 制 が 設 けられている 第 1 に 単 一 政 党 が 300 議 席 以 上 を 得 る ことができない すなわち 憲 法 改 正 の 要 件 となる 全 議 席 3 分 の 2 を 単 独 で 得 るこ とは 許 されない 第 2 に 全 国 レベルで 得 票 率 2%に 満 たない 政 党 は 比 例 区 で 議 席 を 得 る ことができない 比 例 区 の 議 席 配 分 において こうした 過 小 政 党 の 得 票 は 無 視 して 計 算 が 行 われる 第 3 に 第 1 党 の 議 席 率 が 全 国 レベルの 自 党 得 票 率 を 8 ポイント 以 上 超 過 することは 許 されない 2 この 制 度 により 第 1 党 の 比 例 区 獲 得 議 席 数 が 制 限 されてい る 2 但 し 相 対 多 数 制 で 得 る 議 席 数 のみで 8% 以 上 超 過 してしまうことは 許 されている 16

22 図 表 10: 下 院 議 会 選 挙 制 度 投 票 方 式 直 接 投 票 一 票 制 選 挙 区 制 300 小 選 挙 区 ( 定 数 各 1) 5 比 例 区 ( 定 数 各 40) 議 席 決 定 方 式 相 対 多 数 制 ( 最 多 得 票 政 党 が 1 議 席 を 獲 得 ) ヘア 式 比 例 代 表 制 (3) 連 邦 選 挙 機 関 連 邦 選 挙 機 関 (Instituto Federal Electoral(IFE))は 1989 年 の 憲 法 第 41 条 の 改 正 及 び 1990 年 成 立 の 選 挙 の 組 織 及 び 手 続 きに 関 する 連 邦 法 (COFIPE)によって 設 立 され 委 員 長 は 内 務 相 が 兼 任 する 従 来 の 選 挙 管 理 機 関 が 選 挙 期 間 中 に 組 織 される 内 務 省 の 下 部 組 織 に 過 ぎなかったのに 対 し IFE は 独 立 の 法 人 格 と 予 算 を 与 えられた 選 挙 人 名 簿 の 作 成 投 票 所 スタッフの 育 成 関 係 書 類 の 印 刷 票 集 計 等 選 挙 の 実 施 にかかわるほ とんどの 業 務 を 担 うこととなっている( 岸 川 2002) またその 後 の 法 改 正 で 内 務 相 は 委 員 から 外 れ IFE は 市 民 代 表 のみが 投 票 権 をもつ 極 めて 独 立 性 の 高 い 組 織 となった (4) 最 近 の 主 な 選 挙 結 果 年 大 統 領 上 院 下 院 選 挙 2000 年 の 大 統 領 選 挙 は 投 票 率 は 63.97%であり 野 党 PAN のビセンテ フォックス 候 補 が 勝 利 し 70 年 以 上 にわたって 政 権 を 維 持 してきた PRI からの 政 権 交 代 が 起 こった 同 年 の 上 院 下 院 選 挙 でも PAN が 得 票 数 で 第 一 党 となった 投 票 率 は 上 院 ( 相 対 多 数 区 )63.39% 上 院 ( 比 例 区 )63.83% 下 院 ( 相 対 多 数 区 )63.23% 下 院 ( 比 例 区 ) 63.63%であった 図 表 11:2000 年 大 統 領 選 挙 結 果 候 補 者 政 党 得 票 数 得 票 率 ビセンテ フォックス ケサーダ 変 革 同 盟 ( 国 民 行 動 党 と 緑 の 党 ) (PAN PVEM) 15,989, % 17

23 候 補 者 政 党 得 票 数 得 票 率 フランシスコ ラバスティダ オチョア クアウテモク カルデナス ヒルベルト ガジャルド マヌエル カマーチョ ソリス ムニョス レド 制 度 的 革 命 党 (PRI) メキシコ 同 盟 (PRD PT PSN CON PAS) 社 会 民 主 党 (PDS) 民 主 中 道 党 (PCD) 正 統 革 命 党 (PARM) 13,579, % 6,256, % 592, % 206, % 156, % 図 表 12:2000 年 上 院 選 挙 結 果 政 党 変 革 同 盟 ( 国 民 行 動 党 緑 の 党 ) (PAN PVEM) 制 度 的 革 命 党 (PRI) メキシコ 同 盟 (PRD PT PSN CON PAS) 社 会 民 主 党 (PDS) 民 主 中 道 党 (PCD) 正 統 革 命 党 (PARM) 相 対 多 数 区 比 例 区 得 票 数 得 票 率 議 席 数 得 票 数 得 票 率 議 席 数 14,198, % 38 14,334, % 13 13,694, % 47 13,756, % 13 7,024, % 11 7,072, % 6 669, % 0 676, % 0 518, % 0 521, % 0 274, % 0 275, % 0 18

24 図 表 13:2000 年 下 院 選 挙 結 果 政 党 変 革 同 盟 ( 国 民 行 動 党 緑 の 党 ) (PAN PVEM) 制 度 的 革 命 党 (PRI) メキシコ 同 盟 (PRD PT PSN CON PAS) 社 会 民 主 党 (PDS) 民 主 中 道 党 (PCD) 正 統 革 命 党 (PARM) 相 対 多 数 区 比 例 区 得 票 数 得 票 率 議 席 数 得 票 数 得 票 率 議 席 数 14,212, % ,321, % 81 13,722, % ,800, % 79 6,942, % 26 6,984, % , % 0 703, % 0 427, % 0 429, % 0 271, % 0 272, % 年 下 院 選 挙 図 表 14:2003 年 下 院 選 挙 結 果 政 党 万 民 同 盟 ( 制 度 的 革 命 党 緑 の 党 (PRI PVEM) 国 民 行 動 党 (PAN) 民 主 革 命 党 (PRD) 相 対 多 数 区 比 例 区 得 票 数 得 票 率 議 席 数 得 票 数 得 票 率 議 席 数 10,867, % ,902, % 76 8,189, % 80 8,219, % 71 4,694, % 55 4,707, % 41 労 働 党 (PT) 640, % 0 642, % 5 集 結 党 (C) 602, % 0 605, % 5 19

25 年 大 統 領 上 院 下 院 選 挙 2006 年 の 大 統 領 選 挙 は 与 党 PAN のフェリペ カルデロン 候 補 と 中 道 左 派 連 合 のロペ ス オブラドール 候 補 の 史 上 まれに 見 る 接 戦 となった 僅 差 でカルデロン 候 補 の 得 票 が 上 回 ったが オブラドール 陣 営 が 全 票 数 え 直 しを 要 求 する 不 服 申 し 立 てを 行 ったため 2 ヶ 月 後 に 連 邦 選 挙 裁 判 所 がカルデロン 候 補 の 当 選 を 発 表 するまで 大 統 領 当 選 者 が 決 ま らない 事 態 となった 大 統 領 選 挙 の 投 票 率 は 58.55%であった また 上 院 下 院 選 挙 の 投 票 率 は 上 院 ( 相 対 多 数 区 )58.01% 上 院 ( 比 例 区 )58.48% 下 院 ( 相 対 多 数 区 )57.72% 下 院 ( 比 例 区 ) 58.05%であった 図 表 15:2006 年 大 統 領 選 挙 結 果 候 補 者 政 党 得 票 数 得 票 率 フェリペ カルデロン 国 民 行 動 党 (PAN) 15,000, % アンドレス マヌエル ロペス オブラドール 全 民 同 盟 (PRD PT CON) 14,756, % ロベルト マドラソ パトリシア メルカド ロベルト カンパ メキシコ 同 盟 (PRI PVEM) 社 会 民 主 農 民 オルタナティブ (PASC) 新 同 盟 党 (PANAL) 9,301, % 1,128, % 401, % 20

26 図 表 16:2006 年 上 院 選 挙 結 果 政 党 相 対 多 数 区 比 例 区 得 票 数 得 票 率 議 席 数 得 票 数 得 票 率 議 席 数 国 民 行 動 党 (PAN) 13,889, % 41 14,035, % 11 3 メキシコ 同 盟 ( 制 度 的 革 命 党 緑 の 党 ) (PRI PVEM) 全 民 同 盟 ( 民 主 革 命 党 労 働 党 集 結 党 (PRD PT C) 新 同 盟 党 (PANAL)) 11,622, % 29 11,681, % 10 12,292, % 26 12,397, % 10 1,677, % 0 1,688, % 1 図 表 17:2006 年 下 院 選 挙 結 果 政 党 相 対 多 数 区 比 例 区 得 票 数 得 票 率 議 席 数 得 票 数 得 票 率 議 席 数 国 民 行 動 党 (PAN) 13,753, % ,845, % 69 全 民 同 盟 ( 民 主 革 命 党 労 働 党 集 結 党 ) (PRD PT C) メキシコ 同 盟 ( 制 度 的 革 命 党 緑 の 党 ) (PRI PVEM) 新 同 盟 党 (PANAL) 社 会 民 主 農 民 オルタナティ ブ (PASC) 11,941, % 98 12,013, % 60 11,619, % 65 11,676, % 58 1,872, % 0 1,883, % 9 845, % 0 850, % 年 選 挙 における メキシコ 同 盟 (PRD PT PSN CON PAS) と 同 一 名 称 であるが 別 の 同 盟 であ り 構 成 している 党 は 異 なっている 21

27 年 下 院 選 挙 2009 年 の 下 院 選 挙 では PRI が 得 票 を 伸 ばし 2000 年 以 来 9 年 ぶりに 再 び 第 一 党 とな った 投 票 率 は 下 院 ( 相 対 多 数 区 )44.61% 下 院 ( 比 例 区 )44.76%であった 図 表 18:2009 年 下 院 選 挙 結 果 政 党 制 度 的 革 命 党 (PRI) 国 民 行 動 党 (PAN) 民 主 革 命 党 (PRD) 緑 の 党 (PVEM) 労 働 党 集 結 党 選 挙 連 合 (PT C) 新 同 盟 党 (PANAL) 相 対 多 数 区 比 例 区 得 票 数 得 票 率 議 席 数 得 票 数 得 票 率 議 席 数 12,778, % ,821, % 53 9,688, % 70 9,723, % 73 4,220, % 39 4,231, % 32 2,320, % 4 2,328, % 17 2,117, % 3 2,123, % 16 1,182, % 0 1,187, % 9 22

28 (5) 在 外 投 票 制 度 1 導 入 の 経 緯 2006 年 から 大 統 領 選 挙 に 限 って 在 外 投 票 制 度 が 導 入 され 海 外 在 住 のメキシコ 市 民 は 郵 送 により 投 票 を 行 うことが 可 能 になった この 背 景 には 多 数 の 海 外 移 民 の 存 在 があ る 取 り 分 けアメリカへの 移 民 が 著 しく 2006 年 6 月 時 点 の 政 府 推 定 では アメリカに 居 住 するメキシコ 市 民 の 数 は 7,409,191 人 ( 帰 化 した 者 を 含 めると 9,966,875 人 )であっ た 選 挙 制 度 改 革 など 民 主 化 の 動 きの 強 まった 1990 年 代 に このような 海 外 選 挙 民 の 問 題 が 議 論 されるようになり 2000 年 代 に 入 ると 連 邦 議 会 でも 審 議 されるようになった こうした 事 情 を 受 けて 2005 年 4 月 に 連 邦 選 挙 法 改 正 が 行 われ 大 統 領 選 での 在 外 投 票 が 定 められた 2 制 度 概 要 在 外 投 票 の 手 続 は 在 外 有 権 者 名 簿 への 登 録 と 郵 送 投 票 の 二 段 階 から 成 っている 海 外 在 住 のメキシコ 市 民 は 連 邦 選 挙 機 関 (IFE)あてに 名 簿 登 録 申 請 書 を 提 出 し 申 請 が 認 可 されれば 選 挙 期 間 中 に 投 票 用 紙 を 受 け 取 ることができる 記 入 した 投 票 用 紙 の 郵 送 を 持 って 投 票 を 行 うことになる 国 内 での 投 票 と 同 様 に IFE が 広 報 や 普 及 活 動 開 票 集 計 の 監 督 を 担 当 する 有 権 者 登 録 の 受 付 に 際 しては 外 務 省 の 在 外 公 館 と 名 簿 登 録 申 請 書 や 投 票 用 紙 の 郵 送 に 際 し てはメキシコ 郵 便 サービス(SEPOMEX)との 連 携 が 行 われる また 選 挙 関 連 書 類 の 保 管 や 移 送 においては 国 防 省 (SEDENA)が 人 員 を 配 置 し 監 視 を 行 うこととなっている 年 の 在 外 投 票 結 果 在 外 有 権 者 登 録 を 行 ったのは 80 ヶ 国 在 住 の 40,876 人 であった(うち 87.49%が 米 国 在 住 ) そのうち IFE が 受 け 付 けた 郵 送 投 票 数 は 登 録 有 権 者 の 81% にあたる 33,111 通 で あり うち 有 効 票 数 は 32,632 票 だった 在 外 メキシコ 市 民 の 実 数 を 踏 まえると 限 られた 数 ではあるが 次 回 2012 年 大 統 領 選 挙 における 動 向 が 注 目 されている 23

29 4 司 法 府 (1) 連 邦 の 司 法 制 度 連 邦 レベルの 司 法 権 は 憲 法 第 94 条 によって 定 められており 最 高 裁 判 所 (Suprema Corte de Justicia de la Nación;SCJN) 巡 回 合 議 裁 判 所 (Tribunales Colegiados de Circuito) 巡 回 裁 判 所 (Tribunales Unitarios de Circuito) 地 区 裁 判 所 (Juzgados de Distrito) 選 挙 裁 判 所 (Tribunal Electoral)に 存 する 最 高 裁 判 所 選 挙 裁 判 所 を 除 いた 各 裁 判 所 は 連 邦 司 法 会 議 (Consejo de la Judicatura Federal)の 監 督 下 で 司 法 権 を 行 使 することとなってい る 図 表 19: 連 邦 司 法 制 度 大 統 領 最 高 裁 判 所 人 事 権 人 事 権 連 邦 司 法 会 議 連 邦 議 会 上 院 人 事 権 選 挙 裁 判 所 管 理 監 督 下 級 裁 判 所 巡 回 合 議 裁 判 所 巡 回 裁 判 所 地 区 裁 判 所 1 最 高 裁 判 所 司 法 権 の 最 高 権 威 であり 憲 法 裁 判 所 としての 機 能 も 有 している 裁 判 官 は 計 11 人 任 期 15 年 と 定 められており 大 統 領 の 提 案 した 候 補 者 名 簿 に 対 して 上 院 が 同 意 すること で 任 命 される 11 人 の 中 から 任 期 4 年 の 最 高 裁 判 所 長 官 が 選 出 されることになってい る 24

30 2 連 邦 司 法 会 議 最 高 裁 判 所 選 挙 裁 判 所 を 除 いた 各 裁 判 所 を 監 督 し 裁 判 官 人 事 を 管 理 する 機 関 であ る 最 高 裁 判 所 長 官 が 連 邦 司 法 会 議 議 長 を 兼 任 し 連 邦 司 法 権 の 自 律 性 公 平 性 独 立 性 を 追 求 することとなっている 議 長 に 加 え 最 高 裁 判 所 の 総 会 によって 下 位 の 裁 判 所 判 事 の 中 から 指 名 される 3 名 連 邦 議 会 上 院 によって 指 名 される 2 名 大 統 領 によって 指 名 される 2 名 の 計 8 名 が 会 議 を 構 成 する 図 表 20: 連 邦 レベルの 司 法 機 関 の 役 割 等 名 称 役 割 関 連 法 最 高 裁 判 所 連 邦 司 法 会 議 巡 回 合 議 裁 判 所 巡 回 裁 判 所 地 区 裁 判 所 政 府 機 関 間 の 憲 法 論 争 の 処 理 法 律 の 違 憲 性 審 査 連 邦 政 府 を 当 事 者 とする 訴 訟 もしくは 連 邦 政 府 の 利 害 にかかわる 訴 訟 において 地 区 裁 判 所 判 決 に 対 する 抗 告 を 審 判 可 能 連 邦 司 法 権 を 管 理 監 督 規 律 ( 但 し 最 高 裁 判 所 と 選 挙 裁 判 所 は 管 轄 外 ) 巡 回 合 議 裁 判 所 巡 回 裁 判 所 地 区 裁 判 所 の 編 成 ( 数 担 当 地 域 担 当 領 域 等 ) 裁 判 官 任 免 アンパロ(Amparo) 訴 訟 ( 権 利 救 済 訴 訟 )の 再 審 巡 回 裁 判 所 地 区 裁 判 所 の 判 決 に 対 する 抗 告 の 審 判 アンパロ 訴 訟 の 審 判 地 区 裁 判 所 判 決 に 対 する 抗 告 の 審 判 地 区 裁 判 官 の 資 格 剥 奪 赦 免 忌 避 地 区 裁 判 官 間 の 論 争 連 邦 レベルの 第 1 審 刑 事 刑 事 におけるアンパロ 訴 訟 民 事 民 事 にお けるアンパロ 訴 訟 労 働 問 題 のいずれかに 専 門 特 化 することも 可 能 憲 法 第 条 憲 法 第 94 条 憲 法 第 94 条 連 邦 司 法 権 設 置 法 第 37 条 憲 法 第 94 条 連 邦 司 法 権 設 置 法 第 29 条 憲 法 第 94 条 連 邦 司 法 権 設 置 法 第 条 25

31 選 挙 裁 判 所 選 挙 に 関 する 法 的 問 題 における 司 法 権 上 の 最 高 権 威 ( 但 し 憲 法 第 105 条 に 定 められた 違 憲 性 審 査 は 管 轄 外 ) 国 政 選 挙 連 邦 選 挙 当 局 の 裁 決 選 挙 権 被 選 挙 権 政 治 参 加 権 の 侵 害 等 への 異 議 申 立 て 審 判 連 邦 選 挙 機 関 における 労 働 争 議 に 関 する 審 判 憲 法 第 条 (2) 州 連 邦 特 別 区 の 司 法 制 度 一 方 州 または 連 邦 特 別 区 レベルの 司 法 権 を 担 う 機 関 は 憲 法 第 116 条 により 州 憲 法 または 連 邦 特 別 区 憲 章 によって 設 置 されることになっている 一 般 的 には 高 いレベル から 順 に 上 級 司 法 裁 判 所 (Tribunal Superior de Justicia) 第 一 審 裁 判 所 (Juzgados de Primera Instancia) 下 級 裁 判 所 (Juzgados Menores)が 設 けられている さらに 下 のレベルには 小 額 裁 判 所 (Juzgados de Mínima Cuantía) 治 安 裁 判 所 (Juzgado de Paz) 地 方 裁 判 所 (Juzgado Local) 郡 裁 判 所 (Juzgado Municipal)といった 様 々な 名 称 の 裁 判 所 がある 図 表 21: 州 レベルの 司 法 機 関 の 役 割 等 名 称 役 割 関 連 法 上 級 司 法 裁 判 所 合 議 制 による 抗 告 審 憲 法 第 116 条 州 憲 法 第 一 審 裁 判 所 下 級 裁 判 所 小 額 裁 判 所 治 安 裁 判 所 地 方 裁 判 所 郡 裁 判 所 等 一 定 の 訴 額 を 超 える 訴 訟 の 審 判 訴 額 が 一 定 水 準 に 満 たない 訴 訟 の 審 判 訴 額 の 小 さな 訴 訟 の 審 判 連 邦 特 別 区 憲 章 州 法 連 邦 特 別 区 法 26

32 III 行 政 組 織 の 概 要 1 行 政 機 構 (1) 行 政 機 構 の 全 体 像 連 邦 行 政 組 織 法 によって 定 められた 中 央 省 庁 の 組 織 図 は 以 下 の 通 りである 図 表 22: 行 政 機 構 内 務 省 (SEGOB) 外 務 省 (SRE) 国 防 省 (SEDENA) 海 軍 省 (SEMAR) 警 察 省 (SSP) 財 務 省 (SHCP) 社 会 開 発 省 (SEDESOL) 大 統 領 環 境 資 源 省 (SEMARNAT) エネルギー 省 (SENER) 経 済 省 (SE) 農 業 牧 畜 農 村 開 発 水 産 食 料 省 (SAGARPA) 通 信 運 輸 省 (SCT) 公 共 行 政 省 (SFP) 公 共 教 育 省 (SEP) 保 健 省 (SALUD) 労 働 福 祉 省 (STPS) 農 地 改 革 省 (SRA) 観 光 省 (SECTUR) 連 邦 法 制 局 (CJEF) 連 邦 検 察 庁 (PGR) 27

33 (2) 各 官 庁 の 所 掌 事 務 各 官 庁 の 所 掌 事 務 は 下 記 の 通 りである 図 表 23: 各 官 庁 の 所 掌 事 務 名 称 (スペイン 語 正 式 名 称 ) 内 務 省 (Secretaría de Gobernación) 外 務 省 (Secretaría de Relaciones Exteriores) 国 防 省 所 掌 事 務 内 政 における 監 視 問 題 対 処 行 政 機 関 政 党 諸 団 体 間 の 関 係 調 整 官 報 等 政 府 機 関 の 海 外 活 動 への 協 力 支 援 保 障 外 交 政 策 の 実 行 外 務 の 指 揮 海 外 での 国 民 保 護 等 陸 軍 及 び 空 軍 の 組 織 管 理 訓 練 等 (Secretaría de la Defensa Nacional) 海 軍 省 (Secretaría de Marina) 海 軍 の 組 織 管 理 訓 練 等 警 察 省 (Secretaría de Seguridad Pública) 財 務 省 ( Secretaría de Hacienda y Crédito Público) 社 会 開 発 省 (Secretaría de Desarrollo Social) 環 境 資 源 省 (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales) エネルギー 省 (Secretaría de Energía) 経 済 省 (Secretaría de Economía) 農 業 牧 畜 農 村 開 発 水 産 食 料 省 ( Secretaría de Agricultura, Ganadería, 犯 罪 防 止 公 共 安 全 政 策 警 察 の 組 織 指 揮 管 理 監 督 等 連 邦 連 邦 特 別 区 准 政 府 機 関 の 歳 入 の 計 画 計 算 国 債 管 理 銀 行 システムの 計 画 調 整 評 価 監 視 徴 税 税 関 等 貧 困 対 策 のための 社 会 開 発 政 策 都 市 住 宅 開 発 国 土 計 画 インフラ 整 備 等 生 態 系 天 然 資 源 環 境 財 及 びサービスの 保 護 回 復 保 存 環 境 法 令 の 促 進 気 象 気 候 水 理 地 質 水 理 に 関 連 する 調 査 研 究 業 務 等 エネルギー 政 策 の 指 揮 燃 料 資 源 利 用 に 関 する 国 の 権 利 の 行 使 やサービス 提 供 等 産 業 貿 易 国 内 取 引 生 活 必 需 品 物 価 に 関 する 政 策 の 推 進 等 農 村 開 発 農 村 への 投 資 プロジェクト 農 林 水 産 に 関 する 調 査 研 究 等 Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación) 28

34 名 称 (スペイン 語 正 式 名 称 ) 通 信 運 輸 省 ( Secretaría de Comunicaciones y Transportes) 公 共 行 政 省 (Secretaría de la Función Pública) 所 掌 事 務 交 通 及 び 通 信 の 発 達 のための 政 策 プログラム 公 的 通 信 サービスの 規 制 検 査 監 視 空 港 鉄 道 自 動 車 道 港 湾 に 関 する 建 設 許 認 可 監 視 等 連 邦 政 府 の 統 制 及 び 評 価 システムの 計 画 調 整 公 共 支 出 の 検 査 連 邦 政 府 の 統 制 手 段 手 続 の 基 準 策 定 及 び 監 視 政 府 支 局 団 体 の 内 部 統 制 促 進 会 計 監 査 の 実 行 等 公 共 教 育 省 (Secretaría de Educación Pública) 学 校 教 育 の 組 織 監 視 開 発 教 育 計 画 策 定 学 術 研 究 機 関 の 設 立 促 進 文 化 遺 産 保 護 芸 術 文 化 活 動 の 計 画 等 保 健 省 (Secretaría de Salud) 労 働 福 祉 省 (Secretaría del Trabajo y Previsión Social) 社 会 福 祉 医 療 サービス 公 衆 衛 生 に 関 する 国 家 政 策 の 計 画 及 び 実 施 等 労 働 関 連 法 の 遵 守 適 用 の 監 視 労 働 生 産 性 増 加 の 促 進 技 能 開 発 職 業 訓 練 の 促 進 社 会 保 障 政 策 の 作 成 社 会 保 障 サービスの 調 整 等 農 地 改 革 省 (Secretaría de la Reforma Agraria) 観 光 省 (Secretaría de Turismo) 連 邦 法 制 局 (Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal) 連 邦 検 察 庁 農 地 規 則 法 令 の 適 用 農 村 開 発 の 許 認 可 農 業 地 帯 開 拓 のプログラム 企 画 等 国 内 観 光 産 業 発 展 の 政 策 作 成 及 び 実 行 観 光 サービ ス 産 業 の 許 認 可 等 大 統 領 閣 僚 の 発 する 法 的 文 書 等 の 内 容 形 式 に 関 する 審 査 犯 罪 の 捜 査 追 跡 等 (Procuraduría General de la República) 29

35 (3) 公 企 業 1 メキシコの 公 企 業 制 度 公 企 業 (administración pública paraestatal)とは 公 社 基 金 国 営 企 業 など 特 定 の 目 的 の 遂 行 のために 公 的 資 金 を 投 入 して 行 う 事 業 体 のことである 連 邦 行 政 組 織 法 (Ley orgáneca de la administración pública federal)では 連 邦 政 府 を 組 織 上 中 央 政 府 (administración pública centralizada)と 公 企 業 の2つに 分 類 している また 公 企 業 の 詳 細 については 連 邦 公 企 業 法 (Ley Federal de las Entidades Paraestatales)におい て 定 められている 公 企 業 は 特 定 省 庁 の 傘 下 に 位 置 する 例 えば メキシコ 石 油 公 社 (PEMEX)はエネルギー 省 の 監 督 を 受 ける 公 企 業 には3つのタイプがある 第 1の 非 中 央 統 制 組 織 (los organismos descentralizados) は 戦 略 的 分 野 の 開 発 公 共 社 会 サービスの 提 供 等 を 目 的 として 法 律 や 政 令 に 基 づ いて 設 立 されたものである 第 2の 政 府 マジョリティー 参 加 企 業 (las empresas de participación estatal majoritaria)は 政 府 が 資 本 金 の 過 半 を 所 有 する 等 一 定 の 条 件 を 満 たす 企 業 である 第 3の 公 的 信 託 基 金 (los fideicomisos públicos)は 政 府 が 発 展 優 先 分 野 の 進 行 を 目 的 に 設 立 した 信 託 基 金 である 2 主 要 な 公 企 業 主 な 公 企 業 は 以 下 の 通 りである ア 非 中 央 統 制 組 織 図 表 24: 非 中 央 統 制 組 織 名 称 スペイン 語 正 式 名 称 ( 略 名 ) メキシコ 石 油 公 社 Petroleos Mexicanos(PEMEX) 連 邦 電 力 公 社 Comisión Federal de Electricidad(CFE) 30

36 名 称 スペイン 語 正 式 名 称 ( 略 名 ) 公 務 員 保 険 社 会 サービス 庁 家 族 総 合 開 発 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado(ISSSTE) Desarrollo Integral de la Familia(DIF) 宝 くじ 公 社 La Lotería Nacional para la Asistencia Pública (LOTENAL) 労 働 者 住 宅 基 金 公 社 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores(INFONAVIT) イ 政 府 マジョリティー 参 加 企 業 図 表 25: 政 府 マジョリティー 参 加 企 業 名 称 スペイン 語 正 式 名 称 ( 略 名 ) 国 営 メキシコ 通 信 Agencia de Noticias del Estado Mexicano:( NOTIMEX) 各 種 国 立 銀 行 ( 例 ) 国 立 公 共 事 業 サービス 銀 行 国 立 輸 出 入 銀 行 国 立 金 融 公 庫 Banco Ncional de Obras y Servicios Públicos(BNOSP) Banco Nacional de Comercio Exterior(BNCE) Nacional Financiera(NF) ウ 公 的 信 託 基 金 図 表 26: 公 的 信 託 基 金 名 称 スペイン 語 正 式 名 称 ( 略 名 ) 省 電 力 エネルギー 信 託 基 金 Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica(FIDE) 州 インフラ 信 託 基 金 Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados(FIES) 31

37 3 公 企 業 改 革 の 動 向 1980 年 代 対 外 債 務 問 題 をきっかけに 生 じた 経 済 危 機 に 伴 い メキシコでは 自 由 主 義 的 な 構 造 改 革 が 試 みられた その 一 環 として 公 企 業 改 革 が 積 極 的 に 行 われた 次 表 は メキシコにおける 公 企 業 数 の 推 移 を 示 している 1980 年 代 初 頭 には 1,000 を 超 えていた 公 企 業 数 は 10 年 余 りで 250 余 りに 落 ち 込 み 現 在 まで 減 少 が 続 いている 図 表 27: 公 企 業 数 の 推 移 年 公 企 業 数 ( 出 所 )Alberto Chong and Florencio López-de-Silanes, Privatization in Mexico, Inter-American Development Bank Research Department Working Paper #513, 下 表 において 公 企 業 数 の 変 化 の 内 訳 を 見 ると 80 年 代 には 公 企 業 の 廃 止 民 営 化 が 数 多 く 徹 底 的 な 改 革 が 行 われたことが 読 み 取 れる 図 表 28: 各 期 間 における 公 企 業 の 再 編 (2003 年 時 点 ) 1982~1988 年 1989~1993 年 1994~2003 年 期 首 総 数 1, 新 設 廃 止 合 併 譲 渡 民 営 化 進 行 中 37 期 末 総 数 ( 出 所 )Alberto Chong and Florencio López-de-Silanes, Privatization in Mexico, Inter-American Development Bank Research Department Working Paper #513, 進 行 中 とは 改 正 案 審 議 中 のことを 指 す 32

38 2 総 合 調 整 官 庁 メキシコ 行 政 における 総 合 調 整 官 庁 としては 予 算 編 成 を 担 当 する 財 務 省 国 内 政 策 の 調 整 を 担 う 内 務 省 総 合 的 な 行 政 管 理 を 担 う 公 共 行 政 省 とがある (1) 財 務 省 1 設 置 経 緯 1821 年 に 内 政 外 交 のための 暫 定 規 則 が 制 定 され 国 務 財 政 執 務 省 (SECRETARIA DE ESTADO Y DEL DESPACHO DE HACIENDA)が 設 立 された 1824 年 11 月 16 日 に 立 法 議 会 は 公 共 財 政 により 重 点 を 置 いた 公 共 財 政 行 政 調 整 法 を 制 定 し それによって 財 務 省 が 連 邦 政 府 に 属 する 全 歳 入 の 管 理 造 幣 局 監 視 郵 政 管 理 宝 くじの 収 益 徴 収 管 理 を 集 中 して 行 うようになる 1825 年 1 月 26 日 財 政 執 務 省 のための 暫 定 規 則 が 制 定 され 1852 年 5 月 27 日 法 令 公 布 により 財 務 省 の 組 織 が6 部 局 ( 当 時 )に 分 類 された 2 役 割 財 務 省 の 役 割 は 質 量 両 面 での 高 度 な 経 済 成 長 を 遂 げるために 国 の 財 政 経 費 歳 入 国 債 に 関 する 連 邦 政 府 の 経 済 政 策 を 提 供 指 揮 管 理 することとされている 3 組 織 財 務 省 の 組 織 は 下 記 のように 編 成 されている 5 上 級 事 務 官 室 (Oficialia Mayor) 省 内 の 総 合 調 整 や 予 算 管 理 を 行 う 財 務 公 債 副 大 臣 室 (Subsecretaria de Hacienda y Credito Publico) 財 政 計 画 局 公 債 局 銀 行 証 券 貯 蓄 局 保 険 年 金 局 等 の 担 当 部 局 を 持 つ 歳 入 副 大 臣 室 (Subsecretaria de Ingresos) 歳 入 局 納 税 局 等 の 担 当 部 局 を 持 つ 5 上 級 事 務 官 室 は 人 事 予 算 の 管 理 部 局 を 持 っており 日 本 の 官 房 に 相 当 する 33

39 歳 出 副 大 臣 室 (Subsecretaria de Egresos) 投 資 局 予 算 管 理 局 政 府 会 計 局 予 算 総 合 執 行 局 等 の 担 当 部 局 を 持 つ 行 政 監 察 官 財 政 執 務 室 (Procuraduria Fiscal de la Federacion) 財 務 省 が 大 統 領 に 提 案 する 法 律 条 令 規 則 法 令 合 意 事 項 指 令 について の 検 討 調 整 を 行 う 財 務 省 の 法 的 顧 問 的 役 割 を 持 つ 連 邦 財 務 局 (Tesoreria de la Federacion) 連 邦 政 府 の 財 務 管 理 を 統 括 し 連 邦 基 金 や 連 邦 証 券 の 監 視 を 行 う 財 政 情 報 機 関 局 (Unidad de Inteligencia Financiera) テロ 資 金 対 策 マネーロンダリング 防 止 など 組 織 犯 罪 に 対 する 戦 略 を 担 当 する 連 邦 機 関 調 整 局 (Unidad de Coordinacion con Entidades Federativas) 各 連 邦 機 関 や 自 治 体 と 歳 入 歳 出 負 債 の 調 整 を 行 う 社 会 コミュニケーションとスポークスマン 局 (Unidad de Comunicacion Social y Vocero) 財 務 省 の 広 報 及 び 国 内 外 マスコミ 対 応 を 担 当 IT コミュニケーション 総 合 調 整 室 (Coordinacion General de Tecnologias de Informacion y Comunicaciones) 省 内 のシステム 管 理 や IT 戦 略 の 立 案 を 行 う 情 報 管 理 セキュリティ 総 合 調 整 室 (Coordinacion General de Calidad y Seguridad de la Informacion) 省 内 の 情 報 管 理 と 情 報 セキュリティに 関 する 施 策 立 案 監 視 を 行 う 財 務 省 内 部 監 視 部 門 (Organo Interno de Control en la SHCP) 内 部 監 査 管 理 部 門 などの 内 部 管 理 機 関 を 統 轄 する 34

40 図 表 29: 財 務 省 組 織 図 上 級 事 務 官 室 財 務 公 債 副 大 臣 室 歳 入 副 大 臣 室 歳 出 副 大 臣 室 行 政 監 察 官 財 政 執 務 室 大 臣 連 邦 財 務 局 財 政 情 報 機 関 局 連 邦 機 関 調 整 局 社 会 コミュニケーションとスポークスマン 局 IT コミュニケーション 総 合 調 整 室 情 報 管 理 セキュリティ 総 合 調 整 室 財 務 省 内 部 監 視 部 門 4 予 算 編 成 方 法 予 算 編 成 では 財 務 省 が 省 ごとの 予 算 上 限 を 決 め 各 官 庁 がそれをもとに 予 算 を 配 分 し て 財 務 省 に 提 出 する 予 算 配 分 は 各 省 庁 の 上 級 事 務 官 室 (Oficialía Mayor)が 行 う 折 衝 ののち 財 務 省 がとりまとめた 予 算 案 を 議 会 に 提 出 して 承 認 を 受 ける 予 算 上 限 の 基 準 としては2つ 存 在 する 1つ 目 が 予 算 プログラムのうち 政 府 が 行 うべ き 義 務 的 な 役 務 すなわち 法 律 で 義 務 付 けた 教 育 保 険 給 与 年 金 等 が 基 準 となる 2つ 目 が より 柔 軟 性 の 高 い 基 準 であり 評 価 の 結 果 に 基 づいて 政 策 のメリハリをつけ る 手 段 となっている 義 務 的 役 務 の 一 部 は 法 律 に 基 づいて 地 方 に 分 配 されており 予 算 執 行 は 地 方 に 任 されて 35

41 いる (2) 内 務 省 1 設 置 経 緯 旧 憲 法 下 の 1821 年 に 内 務 外 務 省 が 設 置 され 1836 年 に 内 務 省 と 外 務 省 に 分 離 されて 以 来 の 歴 史 を 有 する 連 邦 行 政 組 織 法 第 27 条 によって 所 掌 事 務 が 定 められている 2 役 割 法 の 定 めのもと 他 の 政 府 機 関 や 地 方 政 府 との 協 力 によって 民 主 統 治 と 政 治 発 展 に 貢 献 することを 任 務 として 掲 げている 3 組 織 内 務 省 の 組 織 は 下 記 のように 編 成 されている 上 級 事 務 官 室 (Oficialia Mayor) 省 内 の 総 合 調 整 や 予 算 管 理 を 行 う 政 務 副 大 臣 室 (Subsecretaría de Gobierno) 連 邦 制 の 維 持 強 化 に 関 する 政 府 局 政 府 機 関 内 の 連 絡 連 携 に 関 する 連 邦 連 絡 局 連 邦 機 関 連 携 総 合 執 行 室 等 を 持 つ 立 法 連 絡 副 大 臣 室 (Subsecretaría de Enlace Legislativo) 連 邦 政 府 の 法 案 や 政 治 的 合 意 事 項 に 関 する 調 整 部 局 法 務 人 権 副 大 臣 室 (Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos) 内 務 省 のコンプライアンスや 連 邦 行 政 における 人 権 尊 重 政 策 を 推 進 する 部 局 人 口 移 民 宗 教 副 大 臣 室 (Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos) 人 口 移 民 亡 命 宗 教 ( 信 仰 の 自 由 )と 北 部 国 境 に 関 する 管 理 政 策 を 行 う メディア 規 範 副 大 臣 室 (Subsecretaría de Normatividad de Medios) 政 府 活 動 の PR マスコミ 対 応 を 行 う 政 治 発 展 局 (Unidad para el Desarrollo Político) 市 民 参 加 型 の 政 治 のあり 方 に 関 する 調 査 研 究 や NGO 市 民 団 体 との 関 係 構 築 等 に 関 する 部 局 市 民 保 護 一 般 調 整 室 (Coordinación General de Protección Civil) 36

42 災 害 対 策 や 救 助 復 興 に 関 する 計 画 と 活 動 を 統 括 する 図 表 30: 内 務 省 組 織 図 上 級 事 務 官 室 政 務 副 大 臣 室 立 法 連 絡 副 大 臣 室 大 臣 法 務 人 権 副 大 臣 室 人 口 移 民 宗 教 副 大 臣 室 メディア 規 範 副 大 臣 室 政 治 発 展 局 市 民 保 護 一 般 調 整 室 (3) 公 共 行 政 省 1 設 置 経 緯 1982 年 に 公 的 機 関 の 管 理 監 督 評 価 を 行 う 目 的 で 連 邦 総 合 監 査 省 (SECOGEF) として 設 置 された 連 邦 行 政 組 織 法 第 37 条 によって 所 掌 事 務 が 定 められている 94 年 に 行 政 監 査 開 発 省 (SECODAM)に 改 組 され さらに 2003 年 の 再 編 で 現 在 の 組 織 とな った 2 役 割 公 正 性 効 率 性 透 明 性 のある 政 府 の 実 現 を 任 務 として 掲 げている 3 組 織 公 共 行 政 省 では 下 記 の4つの 部 門 が 所 掌 事 務 を 遂 行 している 上 級 事 務 官 室 (Oficialia Mayor) 37

43 省 内 の 総 合 調 整 や 予 算 管 理 を 行 う 政 府 管 理 監 査 副 大 臣 室 (Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública): 行 政 評 価 政 策 評 価 等 の 担 当 部 局 を 持 つ 市 民 対 応 規 範 副 大 臣 室 (Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad): 行 政 規 範 行 政 相 談 情 報 公 開 等 の 担 当 部 局 を 持 つ 公 共 行 政 副 大 臣 室 (Subsecretaría de la Función Pública): 行 政 改 革 推 進 人 事 管 理 電 子 政 府 システム 等 の 担 当 部 局 を 持 つ 図 表 31: 公 共 行 政 省 組 織 図 上 級 事 務 官 室 大 臣 政 府 管 理 監 査 副 大 臣 室 市 民 対 応 規 範 副 大 臣 室 公 共 行 政 副 大 臣 室 38

44 3 省 庁 再 編 メキシコにおける 省 庁 再 編 は 連 邦 行 政 組 織 法 の 改 正 によって 行 われる これまでに 以 下 のような 主 要 事 例 がある 図 表 32: 主 要 な 省 庁 再 編 事 例 年 代 事 柄 詳 細 1976 年 予 算 企 画 省 (SPP) 新 設 新 規 プランニングと 予 算 計 画 において 中 心 的 役 割 を 持 つ 予 算 企 画 省 を 設 立 することで 大 統 領 がより 直 接 的 なコントロールを 行 使 することを 図 った 1976 年 1982 年 1982 年 公 共 事 業 住 居 省 (SAHOP) 新 設 連 邦 総 合 監 査 省 (SECOGEF) を 新 設 公 共 事 業 住 居 省 (SAHOP) を 都 市 開 発 環 境 省 (SEDUE) に 改 組 分 権 的 な 地 域 開 発 行 政 を 目 的 とした 公 務 に 関 する 監 督 管 理 評 価 を 官 庁 のみな らず 公 企 業 までも 対 象 として 行 うために 設 立 し た それまで 類 似 の 機 能 は 予 算 企 画 省 (SPP) が 担 っていた 都 市 の 住 居 問 題 や 環 境 対 策 に 役 割 が 限 定 される ことで 他 省 庁 と 横 並 びの 組 織 となった 1990 年 連 邦 選 挙 機 関 (IFE) 新 設 民 主 化 改 革 の 一 環 として 選 挙 関 連 業 務 を 独 立 の 法 人 格 と 予 算 によって 行 うこととした 1992 年 1992 年 1994 年 予 算 企 画 省 (SPP)を 財 務 省 (SHCP)に 統 合 都 市 開 発 環 境 省 (SEDUE) を 社 会 開 発 省 (SEDESOL)に 改 組 連 邦 総 合 監 査 省 (SECOGEF) を 行 政 監 査 開 発 省 (SECODAM)に 改 組 政 府 の 権 限 を 調 整 するため 予 算 権 限 を 再 び 一 元 化 した 社 会 開 発 省 には 地 域 開 発 や 社 会 福 祉 のあらゆ る 領 域 を 管 轄 する 権 限 が 付 与 された 公 共 行 政 における 専 門 性 改 善 近 代 化 を 目 的 とした 2003 年 行 政 監 査 開 発 省 (SECODAM) 行 政 改 革 の 一 環 で 行 政 管 理 改 革 の 総 合 官 庁 を 公 共 行 政 省 (SFP)に 改 組 を 目 指 した 組 織 改 造 が 行 われた 39

45 年 代 事 柄 詳 細 2009 年 ~ 公 共 行 政 省 (SFP) 農 地 改 革 省 (SRA) 観 光 省 ( ST)の 廃 止 を 検 討 中 カルデロン 大 統 領 は SEP SRA ST の 廃 止 を 提 唱 しかし 連 邦 議 会 が 反 対 している(2010 年 2 月 時 点 ) 最 近 では 公 共 行 政 省 農 地 改 革 省 (SRA) 観 光 省 (ST)の 廃 止 が 検 討 されている しかし 連 邦 議 会 はコスト 削 減 効 果 が 低 いこと 廃 止 によるデメリットが 多 いことなど を 理 由 に 反 対 しているという 40

46 コラム 死 者 の 日 メキシコは 歴 史 的 にキリスト 教 (カトリック)との 関 わりが 深 いことから いくつか の 宗 教 的 な 祝 祭 日 がある そのうちの 一 つが 11 月 2 日 の 死 者 の 日 (El Día de los Muertos)である 死 者 の 日 はカトリック 教 会 の 祭 日 であり 死 者 の 魂 のために 祈 りを 捧 げる 日 とされて いる 教 会 の 教 えでは 死 んだ 人 間 の 魂 のうち 生 前 の 罪 を 許 される 機 会 を 得 た 魂 は 煉 獄 において 清 めを 受 けたうえで はじめて 天 国 に 入 ることができる こうした 煉 獄 の 魂 に 対 し 罪 の 清 めの 助 けをするために 祈 りを 捧 げるというのが 死 者 の 日 の 本 来 の 意 義 である ところがメキシコにおける 死 者 の 日 は 先 住 民 時 代 の 土 着 文 化 からの 影 響 も 受 け 独 特 の 慣 習 を 生 み 出 している 10 月 31 日 のハロウィンから 死 者 の 日 までの3 日 間 は 先 祖 の 写 真 を 飾 ったり 墓 地 を 装 飾 するだけでなく 市 街 地 では 仮 装 パレードが 行 われ 公 園 には 屋 台 が 立 ち 並 ぶ ハロウィンの 南 瓜 と 死 者 を 意 味 する 骸 骨 とがこの 期 間 のシ ンボルであり この2つをモチーフとした 装 飾 菓 子 玩 具 等 を 数 多 く 目 にすることが できる 本 調 査 研 究 の 現 地 調 査 ( 平 成 21 年 11 月 3 日 ~6 日 )においても こうした 慣 習 の 一 端 を 垣 間 見 ることができた 例 えば 調 査 団 一 行 の 宿 泊 したホテルのロビーには 骸 骨 を 模 した 等 身 大 の 人 形 がカラフルに 飾 り 付 けられており 食 事 に 訪 れたレストランの 玄 関 には ハロウィンの 南 瓜 と 骸 骨 を 合 わせた 派 手 なイラストや 紙 細 工 が 飾 られていた ホテルのロビーに 飾 られた 骸 骨 人 形 41

47 死 者 のための 日 というと 日 本 では 毎 年 の 盆 が 連 想 されるのだが 盆 とは 対 照 的 に 厳 粛 というより 明 るく 楽 しげなのがメキシコの 死 者 の 日 である この 点 につい ては インタビュー 調 査 に 訪 れたとある 現 地 官 庁 の 担 当 者 から 興 味 深 いコメントがあ った 彼 はインタビューの 合 間 に 私 たちメキシコ 人 は 死 というものをあまり 恐 れて いないのです 私 たちは 死 について 別 の 場 所 に 行 くだけ というイメージを 持 ってい ます このような 考 え 方 が 死 者 の 日 の 習 慣 にも 表 れているのかも 知 れません と 分 析 してくれた 42

48 IV 地 方 制 度 1 地 方 統 治 機 構 (1) 連 邦 制 の 概 要 メキシコは 連 邦 共 和 制 国 家 である 国 は 31 の 独 立 した 州 (Estado)から 構 成 されてお り 各 州 は 州 政 府 と 州 憲 法 を 持 つ 中 央 政 府 として 連 邦 政 府 が 存 在 する 国 家 元 首 は 大 統 領 である また 州 は 郡 (municipios)と 呼 ばれる 自 治 体 から 構 成 される 図 表 33:メキシコの 連 邦 制 の 概 念 図 連 邦 政 府 州 (Estado) (31) 郡 (municipios) (2,438) メキシコの 連 邦 制 度 は 憲 法 第 39~48 条 において 規 定 されている 憲 法 第 43 条 に 列 挙 されている 行 政 区 分 は 31 の 州 と 連 邦 特 別 区 ( 首 都 メキシコシティ)である 州 の 新 設 に 関 しては 連 邦 議 会 が 権 限 を 持 つ( 憲 法 第 73 条 ) 43

49 図 表 34: 連 邦 の 行 政 区 分 名 称 面 積 (km2) 人 口 ( 人 ) 連 邦 特 別 区 (Mexico City) 1,479 8,720,916 Aguascalientes 州 5,471 1,065,416 Baja California 州 69,921 2,844,469 Baja California Sur 州 73, ,170 Campeche 州 50, ,730 Chiapas 州 74,211 2,495,200 Chihuahua 州 244, ,996 Coahuila 州 149,982 4,293,459 Colima 州 5,191 3,241,444 Durango 州 123,181 1,509,117 Guanajuato 州 30,491 4,893,812 Guerrero 州 64,281 3,115,202 Hidalgo 州 20,813 2,345,514 Jalisco 州 80,386 6,752,113 México 州 21,355 14,007,495 Michoacán 州 59,928 3,966,073 Morelos 州 4,950 1,612,899 Nayarit 州 26, ,684 Nuevo León 州 64,924 4,199,292 Oaxaca 州 93,952 3,506,821 Puebla 州 33,902 5,383,133 Querétaro 州 11,449 1,598,139 Quintana Roo 州 50,212 1,135,309 San Luis Potosí 州 63,068 2,410,414 Sinaloa 州 58,328 2,608,442 Sonora 州 182,052 2,394,861 Tabasco 州 25,267 1,989,969 Tamaulipas 州 79,384 3,024,238 Tlaxcala 州 4,016 1,068,207 Veracruz 州 71,699 7,110,214 Yucatán 州 38,402 1,818,948 Zacatecas 73,252 1,367,692 合 計 1,957, ,263,388 ( 出 所 )2005 年 人 口 住 宅 統 計 調 査 (Conteo de población y vivienda 2005) 44

50 (2) 州 1 州 政 府 州 (Estado)は 相 互 に 独 立 した 存 在 であり 独 自 の 憲 法 を 定 める 権 限 を 持 っている また 海 外 からの 侵 攻 においてのみ 州 間 で 同 盟 関 係 を 結 ぶことが 認 められている 各 州 連 邦 特 別 区 の 統 治 に 関 しては 憲 法 第 115~122 条 に 規 定 されている 州 のレベルにおいても 連 邦 と 同 様 に 行 政 立 法 司 法 の 三 権 分 立 が 定 められている 図 表 35: 州 政 府 州 知 事 閣 僚 州 議 会 ( 一 院 制 ) 部 局 上 級 司 法 裁 判 所 第 一 審 裁 判 所 下 級 裁 判 所 ア 州 知 事 権 限 : 州 行 政 の 最 高 責 任 者 州 務 長 官 (Secretario General de Gobierno) 財 務 長 官 (Secretario de Finanzas)ら 閣 僚 に 対 する 人 事 権 を 持 つ 選 出 方 法 : 直 接 選 挙 によって 選 出 される 任 期 は6 年 で 再 選 禁 止 イ 州 議 会 権 限 : 州 立 法 を 担 当 し 州 法 等 を 制 定 する 議 員 選 出 方 法 : 比 例 代 表 制 の 直 接 選 挙 によって 選 出 される 連 続 再 選 禁 止 ウ 上 級 司 法 裁 判 所 権 限 : 州 の 司 法 制 度 の 最 高 権 威 であり 合 議 制 により 下 級 裁 からの 抗 告 審 を 担 当 する 45

51 人 事 : 裁 判 官 人 事 は 知 事 の 提 案 に 対 して 議 会 が 承 認 することで 成 立 する 2 地 方 自 治 体 各 州 の 下 位 の 行 政 区 分 としては 2,438 の 郡 (municipios)が 位 置 している 郡 の 政 治 制 度 や 権 限 は 憲 法 115 条 に 定 められており 詳 細 は 各 州 憲 法 によって 規 定 されている 郡 においては 郡 長 (Presidente Municipal)が 市 民 によって 直 接 選 出 され 同 じく 直 接 選 出 される 郡 議 会 (ayuntamiento)を 率 いることとなっている 郡 長 は 域 内 のすべての 公 共 サービスについて 責 任 を 持 ち 連 続 再 選 が 禁 じられている 郡 議 会 は 1 名 の 議 長 (cabildo)と 複 数 の 理 事 (síndicos) 参 事 (regidores)から 構 成 されることとなっている 郡 が 複 数 の 市 を 包 含 している 場 合 は 地 方 (localidades)と 呼 ばれる そのうち1 市 が 筆 頭 市 (cabecera municipal)とされ 残 りの 市 が 財 政 権 限 を 持 たない 市 長 補 (presidencia auxiliar ないし junta auxiliar)を 選 出 することとなっている 郡 は 上 下 水 道 等 道 路 照 明 治 安 維 持 交 通 食 肉 処 理 場 の 監 督 公 園 庭 園 墓 地 等 の 整 備 等 に 責 任 を 有 する また 教 育 消 防 医 療 環 境 保 護 記 念 物 歴 史 的 遺 構 の 保 全 等 において 州 や 連 邦 政 府 の 補 佐 を 行 う 1983 年 以 来 郡 は 固 定 資 産 税 上 下 水 道 税 を 徴 収 できるようになったが こうした 自 主 財 源 よりも 連 邦 州 から 交 付 される 依 存 財 源 の 方 が 大 きい なお 州 によっては 郡 の 下 位 に 区 (delegaciones)が 編 成 されている Baja California 州 では すべての 郡 の 下 位 に 区 が 位 置 する 但 し 次 項 にみる 連 邦 特 別 区 の 場 合 とは 異 なり 郡 の 下 位 の 区 は 行 政 権 限 を 有 する 北 西 部 や 南 東 部 の 州 は 都 市 圏 を 構 成 するような 市 町 が 少 なく 従 って 少 数 大 規 模 の 郡 から 成 っている 逆 に 中 央 や 南 部 の 州 は 多 数 小 規 模 の 郡 から 成 っており 複 数 の 郡 に 及 ぶ 大 都 市 圏 も 存 在 する 46

52 図 表 36: 各 州 の 郡 の 数 州 名 郡 の 数 州 名 郡 の 数 Aguascalientes 州 11 Nayarit 州 20 Baja California 州 5 Nuevo León 州 52 Baja California Sur 州 5 Oaxaca 州 570 Campeche 州 11 Puebla 州 217 Chiapas 州 118 Querétaro 州 18 Chihuahua 州 67 Quintana Roo 州 8 Coahuila 州 38 San Luis Potosí 州 58 Colima 州 10 Sinaloa 州 18 Durango 州 39 Sonora 州 72 Guanajuato 州 46 Tabasco 州 17 Guerrero 州 76 Tamaulipas 州 43 Hidalgo 州 84 Tlaxcala 州 60 Jalisco 州 126 Veracruz 州 210 México 州 125 Yucatán 州 106 Michoacán 州 113 Zacatecas 州 58 Morelos 州 33 47

53 (3) 連 邦 特 別 区 1 連 邦 特 別 区 政 府 憲 法 44 条 において メキシコシティは 連 邦 特 別 区 と 規 定 され 連 邦 政 府 が 置 かれる 首 都 とされている 憲 法 第 122 条 において 諸 権 限 が 定 められている 連 邦 特 別 区 政 府 は 連 邦 政 府 の 管 理 下 におかれることとなっており 立 法 権 行 政 権 司 法 権 をそれぞれ 連 邦 特 別 区 議 会 (Asamblea Legislativa) 連 邦 特 別 区 長 (Jefe de Gobierno del Distrito Federal) 上 級 司 法 裁 判 所 (Tribunal Superior de Justicia)が 担 うことと 定 められている なお 首 都 が 移 転 した 場 合 の 措 置 としては Valle de México 州 として 再 編 されることとなっている 州 憲 法 に 相 当 するのは 連 邦 特 別 区 憲 章 (Estatuto de Gobierno del Distrito Federal)である 以 前 は 大 統 領 の 任 命 する 連 邦 特 別 区 長 によって 執 政 が 行 われており 議 会 も 存 在 しな かったが 1987 年 8 月 10 日 に 公 布 された 憲 法 改 正 により 一 院 制 の 特 別 区 議 会 が 設 置 さ れた 当 初 は 連 邦 政 府 の 立 法 と 競 合 しない 範 囲 での 条 例 制 定 権 は 与 えられたものの 独 自 の 法 律 や 予 算 案 の 作 成 は 行 えず 権 限 は 限 定 されていた 1993 年 10 月 の 憲 法 改 正 によ り 連 邦 特 別 区 憲 章 の 作 成 や 市 政 府 組 織 法 の 制 定 予 算 策 定 といった 権 限 を 獲 得 した 連 邦 特 別 区 長 の 公 選 制 は 1996 年 の 選 挙 法 改 正 によって 導 入 された( 箕 輪 2007) ア 連 邦 特 別 区 長 (Jefe de Gobierno del Distrito Federal) 権 限 : 連 邦 特 別 区 の 行 政 を 担 う 選 出 方 法 : 直 接 選 挙 によって 選 出 される 任 期 6 年 再 選 禁 止 イ 連 邦 特 別 区 議 会 (Asamblea Legislativa) 権 限 : 連 邦 特 別 区 の 立 法 権 を 担 う 選 出 方 法 : 相 対 多 数 比 例 代 表 並 立 制 の 直 接 選 挙 によって 選 出 される 任 期 3 年 連 続 再 選 禁 止 ウ 上 級 司 法 裁 判 所 (Tribunal Superior de Justicia) 権 限 : 連 邦 特 別 区 の 司 法 権 を 担 う 人 事 : 裁 判 官 人 事 は 区 長 の 提 案 に 対 して 議 会 が 承 認 することで 成 立 する 48

54 2 地 方 自 治 体 連 邦 行 政 区 の 下 には 16 の 区 (delegaciones)が 位 置 している これらは 州 における 郡 に 比 べると 権 限 は 小 さいが 2000 年 以 来 16 の 区 は 自 治 権 を 獲 得 し 区 長 (jefe delegacional)を 多 数 制 の 選 挙 制 度 によって 選 出 する 権 限 を 得 た それまでは 連 邦 特 別 区 長 によって 指 名 されていた ただし 区 は 議 会 組 織 を 有 さない 規 制 権 限 は 区 に 属 さず 大 半 が 連 邦 特 別 区 に 属 する 公 務 員 の 多 くは 連 邦 特 別 区 によ って 組 織 される 統 計 資 料 上 は 連 邦 特 別 区 の 直 下 の 行 政 単 位 として 扱 われる 区 のレ ベルにおける 大 半 の 公 共 サービスは 連 邦 特 別 区 によって 運 営 される 図 表 37: 連 邦 特 別 区 の 区 区 名 人 口 面 積 (km2) Alvaro Obregón 706, Azcapotzalco 425, Benito Juárez 355, Coyoacán 628, Cuajimalpa 173, Cuauhtémoc 521, Gustavo A. Madero 1,193, Iztacalco 395, Iztapalapa 1,820, Magdalena Contreras 228, Miguel Hidalgo 353, Milpa Alta 115, Tláhuac 344, Tlalpan 607, Venustiano Carranza 447, Xochimilco 404, ( 出 所 )2005 年 人 口 住 宅 統 計 調 査 (Conteo de población y vivienda 2005) 49

55 2 地 方 財 政 地 方 政 府 ( 州 郡 )の 財 政 は 連 邦 政 府 に 大 きく 依 存 している 財 務 省 (SHCP)の 資 料 では 2005 年 の 州 歳 入 の 86%は 連 邦 政 府 からの 交 付 金 となっている 課 税 については 1978 年 の 財 政 調 整 法 で 連 邦 政 府 と 地 方 政 府 の 権 限 について 法 的 枠 組 みが 設 けられ 財 務 省 と 国 税 庁 (SAT)( Servicio de Administración Tributaria)を 中 心 とす る 財 政 調 整 制 度 により 連 邦 政 府 が 大 きな 権 限 を 持 つことが 確 認 された 州 が 徴 税 権 を 持 つのは 車 所 有 税 取 得 税 観 光 税 狩 猟 税 などであり 郡 が 徴 税 権 を 持 つのは 固 定 資 産 税 上 下 水 道 税 などに 限 られている 図 表 38: 地 方 政 府 歳 入 における 中 央 政 府 依 存 財 源 比 率 (%) 州 郡 ( 出 所 ) 財 務 省, Diagnostico integral de la situacion actual de las haciendas públicas estatales y municipales 2007, 2007.( URL: 州 への 交 付 金 額 は 貧 困 や 識 字 率 等 の 基 準 により 定 められている 連 邦 政 府 議 会 の 影 響 力 が 相 対 的 に 増 大 しており 予 算 審 議 においては 州 知 事 から 上 下 院 議 員 を 通 じての 働 きかけが 活 発 化 している 郡 への 交 付 金 額 は 以 下 のような 基 準 をもとに 判 断 されている 人 口 だけでなく 貧 困 や 先 住 民 族 の 状 況 など 複 雑 な 地 域 事 情 も 考 慮 される 1 歳 入 経 済 動 向 2 人 口 人 口 密 度 面 積 3 過 去 の 交 付 金 額 4 貧 困 指 数 伝 統 的 未 開 発 地 域 被 差 別 地 域 の 有 無 その 他 地 方 政 府 への 交 付 金 は 使 途 を 特 定 しない 形 で 法 的 に 交 付 が 義 務 付 けられたもの (participaciones)と 教 育 医 療 治 安 社 会 インフラ 等 の 特 定 目 的 への 支 出 を 条 件 に 交 付 されるもの(aportaciones)に 分 かれる 2010 年 の 連 邦 政 府 予 算 では 前 者 が 4,415 50

56 億 7,900 万 ペソ( 約 345 億 ドル 6 )で 後 者 が 4,631 億 5,200 万 ペソ( 約 362 億 ドル)とな っている 6 換 算 レート 1 米 ドル=12.8 ペソ( 平 成 21 年 12 月 時 点 ) 51

57 3 地 方 強 化 プログラム (1) 地 方 からのアジェンダ カルデロン 政 権 (2006~)は 連 邦 制 強 化 を 政 策 として 掲 げており 連 邦 行 政 強 化 の 一 環 として 郡 機 能 の 強 化 を 行 っている 連 邦 政 府 では 内 務 省 (SEGOB)に 属 す る 連 邦 制 度 及 び 郡 発 展 国 立 研 究 所 (INAFED: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal)が 中 心 となって 国 際 連 合 が 1992 年 の 地 球 サミットで 持 続 可 能 な 開 発 のための 具 体 的 行 動 計 画 として 策 定 した アジ ェンダ 21 を 参 考 に 地 方 政 府 のために 地 方 からのアジェンダ (Agenda desde lo local) という 行 動 計 画 を 策 定 した これは 約 270 の 項 目 から 構 成 されており 郡 長 や 郡 議 会 の 業 務 上 の 指 針 とすることが 認 められている 但 し 郡 は 憲 法 において 自 治 権 を 保 証 されており アジェンダの 採 用 や それらの 項 目 を 達 成 することは 義 務 ではない (2) 郡 機 能 の 測 定 評 価 地 方 政 府 が 最 低 限 満 たすべき 機 能 を 果 しているかどうか 測 定 評 価 が 行 われている 測 定 評 価 のために 内 務 省 (SEGOB)が 4つの 次 元 から 39 の 指 標 を 設 けている( 次 表 ) 4つの 次 元 とは 制 度 的 開 発 持 続 可 能 な 経 済 開 発 包 括 的 社 会 開 発 持 続 可 能 な 環 境 開 発 である 測 定 評 価 は 国 内 の 大 学 が 担 当 している 信 号 機 になぞらえて 指 標 ごとに 青 ( 問 題 なし) 黄 (やや 問 題 あり) 赤 ( 問 題 あり)の3 段 階 でわかりやす くアウトプットをしている 評 価 は8ヶ 月 程 要 し 評 価 が 高 い 郡 については 表 彰 を 行 っ ている 52